新時(shí)期我國(guó)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)新變化對(duì)執(zhí)政黨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

董一冰，劉 靜

(1.牡丹江師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157012；2.武警警官學(xué)院 政治法律系，成都 610213)

新時(shí)期我國(guó)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)新變化對(duì)執(zhí)政黨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

董一冰1，劉 靜2

(1.牡丹江師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157012；2.武警警官學(xué)院 政治法律系，成都 610213)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的新變化，這給執(zhí)政黨帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深刻剖析，提高執(zhí)政黨思想認(rèn)識(shí)以及應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力尤為必要，對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。

改革開(kāi)放；社會(huì)階級(jí)階層；結(jié)構(gòu)；執(zhí)政黨

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)步入改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期。由此，我國(guó)傳統(tǒng)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)在歷史的洪流下顯現(xiàn)出巨大的新變化，新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，給新時(shí)期黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入分析和探討，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并找到解決問(wèn)題的對(duì)策，有助于協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益，同舟共濟(jì)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)凝心聚力，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、新時(shí)期我國(guó)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出的新變化

大革命時(shí)期，毛澤東就當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的兩種錯(cuò)誤傾向?qū)懗伞吨袊?guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》一文，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)所存在的不同階級(jí)進(jìn)行了深刻分析，明確了革命中的敵友問(wèn)題，指出革命取得勝利最可靠的同盟軍是農(nóng)民。這一問(wèn)題的解決，是新民主主義革命取得勝利的重要保證，同時(shí)也讓我們認(rèn)識(shí)到正確了解和把握社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重大意義。

新中國(guó)成立以后，土地改革的完成使存在兩千多年之久的地主階級(jí)土崩瓦解；三大改造的完成標(biāo)志著社會(huì)主義制度的確立，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了最偉大最深刻的社會(huì)變革，一切具有剝削性質(zhì)的階級(jí)也由此退出歷史舞臺(tái)。此時(shí)，工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)組成中國(guó)社會(huì)主要的階級(jí)基礎(chǔ)，同時(shí)還包括一部分先進(jìn)的知識(shí)分子階層，隨后也成為工人階級(jí)的一部分，即理論界提出的“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”[1]。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為代表的第二代中國(guó)共產(chǎn)黨人以巨大的政治智慧和魄力做出實(shí)行改革開(kāi)放的偉大決策，一次涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的全方位社會(huì)變革從此拉開(kāi)序幕，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條框被打破，中國(guó)開(kāi)始向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁進(jìn)。同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)和時(shí)代主題也發(fā)生了重大變化。中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)、美蘇對(duì)峙、日本的戰(zhàn)后崛起等事件，使得國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題。鄧小平判斷，未來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)是相對(duì)和平的環(huán)境，不會(huì)爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)。因此，中國(guó)要把握住這一時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行三十多年，我們的社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，今后我們將繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放。伴隨著這一歷史進(jìn)程，中國(guó)的社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著明顯的變化。

1.工人階級(jí)的新變化。隨著改革開(kāi)放的政策性變化，我國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍的情況也發(fā)生深刻改變。第一，工人階級(jí)數(shù)量不斷攀升。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸納了新的就業(yè)力量，加之我國(guó)農(nóng)民走出土地，涌入城市，使得我國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍逐步壯大，始終是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本力量。第二，工人階級(jí)的素質(zhì)有了較大提高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育水平不斷提高、科技事業(yè)發(fā)展迅速以及企業(yè)內(nèi)部各種形式的職工培訓(xùn)活動(dòng)，使得工人階級(jí)的整體素質(zhì)明顯提高，社會(huì)勞力由以體力勞動(dòng)為主逐步向腦力勞動(dòng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)具備高素質(zhì)以及管理能力的人才不斷涌現(xiàn)，特別是掌握尖端知識(shí)和技能的廣大知識(shí)分子已經(jīng)成為工人階級(jí)的一部分，他們用聰明才智創(chuàng)造出巨大的社會(huì)生產(chǎn)力。第三，工人階級(jí)從業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。隨著改革開(kāi)放深入發(fā)展，我國(guó)確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，“三資”企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上都獲得長(zhǎng)足發(fā)展，由此也出現(xiàn)在這些企業(yè)從業(yè)的職工群體，產(chǎn)生了“農(nóng)民工”這一新工人階級(jí)人員。同時(shí)，從業(yè)工人由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例大幅度增加，并且超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)人員數(shù)量。工人階級(jí)的足跡已經(jīng)不再局限于原有的國(guó)有、集體企事業(yè)單位，而是遍及社會(huì)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。第四，崗位流動(dòng)速度加快。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不符合時(shí)代發(fā)展要求的體制機(jī)制逐步得到調(diào)整，原來(lái)計(jì)劃體制下的“鐵飯碗”被打破，職工對(duì)企業(yè)的依賴(lài)性明顯減弱，自主擇業(yè)權(quán)靈活發(fā)揮，勞動(dòng)者完全可以遵從主觀愿望，根據(jù)自身發(fā)展需求選擇適合的工作，因此，崗位流動(dòng)速度大大加快。

2.農(nóng)民階級(jí)的新變化。民主革命時(shí)期，農(nóng)民階級(jí)是中國(guó)革命的主力軍，工人階級(jí)正是與農(nóng)民階級(jí)結(jié)成了同盟軍，才贏得新民主主義革命的勝利。改革開(kāi)放新時(shí)期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率極大提高，農(nóng)民的生活水平較以前有了明顯的改善。政治上，農(nóng)民階級(jí)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放中最基本的依靠力量，他們積極參與政治生活，表達(dá)自己的訴求，是執(zhí)政黨和社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)定的擁護(hù)者，是我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的依靠力量。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)民的從業(yè)方式已經(jīng)擺脫單一種植業(yè)而逐步向更廣的領(lǐng)域延伸，有的已經(jīng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自己開(kāi)辦企業(yè)或者成為個(gè)體工商業(yè)者，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了力量。相當(dāng)一部分農(nóng)民進(jìn)入城市，在城市的各行業(yè)中服務(wù)，成為城市中的農(nóng)民工群體，有的則通過(guò)自己的努力已經(jīng)轉(zhuǎn)變成城市居民。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，處于城市郊區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，成為市民?？梢哉f(shuō)，新時(shí)期農(nóng)民階級(jí)的眾多變化對(duì)中國(guó)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的影響是最深刻的，它見(jiàn)證著中國(guó)社會(huì)的歷史變遷。

3.知識(shí)分子階層的新變化。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，先進(jìn)的知識(shí)分子往往具有先進(jìn)的覺(jué)悟性。黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)在對(duì)待知識(shí)分子問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確認(rèn)了知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分，知識(shí)分子的政治社會(huì)地位大大提高。1977年，鄧小平第三次出來(lái)工作主動(dòng)請(qǐng)纓，分管科學(xué)和教育工作，希望在這方面做一些具體的事情。他認(rèn)為，我們這個(gè)民族要振興，首先要在黨內(nèi)和社會(huì)上造成一種空氣，要尊重知識(shí)，尊重人才。同年8月底，他牽頭組織召開(kāi)科學(xué)和教育工作座談會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)找到幾十名在“文革”期間遭受摧殘和羞辱的有影響有貢獻(xiàn)的科學(xué)家、教育家，重新恢復(fù)對(duì)他們的認(rèn)可和尊重，聽(tīng)取他們對(duì)發(fā)展科教事業(yè)的意見(jiàn)，決定恢復(fù)高考制度。此次會(huì)議的成功召開(kāi)為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)出大批知識(shí)分子，具有里程碑式的意義。在當(dāng)代中國(guó)，知識(shí)分子作為工人階級(jí)的一部分，大多從事腦力勞動(dòng)，他們一般具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展事業(yè)中的地位舉足輕重。黨中央從20世紀(jì)90年代以來(lái)，相繼實(shí)施了科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，高度重視知識(shí)、人才的作用，科技實(shí)力邁上大臺(tái)階，國(guó)際影響力大幅度提升。鄧小平指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！盵2]而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展恰恰掌握在知識(shí)分子手中，他們往往是先進(jìn)生產(chǎn)力的開(kāi)拓者和創(chuàng)造力。在當(dāng)前尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍中，知識(shí)分子的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，高素質(zhì)人才的數(shù)量不斷壯大，我國(guó)高等教育的不斷發(fā)展也將為社會(huì)輸送更多的知識(shí)人才，而他們?cè)谡巍⑸鐣?huì)上的地位會(huì)得到更大提升。

4.新社會(huì)階層的出現(xiàn)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，在原有社會(huì)階級(jí)階層發(fā)生變化的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了一些新的社會(huì)群體，他們的出現(xiàn)并非偶然，而是時(shí)代條件的產(chǎn)物，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，因社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的非公有制經(jīng)濟(jì)逐步受到重視而日益發(fā)展壯大。他們當(dāng)中有的是從原有的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子階級(jí)階層中分化出來(lái)的，有的完全是新的群體，其身份角色趨于重疊交織，人員分類(lèi)細(xì)化，但都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，“與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，是我國(guó)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正在快速成長(zhǎng)的一支新生力量”[3]。主要包括以下階層：民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和科技人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及非公有制經(jīng)濟(jì)地位的提升，是這些新的社會(huì)階層出現(xiàn)的主要因素，他們的數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，在社會(huì)總?cè)丝谥姓紦?jù)不小的比重。新的社會(huì)階層憑借自己的腦力和體力所創(chuàng)造出社會(huì)價(jià)值，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)也是不可估量的。大多數(shù)新階層人士，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，堅(jiān)持黨的基本路線，貫徹黨的方針政策，遵守國(guó)家的憲法和法律，勇于開(kāi)拓進(jìn)取，不但推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，增加了國(guó)家稅收，而且為勞動(dòng)者提供了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的工作崗位，緩解了就業(yè)壓力，促進(jìn)了政治穩(wěn)定和社會(huì)建設(shè)。

二、新時(shí)期我國(guó)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的新變化給執(zhí)政黨帶來(lái)的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但同時(shí)各種問(wèn)題交織、矛盾凸顯，錯(cuò)綜復(fù)雜。我國(guó)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的新變化在給社會(huì)帶來(lái)發(fā)展活力等積極作用的同時(shí)，也暴露出一些消極和不穩(wěn)定因素，給執(zhí)政黨在新的歷史時(shí)期的治國(guó)理政帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

(一)對(duì)執(zhí)政黨社會(huì)基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，自成立以來(lái)就將工人階級(jí)作為最堅(jiān)實(shí)最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的剝削和壓迫，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益爭(zhēng)取生存和發(fā)展利益。毛澤東曾指出：“人民民主專(zhuān)政需要工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)橹挥泄と穗A級(jí)最有遠(yuǎn)見(jiàn)，大公無(wú)私，最富于革命的徹底性，整個(gè)革命歷史，沒(méi)有工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，革命就要失敗，有了工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，革命就勝利了?！盵4]這表明黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的全部實(shí)踐和整個(gè)進(jìn)程中，都必須緊緊依靠工人階級(jí)，這是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)勝利的根本保證。同時(shí)，我們黨把農(nóng)民階級(jí)作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命最可靠的同盟軍。在半殖民地半封建社會(huì)的近代中國(guó)，農(nóng)民占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，他們深受“三座大山”的壓迫和剝削，具有強(qiáng)烈的反帝反封建的革命要求。中國(guó)共產(chǎn)黨了解農(nóng)民階級(jí)歷來(lái)的最大愿望，幫助農(nóng)民從封建土地所有制生產(chǎn)關(guān)系的束縛中解脫出來(lái)，得到廣大農(nóng)民階級(jí)的擁護(hù)，由此他們義無(wú)反顧地投入革命的洪流中，為新民主主義革命的勝利做出巨大貢獻(xiàn)。因此，新中國(guó)成立后我們將“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專(zhuān)政”寫(xiě)入憲法[5]，工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)成為黨執(zhí)政興國(guó)最主要的社會(huì)基礎(chǔ)。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革如火如荼，正處于向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型中，隨著制度和體制機(jī)制的不斷深入和調(diào)整，原有的經(jīng)濟(jì)利益格局發(fā)生變化，“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”的模式被打破，新的社會(huì)階層應(yīng)運(yùn)而生。總體上看，大多數(shù)人的生活水平都有了明顯提高，但不同階層的收入分配產(chǎn)生差距，而且這種差距在逐步拉大，受影響最深的正是作為執(zhí)政黨社會(huì)基礎(chǔ)的工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)，他們成為社會(huì)階層中的弱勢(shì)群體。工人階級(jí)中的大多數(shù)從事社會(huì)中最苦力的工作，卻領(lǐng)取份額較低的報(bào)酬，因?yàn)槿狈夹g(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等，大批從業(yè)人員成為被淘汰的對(duì)象，淪為下崗工人，失去生活保障。而農(nóng)民僅僅依靠自己的“一畝三分田”來(lái)維持生計(jì)，因現(xiàn)實(shí)因素的影響并沒(méi)有任何其他的收入來(lái)源，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)因素的影響普遍降低，農(nóng)民的收入水平持續(xù)降低，導(dǎo)致農(nóng)民階級(jí)成為整個(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中收入水平和社會(huì)地位最低的階層。經(jīng)濟(jì)地位的相對(duì)下降，影響了工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)在政治領(lǐng)域的參與度以及政策決策的話(huà)語(yǔ)權(quán)，作為占大多數(shù)人口的執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)成為社會(huì)階層序列中的最底層。隨著這種程度的不斷加深，他們的利益訴求如果得不到應(yīng)有的關(guān)注和改善，政治參與熱情會(huì)降低，從而動(dòng)搖執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，同時(shí)會(huì)影響他們對(duì)執(zhí)政黨的信任和擁護(hù)，使黨失去執(zhí)政之基、力量之源，從而影響整個(gè)社會(huì)的秩序穩(wěn)定。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，新產(chǎn)生的社會(huì)階層群眾通過(guò)自身的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造出巨額的社會(huì)財(cái)富，在增加國(guó)家稅收、緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出突出貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)強(qiáng)大，加之階層規(guī)模的日益壯大，使得他們以維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)，希望廣泛參與到政治生活中去表達(dá)利益訴求，提出政治要求。比如，有一些企業(yè)家對(duì)于加入中國(guó)共產(chǎn)黨或者成為人大代表表現(xiàn)出極大的熱情。正確權(quán)衡這些新階層在政治上的先進(jìn)與否，判斷他們是否為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的忠實(shí)建設(shè)者和堅(jiān)定追隨者，從而不斷壯大黨和政府治國(guó)理政的社會(huì)基礎(chǔ)，是我們黨不得不清醒面對(duì)的艱巨任務(wù)。

(二)對(duì)執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就確立了馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，這是歷史的選擇，是人民的選擇，任何情況下都不允許動(dòng)搖。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展，在改變?cè)猩鐣?huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的同時(shí)，多元化的價(jià)值思想沖破閘門(mén)不斷涌現(xiàn)，充斥著不同階級(jí)階層人們的頭腦，他們對(duì)國(guó)家、社會(huì)以及生活中的諸多價(jià)值判斷和價(jià)值取向發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，這對(duì)執(zhí)政黨在意識(shí)形態(tài)方面的引導(dǎo)產(chǎn)生不利影響。

國(guó)家間經(jīng)濟(jì)層面的相互聯(lián)系日益密切，使得思想文化方面的碰撞與交流趨于頻繁，西方敵對(duì)勢(shì)力更加緊對(duì)我國(guó)的文化滲透：第一，運(yùn)用電視、廣播、音像等媒體資源透過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣揚(yáng)其所謂的“普世價(jià)值”擊垮政府官員思想防線和瓦解青少年的思想意志；第二，以文化商品為主要載體潛移默化地向中國(guó)群眾灌輸西方的各種價(jià)值觀，其中影響最為深遠(yuǎn)和持久的是“美國(guó)大片”；第三，通過(guò)不同形式的學(xué)術(shù)交流或國(guó)際會(huì)議為幌子，向高級(jí)知識(shí)分子、研究人員等社會(huì)精英群體滲透其文化價(jià)值理念，意圖動(dòng)搖馬克思主義指導(dǎo)思想在全社會(huì)的指導(dǎo)地位，我黨的主流意識(shí)形態(tài)遭到前所未有的攻勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，各種社會(huì)思潮魚(yú)龍混雜，新自由主義、改良主義、歷史虛無(wú)主義、軍隊(duì)非黨化等“你方唱罷我登場(chǎng)”，社會(huì)部分階層民眾在錯(cuò)綜復(fù)雜的思想沖擊下產(chǎn)生信服和認(rèn)同，過(guò)于看重自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)個(gè)人利益的追求達(dá)到空前的狀態(tài)，強(qiáng)烈要求自己的利益價(jià)值需求能夠得到充分的滿(mǎn)足，而金錢(qián)利益觀成為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的最先考慮因素，這顯然與馬克思主義所倡導(dǎo)的個(gè)人利益要服從國(guó)家利益和社會(huì)利益的思想觀點(diǎn)背道而馳。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在提高各階層民眾生活水平的同時(shí)，收入分配差距大、貧富懸殊等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題日益凸顯，我國(guó)的基尼系數(shù)多年居高不下，使得貧困階層失去對(duì)走共同富裕之路的信心和勇氣，他們的社會(huì)心理逐漸變得失望、抱怨、抵觸。一些不法商人利用不正當(dāng)手段挑戰(zhàn)市場(chǎng)規(guī)則，甚至挑戰(zhàn)國(guó)法行規(guī)，利欲熏心，生產(chǎn)售賣(mài)假冒偽劣產(chǎn)品以獲取經(jīng)濟(jì)利益。工人階層和農(nóng)民階層的二代因受整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣和環(huán)境的影響，其歷史責(zé)任感、使命感以及主人翁意識(shí)已變得淡漠。所有的這些表現(xiàn)都對(duì)我黨主流意識(shí)形態(tài)構(gòu)成挑戰(zhàn)，新的社會(huì)階級(jí)階層在利益的驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生了信仰的缺失，執(zhí)政黨能否在深化改革的進(jìn)程中迅速解決所面臨的困難和矛盾，而這一問(wèn)題必須引起我們的高度重視，否則就會(huì)面臨失去社會(huì)主義方向的危險(xiǎn)。

(三)對(duì)執(zhí)政黨基層組織建設(shè)的挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放的新時(shí)期，新的社會(huì)階層與執(zhí)政黨基層組織環(huán)境紛紛出現(xiàn)新的變化，因而二者的關(guān)系之間也發(fā)生一定程度的變化。社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變遷，給黨的基層組織建設(shè)和基層黨員隊(duì)伍建設(shè)及管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層組織建設(shè)是黨的組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是黨的各項(xiàng)方針政策得到確切落實(shí)的最基本單位，因此，必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，絕不能松懈。

新的社會(huì)階級(jí)基層的新變化，使得新階層的組織建設(shè)工作發(fā)生變化。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的突破，原有的建立在企事業(yè)單位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織中的垂直組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，企業(yè)突破行政關(guān)系的約束，不再依據(jù)黨政機(jī)關(guān)模式來(lái)確立黨組織隸屬關(guān)系，而是受市場(chǎng)機(jī)制影響發(fā)生作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，新的社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體大量涌現(xiàn)，但是在實(shí)際工作中，這些地方的基層黨組織因缺乏指導(dǎo)與支持或者黨員黨性意識(shí)淡薄，其作用并未得到有效發(fā)揮，說(shuō)明黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨組織開(kāi)展活動(dòng)的能力是非常薄弱和不完善的。主要存在的問(wèn)題有：某些企業(yè)中黨建意識(shí)不強(qiáng)，敷衍的心理占主要地位；黨組織教育活動(dòng)流于形式、質(zhì)量不高、制度不完善，對(duì)于上級(jí)文件傳達(dá)不及時(shí)、學(xué)習(xí)內(nèi)容過(guò)于空泛；黨員服務(wù)意識(shí)淡薄，過(guò)于維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和自身利益；經(jīng)濟(jì)前景的轉(zhuǎn)變，使得部分黨員看到商機(jī)，紛紛下海經(jīng)商，使得地方基層組織黨員隊(duì)伍逐漸分流，管理工作開(kāi)展不順利，甚至一些黨員長(zhǎng)時(shí)期與黨組織失聯(lián)成為掛名黨員，對(duì)新時(shí)期的黨建工作帶來(lái)一定的難度；新時(shí)期的農(nóng)民階級(jí)文化程度大幅提升，流動(dòng)性加強(qiáng)，使得部分在外務(wù)工的黨員農(nóng)民找不到組織，無(wú)法按時(shí)參與基層組織生活，同時(shí)村委基層組織建設(shè)落后，書(shū)記和黨員的知識(shí)學(xué)歷水平普遍較低、觀念滯后、年齡較大，組織工作的開(kāi)展無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期的需求，有的地區(qū)的基層黨組織甚至形同虛設(shè)。這一系列問(wèn)題的存在對(duì)執(zhí)政黨的基層組織建設(shè)帶來(lái)新的考驗(yàn)，需引起廣大黨員干部的高度重視。

(四)對(duì)執(zhí)政黨階層政策制定的挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放前的相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，黨的工作重心主要是抓階級(jí)斗爭(zhēng)，在此基礎(chǔ)上所做出的階層決策也存在錯(cuò)誤的、違背客觀規(guī)律的現(xiàn)象，黨在之后的一些執(zhí)政決策或多或少地受其影響。隨著新時(shí)期社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，執(zhí)政黨制定階層政策所面臨的情況變得更加復(fù)雜，必須兼顧好各階層的現(xiàn)實(shí)利益和需求，這也構(gòu)成新時(shí)期對(duì)執(zhí)政黨的另一挑戰(zhàn)。

新時(shí)期我國(guó)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新變化，工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位較之前有所降低，而從中分化而來(lái)的新階層人群因其質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)促使其社會(huì)地位明顯升高，但是我國(guó)在制定和實(shí)施階層政策時(shí)的考量并未因其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化而進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，現(xiàn)有政策尚存在不足，某些階層的利益并未得到很好的維護(hù)。比如，農(nóng)民工群體并未因其龐大性而受到應(yīng)有的社會(huì)關(guān)注和扶持，他們被認(rèn)為是社會(huì)的最底層勞動(dòng)者，從事著社會(huì)上最辛苦的、最骯臟的工作類(lèi)型，卻并未獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位，工會(huì)排斥他們，甚至連基本的國(guó)家福利待遇和社會(huì)保障也并未享受到?！稗r(nóng)民工”這些城市設(shè)施的建設(shè)者在醫(yī)療、保險(xiǎn)及子女上學(xué)等方面面臨難以突破的體制機(jī)制障礙，長(zhǎng)期以來(lái)他們成為“被遺忘的孤者”而邊緣化。基于現(xiàn)實(shí)的民生改善政策，執(zhí)政黨必須正視這一問(wèn)題存在的嚴(yán)重性，順應(yīng)時(shí)代的變化和需求，科學(xué)合理地制定階層政策，維護(hù)好各階層的切實(shí)利益，否則社會(huì)和諧與社會(huì)的公平正義將無(wú)從談起。面對(duì)新階層群體的政策要求，如何維護(hù)好這一批人的利益，糾正部分人對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的偏見(jiàn)，制定符合客觀發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟(jì)政策也是擺在黨面前的一大難題。再者，我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)比例不合理，呈現(xiàn)“金字塔”形，工人階級(jí)處于最底層而且占據(jù)較大比例卻擁有最少的社會(huì)資源，這也在一定程度上反映出黨在構(gòu)建合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中存在政策缺失，導(dǎo)致不同階層的人們?cè)谙硎苌鐣?huì)公共服務(wù)資源時(shí)存在不公平的現(xiàn)象。因此，黨和政府應(yīng)該仔細(xì)考量政策缺失的關(guān)口，考量各階級(jí)階層的利益平衡，適時(shí)調(diào)整和完善，催生一系列相對(duì)公平合理的社會(huì)政策。

三、新的歷史條件下執(zhí)政黨應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的執(zhí)政良策

當(dāng)前，我國(guó)處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我國(guó)社會(huì)階級(jí)階層的新變化日益凸顯，而舊的社會(huì)政策、約束規(guī)范以及利益機(jī)制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)和滿(mǎn)足各階層群眾的發(fā)展需要，執(zhí)政黨必須認(rèn)清這一重大挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和改善執(zhí)政理念，為適應(yīng)新的歷史條件下社會(huì)階級(jí)階層的新變化和新要求做出努力，從而維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(一)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，構(gòu)筑黨的社會(huì)基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，我們黨必須認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)持“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的性質(zhì)規(guī)定，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，“中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的核心力量。工農(nóng)商學(xué)兵，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[6]。以滿(mǎn)足工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)以及不同社會(huì)階層的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既包括公有制經(jīng)濟(jì)，也包括非公有制經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的進(jìn)程中，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部出現(xiàn)了新的階層分化，導(dǎo)致的直接后果是不同階級(jí)階層群眾的利益分配失衡。首先，我們黨要切實(shí)發(fā)揮人大代表和工會(huì)組織的作用，建立最大限度地集中全黨和全國(guó)人民智慧的制度和機(jī)制，聽(tīng)取群眾的呼聲，反映群眾的意見(jiàn)，拓寬群眾的政治參與渠道，行使民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利，不斷滿(mǎn)足各階級(jí)階層日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)黨的民主決策和科學(xué)決策。其次，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以共同富裕為目標(biāo)，加強(qiáng)和改善民生建設(shè)，擴(kuò)大中等收入人群比重，提高低等收入水平，促進(jìn)國(guó)民合理的收入分配制度，不斷優(yōu)化現(xiàn)代社會(huì)階級(jí)階層的結(jié)構(gòu)，給人民帶來(lái)更多實(shí)惠。再次，重視對(duì)國(guó)民的教育培養(yǎng)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的發(fā)展理念，鼓勵(lì)群眾投身不同形式的學(xué)習(xí)，建立和完善職工教育制度和培訓(xùn)體系，幫助群眾提高科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)群眾的法制觀念和維權(quán)意識(shí)。

(二)堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，增強(qiáng)黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的凝聚力

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行“和平演變”從未停歇，不同的社會(huì)思潮的涌入深刻影響著黨和人民的思想基礎(chǔ)和價(jià)值判斷。“執(zhí)政黨亟需提出一個(gè)新的理論論斷來(lái)彌合不同階層群眾在意識(shí)形態(tài)的分歧，最大限度地激發(fā)社會(huì)各階層的創(chuàng)造活力，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供力量支撐?！盵7]

自黨成立以來(lái)，就將馬克思主義確立為指導(dǎo)思想，黨90多年的奮斗歷史和實(shí)踐證明，在馬克思主義的指導(dǎo)下，我們?cè)诟锩徒ㄔO(shè)的進(jìn)程中不斷走向勝利。馬克思主義理論本身所具有的科學(xué)性和革命性以及與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)決定，任何時(shí)候、任何情況下我們都要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，否則就會(huì)失去社會(huì)主義的發(fā)展方向。因此，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)尤為迫切和必要。2013年8月19日，習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上提出：“黨員、干部要堅(jiān)定馬克思主義、共產(chǎn)主義……領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)，老老實(shí)實(shí)、原原本本學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀?！盵8]黨員干部要在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上掌握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，解決實(shí)際中遇到的問(wèn)題。在理性認(rèn)同和把握科學(xué)理論的基礎(chǔ)上，樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，這是我黨歷來(lái)的革命優(yōu)良傳統(tǒng)，是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。只有堅(jiān)定理想信念，才能站穩(wěn)政治立場(chǎng)，自覺(jué)抵制各種誘惑，筑起牢固的思想長(zhǎng)城。同時(shí)要加深廣大人民群眾對(duì)意識(shí)形態(tài)的理解和重視，突出社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的引領(lǐng)作用，積極弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)各階級(jí)階層群眾凝聚力和民族認(rèn)同感，樹(shù)立對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路信心、理論自信、制度自信、文化自信。

(三)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，拓寬黨組織的輻射范圍

黨的基層組織建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，因?yàn)辄h的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，它起著戰(zhàn)斗堡壘的作用。當(dāng)前，我們正處于全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，拓寬黨組織的輻射范圍，密切黨員和群眾之間的聯(lián)系，確保黨的路線、方針、政策及時(shí)準(zhǔn)確地落實(shí)到各社會(huì)階層群眾中去具有重要意義。

首先，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的黨組織建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分越來(lái)越受到重視，新的階層也伴隨著其發(fā)展而產(chǎn)生，但不得不承認(rèn)黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)中的地位和作用并未得到發(fā)揮。因此，要重視黨在非公有制經(jīng)濟(jì)中的組織建設(shè)，根據(jù)其發(fā)展特點(diǎn)創(chuàng)新組織活動(dòng)形式，加強(qiáng)黨員教育和管理工作，黨員要起到模范帶頭作用，根據(jù)黨章、黨規(guī)要求定期發(fā)展黨員，按時(shí)收繳黨費(fèi)，必要時(shí)要成立黨小組或黨支部，健全黨組織管理制度，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)職工群眾的利益。其次，推進(jìn)地方社區(qū)的黨的組織建設(shè)。隨著社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)的新變化，社區(qū)的工作和任務(wù)變得更加繁重，推進(jìn)其黨組織建設(shè)、提高黨建水平勢(shì)在必行。做好黨員轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入手續(xù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的黨員進(jìn)行科學(xué)的組織管理，定期開(kāi)展黨的組織生活，加強(qiáng)黨員的思想政治教育和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮好基層黨員干部的模范帶頭作用。

(四)優(yōu)化階級(jí)階層政策，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定

新時(shí)期，社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的新變化，黨在制定階層政策層面上，要協(xié)調(diào)各方利益，妥善解決突出矛盾，激發(fā)不同利益群體的積極性和創(chuàng)造性投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

首先，制定政策要從滿(mǎn)足不同階層的特殊性出發(fā)。每個(gè)階層都有其自身的特點(diǎn)和需求，工人和農(nóng)民在需求上是有一定差異的，要看到這些不同之處，據(jù)此做出科學(xué)合理的階層政策。其次，制定政策要體現(xiàn)公平性。各階層群眾的地位是平等的，無(wú)論是體力勞動(dòng)者還是腦力勞動(dòng)者，他們都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)力量，我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高是他們共同努力的結(jié)果，因此，在政策制定時(shí)不能偏重某個(gè)階層、忽視某個(gè)階層，而應(yīng)在平等合理的基礎(chǔ)上做出符合階層利益的政策。再次，要擴(kuò)大中間收入階層的比重。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)分布是非常不合理的，該擴(kuò)大的中間階層并未擴(kuò)大起來(lái)，這種現(xiàn)象在一定程度上制約著社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，要加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，打破區(qū)域界限和戶(hù)籍制度的限制，使各階層勞動(dòng)者能夠自由流動(dòng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)人員的合理比重，增加全民收入水平，促進(jìn)中間階層人群的壯大。

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〔責(zé)任編輯：王華薇〕

2017-03-30

2017年黑龍江省教育廳備案項(xiàng)目“劉少奇廉政建設(shè)的方略研究”、牡丹江師范學(xué)院國(guó)家級(jí)課題培育項(xiàng)目“習(xí)仲勛執(zhí)政黨建設(shè)思想及其當(dāng)代啟示”(GP2017004)、龍巖學(xué)院中央蘇區(qū)研究院2015年規(guī)劃課題“毛澤東在中央蘇區(qū)時(shí)期正確處理黨群關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)”(LS2015020)階段性成果

董一冰(1965—)，女，黑龍江牡丹江人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事黨建研究；劉靜(1989—)，女，山東日照人，助教，從事黨的創(chuàng)新理論研究。

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：1000-8594(2017)05-0145-06