以村級黨組織的優(yōu)化保障精準(zhǔn)扶貧工作的推進
——基于湛江的實證分析

王均寧

(中共湛江市委黨校黨建教研室副教授)

以村級黨組織的優(yōu)化保障精準(zhǔn)扶貧工作的推進
——基于湛江的實證分析

王均寧

(中共湛江市委黨校黨建教研室副教授)

精準(zhǔn)扶貧對基層黨建工作提出了新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，這要求找準(zhǔn)著力點，把黨建工作融入扶貧攻堅、讓黨建工作引領(lǐng)精準(zhǔn)脫貧，是基層黨組織使命所在、應(yīng)盡之責(zé)。但改革開放以來,隨著農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的滯后，在當(dāng)前推進精準(zhǔn)扶貧工作中，面臨著部分村級黨組織軟弱渙散、農(nóng)村黨員作用弱化以及資源不足等多方面問題與挑戰(zhàn)。為此，要以村級黨組織的優(yōu)化為突破口，通過加強頂層設(shè)計、完善配套建設(shè)、強化隊伍建設(shè)、健全管理制度等措施，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強大的組織保障。廣東省湛江市的實踐表明，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、優(yōu)化干部等原則去推進基層黨組織的優(yōu)化，讓村級黨組織重新煥發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)揮出應(yīng)有作用，才是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的固本之舉。

精準(zhǔn)扶貧；黨組織的優(yōu)化；機制創(chuàng)新；路徑選擇

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時度勢提出的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，是實現(xiàn)全面建成小康宏偉目標(biāo)的重大舉措，其本質(zhì)要求扶貧開發(fā)能夠?qū)嵭芯_瞄準(zhǔn)、定向施策，工作的統(tǒng)籌性、針對性、實效性得到全面提升?？梢哉f實施精準(zhǔn)扶貧，是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，代表扶貧開發(fā)未來發(fā)展的方向。如何把黨建工作恰當(dāng)融入扶貧攻堅，充分發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員干部的先鋒模范作用，破解發(fā)展瓶頸制約，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)與基層黨組織建設(shè)“雙推進”，是當(dāng)前基層黨建的一個嶄新課題。圍繞著這個重要時代課題，本課題以湛江市精準(zhǔn)扶貧工作為切入口，就村級黨組織的優(yōu)化促進精準(zhǔn)扶貧的途徑問題展開專項調(diào)研和深入思考。

一、精準(zhǔn)扶貧對基層黨組織提出的新要求及優(yōu)化的必要性

(一)精準(zhǔn)扶貧工作對基層黨組織提出的新要求。

當(dāng)前扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺階段，扶貧工作由原來“粗放式”扶貧轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)”扶貧，扶貧工作要達(dá)到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，[1]“六個精準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)，這不僅要求我們在識別、幫扶、管理、考核等各個階段都要做到精確、全面，而且要求我們開展基層黨建工作時必須契合精準(zhǔn)扶貧工作，有所作為、有大作為。

1.做好精準(zhǔn)扶貧工作必須強化基層黨組織建設(shè)。扶貧工作落腳點在基層，要落實“六個精準(zhǔn)”的目標(biāo)要求，最終要靠基層黨組織特別是村級黨組織來抓落實，村級黨組織是扶貧工作前沿的組織者和實施者，他們對農(nóng)村情況了解、清楚，其工作落實狀況直接影響到精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)前，農(nóng)村一些黨組織軟弱渙散，其服務(wù)群眾能力和水平不強、帶領(lǐng)群眾脫貧致富思路不清、長期不作為與亂作為等方面不適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的新要求。為此，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進村級黨組織優(yōu)化，以黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作，是新形勢下基層工作的重大任務(wù)?；鶎狱h組織要主動適應(yīng)黨中央開展扶貧工作的要求，強化在農(nóng)村扶貧工作的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強服務(wù)扶貧規(guī)劃、服務(wù)扶貧措施等能力，把扶貧工作與基層黨建工作同頻共振，實現(xiàn)抓黨建帶扶貧、抓扶貧促黨建的“雙贏”局面。

2.做好精準(zhǔn)扶貧工作必須強化干部隊伍建設(shè)。事業(yè)成敗，關(guān)健在人?；鶎痈刹孔鳛閹ьI(lǐng)群眾脫貧致富的主心骨和領(lǐng)路人，是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的主要力量。要做好精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等一系列工作，就需要各級基層干部樹立高度的政治責(zé)任感和使命感，以敢于擔(dān)當(dāng)、勇于碰硬的氣魄，以真抓實干、求真務(wù)實的作風(fēng)，緊扣精準(zhǔn)扶貧這一重大政治任務(wù)，積極投身于這一大會戰(zhàn)之中。由此可見，黨的建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的有機結(jié)合，一方面要求我們必須抓住基層干部隊伍建設(shè)這一關(guān)健點，全力打造一支懂政策、重服務(wù)、善溝通、會管理的高素質(zhì)基層干部隊伍；另一方面要求在扶貧攻堅戰(zhàn)場中樹立正確的用人導(dǎo)向，營造實干奉獻的良好氛圍。要通過嚴(yán)格督查考核，在扶貧攻堅的作為上看干部擔(dān)當(dāng)、看干部廉潔、看干部作風(fēng)。要加大對考核工作的監(jiān)督力度，切實定期聽取群眾對扶貧干部個人及工作的評價，通過“民意”甄別干部，讓實干的干部脫穎而出,對弄虛作假、失職瀆職的干部要啟動問責(zé)。

3.做好精準(zhǔn)扶貧工作必須強化實用人才建設(shè)。提升群眾的生產(chǎn)技能、就業(yè)能力是貧困群眾脫貧致富的重要途徑。要把農(nóng)村人才工作的重心放在服務(wù)精準(zhǔn)扶貧上，緊緊圍繞扎實推進精準(zhǔn)扶貧這一重大任務(wù)，精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)實施、精準(zhǔn)推進農(nóng)村人才工作。要牢固樹立抓人才就是抓發(fā)展的觀念，以培養(yǎng)適合本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村人才為目標(biāo)，大膽創(chuàng)新培育人才的方式方法，不斷強化實用人才的帶動和引領(lǐng)作用發(fā)揮，使每個貧困村都有一批熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營管理、能夠示范指導(dǎo)和帶動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村人才隊伍，為精準(zhǔn)脫貧提供重要的智力支持。

(二)精準(zhǔn)扶貧要求下村級黨組織優(yōu)化的必要性。

村級黨組織優(yōu)化是基層黨建適應(yīng)新形勢新變化的一項創(chuàng)新性任務(wù)。在保持各類組織的性質(zhì)、職能、地位及工作關(guān)系與優(yōu)化前不變的基礎(chǔ)上，它以機構(gòu)精簡實用、運作高效便捷為目的，改變基層黨組織設(shè)置形式及運作方式，把現(xiàn)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—自然村”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”建制，并嚴(yán)格按照依法依規(guī)在自然村設(shè)置黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織等組織，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置公共服務(wù)中心，為群眾提供全方位、便捷的“一站式”服務(wù)。當(dāng)前一些貧困村之所以發(fā)展滯后，除了自然環(huán)境、歷史條件、基礎(chǔ)薄弱等多方面客觀因素外，最根本的就是班子軟弱渙散、缺乏凝聚力，黨員作用弱化、缺乏先進性的問題。特別是在當(dāng)前全力推進全面建成小康社會進程中，只有有序推進村級黨組織優(yōu)化，使村級黨組織注入新血液，重新煥發(fā)活力，才能更好打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)。從這層意義上看，村級黨組織優(yōu)化與精準(zhǔn)扶貧具有根本的內(nèi)在一致性，表現(xiàn)出十分緊密、互為促進的內(nèi)在關(guān)系。

1.有利于選準(zhǔn)對象，夯實幫扶基礎(chǔ)。在行政村內(nèi)，誰是真正的貧困人口、有多少人，村干部若搞不清，其中村級黨組織作用發(fā)揮不足也難辭其咎。推行村級黨組織優(yōu)化后，由本自然村人員擔(dān)任村干部，對本自然村每家每戶的情況更熟悉，顯然了解得更全面、透徹。在推進扶貧對象識別、精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)實施、動態(tài)管理等工作的時候，可以提高工作效率，減少誤差。在村中篩選出的扶貧對象，也更直接地受到本村村民的監(jiān)督。

2.有利于機構(gòu)精簡，激發(fā)內(nèi)生活力?；鶎邮欠?wù)群眾的“最前沿”，最需要農(nóng)村基層黨組織的積極作為、有效發(fā)力。將歷屆“兩委”換屆選情復(fù)雜、矛盾突出而且尚未找到辦法解決的，村民內(nèi)部關(guān)系緊張、宗族派系明顯的，人口較多、面積較大、交通不便、習(xí)俗迥異的，村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入長期是“空殼”的自然村設(shè)立村委會，使治理重心下移。①自然村優(yōu)化為新行政村后，村干部增多，事情管細(xì)了。新行政村管理范圍縮小，村干部對貧困人口、本村資源的情況更清楚，有利于對扶貧資源作出合理安排，化解群眾矛盾糾紛，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3.有利于整合資源，提高幫扶質(zhì)量。通過優(yōu)化村黨組織設(shè)置，能夠打破貧困需求和扶貧力量之間的溝通不暢，貫通幫扶政策、資源進村入戶渠道，與貧困戶進行有效對接，深入掌握貧困戶家庭成員住房、教育、產(chǎn)業(yè)、技能等詳細(xì)情況，把有限的資源用在刀刃上，做到真扶貧、扶真貧。同時，更增強對各村貧困狀況進行科學(xué)研判，增強扶貧工作的前瞻性，更好地制定政策措施，從而提高扶貧工作的質(zhì)量和水平。

4.有利于精準(zhǔn)幫扶，完成脫貧任務(wù)。推行村級黨組織優(yōu)化后，由原來的幾條甚至十幾條自然村組成的村委會變成一條自然村單獨為一個村委會，自然村的地位和服務(wù)功能大幅提升，村委會更直接方便為群眾提供服務(wù)。優(yōu)化后行政村不再是經(jīng)濟空殼村，村委會一級也能直接管理集體資產(chǎn)、資源，有了資產(chǎn)資源，更有利于扶貧項目的落實與推進，方便為扶貧戶創(chuàng)造致富機會,盡快完成脫貧任務(wù)。

二、當(dāng)前村級黨組織設(shè)置方式下精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問題及原因分析

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施以來，湛江市堅持以精準(zhǔn)為核心，整合各方資源，統(tǒng)籌推進扶貧工作。目前，全市各地完成了新時期精準(zhǔn)扶貧識別工作和建檔立卡的錄入工作，并開始啟動助學(xué)幫扶、推薦就業(yè)、申請低保、辦理醫(yī)保、投入種養(yǎng)資源等方式增加收入，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，取得了良好的開局。但是，由于湛江市經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、資源不足、基層黨組織設(shè)置滯后，貧困總量較大以及致貧因素疊加，導(dǎo)致了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在實施過程中，仍然存在著諸多問題，阻礙了推進精準(zhǔn)扶貧的步伐。

(一)存在的主要問題。

1.識別誤差問題仍然存在。找準(zhǔn)“人”不僅是開展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，也是實施精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)。就當(dāng)前扶貧工作情況來看，瞄準(zhǔn)到戶的精準(zhǔn)度明顯高于前兩輪扶貧“雙到”模式。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，全市各地在不同程度上仍然存在“識別誤差”的問題。一是人為因素引起識別誤差。由于部分村委會下轄自然村多，村情錯綜復(fù)雜，不是每個自然村都有人在村“兩委”中任職，村“兩委”干部不能全面掌握村情民情，只能依賴村民小組長協(xié)助識別扶貧對象，但村民小組長素質(zhì)良莠不齊，在識別扶貧對象時候存在憑印象、憑直覺、憑感情，填報難精確，也容易出現(xiàn)漏報、錯報的現(xiàn)象。二是標(biāo)準(zhǔn)引起識別誤差。目前，農(nóng)村家庭收入情況難以做出統(tǒng)計學(xué)意義上精確統(tǒng)計，人為色彩甚濃。同時，在年人均純收入相當(dāng)?shù)那闆r下，與村干部、村民小組長的親疏遠(yuǎn)近成為“所謂標(biāo)準(zhǔn)”。在此背景下，不僅加劇了扶貧資源利用低效的問題，而且在一定程度上引發(fā)村民之間新的矛盾糾紛。

2.貧困人口脫貧難度甚高。湛江作為廣東的農(nóng)業(yè)大市、人口大市，按照新一輪精準(zhǔn)扶貧建檔立卡要求，湛江列入省市重點幫扶的貧困村有218條，貧困戶82279戶，貧困人口222816人。此外，湛江還有61879戶、貧困人口154016人，分散在全市1397條行政村內(nèi)，是全省扶貧任務(wù)最繁重的地級市,占全省貧困人口總數(shù)的八分之一。②湛江多數(shù)貧困村屬于區(qū)域性貧困，這些村莊生產(chǎn)生活條件還很落后，特別是一些已經(jīng)解決溫飽的群眾因災(zāi)、因病返貧問題還很突出，要實現(xiàn)2018年全市全面精準(zhǔn)脫貧，扶貧攻堅壓力極大。

3.貧困對象主角意識不足。雖然精準(zhǔn)扶貧方式的核心是貧困戶的參與，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏貧困戶需求的有效表達(dá)機制，在實施扶貧項目中貧困戶參與度仍然較低。不少貧困戶并沒有真正意識到自己是扶貧的主角，而認(rèn)為僅是一位被幫扶的對象。不管是幫扶項目的選擇還是實施，幫扶單位及駐村干部仍然在唱主角。于是，最終決定的個人扶貧項目及扶貧資金分配，更多反映的是幫扶單位的主觀意愿，幫扶個人項目大多數(shù)是化肥、牛苗、種子、醫(yī)保等資助與節(jié)日物品的贈予，易偏離了當(dāng)?shù)刎毨舻那猩硇枨蠛臀茨芙鉀Q穩(wěn)定脫貧問題。

4.幫扶主體行為短期性強。隨著2018年全面脫貧目標(biāo)的迫近，湛江市精準(zhǔn)扶貧工作也進入“倒計時”，在攻堅壓力不斷加碼的背景下，各類短期化行為也逐步暴露，不僅影響了精準(zhǔn)扶貧的實施效果，而且蘊含著貧困戶再次返貧的潛在風(fēng)險：一是扶貧任務(wù)累加化，減貧標(biāo)準(zhǔn)重數(shù)量而輕質(zhì)量。二是扶貧手段簡單化，以應(yīng)付上級檢查為主，重扶貧形式而輕實質(zhì)內(nèi)容，重物質(zhì)投入而輕發(fā)展能力的培養(yǎng)，重做文字材料輕幫扶實際效果。

5.扶貧隊伍力量相對薄弱。精準(zhǔn)扶貧要體現(xiàn)目標(biāo)精準(zhǔn)、施措精確、管理精細(xì)，追求的是優(yōu)化減貧治理結(jié)構(gòu)、提升減貧治理能力，走科學(xué)幫扶之路。而當(dāng)下的扶貧隊伍配備與能力嚴(yán)重不足，難以勝任新時期精準(zhǔn)扶貧的繁雜而艱巨的任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，湛江各級共派出了1615個駐村工作隊，每條村都有一支扶貧駐村工作隊伍，做到全市貧困人口幫扶全覆蓋。③但是與貧困人口總數(shù)相比，基層扶貧隊伍顯得力量薄弱，每工作隊平均需要負(fù)責(zé)136位貧困人口的幫扶工作。同時，一些駐村干部面臨經(jīng)驗不足，責(zé)任心不強，工作缺乏主動性。加上部分駐村干部方言上的阻礙、對貧困人口認(rèn)識的偏差，未能充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明顯影響到駐村扶貧工作的實效。

(二)原因分析。

根據(jù)調(diào)查，湛江市扶貧工作產(chǎn)生上述問題的因素是多方面的，從深層次上看，既有體制的因素，也有制度的因素；既有理論的因素，也有觀念的因素；既有區(qū)域環(huán)境的因素，也有黨組織設(shè)置的因素?；谖恼轮黝}，這里重點對黨組織設(shè)置因素加以分析。

1.從管理監(jiān)督層面看，自然村功能未充分發(fā)揮。改革開放以來，湛江市基層黨組織設(shè)置以行政地域為區(qū)劃延用“鎮(zhèn)—行政村—自然村”的基層管理架構(gòu)，行政村一級設(shè)置黨支部、村委會、經(jīng)濟聯(lián)合社等組織，干部納入編制管理，市財政給予適當(dāng)生活補貼，而自然村一級多數(shù)僅是設(shè)立村民小組，村民小組長幾乎是無酬工作。在行政管理上，鎮(zhèn)黨委、政府工作重心主要是在行政村一級，對自然村級約束力較差，監(jiān)管力度不大。由于管理上的缺位，導(dǎo)致未能很好地調(diào)動自然村的主動性和積極性，對落實精準(zhǔn)扶貧工作的新要求、新任務(wù)難免出現(xiàn)工作覆蓋上的“盲點”和“空白點”，進而在一定程度制約了精準(zhǔn)脫貧的成效。

2.從基層資源層面看，自然村資源未有效利用。對貧困村而言，因地制宜地制定幫扶項目，進一步整合、盤活和利用好現(xiàn)有農(nóng)村自然資源，并借助外力的幫扶讓有限的資源產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益，不僅促進集體經(jīng)濟發(fā)展，而且改變農(nóng)村貧困面貌的有效途徑。但是現(xiàn)實的情況是90%以上的自然資源都集中掌握在自然村一級，大多數(shù)的行政村沒有土地、森林、荒地、灘涂等可租賃性資源。比如，截止到2015年12月，廉江市364個行政村(社區(qū))中，集體經(jīng)濟“空殼村”仍有55個；④在坡頭區(qū)，幾乎每個行政村都存在負(fù)債的情況，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資(如辦公樓、修路)、經(jīng)營性虧損及非生產(chǎn)性支出等，甚至年年還，卻還是年年欠。雖然村委會管轄各自然村，但是無權(quán)支配自然村的集體資源。因此，對于經(jīng)濟空殼村來說，即使有特色的扶貧開發(fā)項目，也難于做到項目安排精準(zhǔn)。

3.從組織架構(gòu)層面看，部分貧困村管轄范圍大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分貧困村管轄范圍過大，戶數(shù)多、人口多，各種宗派勢力、家族勢力交錯，當(dāng)有利可圖時很難做到公平、公正，造成扶貧資源分配不均勻，在扶貧名額、扶貧資金或者其他公共利益分配方面，有向大自然村傾斜，或大自然村壓小自然村現(xiàn)象。此外，在村“兩委”干部編制有限的情況下，目前難以做到每條自然村小組長都進入“兩委”班子，比如雷州市公益村委會有22個村民小組，干部編制僅7人。⑤目前行政村多數(shù)以干部包片聯(lián)系方式來開展各項工作，而自然村(小組)長在配合“兩委”干部工作時往往帶著個人的情緒因素，不同程度存在有選擇性地抓落實。盡管駐村工作隊根據(jù)村委會提供的名單再入戶核實，但是篩選扶貧對象的余地不多，一些真正困難戶卻不能入列。精準(zhǔn)扶貧不僅要求基層黨組織和基層干部要比以往更精細(xì)化地幫扶貧困群眾，而且工作任務(wù)重、要求高及時間緊。因此，如何調(diào)動和發(fā)揮好自然村(小組)長、農(nóng)村實用技術(shù)人才在推進精準(zhǔn)扶貧工作中作用顯得尤為迫切，從而相對地解決扶貧隊伍力量單薄的問題。

4.從組織能力層面看，干部綜合素質(zhì)能力不高。調(diào)查顯示，當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨組織存在組織設(shè)置不夠合理，帶頭人在崗不在村、在崗不住村，整體素質(zhì)不夠強，為民服務(wù)意識差；村“兩委”運行機制不夠順暢、班子團結(jié)協(xié)作水平較低等軟弱渙散現(xiàn)象，導(dǎo)致村黨組織核心地位不明顯、黨員隊伍能力不突出、村委對自然村監(jiān)管弱化等問題，嚴(yán)重制約基層黨組織的作用發(fā)揮，不斷影響黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。部分村(社區(qū))干部年齡偏大，學(xué)歷偏低，仍習(xí)慣于采用“家長式”工作方式處理問題，尤其是部分村(社區(qū))黨支部書記平時疲于應(yīng)付計生、維穩(wěn)、征地拆遷等行政事務(wù)，往往對黨支部自身存在的問題往往受到忽略，黨建工作存在形式主義，造成議事決策和黨組織生活長期處于癱瘓狀態(tài)，群眾對村黨支部的信任度下降，干群感情生疏。據(jù)統(tǒng)計，2015年湛江市一共排查201個軟弱渙散村(社區(qū))黨組織，占全市村(社區(qū))數(shù)的11.2%。⑥

5.從設(shè)置淵脈層面看，增添了精準(zhǔn)開展的難度。隨著時間的推移、社會的發(fā)展以及人口的不斷增長，原來的小自然村大部分已發(fā)展為大自然村，群眾居住范圍也不斷擴大與分散，還有個別老村莊又遷移到新村莊或大村再分出小村，這些因素，村民居住分散，限制了“精準(zhǔn)扶貧”工作的全面鋪開，主要表現(xiàn)為扶貧政策宣傳難到位、精準(zhǔn)施措難統(tǒng)籌。部分自然村離村委會辦公樓遠(yuǎn)，缺少廣播等宣傳設(shè)施，“精準(zhǔn)扶貧”政策難以得到廣泛宣傳，群眾未能及時、全面了解到相關(guān)信息，造成有的村需要多次入戶核查貧困戶情況，浪費不少的人力、物力等資源，一定程度上影響了工作進展。

三、以村級黨組織優(yōu)化推進精準(zhǔn)扶貧工作的路徑選擇

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的推進正處于關(guān)鍵時期，更需由基層黨組織牽頭，統(tǒng)籌各方力量，齊抓共管，形成強大合力。在已經(jīng)取得重要進展的基礎(chǔ)上，圍繞扶貧過程中出現(xiàn)的問題，有必要通過村級黨組織優(yōu)化推動扶貧方式、手段、管理等方面創(chuàng)新，為全面完成精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)提供更有效支撐。

(一)加強頂層設(shè)計，尋求符合精準(zhǔn)扶貧要求的設(shè)置模式。

農(nóng)村黨建的層次主要取決于思想認(rèn)識的程度?；鶎狱h委要站在全局的角度，對村級黨組織優(yōu)化的各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中各類資源，高效快捷地實現(xiàn)基層機構(gòu)精簡實用的目標(biāo)，為精準(zhǔn)扶貧保駕護航。

1.因地制宜，落實精準(zhǔn)優(yōu)化。市縣兩級要深入調(diào)研，加強研判與統(tǒng)籌，摸清現(xiàn)各行政村黨組織的架構(gòu)、協(xié)作狀況、人員組成、覆蓋范圍、功能發(fā)揮等方面情況，根據(jù)現(xiàn)行政村、自然村不同情況綜合考慮，充分聽取群眾意見建議，堅持因地制宜、因村制策、尊重民愿、依法依規(guī)、量力而行原則來進行村級黨組織優(yōu)化的頂層設(shè)計，確保優(yōu)化后的村級黨組織能夠充分發(fā)揮功能作用，組織運轉(zhuǎn)更加規(guī)范高效，能夠更好地組織、服務(wù)群眾，能夠更好地消除矛盾。在優(yōu)化過程中，靈活采取“升格”、“下移”分類的優(yōu)化方式，也允許“保持現(xiàn)狀”。對黨員較多(50人以上)、“兩委”班子團結(jié)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、條件成熟的黨支部，可“升格”為黨總支，原各自然村黨小組“升格”為黨支部；對村莊較多、矛盾較大、資源不均的進行基層黨組織“下移”到自然村。同時，要注意理順優(yōu)化后各基層黨組織的隸屬關(guān)系，做到隸屬關(guān)系明確清楚，防止出現(xiàn)管理上的漏洞，通過精準(zhǔn)優(yōu)化使基層黨組織更加有效消除矛盾，更好地聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾，更好地帶領(lǐng)群眾做好攻堅脫貧。

2.黨委領(lǐng)導(dǎo)，強化優(yōu)化責(zé)任。優(yōu)化工作不僅是一項創(chuàng)新性任務(wù)，而且其涉及面廣、政策性強。因此，優(yōu)化工作必須自始至終置于黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，強化各級黨委特別是鎮(zhèn)一級黨委的主體責(zé)任，以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，各相關(guān)部門各司其職，責(zé)任到位，以確保優(yōu)化工作的順利推進和完成。優(yōu)化工作注重謀劃在前，通過對各優(yōu)化村進行風(fēng)險評估，建立矛盾排查清單，提前制定整體應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案、各村預(yù)案，做好不同類型風(fēng)險發(fā)生的防范。通過對矛盾“逐項抓、反復(fù)抓、不斷抓”，把可能爆發(fā)的危機，轉(zhuǎn)化為強化基層治理的有利契機，為優(yōu)化工作掃清障礙、排除干擾。

3.依法依規(guī)，嚴(yán)格選舉程序。列為優(yōu)化的村要嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省村民委員會選舉辦法》等規(guī)定，依法依規(guī)推進。一方面要認(rèn)真抓好村務(wù)審計工作，提前做好優(yōu)化村及下轄各自然村的“三資”清理工作，賬本統(tǒng)一移交到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所暫時保管；另一方面要求新設(shè)立的行政村按程序制定選舉工作方案、推選成立選舉委員會、進行選民登記、進行公示等有關(guān)工作，嚴(yán)格落實各個環(huán)節(jié)的時間點要求，確保優(yōu)化工作全程不出錯、不犯錯。

(二)完善配套建設(shè)，健全高效運轉(zhuǎn)的精準(zhǔn)扶貧工作機構(gòu)。

毋容置疑，基層黨組織優(yōu)化工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。村級黨組織進行優(yōu)化僅是邁出關(guān)鍵的一步，但善后的配套保障也是至關(guān)重要的。善后的配套保障主要包括健全村級組織體系、解決新設(shè)行政村辦公場所、辦公經(jīng)費及村干部的工作補貼等問題。

1.完善各類組織體系建設(shè)。基層黨組織優(yōu)化，必須堅持以村級黨組織為核心，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的組織體系。在開展基層黨組織優(yōu)化過程中，要注重做到村黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織等組織機構(gòu)同步謀劃、同步配套、同步推進。要著力健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的共青團、婦聯(lián)等各類群團組織，健全村民自治組織、村務(wù)財務(wù)監(jiān)督小組等配套組織，引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟組織和社會組織，培育完善村民理事會、專業(yè)合作社、外出商會等社會組織，探索以多種形式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。要鼓勵符合條件的村“兩委”成員按照有關(guān)程序兼任村級配套組織負(fù)責(zé)人，努力做到精簡、高效、實干。要注重充分發(fā)揮各類組織的作用，把村的扶貧任務(wù)及時按照匹配條件細(xì)化到各類組織，比如籌集資金或啟動回歸工程，協(xié)助解決貧困戶的就業(yè)問題。

2.落實基礎(chǔ)保障責(zé)任體系。要確保基層黨組織有人管事、有錢辦事、有場所議事，就是要推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。一是要推動人、財、物向基層傾斜。上級相關(guān)部門要設(shè)法解決好新行政村辦公場所和村級的運作經(jīng)費，發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，優(yōu)化人才配置，方便群眾辦事。要著手做好發(fā)展黨員工作，重點是把非黨員的村委會干部作為入黨積極分子進行重點培養(yǎng)。二是要發(fā)揮好便民服務(wù)平臺的作用。積極推行村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公示制和村干部工作報告評議制，建立扶貧信息系統(tǒng)共享平臺，煥發(fā)基層的內(nèi)在活力，促進基層和諧穩(wěn)定。要結(jié)合湛江三級公共服務(wù)平臺推進建設(shè)的契機，著力把鎮(zhèn)(街)、村兩級公共服務(wù)平臺建設(shè)好，并大力推廣黨員志愿服務(wù)、一站式服務(wù)、群眾事務(wù)代辦等做法，全面提升為民辦事效率。三是合理確定新增村干部的報酬待遇。通過穩(wěn)步提升經(jīng)濟待遇與拓寬其發(fā)展空間，讓村干部干有所得、干有所盼、老有所養(yǎng)，調(diào)動他們精準(zhǔn)扶貧的工作熱情，從而激發(fā)黨建工作活力。

(三)強化隊伍建設(shè)，打造一支帶頭致富的扶貧骨干隊伍。

1.選優(yōu)配強新“兩委”干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把好村干部政治素質(zhì)關(guān)，注重從作風(fēng)正與愿意為群眾服務(wù)的黨員、農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部中遴選優(yōu)秀人才，尤其要選優(yōu)配強村黨組織書記。選舉工作結(jié)束后，及時將有關(guān)人員名單征求紀(jì)委、衛(wèi)計等有關(guān)部門意見，及時給予任命。要圍繞支部書記為“主角”優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，確保年齡結(jié)構(gòu)合理，能力互補，提升村支部的整體戰(zhàn)斗力。村支部書記要充分發(fā)揮黨員帶頭致富帶領(lǐng)致富的“雙帶”作用，培植一批黨員扶貧幫困示范標(biāo)兵，以自身的致富實踐，教育引導(dǎo)貧困群眾克服困難，增強發(fā)展的信心；把在精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)中表現(xiàn)優(yōu)秀、能帶領(lǐng)群眾致富的納入村級黨組織后備干部“苗子庫”，為精準(zhǔn)扶貧蓄足人才資源。同時，村干部在精準(zhǔn)扶貧工作中要當(dāng)帶頭致富人，及時幫助貧困戶克服“等、靠、要”思想傾向，增強貧困戶自我發(fā)展能力。

2.優(yōu)化干部駐村的幫扶措施。應(yīng)根據(jù)行政村的不同情況和實際需要，由市縣兩級統(tǒng)籌派出有能力、接地氣、敢擔(dān)當(dāng)、善實干的扶貧干部，做到每條村有駐村工作組、每個貧困戶各有一名幫扶責(zé)任人和本村聯(lián)系人。要進一步強化分類指導(dǎo)及落實精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理，健全監(jiān)督約束、履職規(guī)范等工作制度，明確項目實施、資金管理等具體要求，確保駐村幫扶工作落實到戶、到個人項目、見增收效果。駐村干部要主動爭取上級相關(guān)部門的支持，利用各種資源組織貧困戶進行分類培訓(xùn)，有針對性提高種養(yǎng)與技能的水平，用好科技做文章協(xié)助貧困家庭解決生產(chǎn)上遇到的技術(shù)難題，促進農(nóng)業(yè)增收；并通過職能部門的平臺引進企業(yè)落戶到行政村、配合村干部引導(dǎo)本村成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，提高貧困戶的收入。

3.強化新村干部的技能培訓(xùn)。各縣市區(qū)要及時組織優(yōu)化后新任“兩委”干部集中培訓(xùn)，提高他們履行崗位職責(zé)的能力。要突出教育培訓(xùn)的實效性，強化黨的扶貧政策、法律法規(guī)、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村實用技術(shù)、村務(wù)民主管理、化解農(nóng)村矛盾、廉潔履職等方面知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們工作中善于聚集的黨員智慧和力量，把村莊劣勢采取有效措施轉(zhuǎn)化為發(fā)展經(jīng)濟優(yōu)勢，并借助精準(zhǔn)扶貧政策夯實發(fā)展規(guī)劃，爭取項目、資金支持，為群眾謀發(fā)展。

(四)著力健全管理制度，構(gòu)建公開透明的精準(zhǔn)扶貧工作機制。

堅持把民主管理制度建設(shè)擺到村級黨組織優(yōu)化工作的核心位置，以農(nóng)村黨組織強有力的領(lǐng)導(dǎo)，力爭做到村務(wù)管理有章可循、按規(guī)辦事、程序完整、公開透明。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新扶貧績效的長效考核，真正擠干扶貧水分，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)不落空。

1.深化和完善農(nóng)村“三資”管理機制。要強化優(yōu)化前行政村“三資”的管理和利用，按一定的方式分配給新成立村委會，防止集體資產(chǎn)流失。進一步完善新村委會經(jīng)濟聯(lián)合社的監(jiān)管，規(guī)范管理、盤活新村委會新分配資產(chǎn)和原村民小組資產(chǎn)，從政策、資金、項目、人才上加大扶持力度,多措并舉發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。要建立健全村組管理、村務(wù)監(jiān)督委員會、兩個聯(lián)席會議等各項運行制度；嚴(yán)格落實村賬鄉(xiāng)代管、村務(wù)財務(wù)公開、“四議兩公開”等民主管理制度，切實加強對“三資”監(jiān)督，并充分利用集體資源優(yōu)勢和村集體項目幫助群眾拓寬就業(yè)、增收渠道。

2.創(chuàng)新扶貧績效的長效考核機制。通過創(chuàng)新考核機制的“指揮棒”，便于有效抑制精準(zhǔn)扶貧推進中的短期化行為。一方面，把扶貧任務(wù)合理分解到自然村，完善以脫貧人口數(shù)量、貧困人口收入增加幅度、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境保護、群眾滿意度情況等內(nèi)容的扶貧工作績效考核綜合指標(biāo)體系；另一方面，完善現(xiàn)有短期與長期效果相結(jié)合的項目驗收制度，引入第三方中介組織進行評估，防止一些地方為完成幫扶任務(wù)而做假賬，從而加強對項目可持續(xù)性和長期實際扶貧效果的目標(biāo)考核。在考核結(jié)果運用上，要把扶貧績效考核與各級黨員干部的年度考核結(jié)合起來，與選拔任用干部結(jié)合起來，列入近三年基層黨建述職、評議、考核的重點內(nèi)容。對抓黨建不到位或推動地方精準(zhǔn)扶貧發(fā)展不得力的，要嚴(yán)格落實問責(zé)，確保精準(zhǔn)扶貧政策真正惠及貧困人口?！?/p>

注釋：

①參見湛委辦發(fā)電〔2015〕5號《關(guān)于開展“基層治理年”活動的實施意見》。

②數(shù)據(jù)來自于湛江市扶貧辦。

③數(shù)據(jù)統(tǒng)計來源湛江市扶貧辦。

④數(shù)據(jù)統(tǒng)計來源于廉江市委組織部調(diào)研組。

⑤數(shù)據(jù)統(tǒng)計來源于雷州市委組織部調(diào)研組。

⑥數(shù)據(jù)統(tǒng)計來源于湛江市委基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

[1]習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會[N]．人民日報，2015-06-19．

(責(zé)任編輯：溫松)

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1003-7462(2017)02-0028-07

10.13977/J.cnki.lnxk.2017.02.004