“一帶一路”背景下我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展對(duì)策

嵇莉莉

（南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210031）

“一帶一路”背景下我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展對(duì)策

嵇莉莉

（南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210031）

鐵水聯(lián)運(yùn)有利于促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家的互聯(lián)互通與貿(mào)易便利，通過(guò)調(diào)研我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展存在的基礎(chǔ)設(shè)施銜接問(wèn)題、運(yùn)輸單據(jù)問(wèn)題和規(guī)則統(tǒng)一問(wèn)題，并提出建議。

“一帶一路”；鐵水聯(lián)運(yùn)；多式聯(lián)運(yùn)

1 引言

習(xí)近平總書(shū)記在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，分別提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。自“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，為我國(guó)開(kāi)辟新的進(jìn)出口市場(chǎng)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新的機(jī)遇。

運(yùn)輸作為一種派生需求，在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中扮演著十分重要的角色。在“一帶一路”輻射的亞非歐65個(gè)國(guó)家中，哈薩克斯坦等19個(gè)內(nèi)陸國(guó)家只能通過(guò)陸運(yùn)，新加坡等6個(gè)國(guó)家只能通過(guò)海運(yùn)，其他40個(gè)沿海國(guó)家可以通過(guò)陸運(yùn)或海運(yùn)?！拌F水聯(lián)運(yùn)”等多式聯(lián)運(yùn)模式能使海上絲綢之路和路上絲綢之路互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)沿海國(guó)家和內(nèi)陸國(guó)家之間的運(yùn)輸銜接，構(gòu)建互聯(lián)互通的物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家的貿(mào)易便利。

2 我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，我國(guó)全國(guó)貨運(yùn)總量達(dá)到431.34億t，公路334.13億t，鐵路33.32億t，水運(yùn)63.82億t，民航0.07億t。各種運(yùn)輸方式貨運(yùn)量占比約為：公路77.46％、鐵路7.72％、水運(yùn)14.80％、民航0.02％。

2.1 鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展空間大

21世紀(jì)以來(lái)，全球集裝箱船舶運(yùn)力發(fā)展迅速。我國(guó)擁有全球運(yùn)力排名第四的中遠(yuǎn)海運(yùn)集裝箱船隊(duì)，擁有全球排名前十的港口7個(gè)。2016年，全國(guó)各類船舶擁有集裝箱箱位191.04萬(wàn)TEU。集裝箱水路運(yùn)輸實(shí)力居全球前列。但是，在港口集裝箱疏運(yùn)總量中，85％由公路運(yùn)輸完成，13％是水運(yùn)，只有2％是鐵路運(yùn)輸，鐵水聯(lián)運(yùn)比例很小。

近年來(lái)，由于油價(jià)上漲，內(nèi)陸運(yùn)輸成本持續(xù)走高，船公司涉及“門到門”條款的貨物比重呈下降趨勢(shì)，總體不超過(guò)5％。相比于公路與水路的聯(lián)運(yùn)模式，鐵水聯(lián)運(yùn)還有很大的發(fā)展空間。

2.2 節(jié)點(diǎn)和通道建設(shè)加強(qiáng)

“一帶一路”戰(zhàn)略增進(jìn)了沿線國(guó)家的互聯(lián)互通，水陸聯(lián)運(yùn)的節(jié)點(diǎn)和通道建設(shè)不斷完善。鐵路集裝箱運(yùn)量有了大幅增長(zhǎng)，中歐、中亞班列穩(wěn)步增多。

建設(shè)和規(guī)劃重慶、成都、鄭州、武漢、蘇州、義烏等內(nèi)陸主要貨源地節(jié)點(diǎn)，北京、天津、沈陽(yáng)、南京、杭州、鄭州、合肥、武漢等鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)，大連、天津、連云港、寧波、廈門等港口節(jié)點(diǎn)，以及阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里等陸路口岸節(jié)點(diǎn)。

建設(shè)起于連云港、廈門等地，經(jīng)西安、蘭州等地，由阿拉山口、霍爾果斯等地出境，聯(lián)通中亞、西亞，通達(dá)歐洲各國(guó)的中歐鐵路西通道；建設(shè)起于廣東、福建，經(jīng)鄭州、北京等地，由二連浩特出境，經(jīng)蒙古與俄羅斯西伯利亞鐵路聯(lián)通，通達(dá)歐洲各國(guó)的中歐鐵路中通道；建設(shè)起于華東地區(qū)，經(jīng)徐州、天津等地，由滿洲里、綏芬河出境，聯(lián)通俄羅斯西伯利亞鐵路，通達(dá)歐洲各國(guó)的中歐鐵路東通道；建設(shè)由重慶，經(jīng)廣西欽州港，通達(dá)新加坡的“渝桂新”海鐵聯(lián)運(yùn)通道等。

2.3 政策推動(dòng)力度加大

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年），要求以降低物流成本為目標(biāo)，加快推進(jìn)聯(lián)通國(guó)內(nèi)、國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流通道建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)；2016年，交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部門聯(lián)合頒布關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知，推動(dòng)多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，指導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和加快交通運(yùn)輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；國(guó)家發(fā)改委公布《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，對(duì)中歐班列未來(lái)5年的建設(shè)發(fā)展任務(wù)進(jìn)行部署。在這些政策推動(dòng)下，各地相繼實(shí)施了無(wú)水港建設(shè)、聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)、便捷通關(guān)項(xiàng)目等，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

3 我國(guó)開(kāi)展鐵水聯(lián)運(yùn)存在的問(wèn)題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫銜接不夠

多種交通方式之間的無(wú)縫銜接是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的重要條件。但是，目前我國(guó)沿海、沿江港口中，真正實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)的比例很小。鐵水銜接主要有三種形式：一是，鐵路線路接入碼頭，并到達(dá)岸邊裝卸線，這種形式能實(shí)現(xiàn)鐵水無(wú)縫銜接，但是難度較大，很少采用；二是，鐵路線路接入碼頭，到達(dá)碼頭后方堆場(chǎng)，卸船后需要碼頭內(nèi)集卡將貨物短駁到港區(qū)內(nèi)的鐵路裝卸線；三是，鐵路線路沒(méi)有接入碼頭，卸船后需要外集卡將貨物拖出港區(qū)，送至鐵路場(chǎng)站，這種形式銜接最差?；A(chǔ)設(shè)施的銜接問(wèn)題導(dǎo)致每一次貨物換裝中轉(zhuǎn)都需要駁運(yùn)，增加了物流成本，削弱了多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)。

3.2 運(yùn)輸單據(jù)不統(tǒng)一

長(zhǎng)期實(shí)踐中，各種運(yùn)輸方式運(yùn)輸單據(jù)各不相同，水運(yùn)使用運(yùn)單和提單，鐵路運(yùn)輸使用運(yùn)單和貨票，公路運(yùn)輸使用運(yùn)單和貨票，航空運(yùn)輸使用航空主運(yùn)單和分運(yùn)單，公水聯(lián)運(yùn)使用多式聯(lián)運(yùn)單據(jù)，國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)使用國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)單。各種運(yùn)輸單據(jù)在形式和功能上都有較大差別，每一次轉(zhuǎn)運(yùn)都需要重新填寫運(yùn)單，手續(xù)復(fù)雜。

“一帶一路”沿線國(guó)家的物流活動(dòng)大量涉及水路和鐵路、公路和鐵路、鐵路和鐵路的聯(lián)合運(yùn)輸，因此，運(yùn)輸單據(jù)在形式和功能上加以統(tǒng)一尤為重要，一方面要簡(jiǎn)化聯(lián)運(yùn)過(guò)程中的單據(jù)手續(xù)，另一方面要滿足各相關(guān)方對(duì)運(yùn)輸單證的功能需求。

3.3 多式聯(lián)運(yùn)專項(xiàng)法規(guī)缺乏

目前國(guó)際通用的與集裝箱多式聯(lián)運(yùn)有關(guān)的法規(guī)主要有：《多式聯(lián)運(yùn)單證統(tǒng)一規(guī)則》、《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》等。國(guó)內(nèi)方面主要在《海商法》、《合同法》、《民用航空法》、《海關(guān)法》等法案中的相關(guān)章節(jié)有所涉及。由于我國(guó)不是《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》的締約國(guó)，因此一般有中國(guó)發(fā)貨人、收貨人、承運(yùn)人參與的多式聯(lián)運(yùn)活動(dòng)主要參照《海商法》執(zhí)行，缺乏多式聯(lián)運(yùn)專項(xiàng)法規(guī)，難以應(yīng)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略下的鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)問(wèn)題。

4 我國(guó)發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)的對(duì)策

4.1 建設(shè)服務(wù)區(qū)域的鐵路專用線網(wǎng)

各種運(yùn)輸方式的銜接效果決定了多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)能否充分發(fā)揮。目前，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施銜接方面存在的最大問(wèn)題是鐵路與水運(yùn)等其他運(yùn)輸方式的銜接問(wèn)題。建設(shè)覆蓋區(qū)域的鐵路專用線網(wǎng)，能夠在一定程度上解決區(qū)域內(nèi)鐵路與其他運(yùn)輸方式的聯(lián)通問(wèn)題。

由地方政府牽頭，在碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路場(chǎng)站之間以及大型物流園區(qū)與鐵路場(chǎng)站之間建設(shè)區(qū)域性的鐵路專用線網(wǎng)，以滿足區(qū)域內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接的需求。

在碼頭、機(jī)場(chǎng)、物流園區(qū)等物流場(chǎng)所內(nèi)建設(shè)鐵路裝卸線，采用內(nèi)集卡等設(shè)備進(jìn)行場(chǎng)所內(nèi)貨物的裝卸和轉(zhuǎn)場(chǎng)作業(yè)，通過(guò)專用線網(wǎng)將這些物流場(chǎng)所與國(guó)鐵車站連接，從而實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)的聯(lián)通。

4.2 使用多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人單據(jù)

無(wú)論是無(wú)船承運(yùn)人，還是無(wú)車承運(yùn)人，都承擔(dān)了組織多式聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸?shù)亩嗍铰?lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人責(zé)任。他們對(duì)貨物承擔(dān)從接收貨物開(kāi)始到交付貨物為止的運(yùn)輸責(zé)任，他們簽發(fā)的運(yùn)輸單證在多式聯(lián)運(yùn)全程有效。破解我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)“最后一厘米”的問(wèn)題需要從形式和功能上規(guī)范多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人單據(jù)。

形式上，《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》、《多式聯(lián)運(yùn)單證規(guī)則》、《國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)管理規(guī)則》等文件都對(duì)多式聯(lián)運(yùn)單證的基本內(nèi)容做出了要求。可以借鑒這些規(guī)則的相關(guān)內(nèi)容，設(shè)計(jì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人單據(jù)。單據(jù)的主要內(nèi)容包括：發(fā)貨人信息、收貨人信息、收貨地點(diǎn)、交貨地點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)地點(diǎn)、交接方式、貨物信息、集裝箱信息、費(fèi)用信息、各方交接或查驗(yàn)貨物的簽章欄。

功能上，設(shè)計(jì)一式多聯(lián)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人單據(jù)，滿足各種運(yùn)輸方式下對(duì)運(yùn)輸單據(jù)的使用需求。單據(jù)主要包含：運(yùn)單正本聯(lián)、運(yùn)費(fèi)聯(lián)、通關(guān)聯(lián)、運(yùn)行報(bào)單、到貨通知、交貨記錄以及留存副本。運(yùn)單正本聯(lián)，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人接收貨物后交發(fā)貨人；運(yùn)費(fèi)聯(lián)用于多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人與托運(yùn)人結(jié)算費(fèi)用；通關(guān)聯(lián)用于出入境貨物辦理海關(guān)手續(xù)；運(yùn)行報(bào)單隨貨同行，用于記錄貨物運(yùn)輸過(guò)程，以便多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人與實(shí)際承運(yùn)人結(jié)算費(fèi)用，劃分貨損責(zé)任；到貨通知用于目的地多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人或其代理人向收貨人告知貨物到達(dá)信息；交貨記錄用于目的地多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人或其代理人向收貨人交付貨物，收貨人簽收后由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人收回；運(yùn)輸單據(jù)包含多聯(lián)副本，分別由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、各參與聯(lián)運(yùn)的實(shí)際承運(yùn)人、貨運(yùn)代理人、裝箱單位、海關(guān)、第三方裝卸及理貨等單位留存。

4.3 逐步推進(jìn)法規(guī)建設(shè)

在鐵路、水路、航空、公路等各個(gè)運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)，國(guó)際社會(huì)一直致力于制定一部爭(zhēng)取可以被普遍接受的統(tǒng)一的國(guó)際運(yùn)輸公約。

2008年《聯(lián)合國(guó)全程或者部分海上國(guó)際貨物運(yùn)輸合同公約》，即“鹿特丹規(guī)則”通過(guò)了第63屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)67次會(huì)議的審議。該規(guī)則整合了現(xiàn)存的海運(yùn)公約，其調(diào)整的范圍突破了純海運(yùn)區(qū)段，擴(kuò)大為“海運(yùn)+其他運(yùn)輸方式”，調(diào)整包括海運(yùn)在內(nèi)的門到門運(yùn)輸。該規(guī)則不再將憑單交付貨物作為一項(xiàng)承運(yùn)人必須履行的強(qiáng)制性義務(wù)。對(duì)于不可轉(zhuǎn)讓的運(yùn)輸單證，承運(yùn)人在目的地交貨時(shí)并不一定要求提交不可轉(zhuǎn)讓的運(yùn)輸單證，只需查明收貨人的身份即可向其交貨。這點(diǎn)對(duì)于統(tǒng)一不可轉(zhuǎn)讓運(yùn)輸單證下的貨物交付具有重要意義。雖然目前該規(guī)則尚未生效，但其中的一些條款對(duì)我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)具有指導(dǎo)意義。

盡管國(guó)際貨物門到門運(yùn)輸長(zhǎng)期存在規(guī)則不統(tǒng)一的問(wèn)題，《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》至今也未能生效，但是，由于市場(chǎng)需求的巨大推動(dòng)力，國(guó)際范圍內(nèi)的多式聯(lián)運(yùn)活動(dòng)從未間斷。服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略的鐵水聯(lián)運(yùn)也不可能停滯。借鑒已有規(guī)則的相關(guān)條款，在實(shí)踐中探索鐵水聯(lián)運(yùn)的規(guī)范，逐步形成與“一帶一路”沿線國(guó)家間的多邊多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則，是目前較為可行的途徑。

5 結(jié)束語(yǔ)

鐵水聯(lián)運(yùn)是重要的多式聯(lián)運(yùn)形式，有利于降低物流成本，促進(jìn)沿海和內(nèi)陸國(guó)家間的互聯(lián)互通，有利于“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易便利。同時(shí)，鐵水聯(lián)運(yùn)也是一項(xiàng)重要的物流實(shí)踐，只有在實(shí)踐運(yùn)用中才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)規(guī)律，形成規(guī)則。

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Countermeasures for Developing Rail-water Intermodal Transport in China against Belt and Road Background

Ji Lili
(Nanjing Institute of Railway Technology,Nanjing 210031,China)

In this paper,through investigating the development status of the rail-water intermodal transport system in China,we analyzed the issues in the infrastructure interfacing,transportation documentation and rule unification,etc.,in the development of the railwater intermodal transport system in China,and at the end,proposed the corresponding suggestions.

One Belt andOne Road;rail-water intermodal transport,multi-modal transport

F552.4

A

1005-152X(2017)07-0018-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.07.005

2017-05-14

江蘇省高職院校教師專業(yè)帶頭人高端研修資助項(xiàng)目（2016GRFX034）

嵇莉莉（1979-），女，江蘇南京人，副教授，碩士，研究方向：集裝箱與多式聯(lián)運(yùn)。