京津冀協(xié)同發(fā)展境遇下河北省農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策探究

李愛華+王磊

摘 要：充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮政府、社會(huì)和個(gè)人的力量是京津冀協(xié)同發(fā)展境遇下推動(dòng)河北省建成“京津最重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)大基地”“環(huán)京津中央大廚房”和“環(huán)京津1小時(shí)農(nóng)產(chǎn)品物流圈”的關(guān)鍵：地方政府要擔(dān)當(dāng)好“引導(dǎo)員”和“宣傳員”角色，積極增強(qiáng)對(duì)本地發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支持力、執(zhí)行力、宣傳力和監(jiān)管力；社會(huì)應(yīng)養(yǎng)成農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，鼓勵(lì)資金、技術(shù)等參與河北省農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)；農(nóng)民主體應(yīng)發(fā)揮自己的積極性、創(chuàng)造力，探索具有地方特色的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展 環(huán)京津中央大廚房 農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)

如何推動(dòng)河北省建成“京津最重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)大基地”“環(huán)京津中央大廚房”和“環(huán)京津一小時(shí)農(nóng)產(chǎn)品物流圈”是京津冀協(xié)同發(fā)展境遇下河北省農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。因此，針對(duì)河北省發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì) “意識(shí)淡薄”“投入高回報(bào)低”“特色性欠缺”“缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)”等問題，充分發(fā)揮地方政府、社會(huì)和農(nóng)民個(gè)體的力量，是推動(dòng)河北省農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

一、地方政府要擔(dān)當(dāng)好“引導(dǎo)員”和“宣傳員”角色，積極增強(qiáng)對(duì)本地發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支持力、執(zhí)行力、宣傳力和監(jiān)管力

（一）要制定和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，并充分利用當(dāng)前的自媒體、互聯(lián)網(wǎng)等最新傳播媒介推動(dòng)這些法律法規(guī)、政策的宣傳和推廣

當(dāng)前，除了國(guó)家出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)外，《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例》是具有強(qiáng)烈針對(duì)性和地域色彩的法規(guī)，但由于這部法規(guī)由于出臺(tái)新，加上農(nóng)村生態(tài)教育滯后、經(jīng)濟(jì)主體生態(tài)意識(shí)淡漠、生態(tài)素質(zhì)不高等影響，廣大民眾對(duì)此知之甚少。河北省各級(jí)政府在充分利用傳統(tǒng)媒體和普法人員踐行“法律下鄉(xiāng)行”等傳統(tǒng)渠道外，更應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體尤其是以手機(jī)為移動(dòng)終端的短信、微信平臺(tái)，加大涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳和推廣，以提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的法律意識(shí)、法律素質(zhì)等，在實(shí)踐中加強(qiáng)自身發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的自覺性和主動(dòng)性。

（二）制定并完善科學(xué)、合理的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

對(duì)存在著山區(qū)、平原、草原、沿海等多種地形的河北省來說，需要在河北省的整體規(guī)劃下，以各級(jí)地方政府為指揮、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府為單位、以相關(guān)機(jī)構(gòu)單位（如信用社、農(nóng)科院、文化站等）為主體，統(tǒng)籌省地市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，建立農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案、名單及反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確把握農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品加工發(fā)放相關(guān)證書（證件），并定期或不定期進(jìn)行普查，以便于在貸款、技術(shù)指導(dǎo)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的優(yōu)惠政策有效被農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)享有，獲得有效回報(bào)，推動(dòng)他們發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的積極性、可持續(xù)性。

（三）河北省各級(jí)政府要做好農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套建設(shè)

首先，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)資金，針對(duì)不同地區(qū)和經(jīng)營(yíng)模式做出科學(xué)安排。其次，針對(duì)不同地區(qū)和發(fā)展模式，合理規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)，在平原以水利、產(chǎn)品加工、污水處理、秸稈無害化處理、物流運(yùn)輸?shù)扰涮坠こ虨橹攸c(diǎn)；在山區(qū)以建立旅游基地、特色休閑基地、交通運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)；在草原建設(shè)生態(tài)修復(fù)工程、打造旅游休閑基地、畜牧產(chǎn)品加工基地等為重點(diǎn)。最后，各級(jí)政府應(yīng)組織一支或幾支專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)水平高、人員配備合理的人才技術(shù)隊(duì)伍“上山下鄉(xiāng)”，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)。同時(shí)也鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人充分利用各種渠道邀請(qǐng)專家學(xué)者上門指導(dǎo)或親自登門請(qǐng)教，為河北省不同農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供有力的技術(shù)保障。

二、社會(huì)應(yīng)養(yǎng)成農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，鼓勵(lì)資金、技術(shù)等參與河北省農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)

發(fā)揮社會(huì)力量的能動(dòng)性和積極性，在全社會(huì)形成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資金、技術(shù)等參與河北省農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)是京津冀協(xié)同發(fā)展境遇下河北省農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方式。

（一）制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與河北省農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

整個(gè)河北省境內(nèi)存在著平原、高山、草原、湖泊等多樣自然資源，歷史文化資源也很豐富，但受資金的限制，現(xiàn)有開發(fā)和利用的并不多。前期發(fā)展中，河北省工業(yè)等發(fā)展積累了相當(dāng)一部分資金，在“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的今天，應(yīng)鼓勵(lì)這部分資金投入開發(fā)建成自然景點(diǎn)、文化旅游圣地、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)和加工基地等旅游休閑產(chǎn)業(yè)或生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)或生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，以公司、企業(yè)或個(gè)人名義入股、參與、運(yùn)營(yíng)等方式，成為推動(dòng)河北省農(nóng)村自然資源和文化資源得以開發(fā)的重要資金保障。

（二）大力宣傳和科學(xué)、合理使用各種科學(xué)成果和技術(shù)產(chǎn)品

農(nóng)藥、化肥、地膜等科技產(chǎn)品的過度使用，造成了農(nóng)村水質(zhì)被污染、土壤酸化、板結(jié)，耕地呼吸不暢等生態(tài)問題。激素在畜牧產(chǎn)品上的使用使動(dòng)物的生長(zhǎng)期大大縮短，并帶來了“舌尖上的危機(jī)”。因此，河北省各級(jí)政府在組織專家、學(xué)者、技術(shù)骨干組成培訓(xùn)班、指導(dǎo)組“上山下鄉(xiāng)”之外，更要充分發(fā)揮社會(huì)力量，邀請(qǐng)專業(yè)人士現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或開發(fā)者（建設(shè)者）自己登門請(qǐng)教等各種渠道，為農(nóng)村發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供必要的技術(shù)支持和技術(shù)指導(dǎo)。

（三）改變農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、打造建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的社會(huì)氛圍

前期河北省已經(jīng)開發(fā)形成了囊括休閑、娛樂、運(yùn)動(dòng)、學(xué)習(xí)等有價(jià)值的、獨(dú)具省域特色的紅色旅游風(fēng)景區(qū)、傳統(tǒng)文化旅游區(qū)、壩上草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、木蘭圍場(chǎng)滑雪場(chǎng)等。因此，在政府監(jiān)管和民眾監(jiān)督下，對(duì)參觀游覽的社會(huì)民眾要做好保護(hù)、愛惜游覽地環(huán)境的宣傳和教育工作，對(duì)參與投資開發(fā)河北省農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的公司、企業(yè)、個(gè)人要認(rèn)真審查其資質(zhì)，做好相關(guān)環(huán)境保護(hù)的培訓(xùn)教育，參與河北省農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方力量要時(shí)刻緊繃生態(tài)意識(shí)這根弦，積極提高生態(tài)素質(zhì)和生態(tài)道德水平，自覺形成生態(tài)意識(shí)，推動(dòng)河北省農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)民主體應(yīng)發(fā)揮自己的積極性、創(chuàng)造力，探索具有地方特色的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（一）積極培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)習(xí)慣，提高他們的生態(tài)道德和生態(tài)素質(zhì)

首先，要積極向農(nóng)民宣傳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，以提高他們生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的法律意識(shí)。其次，以村或小組為單位組織運(yùn)用身邊案例、影視資料等方式宣傳生態(tài)保護(hù)、發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和積極作用，以提高地方農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。再次，在政府、社會(huì)和村委的支持下，組織村民代表到具有代表性的發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)、村子參觀學(xué)習(xí)，以開闊村民發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視野。最后，以省為單位，建立一套省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、村民小組為聯(lián)動(dòng)機(jī)制和反饋機(jī)制，形成監(jiān)管、監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)成發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣。

（二）農(nóng)民要積極參與發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種培訓(xùn)，以提高自己從事農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平

前期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，農(nóng)民更多是利用現(xiàn)有的科技成果如化肥、農(nóng)藥、地膜、激素、藥物、食品添加劑等，但受文化教育、眼界等制約，他們對(duì)使用尤其是過度使用這些科技成果的危害性知之甚少。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的今天，農(nóng)民可以充分利用各種培訓(xùn)方式，提高自己的科學(xué)水平和技術(shù)水平，開闊自己的視野，了解發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方式方法、前景、地域特色等，以找準(zhǔn)自己發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的途徑。

（三）村民要自覺轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，樹立“農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀”，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

河北省各地農(nóng)民在當(dāng)?shù)卣痛逦笇?dǎo)下，以地方資源為基礎(chǔ)，以入股、合作社、土地流轉(zhuǎn)等方式，充分借助自媒體、互聯(lián)網(wǎng)、精準(zhǔn)扶貧等有利條件和形勢(shì)，打造符合地方特色的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在平原地區(qū)積極推廣“糧-經(jīng)-飼、牧-沼-果”等立體種養(yǎng)模式和循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體建立適合地方特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地和休閑農(nóng)業(yè)觀光、采摘基地。在山區(qū)，以太行山、燕山為發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體以種植果樹，開發(fā)旅游、休閑、娛樂等產(chǎn)品為目標(biāo)，在發(fā)展模式上使自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合，使文化和旅游相協(xié)調(diào)，使傳統(tǒng)和現(xiàn)代相融合，推動(dòng)河北省山區(qū)村民將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境同進(jìn)步。在草原地區(qū)，鼓勵(lì)牧民以種養(yǎng)相結(jié)合的農(nóng)牧業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)奶制品、肉制品、和具有草原特色的休閑旅游業(yè)，建立綠色優(yōu)質(zhì)的畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地和草原休閑旅游度假基地，使草原生態(tài)保護(hù)和牧民經(jīng)濟(jì)收入共同發(fā)展。

“如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是必須破解的現(xiàn)實(shí)難題”，“推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局” 。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展境遇下，必須正確認(rèn)識(shí)河北省省域特色和地方特色，在政府指導(dǎo)下，鼓勵(lì)社會(huì)和農(nóng)民個(gè)體參與到河北省農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，幫助河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)、探索農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，推動(dòng)河北省發(fā)展成為“京津最重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)大基地”、“環(huán)京津中央大廚房”和“環(huán)京津一小時(shí)農(nóng)產(chǎn)品物流圈”。

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（作者單位：石家莊學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉