淺談?wù)畬徲嬇c國家經(jīng)濟安全

馬瑛

摘 要：結(jié)合實際，重點探討了政府審計與國家經(jīng)濟安全的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：政府審計；國家經(jīng)濟安全；關(guān)系

隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展、國際政治格局的變化，和平與發(fā)展已經(jīng)成為時代主題。和平時期的國家經(jīng)濟安全問題正受到各個國家的高度重視，尤其在美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機的大背景下，國家經(jīng)濟安全問題顯得尤為重要。

1 政府審計關(guān)注國家經(jīng)濟安全

中國經(jīng)濟發(fā)展具有集大國經(jīng)濟、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟和不發(fā)達經(jīng)濟于一體的時代背景，在全球經(jīng)濟安全問題凸顯下，國家經(jīng)濟安全問題更具有特殊性。

1.1 國家經(jīng)濟安全的重要性

美國政治學者塞繆爾·亨廷頓指出：經(jīng)濟活動是國家權(quán)力最重要的源泉，在一個主要國家間不大可能發(fā)生戰(zhàn)爭的世界里，經(jīng)濟力量將是決定一國是處于主導或相對優(yōu)勢地位還是從屬地位的日益重要的因素。

1.2 政府審計與國家經(jīng)濟安全

國家審計制度的確立是基于國家對經(jīng)濟活動的必要干預、調(diào)節(jié)和管理的現(xiàn)實需要，是國家政治制度不可缺少的組成部分。政府審計是國家經(jīng)濟運行的“免疫系統(tǒng)”，審計的最高目標是維護國家安全，保障人民利益，把維護國家安全和保障人民利益作為審計工作重要任務(wù)，尤其要關(guān)注財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)和國有資源安全、民生安全、環(huán)境安全等，不負時代賦予的使命。

隨著經(jīng)濟全球化和信息化的加劇以及可持續(xù)發(fā)展壓力的加大，國家經(jīng)濟安全觀越來越受到各主權(quán)國家和社會的廣泛重視。特別是金融危機以來，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，都要共同面對國家經(jīng)濟安全問題。

2 關(guān)于政府審計防御國家經(jīng)濟安全風險的研究

發(fā)展中國家政府審計雖開始關(guān)注國家經(jīng)濟安全問題，但研究尚未深入，我國對政府審計與國家經(jīng)濟安全問題研究也才起步。如何使政府審計成為國家經(jīng)濟安全“衛(wèi)士”，承擔國家經(jīng)濟安全風險審計重任尚在研究中。近年雖然針對政府審計的國家經(jīng)濟安全防御職能及范圍研究較多，但對外國資本跨國并購產(chǎn)業(yè)安全審計理論與實務(wù)問題研究卻很少。特別是研究產(chǎn)業(yè)安全指標體系和審計評價系統(tǒng)的構(gòu)建，政府審計對跨國公司并購國內(nèi)企業(yè)動機、趨勢、績效的評價，以及對國家經(jīng)濟安全風險評估和風險管理審計等問題研究鮮見。因此，我們構(gòu)建國家經(jīng)濟安全“防線”，政府審計職能轉(zhuǎn)變，建立我國政府審計國家經(jīng)濟安全風險預警機制并肩負起防御國家經(jīng)濟、政治安全風險的重任有著重大意義。

3 政府金融審計與國家經(jīng)濟安全

政府金融審計作為金融監(jiān)管的重要手段，是政府審計機構(gòu)對金融機構(gòu)會計記錄、會計報表和其他財務(wù)資料所反映的業(yè)務(wù)活動真實性、合規(guī)性和經(jīng)濟效益所進行的監(jiān)督、審查活動，對維護國家金融安全發(fā)揮著不可替代的作用。因此，加強政府金融審計是保障國家經(jīng)濟安全的內(nèi)在要求。我國政府金融審計歷經(jīng)30年的發(fā)展已日漸成熟，但在審計對象、審計內(nèi)容、審計程序和方法、審計功能定位等方面仍存在有待改進之處。

作為金融監(jiān)督的重要形式之一，政府金融審計是強化金融監(jiān)管、維護金融穩(wěn)定、提高金融效率、深化金融改革的重要手段。政府金融審計在保障國家經(jīng)濟安全方面的作用突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

金融審計是維護國家金融安全的重要機制。政府金融審計以審查金融機構(gòu)財務(wù)收支真實性，評價金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、抗風險能力、資金運營效益為目標，便于我們從總體上把握金融體系的安全性，及時發(fā)現(xiàn)隱藏于金融體系中的問題，并提出有效的整改建議，做好評價防御工作。政府金融審計圍繞金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)等具體業(yè)務(wù)展開審計，便于及時發(fā)現(xiàn)金融活動中的違法違紀行為，化解危害國家金融安全的隱患，做好查漏糾錯工作。政府金融審計通過系統(tǒng)分析和綜合評價，能夠及時識別金融動態(tài)對金融安全的影響因素，便于我們完善宏觀金融政策、提高金融安全預警能力，做好信息反饋工作，提高國家金融體系的安全性。

金融審計是監(jiān)督金融管理機構(gòu)的重要手段。金融審計機構(gòu)與其他金融監(jiān)管部門分工明確、職責清晰、層次分明，將有助于規(guī)范金融監(jiān)督行為，優(yōu)化金融監(jiān)管資源配置，提高金融監(jiān)管效率。

4 我國政府審計對國家經(jīng)濟安全的關(guān)注

在我國，國家經(jīng)濟安全問題也受到高度關(guān)注。黨的十五大報告中首次將國家經(jīng)濟安全問題提到議事日程，并明確提出“維護國家經(jīng)濟安全”；黨的十六大報告中提出“在擴大對外開放中，要十分注意維護國家經(jīng)濟安全”，并把國家經(jīng)濟安全提升到戰(zhàn)略的高度；黨的十七大報告中提出“擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”。

2007年的全國審計工作總結(jié)中，劉家義審計長首次提出了“現(xiàn)代政府審計是經(jīng)濟社會運行的一個免疫系統(tǒng)”的觀點。2008年，在美國次貸危機而引發(fā)的國際金融危機的背景下，劉家義審計長在中國審計學會五屆三次理事會及理事論壇上，對“免疫系統(tǒng)論”作了詳盡得闡述。該觀點認為，從經(jīng)濟社會發(fā)展與審計發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系來分析，從馬克思主義國家學說的更深層次研究來看，審計本質(zhì)上是一個國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”。審計發(fā)揮的是預防、揭示和抵御經(jīng)濟社會運行中的障礙、矛盾和風險的“免疫系統(tǒng)”功能。由此，我國會計、審計界就政府審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用，從不同角度展開討論。我國會計、審計界普遍認同“免疫系統(tǒng)論”的觀點。審計署黨組通過的《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出了“充分發(fā)揮審計保證國家經(jīng)濟社會運行的'免疫系統(tǒng)'功能，全面提高依法審計能力和審計工作水平，初步實現(xiàn)審計工作法治化、規(guī)范化、科學化，積極構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的中國特色審計監(jiān)督制度”的要求。

5 中國審計的國際化趨勢

經(jīng)濟全球化發(fā)展的趨勢使審計國際趨同的進展迅速。審計的國際化更多地體現(xiàn)在國際審計準則的制定與采用上。中國審計準則的國際化趨勢正在加速。我國于2007年1月1日起實施的《企業(yè)會計準則》、《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則》正在趨于國際化。

環(huán)境的變化是審計產(chǎn)生、存在和發(fā)展的土壤，無論這土地富饒或貧瘠，審計作為社會經(jīng)濟、政治生活中極富生命力的產(chǎn)物就會適應環(huán)境的變化存在和發(fā)展著，不斷地完善和創(chuàng)新自我，服務(wù)于對它需求的方方面面，承擔著社會公眾的責任。審計的生命力是社會經(jīng)濟、政治的發(fā)展賦予的，審計發(fā)展的動力源來自于利益相關(guān)者們的博弈，只要社會存在、經(jīng)濟發(fā)展，審計必將繼續(xù)實現(xiàn)其目標。

參考文獻

[1]蔡春，李江濤，劉更新.政府審計維護國家經(jīng)濟安全的基本依據(jù)、作用機理及路徑選擇[J].審計研究，2009（4）.

[2]劉家義.以科學發(fā)展觀為指導推動審計工作全面發(fā)展審計研究，

2008.