中小城市“平安城市”建設(shè)與犯罪防控研究
——以朝陽地區(qū)“平安城市”建設(shè)為研究對象

王淑華，張海洋

（1遼寧警察學(xué)院 監(jiān)所管理系， 遼寧 大連 116036 2中國人民公安大學(xué) 研究生院， 北京 100038）

中小城市“平安城市”建設(shè)與犯罪防控研究
——以朝陽地區(qū)“平安城市”建設(shè)為研究對象

王淑華1，張海洋2

（1遼寧警察學(xué)院 監(jiān)所管理系， 遼寧 大連 116036 2中國人民公安大學(xué) 研究生院， 北京 100038）

自2004年“平安城市”建設(shè)在中國拉開序幕，歷經(jīng)數(shù)年，全國各地“平安城市”建設(shè)開展得如火如荼，此舉在預(yù)防和打擊犯罪方面發(fā)揮著重要作用。很多大城市依靠充足的財力和物力優(yōu)勢在“平安城市”建設(shè)過程中取得了不俗的成績。但是，我國幅員遼闊，各地區(qū)的情況也各不相同，大城市“平安城市”建設(shè)的模式和經(jīng)驗不一定都適合于我國數(shù)目眾多、特點迥異的中小城市，所以如何在財力不占優(yōu)勢的中小城市進行“平安城市”建設(shè)是個值得關(guān)注和探討的課題。本文以遼寧省朝陽地區(qū)的“平安城市”建設(shè)為例，通過實證調(diào)查分析的方法，對中小城市的“平安城市”建設(shè)和犯罪防控問題進行了理論和實踐上的探討，旨在對新形勢下中小城市的“平安城市”建設(shè)和犯罪防控工作構(gòu)建一種新的機制和體系。

“平安城市”建設(shè)；朝陽地區(qū)；犯罪防控；視頻監(jiān)控

一、引 言

從2004年開始,我國開始了“平安城市”建設(shè)，目標是通過全方位的監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)分散監(jiān)控探頭的聯(lián)網(wǎng)和視頻數(shù)據(jù)的共享，為城市預(yù)防和打擊犯罪提供信息支撐和硬件保障。實踐證明,以視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為主的“平安城市”建設(shè)在維護社會安全穩(wěn)定、打擊和預(yù)防犯罪、保障人民安居樂業(yè)方面取得了巨大的成就。但遺憾的是以往此方面的研究多著眼于單一的技術(shù)防范，且多以國內(nèi)大城市為主要研究對象，缺少對中小城市“平安城市”建設(shè)的研究。遼寧省朝陽地區(qū)位于遼、冀、蒙三省區(qū)交界地帶，與大城市相比具有獨特的經(jīng)濟發(fā)展模式和特定的民族宗教現(xiàn)狀，是東北地區(qū)中小城市的典型，因此探究如何在朝陽這類中小城市通過“平安城市”建設(shè)對犯罪進行防控具有重要意義。

二、“平安城市”建設(shè)的歷程

（一）“平安城市”建設(shè)的提出和發(fā)展歷程

“平安城市”建設(shè)開始于21世紀初公安部提出的“科技強警”和“城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)”兩項戰(zhàn)略部署。到目前為止，“平安城市”建設(shè)在我國已經(jīng)過了十多個年頭，其發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個階段。

1.起始階段

2004年，針對新形勢下城市治安工作面臨的挑戰(zhàn)，公安部提出了“科技強警”戰(zhàn)略，由此拉開國內(nèi)首批“科技強警”示范城市建設(shè)的序幕。第二年公安部啟動“3111”城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點工程，標志著以視頻監(jiān)控布設(shè)為基礎(chǔ)的“平安城市”建設(shè)浪潮已經(jīng)席卷全國。

2.快速發(fā)展階段

2012年初，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為扎實深入推進科技強警工作，有效預(yù)防和打擊違法犯罪活動，公安部部署了對視頻圖像信息進行系統(tǒng)整合和傳遞共享的工作任務(wù)，這一任務(wù)要求全國各級公安機關(guān)在2012-2015年間，利用三年時間打造跨區(qū)域、跨部門、跨警種的視頻監(jiān)控系統(tǒng)——“城市警務(wù)綜合信息平臺”，在已取得的成果的基礎(chǔ)上推進我國“平安城市”建設(shè)快速發(fā)展。

3.智慧化階段

近兩年，隨著大數(shù)據(jù)時代的高新技術(shù)如云計算、云存儲的興起和應(yīng)用，“平安城市”建設(shè)在硬件和技術(shù)手段上得到了前所未有的提升，標志著我國的“平安城市”建設(shè)正逐步向智慧化方向發(fā)展。

（二）“平安城市”建設(shè)的升級

在經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是智能化裝備和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)逐步應(yīng)用化的今天，“平安城市”建設(shè)已經(jīng)不再是解決視頻監(jiān)控有無的“傳統(tǒng)平安城市”建設(shè)的“過去時”，而是已經(jīng)步入監(jiān)控視頻智能化應(yīng)用的“智慧型平安城市”建設(shè)“進行時”階段?！笆濉睍r期以下幾項技術(shù)正不斷推動“平安城市”向“智慧型平安城市”升級。首先是高清視頻監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用。視頻監(jiān)控是“平安城市”建設(shè)的主項，也是技術(shù)防范中最主要的一環(huán)。未來“平安城市”建設(shè)將更廣泛地采用最新前端高清電子監(jiān)控探頭以提高視頻信息畫面的質(zhì)量，并利用高速無線網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，傳輸效率高且易于維護，綜合性價比較高，定將“平安城市”建設(shè)提高到一個新的水平。其次是云存儲平臺的應(yīng)用。云存儲平臺可以對海量數(shù)據(jù)進行智能編組存儲，具有綜合應(yīng)用度高等特點，能夠解決高清視頻資源存儲空間不足和智能化提取應(yīng)用困難等問題，是滿足公安部門實戰(zhàn)需求的利器。此外，集合多種學(xué)科的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、時下正不斷發(fā)展的無線接入技術(shù)等多種先進技術(shù)在“平安城市”建設(shè)中有著廣泛的應(yīng)用前景。

（三)“平安城市”建設(shè)的核心作用

從實際效用層面來說，“平安城市”建設(shè)不僅可以滿足預(yù)防和打擊犯罪的需要，而且在突發(fā)事件應(yīng)急指揮、智能化交通疏導(dǎo)、可視化警務(wù)督察等方面發(fā)揮著重要作用。但沒有一個安全、穩(wěn)定、和諧的城市環(huán)境，“平安城市”的其他正面效應(yīng)將難以發(fā)揮。因此“平安城市”建設(shè)主要目的是以先進的科學(xué)技術(shù)為依托，系統(tǒng)整合人防、物防、技防等多種防范手段，實現(xiàn)對違法犯罪活動的有效防控，為城市發(fā)展提供安全的環(huán)境。

國外在該領(lǐng)域所取得的成就也表明“平安城市”建設(shè)在預(yù)防和打擊犯罪方面發(fā)揮了極其重要的作用。2005年開始“平安城市”建設(shè)的俄羅斯聯(lián)邦的各項犯罪數(shù)據(jù)變化，值得我們借鑒和思考。2008年，俄羅斯聯(lián)邦全境發(fā)生的行政違法案件和刑事犯罪案件數(shù)目驚人，均突破十萬大關(guān)，但在繼續(xù)加強“平安城市”建設(shè)的一年后，行政違法案件及主要刑事犯罪案件數(shù)量呈快速下降趨勢。其中兇殺案下降9.8%、重傷害案為4%、強奸案件為11.8%、盜竊案為19.8%、搶劫案為22%、入室盜竊案為18%、欺詐案為8.9%。?因此可以看出，“平安城市”建設(shè)在防控犯罪方面發(fā)揮著重要作用。

三、建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題

（一）朝陽地區(qū)特殊性

1.地理位置特殊，犯罪防控難度增加

朝陽地區(qū)位于遼寧省西部，地處遼、冀、蒙三省區(qū)交界地帶，下轄兩區(qū)、兩市、三縣。朝陽境內(nèi)共建有京四高速、錦朝高速、赤朝高速等重要高速公路，密度居遼寧省內(nèi)第二，哈爾濱至大連高鐵盤朝聯(lián)絡(luò)線正在建設(shè)中，建成通車后，朝陽將成為名副其實的連接?xùn)|北地區(qū)與華北地區(qū)的路上交通樞紐。優(yōu)越的地理位置和便利的交通雖然為經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展提供了良好的條件，但也使地處三省區(qū)交界的朝陽地區(qū)成為流竄犯罪的高發(fā)地帶。由于現(xiàn)階段我國公安機關(guān)實行是“條塊結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)體制，在地理位置特殊的朝陽地區(qū)，目前的體制下卻難以形成打擊犯罪的“合力”。流竄犯罪高發(fā)和跨省區(qū)追逃困難是朝陽地區(qū)防控犯罪的難點，也是該地區(qū)“平安城市”建設(shè)過程中要考慮的重點。

2.民族宗教多元，社會矛盾錯綜復(fù)雜

朝陽地區(qū)民族眾多，宗教信仰多元。朝陽地區(qū)共生活著漢、蒙、回、滿等多個民族，信教群眾在當?shù)乜側(cè)丝谥姓剂讼喈敶蟮谋壤?，形成當?shù)靥厥獾拿褡搴妥诮涛幕諊５陀^地講，不同民族在發(fā)展上還存在差異，不同人群在信仰上不可避免地存在錯誤解讀，而這在一定程度上成了朝陽地區(qū)社會發(fā)展的不和諧因素，這些不和諧因素會引發(fā)的眾多復(fù)雜的社會問題，尤其是一些群體性事件的發(fā)生更是成為激化社會矛盾、破壞當?shù)匕踩€(wěn)定的導(dǎo)火索。

3.經(jīng)濟發(fā)展失衡

（1）朝陽礦產(chǎn)資源豐富，采礦業(yè)方興未艾。礦業(yè)開采在朝陽經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色，因此采礦業(yè)的興衰也成為了朝陽地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的晴雨表。受國內(nèi)國際大環(huán)境的影響，朝陽地區(qū)的礦業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了艱難起步、瘋狂發(fā)展、疾速衰微的歷史階段，使當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的前景十分不明朗。除此之外，與采礦業(yè)發(fā)展相伴而生的各類犯罪（如涉黑涉爆犯罪）也日益增多，所造成的社會影響極為惡劣，已經(jīng)成為威脅該地區(qū)社會安全和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的定時炸彈。

（2）重工業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，失業(yè)人口增多。近兩年來，因金融危機所引發(fā)的市場對以鋼材為代表的重工業(yè)產(chǎn)品的需求疲軟著實對朝陽地區(qū)重工業(yè)發(fā)展造成了一定的打擊，而且隨著國家淘汰落后產(chǎn)能步伐的加快，朝陽地區(qū)的重工企業(yè)的生存面臨著前所未有的壓力。近年來，由于效益不佳，虧損嚴重，各重工企業(yè)紛紛開始裁員，大量下崗工人失去了昔日寶貴的“飯碗”，但只有少數(shù)人選擇自謀出路，多數(shù)人選擇待業(yè)在家，久而久之成為社會閑散人員，面對生活的壓力，有些人甚至選擇走上違法犯罪的道路，成為城市安全穩(wěn)定的極大隱患。

（3）原有的監(jiān)獄“勞改企業(yè)”積重難返。朝陽地區(qū)凌源市境內(nèi)有六所省監(jiān)獄局直屬監(jiān)獄，押犯數(shù)量之多、監(jiān)獄密度之大可謂世界之最。對這一事實，筆者認為也需要辯證地看待:一方面，監(jiān)獄內(nèi)眾多的在押罪犯通過工廠化的管理形成“勞改企業(yè)”，既為在押罪犯改造提供所需要的勞動崗位又能創(chuàng)造一定的社會財富，因此作為具有特殊性質(zhì)企業(yè)的監(jiān)獄經(jīng)濟在客觀上優(yōu)化了該地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對振興當?shù)亟?jīng)濟功不可沒。但另一方面，由于城市的不斷發(fā)展和擴建，原來選址較為“偏僻”的監(jiān)獄現(xiàn)在正逐步被新建的居民小區(qū)和其他建筑所“包圍”，而數(shù)量眾多的在押罪犯在一定程度上降低了周邊公眾的安全感。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有相當數(shù)量的外地籍罪犯刑滿釋放后無依無靠，會選擇就地“安置”自己，他們當中的部分人或因惡習(xí)難改，或因生活所迫會選擇重新走上犯罪道路，且因為具有先前的犯罪經(jīng)驗并被司法機關(guān)打擊處理過而具備較強的反偵查能力，所以刑釋人員一旦再次犯罪，后果將不堪設(shè)想，因此這部分人也成為當?shù)刂伟补芾淼闹攸c和難點。

（二）朝陽地區(qū)“平安城市”建設(shè)的現(xiàn)狀

在“2010年遼寧公眾安全感”大型抽樣調(diào)查中，朝陽治安狀況安全認可度雄踞榜首，公眾安全感指數(shù)在全省名列第一。朝陽地區(qū)的北票市、朝陽縣、凌源市和喀左縣在全省100個縣（市）區(qū)的公眾安全感指數(shù)大排名中均入圍前二十佳。這些成果充分反映了朝陽地區(qū)治安狀況的良好形勢，具體而言，朝陽地區(qū)治安取得的成績歸功于以下幾個方面。

1.著眼細節(jié)，夯實“平安城市”建設(shè)基礎(chǔ)

首先，加強“平安城市”建設(shè)宣傳，贏得群眾支持。據(jù)統(tǒng)計，朝陽地區(qū)累計共編發(fā)了以綜合治理和“平安城市”建設(shè)知識為主要內(nèi)容的《綜治之春宣傳單》幾十萬份，發(fā)放到千家萬戶，并發(fā)動地區(qū)內(nèi)百余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的干部和治安積極分子通過各種渠道進行宣傳和引導(dǎo)，有效地帶動了當?shù)厝罕娪绕涫悄贻p人的治安積極性，逐步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安牽頭、群眾參與、共同建設(shè)”的良好局面。

其次，排查治安隱患，整頓治安秩序。2014年，朝陽公安機關(guān)利用數(shù)月時間，重點對校園安全及周邊治安秩序進行了整治，并為轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校及幼兒園培訓(xùn)專業(yè)和兼職保安員，提升了校園及周邊地帶的安全水平。繼續(xù)加大對足療按摩店和旅館業(yè)、典當行、網(wǎng)吧等特種行業(yè)的整頓力度，開展專項行動對不合格的堅決予以停業(yè)整頓或查封取締，對治安隱患進行了有效排除，城市內(nèi)的治安秩序得到了穩(wěn)定。

2.視頻監(jiān)控系統(tǒng)不斷完善，防控“天眼”已成規(guī)模據(jù)統(tǒng)計，2010年朝陽地區(qū)各縣區(qū)新建視頻探頭2.5萬個，累計總量逾3.7萬個，實現(xiàn)了對重點治安管理場所和城區(qū)主要出入口的全面覆蓋，進一步加強了對街面違法犯罪行為的有效預(yù)防和控制。朝陽市在2010的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全年全部刑事案件發(fā)案率同比下降3.3%；8類主要刑事案件發(fā)案率同比下降 7.4%；治安案件發(fā)案率同比下降了10.7%。保障城市安全穩(wěn)定的電子“天眼”已經(jīng)初具規(guī)模。

3.“街面巡防網(wǎng)”優(yōu)化升級，有力震懾潛在犯罪。首先，針對近幾年來國內(nèi)外暴恐活動犯罪猖獗的嚴峻形勢，朝陽地區(qū)公安機關(guān)選調(diào)精干力量組建尖刀力量打擊暴恐活動。據(jù)了解，現(xiàn)有的5 個縣級巡特警大隊已經(jīng)組建完畢并投入實戰(zhàn)，巡特警力量的使用有效地打擊了暴恐犯罪并震懾了潛在的犯罪分子，并與城市道路上的輔警、治安協(xié)管員等力量組成新的“街面巡防網(wǎng)”，有力地保障城區(qū)內(nèi)街道路面的安全。

其次，加大財政投入力度，創(chuàng)新巡防勤務(wù)機制。朝陽地區(qū)公安機關(guān)繼續(xù)補充街面巡邏輔警數(shù)量，購置巡邏警務(wù)車輛近百臺，并在城區(qū)繁華路段和車站等要害部位設(shè)置“流動警務(wù)室”，既方便服務(wù)群眾又提高居民的安全感。此外，朝陽地區(qū)公安機關(guān)通過對城區(qū)內(nèi)違法犯罪情況和特點的及時統(tǒng)計和科學(xué)分析，對有限警力進行重新部署，對違法犯罪案件高發(fā)地段和時段加強巡邏力度，城市內(nèi)的犯罪率尤其是夜間犯罪率的下降足以說明公安機關(guān)在犯罪防控工作中取得的成績。

（三）“平安城市”建設(shè)中存在的問題

朝陽地區(qū)“平安城市”建設(shè)取得了一定的成績，但是隨著社會的不斷發(fā)展和變化，尤其是最近兩年的治安情況所反映出的新特點也充分暴露出其中的一些問題。

1.警民關(guān)系疏遠，基層治安矛盾化解乏力

隨著經(jīng)濟社會的不斷快速發(fā)展，由此引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾不斷涌現(xiàn)，尤其以基層社區(qū)最為嚴重。各種家庭矛盾、鄰里矛盾、社會矛盾爆發(fā)的重災(zāi)區(qū)大多集中在基層社區(qū)里。如果不能從社區(qū)這個源頭上對各類矛盾進行管控和化解，這些矛盾極容易失去控制而演變成為群體性事件或其他惡性事件，嚴重威脅正常的生產(chǎn)和生活秩序，成為“平安城市”建設(shè)的巨大障礙。

反觀眼下朝陽地區(qū)，乃至全國各地對于基層各類矛盾和糾紛的調(diào)解工作還顯得十分乏力。筆者從調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，基層各類矛盾的激化已經(jīng)成為降低該地區(qū)公眾安全感的重要原因。如前所述，朝陽地區(qū)由于其所處的特殊地理位置、經(jīng)濟發(fā)展特點和特定的民族構(gòu)成等因素，在城市治安維護方面必須面對比省內(nèi)其他城市更為嚴峻的挑戰(zhàn)。“平安城市”建設(shè)的基礎(chǔ)是社區(qū)，重點是建立伙伴化的警民關(guān)系。但令人遺憾的是，筆者在某社區(qū)走訪了解后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)社區(qū)群眾片面地認為基層治安防范只是公安派出所的工作，與自己毫不相干，有相當多的社區(qū)居民竟將上門走訪的民警拒之門外。因此，如果僅僅依靠單一的物防或技防而忽略了人防在犯罪防控中的重要性，“平安城市”建設(shè)將失去本應(yīng)該牢固的“前沿陣地”。

2.技術(shù)設(shè)備落后，基本數(shù)據(jù)信息難以保障

（1）現(xiàn)有監(jiān)控視頻畫質(zhì)不清晰。朝陽地區(qū)現(xiàn)有的監(jiān)控探頭大多為多年前架設(shè)，由于當時設(shè)備的局限和技術(shù)條件的不成熟，不可避免地造成大多視頻圖像清晰度不高。比如，在發(fā)生街面違法犯罪或突發(fā)事件需要查看現(xiàn)場錄像時，公安民警能夠根據(jù)案發(fā)時間截取現(xiàn)場及周邊監(jiān)控設(shè)備所記錄下的畫面信息來了解事件的發(fā)生發(fā)展情況，但是如果想看清事件中具體人、事、物等具體細節(jié)（例如涉案人員具體的體貌特征、涉案汽車的牌照等）時，視頻圖像會因放大觀察而模糊不清，無法深入獲取到偵查破案所需的關(guān)鍵線索和重要證據(jù)。

（2）視頻智能化應(yīng)用不足。引進公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)是為了增強刑警的偵查破案能力，實踐中也證明視頻監(jiān)控的廣泛應(yīng)用可以及時發(fā)現(xiàn)和記錄與案件有關(guān)的人、事、物及其他各種信息，大大提高偵查破案的效率。但也正是如此，目前大多數(shù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)僅僅起到一個事后取證錄像的作用，對于街面違法犯罪行為不能做到實時發(fā)現(xiàn)、實時打擊。除此之外，由于視頻的智能化應(yīng)用不足，現(xiàn)階段的視頻偵查模式大多還停留在公安民警一幀一幀地盯著監(jiān)控視頻看回放的階段，效率值極低。而且由人類的生理特點所決定，公安民警無法在查看視頻的整個過程中都時刻保持注意力高度集中，所以很容易因錯過重要的視頻信息而貽誤戰(zhàn)機。

（3）各監(jiān)控系統(tǒng)之間不能實現(xiàn)高效互聯(lián)互通。目前朝陽地區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)有幾種甚至幾十種，存在各地區(qū)自己建設(shè)、自己保存、自己利用視頻資源等問題，無法實現(xiàn)各監(jiān)控系統(tǒng)之間高效互聯(lián)互通。在技術(shù)上最大的問題就是視頻監(jiān)控編碼不統(tǒng)一，這種現(xiàn)象導(dǎo)致不同廠家的編解碼設(shè)備不能通用，必須需開發(fā)對方的SDK（Software Development Kit的縮寫，意為“軟件開發(fā)工具包”）才方可兼容。④由于朝陽地區(qū)廣袤，各縣區(qū)條件不一，建設(shè)思路和發(fā)展模式也不盡相同，導(dǎo)致監(jiān)控探頭設(shè)備的品牌不同，質(zhì)量不一，更為嚴重的是某些縣區(qū)在監(jiān)控探頭的選擇上認為“有圖能成像”即可，但在建成之后才發(fā)現(xiàn)視頻互聯(lián)互通困難已成現(xiàn)實。

在整個“平安城市”的監(jiān)控系統(tǒng)中，倘若各個子系統(tǒng)之間無法互聯(lián)互通并最終難以匯聚到統(tǒng)一的信息處理平臺，就不可避免地造成各系統(tǒng)之間彼此“孤立”，形成信息孤島。信息孤島的形成，會妨礙對街面犯罪的預(yù)警和犯罪情報信息的及時共享，使“平安城市”各部分不得不各自為戰(zhàn)，難以形成打擊跨區(qū)域犯罪的“合力”。

3.經(jīng)費保障不足已成為建設(shè)的瓶頸

（1）經(jīng)費保障不到位，基層社區(qū)治安力量不足。首先，基層民警數(shù)量少，待遇差?？偟膩砜矗覈裁窬目倲?shù)雖然龐大，但警民比例卻較世界上其他國家小得多，這種情況在公安基層單位中表現(xiàn)得極為明顯。一方面，轉(zhuǎn)型期我國社會總體治安情況較為復(fù)雜，人民內(nèi)部矛盾凸顯，基層公安機關(guān)和民警面臨著巨大的維穩(wěn)壓力。此外，基層公安民警承擔了較多的非警務(wù)類工作，無疑更增加了基層民警的工作壓力和負擔，工作多、壓力大、經(jīng)常加班、假期過少都是基層民警生活的真實寫照，由此引發(fā)部分縣區(qū)的年輕基層民警的“辭職潮”更是使原本就不足的基層警力雪上加霜。其次，相關(guān)經(jīng)費不足，基層警務(wù)信息化建設(shè)乏力。警務(wù)工作信息平臺是警務(wù)工作科技化的產(chǎn)物，也是開展基層警務(wù)工作的有效載體，可以大大提高基層警務(wù)工作的效率，節(jié)省寶貴的人力資源，從而有效緩解基層單位警力的不足。但由于經(jīng)費緊張使基層警務(wù)信息化建設(shè)缺乏必要的硬件支持，致使基層民警每天都必須進行大量重復(fù)性的工作，將原本就不足的基層警力禁錮，浪費了有限的警力資源，使朝陽部分地區(qū)原本就滯后的警務(wù)信息化建設(shè)面臨新的困境。

（2）運維管理經(jīng)費不足，部分監(jiān)控設(shè)備處于癱瘓狀態(tài)。古語有云:工欲善其事，必先利其器。構(gòu)建“平安城市”對犯罪進行防控，需要建設(shè)規(guī)模龐大的電子監(jiān)控系統(tǒng)，且對系統(tǒng)的運行維護也需要足夠的經(jīng)費保障，這對朝陽地區(qū)的地方財政而言是一個不小的壓力。據(jù)了解，朝陽地區(qū)部分地段的監(jiān)控設(shè)備或因本身質(zhì)量不佳或因維護不周已經(jīng)處于停用狀態(tài)，而這些地區(qū)的治安狀況也較以往有所下滑。此外，更加智能化的先進監(jiān)控設(shè)備在技術(shù)上已經(jīng)成熟并在許多國內(nèi)一線城市實現(xiàn)應(yīng)用，因此現(xiàn)有的監(jiān)控系統(tǒng)正面臨著新一輪的優(yōu)化升級，由于經(jīng)費不足，朝陽地區(qū)在下一階段的“平安城市”建設(shè)中能否在硬件上迎頭趕上還是個未知數(shù)。

四、高效防控犯罪，打造“平安小城”

（一）依托“人防”,調(diào)動全社會力量

1.依靠群眾，打造基層治安情報信息網(wǎng)。朝陽地區(qū)現(xiàn)階段各種社會復(fù)雜尖銳，而能夠投入到一線的民警數(shù)量極其有限，只有發(fā)動廣大人民群眾共同助力“平安城市”建設(shè)，才能緩解基層警力不足的現(xiàn)實壓力。因此，筆者認為，推進“平安城市”建設(shè)必須堅定地依靠人民群眾，通過調(diào)動廣大人民群眾的治安積極性，打造全天候的基層治安情報信息網(wǎng)，使人人成為“平安城市”的信息員和“監(jiān)控眼”。此外在新一輪的“平安城市”建設(shè)中應(yīng)總結(jié)前一階段的經(jīng)驗和不足，尤其是應(yīng)對重技防、輕人防這種錯誤觀點進行反思。畢竟“警力有限，民力無窮”，警民齊力打造看不見的基層治安情報信息網(wǎng)，打牢“平安城市”建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，從而使違法犯罪分子陷入人民群眾的汪洋大海中無處可逃。

北京市在這一方面取得的成就最為突出，其中以“北京朝陽群眾”為代表的基層治安組織建設(shè)最具知名度，因其為破獲多起大案、要案提供可靠線索，被網(wǎng)友稱為“朝陽群眾”（BJCYQZ）。據(jù)2015年相關(guān)部門公開數(shù)字顯示，北京“朝陽群眾”總數(shù)已經(jīng)近20萬人，而整個朝陽區(qū)常住人口中才不足300萬人，這足以說明當?shù)厝罕妼ι鐣伟卜婪豆ぷ鲄⑴c熱情之高。2015年前十個月“朝陽群眾”提供的21萬多條線索中，有價值線索4378條，偵破案件1023起，刑拘810人⑤。這充分顯示了人民群眾在基層治安防范工作中的巨大作用，對遼寧朝陽這種小城市的“平安城市”基層建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2.建立“三調(diào)聯(lián)動”機制。“三調(diào)聯(lián)動”機制是有效整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的新機制，對資源進行系統(tǒng)整合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)了社會矛盾糾紛的有效化解。朝陽地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧既受益于悠久的歷史積淀，也囿于歷史的影響和禁錮，既擁有得天獨厚的自然優(yōu)勢，也受困于新形勢下的各種矛盾，尤其是經(jīng)濟新常態(tài)下，由經(jīng)濟發(fā)展模式優(yōu)化升級所形成的各種群體性、長期性矛盾和糾紛不斷增多。如果細小的社會糾紛與矛盾不能得到妥善的解決，極容易演變?yōu)閻盒允录茐漠數(shù)厣鐣椭C。因此建立“三調(diào)聯(lián)動”機制，對調(diào)解尚未激化的社會糾紛與矛盾將起到重要作用。如前所述，朝陽地區(qū)特殊的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展和民族宗教情況使該地區(qū)充斥著各種復(fù)雜的社會矛盾，各種矛盾間又彼此關(guān)聯(lián)，相互影響，形成一個巨大的矛盾關(guān)系網(wǎng)。因此，在矛盾調(diào)解過程中應(yīng)具有全局意識，借助“三調(diào)聯(lián)動”機制，妥善管控分歧，將各種矛盾化解于萌芽階段，從內(nèi)部為構(gòu)建朝陽地區(qū)“平安城市”夯實基礎(chǔ)。

（二）精化“技防”，建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)

1.打造高清視頻專網(wǎng)要解決現(xiàn)階段監(jiān)控視頻看不清、防不住等問題，必須在前端錄入監(jiān)控探頭和視頻傳輸方式上尋求突破，所以應(yīng)當對現(xiàn)有公安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進行升級換代，為未來十幾年甚至幾十年的監(jiān)控視頻系統(tǒng)打下堅實基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國某公司在關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)了突破，不僅能夠提升視頻信息的速度和質(zhì)量，而且能夠保證視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，輕松應(yīng)對現(xiàn)階段視頻聯(lián)網(wǎng)過程中的網(wǎng)絡(luò)異常、信號差等問題，使視頻專網(wǎng)建設(shè)有了技術(shù)支撐。而在前端智能監(jiān)控設(shè)備方面，高清智能前端監(jiān)控探頭已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)高清錄入與智能分析的結(jié)合，并在某些大城市投入使用，成為守衛(wèi)城市的智能“天眼”。在配備如此強大可靠的傳輸網(wǎng)絡(luò)和可靠的前端錄入設(shè)備下，建成全網(wǎng)高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)在技術(shù)上將不再是夢想。

2.建立視頻高度集成的統(tǒng)一警務(wù)指揮系統(tǒng)，打擊跨區(qū)域違法犯罪。在下一階段的“平安城市”建設(shè)中，應(yīng)通過先進的信息傳遞技術(shù)把城區(qū)內(nèi)各子系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來，進而實現(xiàn)治安信息即時共享和各監(jiān)控視頻子系統(tǒng)的高度集成，建成統(tǒng)一警務(wù)指揮系統(tǒng)。建立統(tǒng)一警務(wù)指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成，包括高度集成的通訊、指揮、監(jiān)控、預(yù)案、監(jiān)督等，使其成為能夠保證信息充分采集和對所獲取的情報進行智能分析研判、交換的平臺，從而打破原各系統(tǒng)間的孤立，實現(xiàn)對跨區(qū)域違法犯罪的精確打擊。統(tǒng)一警務(wù)指揮系統(tǒng)建成后，打擊朝陽地區(qū)猖獗的流竄犯罪和開展跨省區(qū)追逃將變得更為高效、便捷，逐漸實現(xiàn)區(qū)域打防一體化，不斷壓縮違法犯罪分子的逃竄空間，使違法犯罪分子無處可逃。這種高度集成的統(tǒng)一警務(wù)指揮系統(tǒng)是“平安城市”建設(shè)的核心區(qū)，能提高城市治安管理管理水平，有效地遏制信息孤島形成，強化了“平安城市”監(jiān)控的神經(jīng)中樞。

（三）強化“物防”，破除建設(shè)瓶頸

1.劃撥專項經(jīng)費，升級現(xiàn)有視頻系統(tǒng)

針對現(xiàn)階段朝陽地區(qū)監(jiān)控視頻看不清、聯(lián)網(wǎng)難、不易維護等現(xiàn)實難題，政府應(yīng)劃撥專門經(jīng)費對現(xiàn)有視頻系統(tǒng)進行優(yōu)化升級，在重點要害部位架設(shè)先進的高清智能監(jiān)控探頭，這看似是一筆沉重的財政負擔，但從各地區(qū)已經(jīng)實踐的經(jīng)驗來看，這筆投資是十分劃算的。首先，提高技術(shù)防范水平可以節(jié)省更多人力、物力成本。其次，先進技防設(shè)備可以對違法犯罪的進行高效精準的預(yù)防和打擊，將違法犯罪所造成的人員、財產(chǎn)損失降低。但需要注意的是，在升級過程中應(yīng)做到合理規(guī)劃設(shè)計，選擇品質(zhì)好、持久耐用的產(chǎn)品，避免二次投資。此外，監(jiān)控視頻系統(tǒng)完成初步建設(shè)后，由于維護資金不到位還是無法投入正常使用，會影響監(jiān)控系統(tǒng)作用的發(fā)揮，架設(shè)的監(jiān)控視頻系統(tǒng)也就成了擺設(shè)，因此在朝陽地區(qū)新一輪的“平安城市”建設(shè)中，也應(yīng)對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的維護資金予以充分保障。

2.眾籌資金，提升老舊住宅區(qū)防范硬件水平

由于存在資金缺口，朝陽地區(qū)數(shù)量較多的老舊住宅小區(qū)的安全防衛(wèi)硬件改造升級困難重重，致使這些老舊住宅小區(qū)的安全防范水平較差，成為違法犯罪的高發(fā)地帶。構(gòu)建“平安城市”必須重視對城市中老舊住宅區(qū)的防范硬件的升級改造，改造資金可以由政府、企業(yè)、居民三方共同籌措。首先，政府的財政支持是關(guān)鍵。政府可以根據(jù)財力實際狀況和居民需求對接管老舊住宅區(qū)的物業(yè)企業(yè)提供優(yōu)惠政策和財政補貼，以鼓勵更多社會企業(yè)接管舊住宅區(qū)。其次，鼓勵物業(yè)企業(yè)依法在提供服務(wù)的區(qū)域內(nèi)采取多種經(jīng)營方式來彌補物業(yè)費的不足，例如將住宅區(qū)公共部位取得的收益用于老舊住宅區(qū)防范硬件的升級改造。最后在圍墻、護欄、監(jiān)控等硬件維修改造方面所需要的資金，可以由政府建立專項資金提供幫助，剩下的部分可以組織小區(qū)內(nèi)居民進行集資。

3.經(jīng)費保障落實，提高基層民警待遇

首先，福利分配在制度上向公安基層傾斜。在工作時間上，相比機關(guān)公務(wù)員的八小時工作制，基層公安民警平均每天在崗時間在10小時以上，就算是在規(guī)定的“休息”時間也通常處在待命狀態(tài)；在工作強度與風(fēng)險上，基層民警直接面對尖銳的社會矛盾與糾紛，工作強度無疑也要大于機關(guān)的同事，受傷、犧牲的風(fēng)險也必然大大高于機關(guān)，工作壓力也大大超過其他公務(wù)員，而在工資和待遇上并沒與基層民警的付出成正比。雖然國家現(xiàn)在正逐步提高警察的福利待遇水平，但這個提升幅度還是不夠的，筆者認為，要繼續(xù)加大對基層的照顧力度，切實提高基層民警的工資待遇。

其次，關(guān)愛基層民警身心健康。基層公安民警工作任務(wù)量大、加班多、壓力大已成為常態(tài)，除了工作上的壓力，基層民警還不得不面對來自家庭、社會輿論的種種壓力，因此基層民警極易產(chǎn)生焦慮、抑郁等心理問題。因此，筆者認為，應(yīng)從下面兩個方面緩解基層民警的壓力:一是完善內(nèi)部規(guī)章制度，為民警的休假提供制度保障，將民警的績效考核與休假情況掛鉤，年休假不足者將視為考核不合格；二是關(guān)愛基層民警的心理健康狀況，拿出專門款項建立民警心理健康服務(wù)站，對民警的心理危機進行及時干預(yù)，關(guān)愛基層民警的心理健康。三是充實基層警力，通過招募高質(zhì)量輔警等措施擴充一線執(zhí)法警察數(shù)量，緩解基層民警的工作壓力。只有人心與隊伍穩(wěn)定了,“平安城市”建設(shè)才有充足的力量保障。

注 釋：

①楊全民.俄羅斯平安城市建設(shè)及莫斯科技防措施[J].中國安防.2011(5).

②劉立綱.朝陽公眾安全感為啥這么高[N].遼寧日報.2011（5）：7.

③吳 波.簡述高清智能視頻監(jiān)控在平安城市中運用[J].電子技術(shù)與軟件工程.2016(3).

④羅 婷.朝陽區(qū)平均每15人中就有一個“朝陽群眾”[N].新京報.2016（2）：6.

[1]王發(fā)曾.城市犯罪空間盲區(qū)分析與綜合治理[M].北京：商務(wù)印書館出版，2012.

[2]王發(fā)曾.城市犯罪空間[M].南京：東南大學(xué)出版社,2012.

[3]熊海燕.城市犯罪與社會解組[M].北京：群眾出版社,2013.

[4]吳鵬森,章友德.城市犯罪與基層治理[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013.

[5]蔡應(yīng)明.犯罪預(yù)防學(xué)[M].上海：上海三聯(lián)出版社,2010.

[6]高智文.平安城市與安防技術(shù)發(fā)展[J].中國公共安全.2013(17)：140-143.

[7]劉立綱.朝陽公眾安全感為啥這么高[N].遼寧日報.2011(5)：7.

[8]韓 鵬.高清監(jiān)控系統(tǒng)在平安城市中的應(yīng)用與分析[J].中國安防.2012(5)：67-69.

[9]羅 超.城市報警系統(tǒng)集成邁向新的應(yīng)用時代[J].中國公共安全.2013(13)：148-151.

[10]周向紅,周然.和諧社會語境下的平安城市建設(shè)[J].檢察風(fēng)云.2008(2)：4-7.

[11]楊全民.俄羅斯平安城市建設(shè)及莫斯科技防措施[J].中國安防.2011(5)：98-104.

[12]吳 波.簡述高清智能視頻監(jiān)控在平安城市中運用[J].電子技術(shù)與軟件工程.2016(3)：104.

[13]論視頻監(jiān)控系統(tǒng)在偵查中的運用[J].山東警察學(xué)院學(xué)報.2008(5)：71-80.

[14]趙玨.“平安城市”動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計與集成探析[J].電子商務(wù).2014(12)：54-56.

[15]丁家祥.城市社會治安圖像監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析[J].公安研究.2008(7)：72-80.

（責任編輯：于詩慧）

On the Construction and Prevention of “Safe City” in Small and Medium-sized Cities—Take the “safe city” construction in Chaoyang as an example

WANG Shu-hua1, ZHANG Hai-yang2
(1. Prison Administration Department, Liaoning Police College, Dalian Liaoning 116036, China; 2. Graduate Division, People’s Public Security University of China, Beijing 100038, China)

Since 2004, China began to build “safe city”，which plays an important role in preventing and beating crimes. And after years, “safe city” is being built all over the country. With sufficient financial and material resources advantages, many big cities have achieved good results in the process of“safe city” construction. However, our country is a large country, and regional conditions are different, the experience of big cities may not be suitable for numerable small ones, so how to operate the “safe city”construction in small and medium-sized cities, which do not have any advantage in resources, is a worthy topic to be discussed. Taking the “safe city” construction of Chaoyang Area in Liaoning Province as an example, this paper explores the link between the “safe city” construction and crime prevention work of small and medium-sized cities both in theory and practice, aiming at building a new mechanism and system for small and medium-sized cities’ “safe city” construction and crime prevention work in the new situation of China.

“Safe City” construction; Chaoyang Area; crime prevention and control; video monitoring

D631.4

A

2096-0727(2017)02 -0044-08

2016-10-17

王淑華（1973-），女，遼寧朝陽人，講師，碩士。研究方向：監(jiān)獄學(xué)。張海洋（1993-），男，遼寧朝陽人，碩士研究生。研究方向：偵查學(xué)。