我國公共精神的現(xiàn)狀、培育困境及對策建議

潘勝楠 陳富國

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，博士)

我國公共精神的現(xiàn)狀、培育困境及對策建議

潘勝楠1陳富國2

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，博士)

公共精神孕育于現(xiàn)代公共生活之中、以公共性為基本價值信念和倫理訴求，其“公共性”的核心在于關(guān)注公共利益，追求公共價值，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。公共精神能為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供精神支撐，但從經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等五個層面來看，我國社會公共精神仍然比較缺乏；從個人、社會和政府三個層面來看，我國公共精神的培育面臨系列困境。隨著改革開放的深入推進，當代中國社會亟需公共精神的關(guān)照，加強公共精神教育、擴大公共參與、拓展公共領(lǐng)域和完善法治體系是當前我們培育公共精神的現(xiàn)實途徑和可行舉措。

公共精神；現(xiàn)狀；培育困境；對策建議

中國夢的實現(xiàn)需要公共精神的價值引領(lǐng)，以實現(xiàn)國家利益、民族利益和人民利益的高度耦合，維護并實現(xiàn)這個最大的“公共利益”問題。關(guān)于公共精神的內(nèi)涵，羅伯特·D·帕特南認為：“公共精神是孕育于公共社會之中的位于最深的基本道德和政治層面的以公民和社會為依歸的價值取向，它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負責(zé)任等一系列最基本的價值命題?！盵1]135保羅·霍普認為：“公共精神是一種對待他人的基本觀點和態(tài)度，……公共精神，表現(xiàn)為一個人可以不計自己的得失，為了他們的利益能夠隨時準備參與更多的地方共同體活動。公共精神，既包括思想，也包括行為?！盵2]7中國學(xué)者李萍認為：“所謂公共精神是指以利他方式關(guān)心公共利益的態(tài)度和行為方式：一個人的生活總會與公共生活發(fā)生聯(lián)系，必然會程度不同地與公共利益有關(guān)?！盵3]由此可見，公共精神是在公共領(lǐng)域中基于公共交往所表現(xiàn)出的超越個人利益、關(guān)心公共利益、以公民和社會為依歸，以公共性為基本價值理念、積極參與公共生活的一種行為取向。隨著改革開放的深入推進，公共精神也被賦予了新的時代內(nèi)涵和發(fā)展樣態(tài)。剖析當前我國公共精神的現(xiàn)狀，探討其培育困境，對培育公共精神提出相關(guān)對策建議具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、當前我國公共精神的現(xiàn)狀

現(xiàn)代意義上的公共精神是在市場化和民主化浪潮下逐步發(fā)展和確立起來的。相較于西方國家而言，我國公共精神發(fā)育較晚，但總體呈上升趨勢。隨著“四個全面”戰(zhàn)略的推進，我國進入“社會轉(zhuǎn)型期”，公共精神的發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。

1.經(jīng)濟層面的公共精神現(xiàn)狀：公共利益意識缺失。公共利益意識是指公民或社會自組織在公共生活和公共交往中對公共利益自覺維護和對公共價值自覺踐行的一種公共意識或行為。在社會主義市場經(jīng)濟體制的推進和完善過程中，我國社會傳統(tǒng)利益格局被打破，利益主體逐步私人化，逐利行為逐漸公開化，社會關(guān)系加強了商品化趨勢，自由主義和利己主義通過市場經(jīng)濟的輻射效應(yīng)難免給公共精神發(fā)展抹上了一絲功利主義的色彩，這勢必影響公共精神的正常生發(fā)。在金錢的刺激下，公民的公共利益意識普遍缺失，特別是近年來，經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)使經(jīng)濟形勢漸趨嚴峻，主體利益觀受到?jīng)_擊，原有的公平、正義、合作、誠信等道德原則被歪曲。與此同時，逐利模式和逐利渠道的擴大，給某些人追求不正當個人私利提供了契機。譬如，有些企業(yè)生產(chǎn)不考慮公共利益，盲目追求企業(yè)利潤，置他人利益和集體利益于不顧，只注重眼前利益，不考慮長遠利益。生產(chǎn)造假，過度開發(fā)資源，采購劣質(zhì)原材料、偷工減料、縮短加工程序、非法營銷、肆意排放污染物等儼然成為公共利益意識缺失的“新常態(tài)”。

2.政治層面的公共精神現(xiàn)狀：公共政治參與意識薄弱。公共政治參與意識是指公民積極參與公共政治實踐、自覺投身于國家公共事務(wù)的管理中并承擔(dān)相應(yīng)公共責(zé)任的一種公共意識。一方面，隨著民主政治的推進，民主和法治理念深入人心，公民積極參與公共政治生活、關(guān)心國家政治，渴望通過自己的實際行動來維護和實現(xiàn)公共利益。另一方面，仍有部分人將“政治”神秘化。一些缺乏公共精神的公民政治參與能力較低，極少參與或管理國家公共事務(wù)，只關(guān)心個人利益，對公共利益漠不關(guān)心，“政治冷漠癥”大有市場。還有一些公民受各種社會因素和社會浪潮的影響和沖擊，歪曲公共精神原有本質(zhì)和內(nèi)涵，在國家公共事務(wù)中盲目參與，造成公共價值偏位。此外，政治層面公共精神的缺失還表現(xiàn)為政府制定和執(zhí)行政策不關(guān)心公共利益，個別政府官員為了贏取所謂的喜人政績，脫離我國社會發(fā)展的真實現(xiàn)狀，從自己的主觀愿望出發(fā)，脫離群眾，一意孤行，大搞“政績工程”、“面子工程”，結(jié)果各種爛尾工程既沒有維護社會公共利益，反而使公共利益遭到無情踐踏，大量公共資產(chǎn)流入私人腰包，引人深思。

3.文化層面的公共精神現(xiàn)狀：公共價值意識衰微。從文化層面看，公共價值意識是指文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與生產(chǎn)以維護和實現(xiàn)社會公共利益為價值導(dǎo)向，積極塑造公民的主體精神和公共精神的一種公共意識?？梢哉f，文化既是民族的烙印，又是精神文明的導(dǎo)向和保障，它傳承著民族共同的理想信念，是孕育公共精神的沃土。管窺我國思想文化領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，社會主義核心價值觀已普遍得到人們的體認與執(zhí)行，深深融入人們的社會生活中。但是近年來隨著多元文化觀念的涌入和外來文化的沖擊，一些非主流文化充斥于我國文化市場，企圖瓦解我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。同時，市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)體現(xiàn)在文化領(lǐng)域主要表現(xiàn)為文化的商業(yè)化氣息漸濃，“文化批評的公眾”成了“文化消費的大眾”，急劇的社會變動難以在短時間內(nèi)形成穩(wěn)定而強有力的公共價值體系，致使文化場域崩坍瓦解，公共價值意識日趨衰微。

4.社會層面的公共精神現(xiàn)狀：公共道德意識稀缺。公共道德意識是內(nèi)化于人們心中、熔鑄于人們行動中、為社會全體成員所普遍認可、接受和遵循的道德準則，體現(xiàn)了社會、集體、個人利益的有機統(tǒng)一，是公共精神在社會層面的具體表征。當今社會，人們普遍遵守秩序、尊老愛幼，但道德滑坡與道德缺位現(xiàn)象也屢見不鮮。一些公民的公共道德意識淡薄，道德失范現(xiàn)象時有發(fā)生，道德底線一再下滑。在公共領(lǐng)域中不講社會公德的現(xiàn)象此起彼伏，大街上隨處可見亂丟垃圾者，公園內(nèi)隨處可見破壞公物者，公交站點隨處可見擁擠的人群，社交平臺隨處可見違背誠實守信者，網(wǎng)絡(luò)空間隨處可見散播虛假信息者等。諸如公共設(shè)施建設(shè)拖拉，公共服務(wù)滯后，公共財產(chǎn)揮霍浪費現(xiàn)象屢見不鮮。

5.生態(tài)層面的公共精神現(xiàn)狀：公共責(zé)任意識缺乏。生態(tài)層面的公共精神是公共價值理念在生態(tài)層面的體現(xiàn)，要求人們在與大自然相處的過程中時刻謹記公共責(zé)任、履行公共義務(wù)，不僅要關(guān)注自身利益，更要密切關(guān)注生態(tài)環(huán)境的變化。公共責(zé)任意識是對集體事務(wù)負責(zé)的一種意識和能力，在生態(tài)層面上就是要對我們賴以生存的自然環(huán)境的負起責(zé)任、承擔(dān)義務(wù)。不可否認，保護環(huán)境、節(jié)約資源的基本國策已得到人民群眾的普遍擁護和執(zhí)行，環(huán)境污染、資源浪費、生態(tài)破壞問題也有所改善。但是，人口的過快增長所帶來的巨大人口壓力日益超出自然所能承受的限度，對自然資源的掠奪性開發(fā)導(dǎo)致資源漸趨匱乏，生態(tài)環(huán)境日益惡化，人與自然的關(guān)系也變得越來越緊張。人類文明發(fā)展歷程向我們展現(xiàn)的是這樣一幅圖景，文明每向前一步，生態(tài)便惡劣一分，這是人們公共責(zé)任意識不足和缺乏的軌跡明證。

二、當前我國公共精神培育面臨的困境

公共精神是個人、社會和政府在公共生活和公共交往中所共同秉持的一種價值準則，是協(xié)調(diào)利益分化，追求公共利益，倡導(dǎo)公共關(guān)懷，鼓勵公共參與、約束公共行為的一種精神和行為取向。公共精神的發(fā)軔和生成受主客觀多種因素影響，以致公共精神培育面臨諸多困境，其中既有公民個體因素，也有來自社會和政府方面的因素。

1.公民個體層面公共精神培育的困境：公民意識淡薄，公共參與不足。公民作為公共精神培育中最能動的主體因素，只有具備并不斷提高公民意識，才能促進公共精神的培育和提升。公民意識是公民在社會公共生活中對自我公民身份地位的體認與認知，也是公民對應(yīng)享權(quán)利和應(yīng)履義務(wù)的自覺意識。但是，在個人主義、拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等不良社會風(fēng)氣的腐蝕下，個體公民意識略顯淡薄。一方面，個體對自身權(quán)利和義務(wù)認識不清，只注重自身權(quán)利的行使而忽視了自身義務(wù)的履行。自然資源的緊缺和個體能力有限性促使個體更多地去爭奪個人利益和眼前利益，而不關(guān)心公共利益和長遠利益。另一方面，個體為了一己之私和個體利益，總是有意無意地侵犯他人的合法權(quán)益。而且，在公民意識漸趨淡薄的境況下，公民主體精神匱乏，以致缺乏參與和管理社會公共事務(wù)的積極性和主動性，事關(guān)個人利益時積極參與，無關(guān)個人利益時便持冷漠態(tài)度。但是，正如馬克思指出的，人作為類群生物，不可避免地要與其他人發(fā)生這樣或那樣的關(guān)系，人們必須結(jié)成共同體才能獲得全面的發(fā)展。人類要想更好地生存和發(fā)展，必須要具備公民意識并參與到共同體生活中去?？梢?，正是個體公民意識的淡薄和公共參與的不足，為公共精神的培育和提升挖掘了一條不可逾越的鴻溝，從而致使當前我國公共精神培育陷入困境。

2.社會層面公共精神培育的困境：社會組織不發(fā)達，社會自治程度不高。發(fā)達的社會組織和較高的社會自治水平是培育公共精神的強大助力因素。社會組織是指一定數(shù)量的公民因擁有共同的價值追求，為了達到特定目標，按照自主自愿原則，在一定范圍內(nèi)結(jié)成的群體組織或社會團體。社會組織是公民參與國家各項生活的現(xiàn)實載體，是上傳下達、互通有無的中介，承擔(dān)著溝通政府與社會的紐帶或橋梁作用。社會自治是共同體內(nèi)部全體社會成員自治自律的一種社會治理形式。社會組織的發(fā)展程度反映了社會自治水平的高低，通常社會組織越發(fā)達，社會自治水平就越高。但是，就我國社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀而言，起步晚、獨立性差、行政化傾向顯著，宗派主義仍有抬頭之勢是其基本特征。歷史地看，我國屬于政府主導(dǎo)型國家，這就不能不使我國的社會組織帶有明顯的后發(fā)特征，其在運作中大多依賴政府的資金支持，缺乏獨立性和自主性，存在被財團控制和迎合政府“口味”等現(xiàn)象，進而直接降低了我國社會自治水平，難免留有“弱社會”的印記。這必然導(dǎo)致社會自治難以發(fā)揮其推進國家善治的作用，國家與社會的關(guān)系呈現(xiàn)不對等的“傾斜”模式，作為公共精神的重要依托的公共領(lǐng)域亦受到排擠和壓縮。而公共精神的培育與生長一刻也不能離開公共領(lǐng)域這片沃土。社會組織因獨立性差、內(nèi)部利益分化、受到金錢與權(quán)力的雙重奴役等原因造成的公共價值偏位，既是公共精神闕如使然，也將導(dǎo)致國家與社會之間的橋梁坍塌，社會自治水平低下阻滯了國家與社會之間的良性互動，導(dǎo)致公共精神培育陷入困境。

3.政府層面公共精神培育的困境：政府公共行政精神不足，宗旨意識淡化。政府是實現(xiàn)國家善治的主體，公共精神的培育需要更好地發(fā)揮政府作用。弗雷德里克森指出:“公共行政是建立在價值與信念基礎(chǔ)之上的，用‘精神’這個概念描述這些價值和信念是最合適不過了……公共行政的精神意味著對于公共服務(wù)的召喚以及有效管理公共組織的一種深厚、持久的承諾?！盵4]13可見，公共行政精神是行政人員通過行使公共權(quán)力進行公共服務(wù)、提供公共產(chǎn)品、維護公共秩序、實現(xiàn)公共利益的一種倫理規(guī)范。然而，當前政府公共行政精神日漸衰微，行政人員既遺忘公共服務(wù)、又非法行使公共權(quán)力。公共權(quán)力本是人民賦予的，理應(yīng)為人民服務(wù)。但在現(xiàn)實公共生活中，公共權(quán)力失范變成了一件極其危險的事情。政府在行使公共權(quán)力過程中表現(xiàn)出的權(quán)力僭越、權(quán)力尋租、權(quán)力空位和缺位等現(xiàn)象嚴重抹殺了權(quán)力的“公共性”色彩，致使權(quán)力的公共性得不到凸顯，權(quán)為民所用得不到落實，人民的公共利益得不到維護。與此同時，政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識日漸淡化，公權(quán)力的運行充斥著行政人員嚴重的官僚主義和形式主義作風(fēng)，以權(quán)謀私、違法亂紀、弄虛作假、不作為、非法作為等不正之風(fēng)大有存在。綜上所述，政府公共行政精神不足，宗旨意識淡化直接削弱了政府在社會治理中“公共性”，成為阻礙我國公共精神培育的絆腳石。

三、當前我國公共精神培育的對策建議

針對當前我國公共精神培育面臨的困境，加強公共精神的培育已經(jīng)迫在眉睫。

1.加強“公共性”教育：為公共精神生成奠定精神基礎(chǔ)。公共精神的原初發(fā)軔、生成、培育和提升雖是一個自然、客觀和必然的過程，但仍需要國家、社會和個人有意識、有目的地去培養(yǎng)和塑造。[5]教育就是教化人心、以教化人。加強公共性教育是使公民自覺形成、發(fā)揚和維護公共精神的有效途徑，可以為公共精神生成奠定堅實的精神基礎(chǔ)。

所謂“公共性”，就是以廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，加強公共性教育需要從以下三個方面入手。第一，加強公民意識教育。公民意識是公民獨立人格的彰顯，是公民對自我社會身份、權(quán)利和義務(wù)的自覺體認和認知。加強公民意識教育包括培育公民個體素質(zhì)、培養(yǎng)公民個體自主性和獨立性、提升公民的國家主人翁意識。以學(xué)習(xí)社會主義憲法和法律為重點，加強對公民權(quán)利與義務(wù)的教育，培養(yǎng)公民的民主與法治意識，為公共精神培育提供良好的承載主體。第二，加強社會公德意識教育。社會公德意識是公民自覺遵守公共交往行為準則的一種公共意識。提升社會公德意識既要加強良好社會風(fēng)尚的引領(lǐng)作用，又要加強社會實踐，讓公民在實踐中形成正確的價值觀和榮辱觀，體認遵守社會公德之美。第三，加強對政府公職人員的公共行政意識教育。公共行政意識是政府公職人員在管理社會事務(wù)、維護公共利益過程中所體現(xiàn)的價值和行為導(dǎo)向。加強公共行政意識教育需要加強對公職人員的法治教育，使其常懷敬畏之心，提高拒腐防變能力。還要加強宗旨意識教育和價值觀教育，使社會主義核心價值觀牢記于心，使公共服務(wù)理念常伴心頭，全心全意為人民服務(wù)。

2.擴大公共參與：為公共精神生成提供實踐支撐。中國學(xué)者吳開松認為：“公共精神本質(zhì)上就是一種參與精神。社會公共性的澄明和維護有賴于每個成員對公共活動的參與和分擔(dān)。公共參與行動首先不是強制的或被脅迫的，而是基于公民的自由意志和理性判斷而進行的實踐活動”。[6]公共參與作為一種實踐活動，是公共精神踐履的具體途徑。擴大公共參與可以為公共精神生成提供強大的實踐支撐。公共精神的培育需要凸顯公共參與意識，端正公共參與動機，規(guī)范公共參與行為。首先，從公民個人層面來說，在思想上，應(yīng)該樹立積極的公共參與意識，熱心公共事務(wù)，關(guān)懷公共利益，追求公共價值。其次，在行動上，公民應(yīng)根據(jù)自身條件，依法理性地投入到公共參與之中，以恰當?shù)姆绞綖樯鐣彩聞?wù)的管理貢獻自己的力量，切不可頭腦狂熱、盲目參與。再次，從政府層面來說，政府應(yīng)該制定合理的規(guī)章制度來保障公共參與性的程序化、規(guī)范化和合法化，為公共參與提供制度遵循。最后，政府還應(yīng)鼓勵公民公共參與行為的多樣化，以豐富多彩的形式宣揚公共價值理念，營造積極向上、崇尚公平正義、關(guān)心集體的良好風(fēng)尚，并為公民的公共參與提供各種有利條件，如加強公共設(shè)施建設(shè)、開放政府工作監(jiān)督平臺、組織集體交流活動等。

3.拓展公共領(lǐng)域：為公共精神生成拓展場域要件?！肮差I(lǐng)域是介于國家政治權(quán)力與私人領(lǐng)域之間并獨立于政治國家又依托于私人領(lǐng)域的社會交往和文化批判領(lǐng)域?！盵7]20作為公民參與的實踐空間、共同生活的現(xiàn)實場域，公共領(lǐng)域是公共精神孕育的母體，是促進其提升的現(xiàn)實依托，公共精神的生成必須以其拓展為前提和保障。其中最重要的一點在于使國家與社會之間保持張力平衡、動態(tài)穩(wěn)定、雙向溝通。首先，政府要明晰權(quán)力邊界，填補權(quán)力空白，收回權(quán)力觸角。一方面，要將屬于社會的權(quán)利回歸社會，簡政放權(quán)，權(quán)力下放，禁止權(quán)力越界行為。另一方面，要糾正權(quán)力的偏位和空位行為，做好本職工作，不能不作為、懶作為。其次，要在保障政府部門監(jiān)督的基礎(chǔ)上，給予基層組織充分的權(quán)力自由。政府還應(yīng)鼓勵各種社會團體的發(fā)展，積極構(gòu)建第三方社會群體，大力扶持各類社會自組織的發(fā)展，調(diào)動其參與公共事務(wù)的積極性和主動性，為公民的公共參與提供多樣化的渠道和空間，為公共精神的生發(fā)注入新鮮活力和血液。再次，還要確保私人領(lǐng)域不受非法侵占，保障公民隱私權(quán)，為公民提供一個自由、開放、澄明的生活空間，因為一切公共領(lǐng)域都是以私人領(lǐng)域為基礎(chǔ)的。最后，提升公共輿論管理水平，切實保障其應(yīng)有的獨立性和正義性。公眾輿論作為公共領(lǐng)域的核心機制，是公民傳達呼聲的基本途徑，其健康發(fā)展需要政府予以合理引導(dǎo)和監(jiān)督，在開放輿論空間的同時，需要加強輿論監(jiān)督。

4.完善法治體系：為公共精神生成提供制度保障。公共精神的成長需要由法治來保駕護航。亞里士多德曾指出，“法治應(yīng)當包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的”[8]167。社會主義法治是維護最廣大人民群眾利益的法治，它要求把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，以保障人民當家做主的權(quán)利，這與公共精神的公共性內(nèi)核有著相通之處，二者具有同契互促的關(guān)系。完善法治體系，在制度的框架內(nèi)構(gòu)建一個公平、正義、自由、平等、民主、和諧的廣闊空間，為公共精神的生成提供了堅強的制度保障。第一，政府作為公共精神培育與提升的主體，應(yīng)遵循依法治國的基本國策，自覺做好法治工作，積極響應(yīng)中共十八大提出的“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”方針。通過加強機構(gòu)設(shè)置，為完善法治體系提供組織保障。第二，切實將促進公共精神的生成納入法規(guī)制度的議程中。在立法工作中，維護社會主義憲法尊嚴、權(quán)威，堅持立法先行，堅持立改廢釋并舉，[9]91從國家、社會和公民的公共利益和需求出發(fā)，制定高公平、高正義、高普適度的法律準則和行政法規(guī)，保障國家各項生活有法可依、有法可循。第三，在執(zhí)法工作中，提高公職人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，使其端正執(zhí)法意識、公正司法觀念，合理行使權(quán)力。第四，在監(jiān)督工作中，完善法治監(jiān)督體系，設(shè)置網(wǎng)上和實體監(jiān)督平臺，真正讓權(quán)力在陽光下運行?！?/p>

[1][美]羅伯特·D·帕特南.使民主運轉(zhuǎn)起來[M].王列，賴海榕譯.南昌：江西人民出版社，2001.

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[9]習(xí)近平.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

(責(zé)任編輯：謝青)

本文系2015年度國家社科基金一般項目《國家治理視域下公共精神建設(shè)研究》(編號：15BKS088)的階段性研究成果之一。

D63-31

A

1003-7462(2017)05-0038-05

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.05.006