關(guān)于我國營業(yè)性射擊場所若干問題的研究

侯曉宇

（中國人民公安大學 研究生院， 北京 100038）

關(guān)于我國營業(yè)性射擊場所若干問題的研究

侯曉宇

（中國人民公安大學 研究生院， 北京 100038）

長期以來，我國一直貫徹“嚴格控槍”的槍支管理政策，普通民眾很難接觸到槍支或利用槍支進行自衛(wèi)或從事生產(chǎn)、娛樂等活動。基于此，現(xiàn)有的各類營業(yè)性射擊場成為公眾進行射擊體驗和打靶訓練的主要選擇。這里的營業(yè)性射擊場，不包括狩獵場，主要是指在特定的場所內(nèi)向公眾提供民用槍支彈藥，并在封閉區(qū)域內(nèi)進行射擊娛樂活動的經(jīng)營性場所。鑒于近年來暴恐案件和涉槍案件偶有發(fā)生，加之行業(yè)主要涉及槍支操作使用及槍支彈藥的存放保管安全等特殊性質(zhì)，有關(guān)主管部門加大了對開辦營業(yè)性射擊場的審查力度，對現(xiàn)有的各類營業(yè)性射擊場的日常管理提出了更為嚴格的要求。如何在嚴峻的社會背景下規(guī)范行業(yè)標準，確保從業(yè)安全并提高服務質(zhì)量是營業(yè)性射擊場這一行業(yè)必須正視的問題。文章試圖以此為切入點，為相關(guān)問題的研究提供有益借鑒。

營業(yè)性射擊場所; 問題研究; 對策建議

一、現(xiàn)階段我國營業(yè)性射擊場存在的主要問題

（一）營業(yè)性射擊場和場所配置射擊運動槍支審批機關(guān)不一致

《中華人民共和國槍支管理法》第六條規(guī)定了營業(yè)性射擊場由省級人民政府公安機關(guān)審批，而第八條中規(guī)定了營業(yè)性射擊場配置的射擊運動槍支，由省級人民政府公安機關(guān)報國務院公安部門審批。這就在客觀上造成“場所”審批權(quán)屬于省級公安機關(guān)，“槍支”審批權(quán)屬于公安部的現(xiàn)象，使審批權(quán)分離，出現(xiàn)兩次審批的不合理情況。拿廣東省舉例，申請開辦營業(yè)性射擊場，需要將相關(guān)資料提交給營業(yè)性射擊場場所所在地縣一級公安機關(guān)，隨后逐級上報審批，場所的審批由廣東省公安廳審批，場所配置的射擊運動槍支要一直上報到公安部進行審批，雖然在場所審批期限上有時間限制，但配置槍支的審批權(quán)限不在地方，不受此期限影響，這就在一定程度上影響了審批工作的效率。

（二）營業(yè)性射擊場所經(jīng)營權(quán)審批機關(guān)不一致

現(xiàn)階段我國對營業(yè)性射擊場所的管理并沒有統(tǒng)一的條文予以規(guī)范和約束，主要是由各地方依據(jù)《中華人民共和國槍支管理法》出臺各類規(guī)定和辦法來暫行管理，這就導致在具體規(guī)定上面存在不一致的地方。具體而言，對營業(yè)性射擊場所經(jīng)營權(quán)的審批，各個地方都不盡相同。《廣東省營業(yè)性射擊場管理規(guī)定》中“申請人憑省公安機關(guān)發(fā)給的通知書向所在地地級以上市體育行政部門申請領取經(jīng)營許可證后,方可營業(yè)”的規(guī)定表明廣東省營業(yè)性射擊場所經(jīng)營權(quán)是由體育行政部門審批的；《山東省營業(yè)性射擊場安全管理工作規(guī)范》中明文規(guī)定由省公安廳依法核發(fā)經(jīng)營許可證；《北京市營業(yè)性射擊場安全管理暫行辦法》中“申請單位持主管機關(guān)的批準文件和公安機關(guān)的安全合格證，向當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)申領營業(yè)執(zhí)照后，方準開業(yè)”的規(guī)定表明北京市營業(yè)性射擊場所經(jīng)營權(quán)是由工商行政管理機關(guān)予以審批的。上面三個省份的營業(yè)性射擊場所經(jīng)營權(quán)審批已經(jīng)涉及到了體育行政、公安和工商行政三家單位，其他省份的類似規(guī)定也都限于這三家單位，在此不再贅述。一個行業(yè)的經(jīng)營權(quán)審批機關(guān)都不一致，難免會影響到整個行業(yè)的統(tǒng)一管理和有序發(fā)展，有必要對營業(yè)性射擊場的經(jīng)營權(quán)審批機關(guān)予以統(tǒng)一以確保整個行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和制度化。

（三）營業(yè)性射擊場所從業(yè)人員的持槍資格規(guī)定存在漏洞

目前，我國民用槍支持槍證分為兩種，一種是個人使用的，還有一種是單位使用的。個人使用的持槍證上面明確記錄了其個人信息和所持槍支信息，表明了其持槍資格和槍支的合法性。單位使用的持槍證上面記錄了單位信息和單位槍支信息，而單位當中誰有資格去使用這些民用槍支卻沒有體現(xiàn)出來，即槍支的使用人并沒有相應的持槍資格證件。也就是說《中華人民共和國民用槍支持槍證》（單位使用）僅僅表明了單位持有的這部分槍支的合法性，具體使用人資格的合法性卻沒有法定證件予以證明，這在管理上不能不說是一個重大缺陷，造成槍支實際使用主體的模糊。營業(yè)性射擊場申請核發(fā)的是單位使用的民用槍支持槍證，其具體的涉槍從業(yè)人員持槍資格的合法性問題同樣有待商榷。除此之外，射擊場內(nèi)配置的安全員、保管員、值守人員的實際業(yè)務能力和安全意識都對射擊場所安全管理及射擊人員的自身安全產(chǎn)生重大影響。各地方針對營業(yè)性射擊場所的管理出臺的各項規(guī)定、辦法大都強調(diào)場所的人防、物防、技防和對參與射擊活動人員的安全管理上，但對內(nèi)部具體涉槍從業(yè)人員的資質(zhì)認證和能力審核方面卻少有涉及。有規(guī)定提及借鑒公務用槍持槍證的培訓、考核模式，對營業(yè)性射擊場相關(guān)涉槍從業(yè)人員進行崗前教育培訓和年度審查考核。但在缺乏法律支持的前提下，其推行效果和是否具有普適性仍存在疑問。

（四）營業(yè)性射擊場所安全管理標準各地區(qū)不一致

營業(yè)性射擊場由于涉及槍支彈藥的操作使用及保管存放，一直以來都是公安機關(guān)和其他相關(guān)部門重點監(jiān)控和管理的場所。作為射擊場來說，更應將確保安全放在首要位置，從場所的規(guī)劃設計到日常管理制度再到參與射擊活動的人員進入靶場到離開靶場的整個環(huán)節(jié)都應該有統(tǒng)一的規(guī)定與標準?，F(xiàn)階段出臺的各類規(guī)定和辦法對此規(guī)定的不盡一致，甚至要求程度也不相同，有的省份規(guī)定的細致嚴格，有的省份規(guī)定的寬泛粗疏。比如說對于未成年人等不具備完全行為能力的人，是否能夠在射擊場參與射擊活動，有的省份沒有涉及，有的省份限制了其使用槍支的類型，還用的省份直接禁止其進入射擊場所。2014年美國亞利桑那州一名九歲女孩在射擊場練習射擊時，其所使用的烏茲沖鋒槍因后座力偏轉(zhuǎn)方向，不幸擊中當時正在教她開槍的教練導致該教練最終搶救無效死亡。該州槍支管理法規(guī)定只有年滿十八周歲的人才能攜帶槍支，但對于在家長或教練陪同下的兒童進行射擊活動并沒有進行限制。這次慘痛的事故告訴我們對于安全制度一定要給予足夠的重視，對射擊活動的每一個環(huán)節(jié)都要進行細化，每一處細節(jié)都要在條文中予以規(guī)范并最終以一個完整統(tǒng)一的形式呈現(xiàn)出來。只有在安全管理標準上做到嚴格、細致、規(guī)范、統(tǒng)一，才能最大程度保障場所和人員安全。

二、針對我國營業(yè)性射擊場所的對策及建議

（一）健全法律法規(guī)，制定配套的管理辦法

隨著社會的發(fā)展，民眾的娛樂需求會越來越豐富，在未來幾年內(nèi)，營業(yè)性射擊場所的數(shù)量和規(guī)模也會有一個較大的發(fā)展。但截止到目前，相關(guān)法律法規(guī)在該領域仍是一片空白。前文提到的營業(yè)性射擊場所及其配置的民用槍支審批機關(guān)不一致、場所經(jīng)營權(quán)審批機關(guān)不一致、安全管理標準不一致以及場所從業(yè)人員持槍資格等問題，究其根源在于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范予以約束，各省根據(jù)槍支管理法并結(jié)合自身實際來制定本省的行業(yè)規(guī)范。鑒于我國一貫嚴格的槍支管理政策和涉槍行業(yè)的敏感性、特殊性，有必要制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范來指導營業(yè)性射擊場的發(fā)展。具體來說，針對我國重視公務用槍管理、輕視民用槍支管理的現(xiàn)狀，制定《民用槍支管理法》，對各類民用槍支的配置、持槍人資格、培訓考核要求、存放保管及使用原則以及違反規(guī)定所應承擔的責任進行立法上的規(guī)定，并由公安部主導出臺配套的《營業(yè)性射擊場管理辦法》，對營業(yè)性射擊場的人員資質(zhì)、槍庫標準、靶場設置、配槍種類和安全制度進行規(guī)制，并對行業(yè)涉及的相關(guān)審批和管理問題予以明確統(tǒng)一。同時，借鑒公務用槍持槍證的培訓、考核制度，結(jié)合現(xiàn)有針對牧民、獵民個人使用的民用槍支持槍證，對營業(yè)性射擊場所相關(guān)涉槍從業(yè)人員發(fā)放個人使用的民用槍支持槍證，注明個人信息和槍支信息，槍支使用種類限制為該射擊場所配槍支范圍。在具體實施上可以由縣級公安機關(guān)進行審查和培訓，由市級公安機關(guān)進行日常管理和考核，由省級公安機關(guān)核發(fā)持槍證件。這樣規(guī)定明確了槍支實際使用主體的范圍，使具體使用人持槍資格有了法定證件的證明。

（二）明確責任范圍，建立安全防范體系

營業(yè)性射擊場所的日常安全管理責任主體是其行業(yè)自身，但又受到業(yè)務主管部門（在此主要指公安機關(guān)）、場所設計單位、施工單位和參與射擊活動的人員等多方面因素的影響，為了確保行業(yè)安全，有必要厘清相關(guān)各方的責任，建立完善的安全防范體系。作為責任主體，射擊場要符合以下規(guī)定：各類從業(yè)資質(zhì)證明，從事營業(yè)性射擊活動的專用場地，在射擊場地內(nèi)符合安全保管和儲存槍支彈藥的專用設施，健全的安全管理制度和獨立的安全防范系統(tǒng)，足夠數(shù)目的保管員、安全員和值守人員以及明確的治安負責人。作為業(yè)務主管部門，公安機關(guān)對營業(yè)性射擊場所主要進行監(jiān)督、管理以及人員的培訓。具體來說，營業(yè)性射擊場由所在地市、縣及屬地派出所三級公安機關(guān)落實監(jiān)管責任；對營業(yè)性射擊場安全管理制度執(zhí)行情況和槍支彈藥使用管理情況進行全面檢查和不定期抽查；對所有從業(yè)人員進行背景審查，對涉槍從業(yè)人員進行業(yè)務培訓及考核；指導建立應對槍支彈藥庫室安全風險的應急處置預案和開展“防盜、防搶、防破壞”應急演練。場所設計單位應當將保障安全放在首要位置，對射擊區(qū)域、槍支彈藥的保管、中轉(zhuǎn)、發(fā)放區(qū)域以及其他功能區(qū)進行科學規(guī)劃，同時對各區(qū)域內(nèi)的監(jiān)控、報警及通訊設施的種類、數(shù)量和安裝位置予以明確。場所施工單位要嚴格按照設計圖紙和相關(guān)行業(yè)安全標準進行施工，對擋靶墻、射擊屏障等關(guān)鍵部位更要嚴格把關(guān)。作為參與射擊活動的人員，要嚴格遵守場所的安全管理規(guī)定，服從命令和安排，強化安全意識和責任意識。

營業(yè)性射擊場所的安全管理，是一個涉及多方面、多環(huán)節(jié)的復雜問題，要從制度設計、軟硬件配套設施和人員管理等多方面予以規(guī)范和細化，同時明確各方主體責任，建立多領域、多層次的安全防范體系。

（三）打破場所用槍種類限制，對場所用槍進行分類管理

上世紀九十年代，針對當時的社會環(huán)境和治安形勢，公安部出臺了《關(guān)于禁止使用軍用槍支進行營業(yè)性射擊活動的通知》，明確規(guī)定營業(yè)性射擊場所嚴禁使用軍用槍支彈藥和手槍式槍支進行營業(yè)性射擊活動，將場所配置的民用槍支限定為獵槍、小口徑運動步槍、氣步槍（包括彩彈槍）。受到嚴格限制的射擊場滿足不了越來越多富裕起來的中國人的娛樂熱情，這也在一定程度上使非法制販、走私槍支有了更為廣闊的市場。當前階段的時代背景和社會環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，對射擊場所繼續(xù)實行嚴格的槍支種類管控政策已不合時宜。在此，應打破營業(yè)性射擊場所使用槍種的壁壘，營業(yè)性射擊場不應該只允許使用射擊運動槍支,而應同時配置各類軍用槍支以及各類世界名槍。對場所配置的各類槍支，按照槍支殺傷力大小和操控的難易程度由高到低進行分類排序，通過行為能力、心理承受力測試和體驗性射擊的形式來明確不同年齡段、不同用槍能力的人群可以使用槍支的種類范圍，科學設計，合理規(guī)劃，使參與射擊活動的人員在保障安全的前提下最大程度體驗射擊活動的樂趣。

射擊場所的安全取決于安全防范硬件設施和管理工作軟件要求的真正落實,而并不完全在于槍種的限制。打破營業(yè)性射擊場所配置槍支的種類限制，不僅可以搞活這一行業(yè)，促使其健康有序發(fā)展，同時能夠滿足廣大民眾的娛樂需求，提高民眾國防素質(zhì)。

三、結(jié) 語

營業(yè)性射擊場作為近年來的新興行業(yè)，有著廣闊的市場和發(fā)展前景。同時由于行業(yè)的特殊性，射擊場所和公共安全又息息相關(guān)。針對營業(yè)性射擊場，要在立法上進行細化并出臺相配套的管理辦法以彌補該領域的空白，確保管理做到有法可依和統(tǒng)一規(guī)范；同時，建立覆蓋面廣、責任明確的安全防范體系，確保射擊活動的各方當事主體和全部環(huán)節(jié)都納入到嚴格的監(jiān)管中來；最后，打破營業(yè)性場所配置槍支種類的限制，對槍支進行分類管理，通過制度設計和合理規(guī)劃來改變當前射擊場所游藝性過重的局面，盤活整個行業(yè)的發(fā)展。

[1]公安部治安管理局.中華人民共和國槍支管理法釋義[M].北京:群眾出版社,2000:33-38.

[2]周 慧.我國槍支管理制度研究[M].北京:法律出版社,2014:190-197.

[3]王新國.對籃球運動對抗訓練的探討[J].韓山師范學院學報,1999(2):108-113.

（責任編輯：朱春華）

A Study on Commercial Shooting Ranges in China

HOU Xiao-yu
（Graduate Division, People's Public Security University of China, Beijing 100038, China）

China has been carrying out the “Strict Control of Firearms” of the gun control policy for a long time, the general public is difficult to access to the firearms or firearms for self-defense or engage in production, entertainment and other activities. Based on this, the existing types of shooting ranges become the main choice for shooting experience and shooting training. The business of the shooting ranges, does not incl ude hunting ground, but mainly refers to the business premises in a specific pl ace t o p rovide civilian firearms and ammunition for shooting entertainment in the closed area. Due to the recent violent terrorism and gun cases, in view of the special nature of the industry, mainly related to the use of firearms and the safe keeping of firearm s and amm unition, the rel evant competent departments increase th e examination of intensity for opening the shooting ranges and put forward more stringent requirements of the daily management of the existing types of the shooting ranges. How to regulate the industry standard in the severe social background and ensure the safety of employees and improve the quality of service is a problem which must be fa ced in th e field of bu siness sh ooting. Thi s pa per tries to regard th is a s th e breakthrough point, provide a useful reference for the research of related issues.

commercial shooting range; research; countermeasures and suggests

D631.44

A

2096-0727(2017)01 -0080-04

2016-08-10

侯曉宇（1993-），男，山東菏澤人，碩士研究生。研究方向：警務指揮與戰(zhàn)術(shù)。