試論小商販地位的合法化

作者簡(jiǎn)介：李丹丹（1990-），女，鄭州大學(xué)，民商法學(xué)，碩士研究生。

摘要：現(xiàn)實(shí)生活中，小商販作為一個(gè)以小規(guī)模商事經(jīng)營(yíng)為業(yè)的廣大群體而存在。他們?yōu)槿藗兊娜粘Ｉ钐峁┓奖愕耐瑫r(shí)，也為城市管理帶來(lái)一系列問(wèn)題。無(wú)照商販與城市管理者之間矛盾的日益加劇，不僅引起公眾輿論的廣泛關(guān)注，也成為影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要因素。學(xué)界對(duì)小商販法律地位的研究?jī)H僅零碎地存在，相關(guān)立法也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足對(duì)小商販的管理與保護(hù)。本文在分析小商販存在的合法化及法理基礎(chǔ)上，探析小商販商主體資格的認(rèn)定，進(jìn)而提出對(duì)小商販進(jìn)行法律保護(hù)的建議。

關(guān)鍵詞：小商販；商主體；營(yíng)利性；營(yíng)業(yè)性

一、小商販存在的合法化及法理基礎(chǔ)

（一）小商販存在的合理性

社會(huì)發(fā)展和家庭生活的需求，就是現(xiàn)階段小商販存在的合理性。首先，小商販提供的服務(wù)和商品獲取方便，價(jià)格低廉，為城市居民的日常生活帶來(lái)了許多便利。其次，小商販的經(jīng)營(yíng)成本低，獲得營(yíng)利的周期較短，這成為城市失業(yè)人口、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等弱勢(shì)群體合適的職業(yè)選擇。但不容忽視的是，小商販無(wú)證經(jīng)營(yíng)、隨處擺放，給城市的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序也帶來(lái)了一系列不利的影響，這就需要我們加強(qiáng)對(duì)小商販的管理和規(guī)范。

（二）自然人的營(yíng)業(yè)權(quán)

認(rèn)定小商販的法律地位的法理基礎(chǔ)以營(yíng)業(yè)權(quán)這一概念為中心。營(yíng)業(yè)權(quán)是指，基于平等的營(yíng)業(yè)機(jī)會(huì)和獨(dú)立的營(yíng)業(yè)主體資格，民事主體自由選擇其經(jīng)營(yíng)的商事事項(xiàng)、從事以營(yíng)利為目的的商事活動(dòng)，不受國(guó)家法律不合理限制以及其他主體干預(yù)的權(quán)利。作為公民享有的基本民事權(quán)利之一，營(yíng)業(yè)權(quán)的行使不得損害公序良俗。小商販經(jīng)營(yíng)的商品一般都是日常生活用品，并沒(méi)有危害公序良俗。在不危害公序良俗的情況下，對(duì)小商販的法律地位予以確定，有利于保護(hù)其營(yíng)業(yè)權(quán)的自由。

二、小商販的商主體資格分析

（一）商主體資格取得的構(gòu)成要件

作為一種法律擬制的主體，商主體資格的取得一般分為實(shí)質(zhì)要件和形式要件。對(duì)于實(shí)質(zhì)要件，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為是指具有營(yíng)業(yè)能力。營(yíng)業(yè)能力主要包括以下三個(gè)方面：一是要具備商事能力。即商事主體依據(jù)商法規(guī)定實(shí)施特定商行為，能夠獨(dú)立享有商事權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)或責(zé)任的資格和能力，即商事權(quán)利能力和商事行為能力。二是從事的商事活動(dòng)具有營(yíng)業(yè)性。即商主體要以營(yíng)利為目的從事商行為，且商業(yè)活動(dòng)具有連續(xù)性、反復(fù)性。營(yíng)利性是區(qū)分商事活動(dòng)與民事活動(dòng)的關(guān)鍵所在。三是商主體要以自己的名義經(jīng)營(yíng)。商主體資格的取得是否應(yīng)當(dāng)具備這一實(shí)質(zhì)要件，學(xué)界對(duì)此看法不一。

除具備以上幾個(gè)實(shí)質(zhì)要件之外，商事登記是否是認(rèn)定商主體資格的形式要件，各國(guó)的立法各有不同，學(xué)界對(duì)此也是觀點(diǎn)不一。主要有成立要件主義和非成立要件主義這兩種立法例。目前，商事登記是我國(guó)商人取得營(yíng)業(yè)資格的形式要件。然而，商事登記是否是所有商人取得營(yíng)業(yè)資格的形式要件還有待研究。商事登記制度設(shè)立的初衷在于使企業(yè)通過(guò)商事登記來(lái)宣示其主體資格，企業(yè)登記成立主義存在其必要性和合理性。然而商主體并不僅僅由企業(yè)構(gòu)成。由個(gè)人或家庭經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販，其經(jīng)營(yíng)方式與企業(yè)存在著本質(zhì)的不同，也不在商事登記制度設(shè)立之初所考慮的對(duì)象范圍之內(nèi)。從普遍的立法、司法角度分析，小商販不需要具有商事登記來(lái)作為認(rèn)定其商主體地位的形式要件；從實(shí)然分析來(lái)講，小商販也不符合商事登記制度設(shè)立的初衷。

（二）小商販的商主體資格分析

小商販大多是城市失業(yè)人口、中低收入人群或農(nóng)民在路邊等公共場(chǎng)所設(shè)立的流動(dòng)攤點(diǎn)，所從事的是比較簡(jiǎn)單的商事交易活動(dòng)，以小商品或者日常生活用品為主，一般不需要簽訂商事合同，未經(jīng)商事登記，沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。這些特點(diǎn)符合商主體的實(shí)質(zhì)要件：具有商事能力。即小商販一般都具有商事行為能力和商事權(quán)利能力。需要探討的是，其是否具備另一實(shí)質(zhì)要件：以營(yíng)業(yè)性活動(dòng)為業(yè)。

首先，小商販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有營(yíng)利性。小商販靠其營(yíng)利為生活來(lái)源，實(shí)施的是一種以營(yíng)利為目的的商行為，符合商主體的特征。其次，小商販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有營(yíng)業(yè)性。營(yíng)業(yè)性是指行為主體從事的是一種職業(yè)性營(yíng)利行為。小商販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以營(yíng)利為目的，并且具有連續(xù)性，這使得將其商事活動(dòng)與普通民事主體的偶爾的買(mǎi)賣(mài)或服務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)。然而，許多學(xué)者認(rèn)為，由于營(yíng)業(yè)性活動(dòng)是一種重復(fù)性、經(jīng)常性的活動(dòng)，已被納入國(guó)家專門(mén)管理規(guī)范之中，因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行商事登記。由于小商販未履行商事登記，因此推定其不具有商主體資格，不能受到法律的保護(hù)。但是，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，個(gè)體工商戶申請(qǐng)登記時(shí)，可以沒(méi)有字號(hào)以及固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。因此，作為商事主體進(jìn)行注冊(cè)登記的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)不僅包括有字號(hào)和場(chǎng)所的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，還包括既沒(méi)有字號(hào)、也沒(méi)有相對(duì)固定場(chǎng)所的小商販。這一規(guī)定體現(xiàn)出法律間接承認(rèn)了小商販?zhǔn)且环N與個(gè)體工商戶一樣具有營(yíng)業(yè)性行為的一種特殊團(tuán)體，沒(méi)給予其法律保護(hù)是因?yàn)槠錄](méi)有履行商事登記的義務(wù)，但并兵不能否認(rèn)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有營(yíng)業(yè)性。

三、小商販法律地位的具體構(gòu)建

（一）小商販的立法規(guī)范問(wèn)題

筆者認(rèn)為，首先，在將來(lái)制定的商法通則中，應(yīng)對(duì)小商販做出一些原則性的規(guī)范，如具體界定小商販的概念和范圍，明確規(guī)定小商販具有商主體資格、保護(hù)小商販合法權(quán)利不受侵害等。目前，我國(guó)采取單行商事立法，這一模式在具有靈活性、簡(jiǎn)便性等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也具有很明顯的弊端。伴隨著異?；钴S的商事活動(dòng)，一些尚未得到法律規(guī)制的商主體和商事行為也不斷出現(xiàn)，對(duì)它們的管理也就無(wú)法可依。如果在將來(lái)制定的商法通則中，明確規(guī)定出商主體類型的界定和商事交易的相關(guān)原則，這些問(wèn)題便可得到解決。

其次，作為一部總綱性的法律，商法通則不可能將小商販的事項(xiàng)一一作出規(guī)定。因此，就目前我國(guó)的立法現(xiàn)狀而言，我國(guó)應(yīng)制訂統(tǒng)一的小商販管理?xiàng)l例，對(duì)小商販的界定、登記、權(quán)利與義務(wù)等方面作出規(guī)定，對(duì)小商販進(jìn)行具體的規(guī)范。

（二）小商販的登記問(wèn)題

給予其商主體資格后，小商販?zhǔn)欠駪?yīng)當(dāng)進(jìn)行注冊(cè)登記，這是一個(gè)充滿爭(zhēng)議和思考的問(wèn)題。依照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，小商販如果不進(jìn)行注冊(cè)登記，其仍不能獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，仍處于“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”的尷尬境地。但如果規(guī)定小商販必須在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后才能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又不符合小商販的具體情況。小商販從事無(wú)固定場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)活動(dòng)，大多是因?yàn)檫@一職業(yè)選擇準(zhǔn)入門(mén)檻低，投入成本少，能夠便宜地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。規(guī)定小商販進(jìn)行注冊(cè)登記是不符合現(xiàn)實(shí)情況的，小商販必定會(huì)處于與法律規(guī)定相抵觸的狀況。因此，筆者認(rèn)為，以上兩種意見(jiàn)都不適合我國(guó)小商販的現(xiàn)狀。

從理論上講，并非一切行為人獲得商主體資格都需要具備商事登記這一要件。作為一種商個(gè)人，小商販只要以職業(yè)身份連續(xù)實(shí)施商事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即便沒(méi)有進(jìn)行商事登記，仍可獲得商主體資格。營(yíng)業(yè)權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，商事登記對(duì)于商個(gè)人的意義在于確認(rèn)其營(yíng)業(yè)資格，向公眾公示其經(jīng)營(yíng)信息，從而為公眾提供最低限度的保護(hù)。因此，小商販并不需要通過(guò)進(jìn)行登記來(lái)確認(rèn)其商主體資格，只需進(jìn)行營(yíng)業(yè)登記，即進(jìn)行備案登記即可。從小商販的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，進(jìn)行備案登記時(shí)，只需記載小商販的姓名、住址、電話、營(yíng)業(yè)活動(dòng)的范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的大致范圍等基本信息。此外，由于小商販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有固定的場(chǎng)所，可以由工商行政管理部門(mén)的執(zhí)法人員到各個(gè)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行備案登記，將小商販的經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行更新，這樣既能避免小商販逃避登記，又可以保證對(duì)小商販的管理得到實(shí)質(zhì)上的落實(shí)。（作者單位：鄭州大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]王煜宇：“中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期商人法律制度問(wèn)題研究”，西南政法大學(xué)博士學(xué)位論文，2005年。

[2]黃賁然：“論‘小商人的法律地位”，《人民論壇學(xué)術(shù)前沿》，2010/08中總第29期。