淺談我國警察職業(yè)教育

王 楠

(遼寧警察學(xué)院 警察訓(xùn)練系， 遼寧 大連 116036)

淺談我國警察職業(yè)教育

王 楠

(遼寧警察學(xué)院 警察訓(xùn)練系， 遼寧 大連 116036)

警察職業(yè)教育是影響我國警察職業(yè)化發(fā)展的重要因素之一，本文通過研究與分析我國警察職業(yè)教育現(xiàn)狀，提出要在我國建立現(xiàn)代警察制度，實(shí)現(xiàn)我國警察職業(yè)化，要明確現(xiàn)代警察職業(yè)教育的思想內(nèi)涵和重要意義，確立和完善警察職業(yè)教育體系，重視警察的職業(yè)教育，以培養(yǎng)高水平執(zhí)法工作能力的警務(wù)人才為目標(biāo)，加強(qiáng)公安院校區(qū)域協(xié)作的我國警察職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策。

警察職業(yè)教育；警察職業(yè)化；非均衡發(fā)展

改革開放至今，伴隨我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家各部門的職能也由過去的單一化向多元化轉(zhuǎn)型。而作為國家重要職能部門之一的，維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序、保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的公安機(jī)關(guān)，越來越多地受到社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注。針對(duì)“警察”這種實(shí)踐性很強(qiáng)的職業(yè)的討論更是屢見不鮮，諸如警察職業(yè)化、警察素質(zhì)素養(yǎng)的提高、公安隊(duì)伍的建設(shè)、警察的規(guī)范執(zhí)法、警察教育培訓(xùn)等等已成為廣大專家學(xué)者熱議的話題和研究討論的主要方向。今年召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)提出：“深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、……實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、……實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，……”。[1]由此可見，未來我國公安隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)、警察的職業(yè)化發(fā)展將會(huì)邁上更高臺(tái)階，這不僅是我國警察職業(yè)化發(fā)展的必然之路，更與世界警察發(fā)展趨勢的緊密銜接。重視我國警察的職業(yè)教育，推進(jìn)警察職業(yè)教育的思想改革，促進(jìn)我國警察職業(yè)不斷地向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，不僅符合警察職業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，更對(duì)今后我國警察職業(yè)化的發(fā)展具有重要意義。

一、警察職業(yè)教育

警察職業(yè)教育是為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和我國警察職業(yè)化發(fā)展的需求，對(duì)受過一定教育的人進(jìn)行警察職業(yè)素養(yǎng)特別是警察職業(yè)能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，為受教育者提供從事警察職業(yè)必需的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并能使之迅速適應(yīng)警察職業(yè)崗位需要的一種教育。更是讓受教育者獲得警察職業(yè)所需要的如職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)道德等的職業(yè)教育。警察職業(yè)教育是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展的產(chǎn)物，是人類自身發(fā)展的產(chǎn)物，也是發(fā)展到某個(gè)特殊時(shí)期的產(chǎn)物。警察職業(yè)教育受益于社會(huì)，社會(huì)也可得益于警察的職業(yè)教育。因?yàn)榕囵B(yǎng)優(yōu)秀的警務(wù)工作人員以適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序，保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是警察職業(yè)教育的應(yīng)有之義和神圣職責(zé)。警察職業(yè)教育的目的就是滿足警察職業(yè)的社會(huì)需求和實(shí)際工作的客觀需要，培養(yǎng)具有高文化水平、扎實(shí)的警務(wù)專業(yè)知識(shí)與警務(wù)技能的應(yīng)用型人才，側(cè)重于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能和實(shí)際警務(wù)工作能力的培養(yǎng)，不僅滿足警察職業(yè)的發(fā)展需要，更是加快我國警察職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的有力保障。

二、我國警察職業(yè)教育現(xiàn)狀

我國的警察職業(yè)教育始于1901年建立的近代中國第一所警察學(xué)?！?北京)警務(wù)學(xué)堂，到1978年，中國人民公安大學(xué)成立，中國警察教育從無到有、從小到大，在這漫長的年代長河中，經(jīng)歷了古代警察教育、近代警察教育和新中國的警察教育三個(gè)時(shí)期的演變與發(fā)展。我國警察職業(yè)教育的發(fā)展在經(jīng)歷了由最初學(xué)習(xí)西方國家警察職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，到走上結(jié)合我國國情多元化借鑒的發(fā)展道路，雖在一定程度上豐富了我國現(xiàn)代警察職業(yè)教育的內(nèi)涵，使我國逐步走在警察職業(yè)化的道路上，但也出現(xiàn)了一些困擾我國警察職業(yè)教育發(fā)展的問題。

（一）警察職業(yè)教育發(fā)展緩慢，“重高教、輕職教”現(xiàn)象普遍

目前全國公安類普通高等院校已有35所，但是其中大部分的教育性質(zhì)還是屬于普通高等教育，并非職業(yè)教育。雖然從警察職業(yè)發(fā)展角度來看，警察教育應(yīng)屬于職業(yè)教育的一種是毋庸置疑的，但是，在現(xiàn)階段我國警察職業(yè)教育無論是課程設(shè)置、專業(yè)人才培養(yǎng)方案、人才定向輸出，還是警察職業(yè)教育方針和職業(yè)教學(xué)思想等方面，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到警察職業(yè)化教育的標(biāo)準(zhǔn)和要求。一方面這是由于我國的警察職業(yè)教育現(xiàn)處在探索階段，另一方面則是受到過去傳統(tǒng)警察教育思想的影響。因?yàn)樵谖覈钤绯霈F(xiàn)的職業(yè)教育中，如清末1902-1904年的“壬寅－癸卯學(xué)制”，其規(guī)定了“高等實(shí)業(yè)學(xué)堂”和“高等師范學(xué)堂”，這兩種高等學(xué)堂也是中國近現(xiàn)代意義上最早的高職院校。然而，縱觀清末民國時(shí)期的職校的教育制度，無論是最初的《壬寅學(xué)制》、《癸卯學(xué)制》，還是后來的《壬子·癸丑學(xué)制》、《壬戌學(xué)制》，其中并無警察職業(yè)教育的一席之地。而本應(yīng)是我國現(xiàn)代職業(yè)教育重要組成部分的警察職業(yè)教育，目前一直還在高等教育和職業(yè)教育的問題之中徘徊，這就直接地影響了我國警察職業(yè)教育的發(fā)展，對(duì)警察職業(yè)教育思想的發(fā)展也產(chǎn)生了消極作用。

（二）警察職業(yè)教育體系與警察職業(yè)實(shí)際需求的矛盾日漸加劇

由于我國警察教育還不是完全的職業(yè)教育，在培養(yǎng)警務(wù)工作人才時(shí)就出現(xiàn)了“供需”矛盾，從公安院校畢業(yè)的實(shí)習(xí)警員到實(shí)際工作環(huán)境中出現(xiàn)“水土不服”的情況更是屢見不鮮。為更好地應(yīng)對(duì)這一情況，2006年公安部決定將現(xiàn)行的以學(xué)歷教育為主改革為以培訓(xùn)教育為主、學(xué)歷教育為輔的公安教育體制，揭開了中國警察職業(yè)化的序幕，也為警察職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。但時(shí)至今日，卻是收效甚微，這是因?yàn)樵诰炻殬I(yè)教育體系中關(guān)于警察職業(yè)教育思想這一重要環(huán)節(jié)上沒有做出及時(shí)的調(diào)整和相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)行警察職業(yè)教育思想是落后的，導(dǎo)致了在警察職業(yè)人才培養(yǎng)上出現(xiàn)了培養(yǎng)目標(biāo)不明、定位不清、教學(xué)方法手段落后、人才輸出受限等問題。反映到公安工作的基層單位，實(shí)習(xí)警員對(duì)警務(wù)工作模糊不清，需要接受二次崗位工作培訓(xùn)，這就造成了教育資源的極大浪費(fèi)。歸根到底，還是我國警察職業(yè)教育出現(xiàn)了問題但沒有及時(shí)解決，沒有從根本上解決所造成的。

（三）警察職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展非均衡化

目前我國共有35所有公安院校，分布在各個(gè)省市之中，其中有25所本科院校，10所專科學(xué)校。而在我國公安院校警察職業(yè)教育水平比較中發(fā)現(xiàn)，處在沿海城市和經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高的城市中的公安院校警察職業(yè)教育水平較高，內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的公安院校警察職業(yè)教育水平相對(duì)較低。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響和制約，部分區(qū)域的公安院校在辦學(xué)條件上受限、警察職業(yè)教育思想滯后、專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)緩慢、教學(xué)水平參差不齊。各區(qū)域之間雖偶有交流，但大都是流于形式，并未從根本上解決警察職業(yè)教育的實(shí)際問題，長此以往，既不利于我國警務(wù)人才的培養(yǎng)，更不利于我國警察職業(yè)教育的發(fā)展和警察職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。

三、我國警察職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策

影響我國警察職業(yè)化發(fā)展的主要矛盾，是落后的警察職業(yè)教育思想與警察職業(yè)實(shí)際需求的矛盾，是落后的警察制度與警察職業(yè)化的矛盾，是落后的警察職業(yè)技能與社會(huì)發(fā)展需要的矛盾。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，教育問題被越來越多的關(guān)注，教育也被分化的更為細(xì)致和具體，職業(yè)教育就在其中，也受到了社會(huì)廣泛的關(guān)注。關(guān)于警察的職業(yè)教育問題，已經(jīng)不再是警察內(nèi)部自身的問題，而是關(guān)乎社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的大問題之一。正亦如此，警察職業(yè)教育思想的革新就成為解決這些問題、矛盾的重中之重。

（一）明確警察職業(yè)教育的重要意義與地位

發(fā)展警察職業(yè)教育對(duì)提高我國警務(wù)工作從業(yè)人員素質(zhì)起到至關(guān)重要的作用和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。警務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)是我國能夠從事警務(wù)工作的全部從業(yè)人員的整體素質(zhì)。國家安全和社會(huì)秩序的維護(hù)、人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)正是通過這些警務(wù)工作的從業(yè)人員來實(shí)現(xiàn)的，他們的素質(zhì)狀況，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的作用。提高警務(wù)工作從業(yè)人員的素質(zhì)，主要是依靠教育，依靠警察的職業(yè)教育，包括學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育等在內(nèi)的多種形式的職業(yè)教育。其中學(xué)校的職業(yè)教育尤為重要，因?yàn)樗且环N規(guī)范化的教育，是有目的、有計(jì)劃、有組織的教育，這種教育對(duì)提高我國警務(wù)工作從業(yè)人員的素質(zhì)起到了決定性作用?，F(xiàn)代警察制度的建立離不開警察職業(yè)教育，警察職業(yè)化的發(fā)展更離不開警察職業(yè)教育。未來我國要與世界警察發(fā)展的大趨勢相融合，與世界警務(wù)工作接軌，警察職業(yè)教育應(yīng)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。

（二）培養(yǎng)高水平執(zhí)法工作能力的警務(wù)人才

培養(yǎng)具有高水平執(zhí)法工作能力的警務(wù)人才，是我國警察職業(yè)化發(fā)展對(duì)公安院校警察職業(yè)教育提出的重要任務(wù)。警察職業(yè)的發(fā)展取決于其從業(yè)人員的素質(zhì)狀況，具有高水平執(zhí)法工作能力的從業(yè)人員，對(duì)我國警察走上職業(yè)化道路起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用?，F(xiàn)階段，培養(yǎng)高水平執(zhí)法工作能力的警務(wù)人才，應(yīng)節(jié)約警察職業(yè)教育資源，避免警察職業(yè)教育資源浪費(fèi)和重復(fù)使用，最大程度的發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用；要使警務(wù)工作的從業(yè)人員具有大局觀和對(duì)警務(wù)執(zhí)法工作過程中發(fā)生可變因素的掌控能力、扎實(shí)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技術(shù)、高水平的警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)能力；培養(yǎng)高水平執(zhí)法工作的警務(wù)人才還應(yīng)使其具有靈活快速的思維運(yùn)算能力、對(duì)警察職業(yè)的強(qiáng)烈認(rèn)同感以及規(guī)范的警察職業(yè)操守。

（三）加強(qiáng)公安院校區(qū)域協(xié)作

由于各地區(qū)公安院校在辦學(xué)條件、師資力量和重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方面的不同，各地的警察職業(yè)教育的發(fā)展也不盡相同。如云南警官學(xué)院的禁毒專業(yè)、中國刑警學(xué)院的偵查專業(yè)浙江警察學(xué)院的治安學(xué)專業(yè)等都是目前我國警察職業(yè)教育的特色專業(yè)。推動(dòng)我國警察職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)公安院校根據(jù)自身特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色專業(yè)學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)我國公安院校的區(qū)域間交流與合作、推動(dòng)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)警察職業(yè)教育資源的共享，使我國警察職業(yè)教育由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展逐漸過渡，呈現(xiàn)各區(qū)域公安院校警察職業(yè)教育水平共同提升的態(tài)勢，為我國警察職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

四、結(jié) 語

發(fā)展于西方國家的警察制度是在經(jīng)歷了四次警務(wù)革命之后，才逐步發(fā)展形成為目前的現(xiàn)代社會(huì)的警察制度，其警察職業(yè)教育同樣是經(jīng)歷了由低級(jí)向高級(jí)漸進(jìn)發(fā)展的過程，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是事物發(fā)展的必然規(guī)律。我國要建立現(xiàn)代警察制度，首先要從解決根本問題入手——明確現(xiàn)代警察職業(yè)教育思想內(nèi)涵，確立警察職業(yè)教育體系，完善警察職業(yè)制度，最終實(shí)現(xiàn)與世界警察發(fā)展的并軌。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，學(xué)習(xí)借鑒西方國家的先進(jìn)技術(shù)，并不能促進(jìn)我國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，效仿西方國家的警察制度也不能從根本上解決我國警察制度落后的現(xiàn)實(shí)，只有從思想上革新、創(chuàng)新，才能使國家變強(qiáng)大、社會(huì)進(jìn)步、文明發(fā)展?！八枷搿笔歉嬖V我們“為什么”的問題，“制度”是告訴我們“怎么樣”的問題，“器物”是解決“生產(chǎn)力”的問題。故此，應(yīng)立足于本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，尋求一條屬于我國社會(huì)主義特色的現(xiàn)代警察職業(yè)教育之路，建立并完善我國社會(huì)主義特色的現(xiàn)代警察制度，為我國乃至世界警察職業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

本文雖在前人研究基礎(chǔ)上對(duì)我國警察職業(yè)教育的現(xiàn)狀與發(fā)展進(jìn)行了探討，但也存在著明顯的不足之處，在于并未對(duì)我國警察職業(yè)教育思想的歷史演變進(jìn)行系統(tǒng)梳理，這也是本文研究深度不足的一大憾事，本人將在后續(xù)研究中對(duì)這一問題進(jìn)行深刻學(xué)習(xí)，也望廣大專家學(xué)者批評(píng)指正。

[1]習(xí)近平.《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》——中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議[N].人民日?qǐng)?bào),2016-05-21(01).

[2]張俊霞,余湘青.警察職業(yè)化教育的定位和發(fā)展方向[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2010(3):189-192.

[3]何 英.再論內(nèi)因和外因的關(guān)系[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2000(1):3-8.

[4]湯立云.對(duì)公安院校警察職業(yè)化教育改革的思考[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2010(1):5-9.

[5]馬群弟.警察職業(yè)教育與警察職業(yè)化“疏離”現(xiàn)象探究[J].教育與職業(yè),2007(24):174-175.

[6]王永順.談內(nèi)因與外因[J].科技信息,2007(9):70.

[7]張洪波.公安高等教育改革的格局及進(jìn)路[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2010(4):183-189.

[8]范瑛,盧兆民.美國警察教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ綄?duì)我國的啟示[J].公安教育,2013(5):74-78.

[9]馬愛國.比較警察教育研究初探[J].陜西教育(高教版),2013(1):62-63.

[10]袁廣林.高等警察教育的本體訴求:培養(yǎng)全人警察[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2008(3):116-120.

（責(zé)任編輯：李連梅）

The Vocational Education of Police in China

WANG Nan
(Police Training Department, Liaoning Police College, Dalian Liaoning 116036, China)

Police vocational education is one of the important factors that influence the professional development of police in our country. Through researching and analyzing the current situation of police vocational edu cation in China, t his paper p roposes to establ ish m odern police sy stem and real ize the professionalization of pol ice in ou r country, to st rengthen an d perfect th e po lice vo cational education system, to attach importance to the police vocational education, to train high level law enforcement work ability pol ice personnel as t he go al, and to strengthen the pub lic security co lleges an d uni versities regional cooperation of our police vocational education development countermeasure.

police vocational education; police professionalization; unbalanced development

D631.15

A

2096-0727(2017)01-0120-04

2016-08-05

王 楠（1983-），男，吉林省吉林市人，講師，碩士。研究方向：警務(wù)戰(zhàn)術(shù)與指揮。