治理現(xiàn)代化視域下完善高校紀檢監(jiān)察體制機制

卜萬紅，覃 瑩

（河南大學 馬克思主義學院，河南 開封 475001）

治理現(xiàn)代化視域下完善高校紀檢監(jiān)察體制機制

卜萬紅，覃 瑩

（河南大學 馬克思主義學院，河南 開封 475001）

高校紀檢監(jiān)察體制機制現(xiàn)代化是高校治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。它包含高校紀檢監(jiān)察體系現(xiàn)代化和紀檢監(jiān)察能力現(xiàn)代化。推進高校紀檢監(jiān)察工作體系現(xiàn)代化就是要適應反腐倡廉建設工作的新要求，理順高校紀檢監(jiān)察機關與上級紀委的關系，破解現(xiàn)有體制存在的縱向封閉問題，真正將“雙重領導、雙向負責”的體制要求和“兩個為主”的改革目標落到實處。完善高校紀檢監(jiān)察組織體系就是按照工作重心向下轉(zhuǎn)移、組織機構向下延伸的總體要求，補足紀檢監(jiān)察組織體系短板，完善紀檢監(jiān)察組織體系。推進高校紀檢監(jiān)察工作能力現(xiàn)代化就是建立健全各項制度，提高運用相關組織體系和制度解決各種問題的能力，確保黨的路線方針政策在高校改革發(fā)展中順利貫徹，確保高校改革發(fā)展任務的順利完成。只有實現(xiàn)高校紀檢監(jiān)察治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能將無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的監(jiān)督要求落到高校改革發(fā)展工作之中。

高校治理；紀檢監(jiān)察；現(xiàn)代化

全面深化高校改革，建立與中國特色社會主義相適應的中國特色現(xiàn)代大學制度，這是我國高校改革發(fā)展的新任務。這要求高校紀檢監(jiān)察組織體制和運行機制做出適應性變革，這既是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是完善中國特色現(xiàn)代大學制度的應有之義。

一、高校紀檢監(jiān)察工作面臨的新形勢新任務

按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的要求推進高校紀檢監(jiān)察體制和運行機制改革，將無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的監(jiān)督要求落到高校各項工作之中，這是我國高校紀檢監(jiān)察工作面臨的新形勢新任務。

（一）推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立中國特色現(xiàn)代大學制度，這是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)對高校改革發(fā)展提出的新要求，也是高校改革發(fā)展的目標與任務。建立現(xiàn)代大學制度的核心是推動高校向功能相對單一、職能定位更加明確的現(xiàn)代社會組織轉(zhuǎn)變。我國高校是從計劃經(jīng)濟體制下演化過來的，是一個具有濃厚行政化色彩的多功能合一的社會組織。從所承載的職能看，我國高校是國家治理的重要單元，它既是一個政治共同體，又是一個經(jīng)濟共同體；既是一個文化共同體，又是一個社會共同體。高校功能的復雜性決定了高校治理主體的多元性和治理手段的多樣化。推進高校治理現(xiàn)代化，建立中國特色現(xiàn)代大學制度就是要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向不動搖，按照政企分開、政事分開、政社分開和政學分開的總要求，通過職能分離和簡政放權，使高校更好服務于國家改革發(fā)展的需要。這一目標定位對高校治理結(jié)構變革提出了新要求。

（二）增強高校服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力

增強高校服務于中國特色社會主義事業(yè)能力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供智力支持和思想保障，這是高校肩負的新的歷史使命。高校既是文化傳承的主要陣地，也是技術創(chuàng)新主要陣地，是推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在國家建設中肩負著義不容辭的責任。正如習近平總書記所說，發(fā)達的自然科學和繁榮的社會科學是推動國家建設順利發(fā)展的兩大智力引擎，“一個沒有發(fā)達的自然科學的國家不可能走在世界前列，一個沒有繁榮的哲學社會科學的國家也不可能走在世界前列”[1]。無論是自然科學還是社會科學，都是推動中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，這就要求高校必須致力于建設世界一流學科和一流大學，發(fā)揮好人才優(yōu)勢，大力推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，在培養(yǎng)中國特色社會主義所需要各類人才的同時，為國家改革發(fā)展提供更多的精神產(chǎn)品，為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進提供智力支持。

（三）落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略任務

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體向全國人民發(fā)出了“打鐵還需自身硬”的政治宣示，將全面從嚴治黨確定為治國理政的重大戰(zhàn)略。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務，中央確立了“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”[2]的治黨方略。堅持思想建黨就是要在黨內(nèi)開展形式多樣的實踐教育活動，用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨，強化以為民務實清廉為核心的黨性意識和宗旨意識，凝聚改革發(fā)展共識，為黨員補足精神之“鈣”，共同致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)。堅持制度治黨就是要建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系，建立健全國家法律制度，牢固樹立法治思維和法治方式，堅持用制度管權管事管人，確保權力為人民服務。就是要嚴明黨的紀律，尤其是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持將紀律挺在前面，立起來、嚴起來，抓早抓小，動輒則咎，充分發(fā)揮好紀律事先引導和事后懲戒警示作用，防止出現(xiàn)黨員領導干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”的被動局面。落實全面從嚴治黨，還要大力推動全面從嚴治黨向基層延伸，切實治理發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，增強人民群眾在反腐倡廉建設中的“獲得感”，實現(xiàn)固本培元這一黨的建設總體目標。在全面深化高校改革的條件下，高校全面從嚴治黨對高校紀檢監(jiān)察工作提出了新要求。

二、高校紀檢監(jiān)察組織體系的適應性變革

隨著以簡政放權為主要特征的高校改革的不斷深入，高校的權力結(jié)構將發(fā)生重大變化。高校紀檢監(jiān)察機構必須按照著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制的總體要求，推動實現(xiàn)自身組織體制的適應性變革。

（一）加強上級紀委對高校紀委工作的領導

我國高校紀檢監(jiān)察體制是按照“條塊分割、條專塊統(tǒng)”的總體思路來設計，從總體上看，它是一個橫向封閉、縱向開放的雙重領導體制。這種體制在橫向上封閉有利于減少了來自同級別行政單位對高校紀檢監(jiān)察工作的影響和沖擊，在縱向上開放有利于加強上級紀委對高校紀檢監(jiān)察工作的領導。但在實踐中，這種體制設計的初始目標并沒有完全實現(xiàn)。具體說來，就是同級黨委對紀委工作的領導實現(xiàn)制度化、程序化和規(guī)范化，而上級紀委對高校紀委領導由于缺乏具體的制度支持而事實上被虛化了。高校同級黨委對紀委的領導力和影響力超過了上級紀委，成為事實上的主要領導者。領導力量的失衡使得原有雙重領導、縱向開放性的體制設計事實上演變?yōu)楦咝｜h委獨立領導的相對封閉型體制。這種情況不利于高校紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀問責職能的發(fā)揮。黨的十八屆三中全會提出“兩個為主”的改革思路，這為從制度上破解這一體制難題，增強高校紀委工作的獨立性和權威性指明了方向。這既加強了上級紀委對高校紀委的領導，也強化了上級紀委對高校黨委的監(jiān)督，形成了新的權力制衡關系。落實這一改革目標是推動高校紀檢監(jiān)察機關組織體系實現(xiàn)適應性變革的首要任務。

（二）進一步完善高校紀檢監(jiān)察組織體系

與黨委組織體系相比，我國高校紀檢監(jiān)察組織體系最主要的問題是明顯的不同步性。這就是說，高校紀委的組織體系沒有象黨委的組織體系那樣下沉到高校的最基層組織，而是處于“懸浮”狀態(tài)，造成紀委組織體系配置中“短腿”問題。完善高校紀檢監(jiān)察組織體系首先要補上這個“短腿”，將組織體系延伸到高校的院系等基層組織。這是因為，全面深化改革本質(zhì)上就是高校權力結(jié)構的改革，簡政放權是其主要內(nèi)容。高校簡政放權，在橫向上，就是將一部分集中在校黨委和行政部門手中的權力轉(zhuǎn)交給學術委員會、經(jīng)營服務組織、附屬機構和社會服務組織，使高校黨政部門集中精力，聚焦主責主業(yè)，致力于“雙一流”建設目標。在縱向上，將原來集中在學校黨委、行政部門手中的權力下放到學院等二級機構，進一步增加學院等高校二級機構的辦學和管理自主權。這種改革迫切需要紀檢監(jiān)察機關做好組織機構向下延伸、工作重心向下轉(zhuǎn)移的工作，實現(xiàn)紀檢監(jiān)督在高校各層級、各領域的全覆蓋，確保基層組織權力的健康有序運轉(zhuǎn)。

（三）建立健全高校派駐監(jiān)督組織體系

信任不能代替監(jiān)督，這是中央對黨內(nèi)監(jiān)督工作的新要求。建立健全派駐制度，加強上級黨委對高校黨委的監(jiān)督以及高校黨委對下級黨組織的監(jiān)督，這是由高校在改革過程中內(nèi)外部條件的變化決定的。從政府與高校的關系看，在簡政放權的過程中，政府職能部門逐漸將盡可能多的人事、財務和業(yè)務權力下放到高校，高校也因此獲得了更多的辦學自主權，獨立性。從高校自身情況看，高校功能逐漸從復雜走向單一。我國高校是從計劃經(jīng)濟體制下的單位制度演變過來的，是一個集政治、經(jīng)濟、文化和社會等功能于一體的社會組織。在建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，高校逐漸將原來承載的一部分經(jīng)濟、社會職能轉(zhuǎn)交給了市場和社會，逐漸成為更加專業(yè)的學術共同體。在這個漸進的過程中，高校治理中的計劃手段和市場手段會在相當長的時間內(nèi)同時并行，如何防范“雙軌制”帶來的廉政風險是監(jiān)督工作必須解決的問題。此外，高校組織體系的相對封閉性、職能的多重性和組織機構的復雜性決定了高校監(jiān)督任務的艱巨性。高校自身結(jié)構與功能的調(diào)整對監(jiān)督工作提出了新的更高要求。這需要構建一套與權力下放、高校自主性不斷增強相適應的派駐監(jiān)督體系。派駐監(jiān)督要解決好兩個方面的問題。一是要有效加強上級黨委對高校黨委的監(jiān)督；二是有效加強高校黨委對下級黨組織的監(jiān)督。從目前情況看，這是兩個尚未破題的問題。從已有的經(jīng)驗看，探索建立派駐監(jiān)督組織體系，單獨派駐和綜合派駐都是可供選擇的方案，也是值得深入探索的途徑。

（四）建立健全高校巡視工作組織體系

巡視是加強上級黨委對下級黨委監(jiān)督的重要制度安排。在科層體制下，在各種因素的影響下，配置到各級組織的權力在實際運行中總會出現(xiàn)被濫用的問題，形成權力運行中的沉積物，這種沉積物積累到一定的程度就會成為影響權力正常運行的“梗阻”。巡視是清除權力在運行過程中所產(chǎn)生的沉積物的有效制度安排，它主要是借助上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督權深入下級黨組織內(nèi)部，及時發(fā)現(xiàn)和清理權力運行中的沉積物，消除權力運行“梗阻”，化解由此帶來的廉政風險，確保權力健康、有序的運行。在高校治理過程中，權力沉淀現(xiàn)象同樣存在，這成為誘發(fā)腐敗的重要制度原因。在現(xiàn)有體制下，這種權力沉疴痼疾很難通過常規(guī)的紀檢監(jiān)察工作來消除。建立健全高校巡視制度，需要我們在堅持黨中央和省級黨委對高校巡視的同時，要積極探索高校黨委對下級黨組織開展巡察的實現(xiàn)途徑。對存在的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決，使巡視成為全面加強高校黨組織建設的一把利劍。

三、建立健全高校紀檢監(jiān)察工作制度

推動高校紀檢監(jiān)察工作的適應性發(fā)展，首先要完善與紀檢監(jiān)察工作密切相關的制度體系。這就是圍繞高校紀檢監(jiān)察體制和運行機制創(chuàng)新這一中心任務，增加相關制度供給，強化制度建設，形成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的高校紀檢監(jiān)察工作制度體系，確保各項改革任務落到實處，確保高校紀檢監(jiān)察工作在制度的軌道上運行。

（一）建立健全上級紀委對高校紀委領導的制度體系

打破縱向上的封閉性，消除高校紀檢監(jiān)察體制現(xiàn)有弊端，實現(xiàn)對高校黨委權力有效制約監(jiān)督，這是高校紀檢監(jiān)察體制改革的重要目標。黨的十八屆三中全會提出，嚴格落實紀律檢查工作雙重領導體制，“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”[3]。“兩個為主”、“雙重報告”的改革要求從干部選任、主要職責和業(yè)務流程上將上級紀委對下級紀委的領導落實下來。要將這一改革任務落到實處，需要大量的具體的、可操作的制度來保障。如果沒有相關制度來保障，上級紀委對高校紀委的領導難以落到實處，現(xiàn)有體制縱向封閉的狀況也難以實質(zhì)性打破。從現(xiàn)有情況看，至少需要配備如下制度，一是建立高校紀委書記、副書記的選拔與管理制度。這就是從制度上保證上級紀委在高校紀委書記、副書記提名、考察、任命與管理等諸多重點環(huán)節(jié)上與組織部門做好有效協(xié)調(diào)與銜接。二是高校紀委與上級紀委工作對接制度。這就是如何在上級紀委的領導下查辦案件，如何從制度流程方面落實“兩個報告”。三是上級紀委、高校黨委與高校紀委的溝通協(xié)調(diào)機制。這是從制度上規(guī)范三者之間的關系，防止因為權力結(jié)構失衡給高校正常工作帶來的影響與沖擊。

（二）建立健全高校紀檢監(jiān)察工作制度體系

高校紀檢監(jiān)察工作的順利開展離不開制度保障。在全面從嚴治黨的新形勢下，制度體系建設工作重點包括兩個方面的內(nèi)容：一是高校紀檢監(jiān)察組織體系中新增部分如何卓有成效地開展工作。隨著高校工作重心下移，建立健全高校二級機構和獨立實體機構的紀檢監(jiān)察組織體系，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作向基層延伸的需求越來越強烈。組織體系的完善必然要求制度體系的完備。這方面制度建設的核心問題是高校二級紀委如何協(xié)調(diào)好與高校黨委的關系，如何協(xié)調(diào)好與高校紀委之間的關系，如何協(xié)調(diào)好所在單位黨組織的關系，明確監(jiān)督的責任、權力和義務關系，實現(xiàn)高校二級紀委責權利的統(tǒng)一，將“有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究”[4]的權力制約監(jiān)督理念落實到紀檢監(jiān)察工作之中。二是高校紀檢監(jiān)察組織體系之間工作流程的再造。說到底就是高校紀檢監(jiān)察機關原有的工作制度體系如何與改革后的新體制、新機制實現(xiàn)有效銜接與協(xié)調(diào)的問題。只有解決好了這個問題，高校紀檢監(jiān)察工作才能實現(xiàn)制度化、程序化和規(guī)范化，并取得預期成效。

（三）建立健全高校巡視工作制度體系

巡視是保持高校現(xiàn)有體制機制充滿生機與活力的重要手段。建立健全高校巡視工作制度體系重點解決三個問題：首先是高校巡視工作模式的選擇問題。由于我國高校管理體制是基于“分級管理、分級辦學”的原則建立起來的，這種管理模式的特殊性決定了高校巡視工作的復雜性。從目前情況看，高校巡視工作基本上按照“誰主管、誰巡視”的原則開展起來的。這種分級巡視的工作模式操作起來相對容易，推進較快，但也可能會使巡視工作受制于這種管理體制因素的制約而影響到巡視工作的嚴肅性和權威性，降低巡視工作效力。因此，可以考慮以省級行政單位為中心，建立由省級黨委統(tǒng)一領導的高校巡視機構，在省級黨委的統(tǒng)一領導下開展工作。其次是健全高校巡視工作操作制度，將巡視對象范圍、巡視內(nèi)容、巡視方法、巡視結(jié)果運用等主要問題以制度的方式固定下來，以剛性的制度來約束高校巡視工作。最后是建立健全高校內(nèi)部巡察工作制度體系。高校內(nèi)部開展巡察工作是一項全新的工作，這對及時發(fā)現(xiàn)和有效解決高校內(nèi)部工作中存在的問題，及時清理基層黨組織權力運行中的沉疴痼疾，保持基層工作的生機與活力都至關重要。

（四）建立健全紀檢監(jiān)察工作人員培訓制度

高校紀檢監(jiān)察工作是共性與個性兼?zhèn)涞墓ぷ鳌墓残苑矫鎭碚f，高校紀檢監(jiān)察工作就是要加強對高校各級黨委貫徹、執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督。從個性方面來說，高校工作紀檢監(jiān)察工作涉及到堅持和維護馬克思主義的指導地位、學科建設、科學研究和學術評價等更具專業(yè)性的內(nèi)容。高校紀檢監(jiān)察工作的特殊性對高校紀檢監(jiān)察工作者的業(yè)務素質(zhì)提出了更高的要求。高校紀檢監(jiān)察共性工作決定高校同樣需要打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，踐行“四種形態(tài)”，確保黨的路線方針政策在高校教育教學、科學研究、人才培養(yǎng)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流等各個領域中貫徹落實。高校紀檢監(jiān)察個性工作要求高校紀檢監(jiān)察工作者必須深入學習掌握學科建設、科學研究、科學研究和學術評價等方面的專業(yè)知識，將紀檢監(jiān)察工作引向深入，做細做實，確保黨的基本要求在高校落到實處。這種更具專業(yè)性的知識需要通過系統(tǒng)完善的業(yè)務培訓制度來保證。

四、提升高校紀檢監(jiān)察工作能力

提高高校紀檢監(jiān)察工作能力的關鍵就是著眼于高校反腐倡廉建設工作的整體性和協(xié)調(diào)性，緊緊圍繞黨風廉政建設責任制，重點抓住事關高校治理的相關責任主體，尤其是黨政機關、職能部門和院系等基層組織，嚴明紀律，落實責任，形成黨政機關和職能部門共同參與、相互配合、有效聯(lián)動的新局面，切實提升高校紀檢監(jiān)察工作的整體效能。

（一）堅決落實和強化黨委主體責任

落實高校黨委主體責任是落實高校紀委監(jiān)督責任的重要條件。堅決將黨風廉政建設責任制在黨委層面落實到位，這是十八大以來黨風廉政建設的重要經(jīng)驗，是高校開展黨風廉政建設的基本要求。落實黨委主體責任就是要牢牢堅持“我們的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高?！盵5]的基本要求，具體落實到堅持社會主義辦學方向、選人用人、維護群眾利益、強化制約監(jiān)督、支持紀檢監(jiān)察機關開展監(jiān)督執(zhí)紀問責以及黨委率先垂范等各個方面。落實黨委主體責任核心是落實黨委書記的責任。這就是按照黨內(nèi)法規(guī)的要求管黨治黨，堅決維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩，將紀嚴于法、紀在法前的基本精神貫徹到管黨治黨的具體實踐之中。對于不認真落實主體責任的，該追責的必須追責，該問責的必須問責。在此基礎上，落實黨委班子成員的管黨治黨的主體責任，將這種責任落實到分管工作領域，使各項工作符合守土有責、守土負責的責任制要求。

（二）堅決落實和強化紀委監(jiān)督責任

落實高校紀委監(jiān)督責任的首要任務是明確紀委自身的功能定位。這就是要按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的要求，堅決將紀檢監(jiān)察機關不該管、管不好、管不了的非紀檢監(jiān)察職能任務交還給相關職能部門，使高校紀檢監(jiān)察機關回歸本位，聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。強化紀委監(jiān)督責任就是要求紀檢監(jiān)察機關嚴格按照黨章的要求履行職能，堅決維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性，從嚴落實監(jiān)督執(zhí)紀問責責任。強化紀委監(jiān)督責任，既要突出高校作為學術共同體的個性，充分尊重、保障和維護高校的學術權力，最大限度地實現(xiàn)學術自由，又要確保高校的教學科研活動的正確政治方向，切實為中國特色社會主義事業(yè)服務。既要實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作對教育教學、科學研究、服務社會、文化傳承創(chuàng)新和后勤保障等各領域的全覆蓋，又要抓好對教育教學、后勤服務、基礎建設、物質(zhì)采購、科研經(jīng)費管理、考風考紀等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實解決好黨風、政風、教風、學風等方面存在的突出問題，大力推進廉潔校園建設，努力營造風清氣正的教書育人環(huán)境。

（三）強化對黨內(nèi)政治生活開展情況的監(jiān)督

健康有序的黨內(nèi)政治生活是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保障。正如習近平總書記強調(diào)的，共產(chǎn)黨人必須講政治，“政治紀律和政治規(guī)矩這根弦不能松，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題”[6]。政治上出了問題往往比腐敗更嚴重。因此，“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起”[7]。這是我們黨加強自身建設的基本經(jīng)驗。高校在中國特色社會主義事業(yè)中的特殊重要地位決定了高校黨建工作的首要任務就是要確保辦學的社會主義方向。全面深化高校改革，增強高校服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，這既需要高校各方面的共同努力，又需要有健康的黨內(nèi)政治生活來保證。嚴肅黨內(nèi)政治生活，增強“四個意識”，既需要各級黨組織認真履行好主體責任，也需要紀檢監(jiān)察機關認真履行監(jiān)督責任。加強對黨內(nèi)政治生活開展情況監(jiān)督，核心內(nèi)容是要按照黨章的要求，認真開展黨的組織生活，嚴格執(zhí)行民主集中制原則，積極發(fā)揚黨內(nèi)民主，用批評與自我批評的方法解決黨內(nèi)存在的問題，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，努力營造生動活潑的政治局面，確保黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線的順利執(zhí)行。

[1]習近平.結(jié)合中國特色社會主義偉大實踐 加快構建中國特色哲學社會科學[N].人民日報，2016-05-18（01）.

[2]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09（01）.

[3]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16（01）.

[4]習近平.在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上發(fā)表重要講話[N].人民日報，2012-12-05（01）.

[5]習近平.把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].人民日報，2016-12-09（01）.

[6]習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015：51.

[7]中共十八屆六中全會在京舉行[N].人民日報，2016-10-28（01）.

責任編校 王學青

Perfecting the System of Discipline Inspection and Supervision in Universities:a Study Based on the Theory of Administration Modernization

BU Wanhong,QIN Ying(School of Marxist Studies,Henan University,Kaifeng 475001,Henan,China)

The modernization of discipline inspection and supervision system is one part of modernization of university administration.It includes the modernization of universities’administrative system and capability.To promote modernization of discipline inspection and supervision in universities is to adapt to the new requirements of anti-corruption,to straighten out the relationship between discipline inspection and supervision organs and its higher authority,to solve the existing problems of vertical closure,and to implement the principle of double leadership and double responsibility to put into effect the innovation objective of“double majors”.Perfecting the system of discipline inspection and supervision in universities is to adapt the general requirement of downward extension of major work and organization to make up for the inferiorities in the organization system of discipline inspection and supervision.Promoting modernization of discipline inspection and supervision system in universities is to perfect various systems and to improve the ability to solve problems by using relevant organizational systems to ensure the smooth implementation of the Party's lines,principles and policies in universities as well as the smooth fulfillment of reforms and development.Only the realization of modernization in discipline inspection and supervision will yield the smooth innovation and development in universities with a complete coverage,with zero tolerance,and without any forbidden zones.

administration of university;the discipline inspection and supervision;modernization

G647

A

1674-9170（2017）02-0068-06

2017-02-20

卜萬紅（1972-），男，河南固始人，河南大學馬克思主義學院副教授，河南大學廉政研究中心主任助理；覃瑩（1992-），女，河南洛陽人，河南大學馬克思主義學院碩士研究生。

河南省政府決策招標課題（2016B312）；河南省社科規(guī)劃決策咨詢項目（2016JC04）