民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行生存發(fā)展與金融服務(wù)情況分析

本文系國家民委科研項目《民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營效率研究》（編號：14XZZ011）階段性成果

【摘 要】 文章概述了民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行近幾年的發(fā)展與成績：經(jīng)營業(yè)績?nèi)〉蔑@著進展；服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會能力進一步提高；針對個人的金融服務(wù)產(chǎn)品收到較好效果；金融服務(wù)方式拓展和人員培訓較好地實行。分析了存在的問題，有針對性的提出對策建議：因地制宜開展業(yè)務(wù)、提高工作人員的待遇、加大自身的金融創(chuàng)新、全力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展以及極積主動地融入到精準扶貧之中。

【關(guān)鍵詞】 民族地區(qū)；農(nóng)業(yè)銀行；金融服務(wù)；精準扶貧

中國農(nóng)業(yè)銀行的前身可追溯至1951年成立的農(nóng)業(yè)合作銀行。自20世紀70年代末以來，農(nóng)業(yè)銀行相繼經(jīng)歷了國家專業(yè)銀行、國有獨資商業(yè)銀行和國有控股商業(yè)銀行等發(fā)展階段。2009 年1月整體改制為股份有限公司，2010年7月分別在上海證券交易所和香港聯(lián)合交易所掛牌上市。

農(nóng)業(yè)銀行是中國主要的綜合性金融服務(wù)提供商之一，提供多種公司銀行和零售銀行產(chǎn)品和服務(wù)，同時還有金融市場業(yè)務(wù)及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，投資銀行、金融租賃、基金管理、人壽保險等也屬于其業(yè)務(wù)范圍。至2015年底，農(nóng)業(yè)銀行總資產(chǎn)為177913.93億元，發(fā)放貸款和墊款89099.18億元，吸收存款135383.60億元，資本充足率為13.40%，全年實現(xiàn)凈利潤1807.74億元（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)）。

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行指開設(shè)在民族地區(qū)，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的農(nóng)業(yè)銀行分行、支行以及基層營業(yè)機構(gòu)。本文所指的民族地區(qū)，具備以下特征：特定的一個或幾個少數(shù)民族世代生活的地方，并且少數(shù)民族人口較為集中，同時擁有和保留著較為濃郁的民族習慣和文化，能夠體現(xiàn)出民族特色，并且國家一般會賦予這些地區(qū)一定的與當?shù)亟?jīng)濟社會和文化發(fā)展相適應(yīng)的特殊優(yōu)惠政策。民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)銀行近年來取得了很大發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，尤其對方便偏遠落后地區(qū)百姓生活產(chǎn)生了積極作用。但整體看來，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的生存與發(fā)展還存在著一定的問題，需要結(jié)合當?shù)貙嶋H深入解決。本文就民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的生存發(fā)展狀況做簡要分析。

一、取得的成績與進展

1、經(jīng)營業(yè)績?nèi)〉蔑@著進展

近年來，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營業(yè)績逐步向好，在存貸款額、績效、聲譽方面均有了較大提高。

中國農(nóng)業(yè)銀行準格爾旗支行至2013年底，各項存款余額455551萬元，比年初增加43396萬元。其中對公存款余額240104萬元，比年初增加14228萬元：儲蓄存款余額215447萬元，比年初增加29168萬元。貸款余額達到390465萬元，較年初增加82305萬元，新增實體貸款及或有資產(chǎn)不良率均為零。新增貸款100%。2013年實現(xiàn)利潤16804萬元，同比增加1636萬元。當年全行中間業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)3107萬元，同比增加388萬元，完成計劃任務(wù)的107%。（《準格爾年鑒（2014）》）

隨著經(jīng)營業(yè)績的提升，民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)銀行也獲得了許多榮譽，比如準格爾旗支行榮獲2013年度內(nèi)蒙古自治區(qū)分行“五·一”勞動獎，榮獲2013年度鄂爾多斯市分行綜合績效考核第一名。2013年6月，在中國銀行業(yè)協(xié)會2012年度中國銀行業(yè)社會責任工作表彰大會上，西藏措勤縣江讓營業(yè)所和福建寧德長興支行榮獲“年度最佳社會責任特殊貢獻網(wǎng)點獎”，等等。

2、服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會能力進一步提高

（1）對民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大支持。西藏分行是西藏自治區(qū)金融服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍，近年來圍繞青稞、藏藥材、優(yōu)質(zhì)絨山羊、牦牛肉、藏系綿羊、藏豬等高原特色產(chǎn)品發(fā)展方向，重點支持了一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。先后扶持的國家級和自治區(qū)級龍頭企業(yè)達到20余家，扶持的市（縣）級龍頭企業(yè)40余家。在“十一五”期間完成了28.36億元的特色產(chǎn)業(yè)貸款發(fā)放工作，貸款余額10.09億元。扶持了1117戶農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體，實現(xiàn)了691395人的就業(yè)。同時，對符合條件的企業(yè)發(fā)放了扶貧貼息貸款，每年為產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等相關(guān)企業(yè)節(jié)約融資成本約439萬元（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)）。

西藏分行出臺的《關(guān)于做好2012年金融服務(wù)“三農(nóng)”工作的意見》成為了推動西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。其中提出了推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的2項要務(wù)：一是積極支持特色農(nóng)畜產(chǎn)品、高原特色食品、高原特色藏藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走特色強區(qū)之路，推進特色農(nóng)牧業(yè)“七區(qū)七帶”戰(zhàn)略格局；二是通過不斷完善信貸資金的利益聯(lián)動機制，走“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加大對“十大產(chǎn)業(yè)”的推進力度，把企業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧民增收有機結(jié)合，實現(xiàn)西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收和農(nóng)行增效的多贏效果。

另外，新疆分行以“金融戍邊、穩(wěn)疆興疆”為使命，以“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)為契機和引導，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供多領(lǐng)域的金融支持。該行圍繞著2014年中央新疆工作座談會精神，就能源資源開發(fā)、紡織服裝、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)出臺了具體的實施意見。持續(xù)加大了對優(yōu)勢行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支持力度。重點在打造八大千億產(chǎn)業(yè)集群、五大千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)上下功夫，加大對道路交通、重大項目的支持力度。至2015年6月，該行對核心客戶累計投放信貸45億元，授信額度近300億元（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)）。

（2）對民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。很多民族地區(qū)以農(nóng)牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)銀行在支持當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用。內(nèi)蒙古分行以“面向三農(nóng)、商業(yè)運作”為自身定位，以多種方式發(fā)揮好“三農(nóng)金融服務(wù)主渠道”作用。首先，抓住三農(nóng)龍頭企業(yè)和重點農(nóng)戶，以此為突破點。其次，以“公司+基地+農(nóng)戶”為重點扶持方式，圍繞肉、絨、乳、糧、薯、草六大農(nóng)牧主導產(chǎn)品開展扶持工作，重在推進農(nóng)牧新興經(jīng)營主體的涌現(xiàn)。至2015年8月底，內(nèi)蒙古分行共與區(qū)內(nèi)343家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立了業(yè)務(wù)合作關(guān)系，實現(xiàn)了綜合金融服務(wù)覆蓋面過80%的目標。針對區(qū)級以上龍頭企業(yè)累計綜合授信176億元，貸款余額達103億元，突出支持了蒙牛、伊利、魯花葵花油、金鑼、科爾沁牛業(yè)等龍頭企業(yè)的持續(xù)發(fā)展（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)）。

新疆分行則緊扣“強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”政策的主線，專項設(shè)置“三農(nóng)”信貸計劃，加大信貸投放力度，確保針對“三農(nóng)”的貸款增量不低于上一年，增長速度不低于全行平均水平。具體落實了“20萬農(nóng)戶致富工程協(xié)議”，對精品農(nóng)戶、專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）等農(nóng)村新型經(jīng)營主體進行重點支持，開展了“惠農(nóng)通”工程建設(shè)，進一步擴大了農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)的覆蓋面。

3、針對個人的金融服務(wù)產(chǎn)品收到較好效果

“農(nóng)村個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款”是一款針對個人的金融服務(wù)產(chǎn)品，指的是對民族地區(qū)家庭內(nèi)單個成員發(fā)放的，用以滿足其從事規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營資金需求的大額貸款。此類貸款的貸款方式靈活，可采用保證、抵押、農(nóng)戶聯(lián)保、質(zhì)押等多種方式申請貸款。用款方式也較為靈活，可以分為“自助可循環(huán)方式”和“一般方式”。自助可循環(huán)方式指在核定的最高額度和期限內(nèi)，借款人可隨借隨還，通過自助借款方式提款、還款；一般方式指的是對借款人實行一次性放款，一次或分次收回。如果在采用自助可循環(huán)方式，那么個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款按照貸款的實際使用天數(shù)計息，可最大程度的減少借款人的利息支出。

另外，在一些偏遠的民族地區(qū)，農(nóng)牧民有著較為強烈的個人信貸需求，而又無法實現(xiàn)“農(nóng)村個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款”，為了滿足這種需求，推動農(nóng)牧民改變“等、靠、要”思想，一些農(nóng)業(yè)銀行開辟了新的服務(wù)產(chǎn)品，比如保證信貸，針對當?shù)厣贁?shù)民族群眾，以書面保證、鄉(xiāng)或村級政府提供證明的方式發(fā)放貸款，而且利率極低。以“雙聯(lián)戶”聯(lián)保的方式開展的貸款活動也在增加。這就大大方便了農(nóng)牧民，有效滿足了他們生活和經(jīng)營用款需求。

“農(nóng)戶小額貸款”在一些民族地區(qū)也得到了較好開展。這一業(yè)務(wù)指的是農(nóng)業(yè)銀行按照普惠制、廣覆蓋、商業(yè)化的要求，對農(nóng)戶家庭內(nèi)單個成員發(fā)放的小額自然人貸款。每戶農(nóng)戶只能由一名家庭成員申請農(nóng)戶小額貸款。這種方式和“農(nóng)村個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款”有相似之處，但額度要小，不再局限于生產(chǎn)經(jīng)營方面。也存在著貸款方式靈活、用款方式靈活等特點，同時可以節(jié)省農(nóng)戶利息支出。

4、金融服務(wù)方式拓展和人員培訓較好地實行

在民族地區(qū)，由于獨特的地理、風俗文化等方面的因素影響，金融服務(wù)方式扮演著非常重要的作用。因此，結(jié)合當?shù)貙嶋H適當拓展金融服務(wù)方式對民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行生存發(fā)展非常重要。比如內(nèi)蒙古分行按照“一行一策、分類指導”的原則，結(jié)合縣級區(qū)域內(nèi)的每一家支行業(yè)務(wù)開展情況、地域特點、民風民俗特點等綜合因素，制定了《內(nèi)蒙古分行縣域支行“一行一策”發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)實際情況確定業(yè)務(wù)目標、金融服務(wù)方式、客戶發(fā)展目標以及風險控制舉措等。

整體而言，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的金融服務(wù)人員綜合素質(zhì)得到了一定的提升，業(yè)務(wù)能力有了提高，敬業(yè)精神有了加強。而針對民族地區(qū)的重要發(fā)展任務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行也加強了專門的培訓。比如內(nèi)蒙古分行于2016年10月11日舉辦了精準扶貧貸款專項統(tǒng)計制度培訓班，參加培訓的共148名客戶經(jīng)理，其中二級分行有14人，全區(qū)134家支行有134人（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)），幾乎涵蓋自治區(qū)全部旗縣支行。通過培訓，提升了工作人員開展精準扶貧工作的崗位能力，為進一步做好精準扶貧統(tǒng)計工作和資金調(diào)撥、管理工作提供了保障。

二、存在的主要問題

1、小微企業(yè)產(chǎn)品嚴重缺失

隨著民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，小微企業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，成為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。但是由于一些民族地區(qū)的高原環(huán)境、人口密度等諸多因素限制，當?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行更關(guān)注對當?shù)剌^大企業(yè)的支持，或者僅僅滿足于當?shù)鼐用竦拇尜J款業(yè)務(wù)，對越來越多的當?shù)亟?jīng)濟合作組織等小微企業(yè)重視不足，缺乏主動作為，小企業(yè)簡式快速信貸業(yè)務(wù)開展有限。

“小企業(yè)簡式快速信貸業(yè)務(wù)”是依據(jù)小微企業(yè)所提供的有效抵（質(zhì)）押物價值或保證人的擔保能力，直接為客戶辦理各類貸款、貿(mào)易融資、票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、保函、信用證等表內(nèi)外融資業(yè)務(wù)的融資產(chǎn)品。這種業(yè)務(wù)具備多個優(yōu)點，如融資額度靈活，最高可達3000萬元；擔保方式多樣，可采用國有土地使用權(quán)、房地產(chǎn)、存單、國債、銀行票據(jù)全額抵（質(zhì)）押或保證擔保方式；業(yè)務(wù)流程便捷。

2、“科創(chuàng)貸”運用不足

“科創(chuàng)貸”是農(nóng)業(yè)銀行向納入各級政府風險補償基金支持范圍的科技型中小企業(yè)發(fā)放的各類本外幣信用的總稱，包括貸款、貿(mào)易融資、票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、保理、承諾、信用證、保函等表內(nèi)外融資業(yè)務(wù)。“科創(chuàng)貸”主要滿足的是科技型中小企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的融資需求，最高可貸款8000萬元，并且企業(yè)可享受優(yōu)惠融資利率，可以采用政府增信、保證保險等多種擔保方式。

但在民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)銀行的“科創(chuàng)貸”運用并不到位，這與民族地區(qū)快速發(fā)展的中小創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展需求之間還有錯位。以拉薩市文成公主實景劇演藝區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)而言，我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有多家具備科技創(chuàng)新元素的小公司，他們有的進行自主文化產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計進而在演藝區(qū)內(nèi)展銷，有的與有關(guān)文化產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)合進行創(chuàng)意開發(fā)，但他們面臨的一個困境就是資金問題。實際上，農(nóng)業(yè)銀行完全可以用科創(chuàng)貸進行滿足。

3、工作團隊存在著一定的問題

一方面，由于地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展程度等方面的影響，民族地區(qū)，尤其偏遠民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的工作人員并不穩(wěn)定，有較大的流動性，一旦有新的機遇，或條件、待遇更好的選擇，員工一般會選擇離開。另一方面，一些民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行工作人員的待遇較低、生活條件比較艱苦，工作人員不滿現(xiàn)狀，有抱怨和消極應(yīng)對的態(tài)度，影響了工作的積極性。第三方面，在一些民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)銀行中，較高素質(zhì)的工作人員缺失，尤其在西藏高海拔的農(nóng)牧區(qū)，工作人員整體素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力有待提高。

三、相關(guān)政策建議

1、結(jié)合所在民族地區(qū)特點，因地制宜開展業(yè)務(wù)

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的生存發(fā)展以及服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，既具有一些共同性，也具有一定的獨特性，必須結(jié)合所在民族地區(qū)地理環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況以及金融需求進行具體設(shè)計，因地制宜開展業(yè)務(wù)，采取多種手段推進自身生存發(fā)展，并有效推進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

2、提高生活條件艱苦地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行工作人員的待遇

提高所處自然條件惡劣、生活條件艱苦地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行工作人員的待遇，切實解決他們工作中、生活中的困難，情感上關(guān)心他們，工作上鼓勵他們，生活上照顧他們，從而達到穩(wěn)定工作團隊的目的。同時要加大工作人員的培訓力度，并適當引進高層次人才，推動銀行全面可持續(xù)發(fā)展。

3、加大自身的金融創(chuàng)新

進一步利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進互聯(lián)網(wǎng)金融“數(shù)據(jù)信貸”業(yè)務(wù)發(fā)展，對符合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求的民族地區(qū)，實行“互聯(lián)網(wǎng)+金融機構(gòu)+核心龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈下游經(jīng)銷商客戶”的金融服務(wù)模式。利用“數(shù)據(jù)信貸”業(yè)務(wù)破解民族地區(qū)中小企業(yè)傳統(tǒng)貸款準入難、審批難、擔保難等困境，實現(xiàn)普惠金融服務(wù)模式：“重信用、輕擔保、無抵押”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”簡化手續(xù)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融信貸業(yè)務(wù)優(yōu)勢，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程全部互聯(lián)網(wǎng)線上操作，縮短業(yè)務(wù)辦理流程，提高貸款業(yè)務(wù)辦理速度。

4、全力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展

科技創(chuàng)新型企業(yè)在民族地區(qū)越來越多，而且有著更廣闊的發(fā)展空間和良好的機遇，因此農(nóng)業(yè)銀行要加大支持力度，促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，使其更好地發(fā)揮富農(nóng)、強農(nóng)的作用。一方面，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)提供多元化的金融服務(wù)，解決其融資難題，降低其融資成本；另一方面，要關(guān)注科技創(chuàng)新企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)牧民增收之間的關(guān)系，利用資金鏈條作用推進“科技公司+農(nóng)戶”的信貸綜合經(jīng)營模式，促進農(nóng)牧民增收。

5、積極主動地融入到精準扶貧之中

農(nóng)業(yè)銀行與國務(wù)院扶貧辦于2014年簽署了“金融扶貧合作協(xié)議”，在產(chǎn)業(yè)扶貧與小額信貸扶貧兩大方面開展合作。隨后，農(nóng)業(yè)銀行下發(fā)了《關(guān)于進一步做好金融扶貧工作的意見》等多份推進扶貧工作的文件。民族地區(qū)扶貧、脫貧任務(wù)更為繁重，當?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行更要積極主動地融入到精準扶貧之中。要設(shè)計適應(yīng)民族地區(qū)需求的金融產(chǎn)品，推出“特色貸”。要創(chuàng)新金融扶貧、脫貧模式，在精準上下功夫，比如西藏開展的以農(nóng)戶信用評價為基礎(chǔ)的小額信用貸款業(yè)務(wù)，在內(nèi)蒙古開展的內(nèi)蒙古金融扶貧富民工程貸款業(yè)務(wù)等。

【參考文獻】

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[2] 王勇.公共管理視角下的農(nóng)村金融服務(wù)研究[D].天津大學碩士論文，2011.

【作者簡介】

于轉(zhuǎn)利，女，漢族，西藏民族大學副教授，博士，研究方向：區(qū)域金融、農(nóng)村金融.