推進(jìn)文化體制改革建設(shè)民族文化強區(qū)

佟國清

2015年以來全區(qū)文化體制改革進(jìn)展情況

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面深化改革重要舉措實施規(guī)劃（2014-2020）》要求，為確保各項改革任務(wù)落實落地，自治區(qū)文化廳組織成立了自治區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實推進(jìn)各項改革工作并取得顯著成效。

一是積極推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。在前期試點改革的基礎(chǔ)上，自治區(qū)文化廳先后組織制定并以自治區(qū)名義印發(fā)了5份改革方案、實施意見及相關(guān)規(guī)定辦法，提出到2020年，自治區(qū)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、便捷高效、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，主要指標(biāo)達(dá)到全國平均水平，部分指標(biāo)進(jìn)入全國前列。為推進(jìn)自治區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了改革方向、確定了目標(biāo)任務(wù)、制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃了實施路徑。

二是積極推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)改革。2015年12月，自治區(qū)文化廳牽頭組織起草并以自治區(qū)名義印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的實施意見》和《自治區(qū)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，提出到2020年在全區(qū)范圍內(nèi)基本建立較為完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，社會力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

三是積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。2016年5月，自治區(qū)文化廳牽頭起草并以自治區(qū)名義印發(fā)《關(guān)于深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革的意見》，要求按照中央和自治區(qū)關(guān)于深化干部人事制度改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以建立充滿活力的人事管理制度、完善靈活多樣的收入分配激勵機(jī)制、加快推進(jìn)社會養(yǎng)老保險制度改革為重點，形成權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制靈活、運行高效、充滿活力、符合公益性文化事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。在《意見》出臺后，自治區(qū)文化廳及時向各盟市和直屬單位進(jìn)行了傳達(dá)部署，要求各盟市和直屬單位抓緊制定切實可行的實施方案。

四是積極推進(jìn)各項改革試點任務(wù)。改革試點既是全面深化改革的重要試驗場，其本身也是非常重要的改革實踐。2014年以來，自治區(qū)文化系統(tǒng)相繼組織開展了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革和公共圖書館、文化館總分館制改革等4項改革試點任務(wù)。鄂爾多斯市、包頭市、呼倫貝爾市、通遼市等4個盟市，呼和浩特市賽罕區(qū)、鄂爾多斯市烏審旗、通遼市科爾沁區(qū)、呼倫貝爾市鄂溫克旗等4個旗縣區(qū)和內(nèi)蒙古圖書館、內(nèi)蒙古群藝館、內(nèi)蒙古博物院等9家單位參與了試點改革任務(wù)。主要任務(wù)是，探索建立符合實際、科學(xué)規(guī)范、適用易行的改革模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為全面深化改革積累經(jīng)驗。其中，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)兩項改革試點任務(wù)已經(jīng)完成，形成了一批可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗好做法，為自治區(qū)深化改革發(fā)揮了示范作用。公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點和公共圖書館、文化館總分館制改革試點正在穩(wěn)步推進(jìn)，一些試點改革經(jīng)驗正在面向全區(qū)進(jìn)行推廣。

主要成就

一是有效彌補了基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。幾年來，相繼建成了一大批基層綜合性文化服務(wù)中心，特別是隨著嘎查村文化室建設(shè)工程的順利完成，覆蓋全區(qū)、布局合理、便捷高效、惠及全民的五級公共文化服務(wù)體系基本建成。鄂爾多斯市、包頭市相繼建成國家公共文化服務(wù)示范區(qū)，呼和浩特市正在積極推進(jìn)國家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)的“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”工程和“流動數(shù)字博物館”工程，有效破解了偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)文化服務(wù)的難題，保障了偏遠(yuǎn)地區(qū)基層群眾基本文化權(quán)益。

二是充分調(diào)動了社會力量參與公共文化建設(shè)的積極性。幾年來，隨著政府購買公共文化服務(wù)工作的持續(xù)推進(jìn)，越來越多的重大公益性文化活動采取項目補貼、資助和政府購買服務(wù)方式，越來越多的社會力量積極參與到政府購買服務(wù)中來，促進(jìn)了供應(yīng)主體和供應(yīng)方式的多元化，有效增加了公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場供給。與此同時，社會力量的廣泛參與，公共文化供應(yīng)的“鲇魚效應(yīng)”初步顯現(xiàn)，市場意識逐步增強，基層群眾對公共文化服務(wù)的滿意度有較大幅度提升。

三是初步建立了符合文化事業(yè)運行規(guī)律的體制機(jī)制。幾年來，以深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革為契機(jī)，全區(qū)公益性文化事業(yè)單位積極采取推行全員聘用、實行崗位管理、組織競聘上崗、建立退出機(jī)制、實施績效工資、完善社會保障等等一系列改革舉措，初步形成了權(quán)責(zé)清晰、行為規(guī)范、機(jī)制靈活、運行高效、服務(wù)優(yōu)良、充滿活力，符合公益性文化事業(yè)單位運行規(guī)律的體制機(jī)制，強化社會服務(wù)功能，有效激發(fā)了公益性文化事業(yè)單位的內(nèi)生動力。

四是穩(wěn)步提升了公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效能。幾年來，公共圖書館、文化館、博物館等公共文化事業(yè)單位積極構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵機(jī)制完善、外部監(jiān)督制度健全、規(guī)范合理的現(xiàn)代管理體制和運行機(jī)制，積極探索設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給內(nèi)容，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，不斷提高公共文化服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效能，基層群眾對公共文化服務(wù)獲得感持續(xù)增強。

工作要求

一是要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來。自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實中央全面深化改革決策部署，牢牢把握改革的正確方向，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓改革舉措落地，全面深化改革不斷引向深入。李紀(jì)恒書記對全面深化改革高度重視，到內(nèi)蒙古工作后，專門聽取改革工作匯報，多次強調(diào)要做好全面深化改革工作。李紀(jì)恒書記指出，改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定內(nèi)蒙古發(fā)展的關(guān)鍵一招，要大力弘揚改革精神，以更加堅定的信心、更為有利的舉措，毫不動搖地把改革開放推向前進(jìn)，努力開拓內(nèi)蒙古更為廣闊的發(fā)展前景。李紀(jì)恒書記強調(diào)，要保持改革定力，堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神指導(dǎo)改革，切實把總書記講話精神融入到改革實踐中、貫徹到改革工作中，勇于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，敢于涉險灘、敢于啃硬骨頭，發(fā)揚“蒙古馬”精神和“釘釘子”精神，堅決打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。

全區(qū)文化系統(tǒng)承擔(dān)文化體制改革工作任務(wù)，我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)決策部署上來，進(jìn)一步增強推進(jìn)改革的責(zé)任感使命感，在研究謀劃改革上下真功夫、苦功夫、深功夫，在推進(jìn)改革舉措落實上出真招、出實招、出硬招，確保各項改革決策部署落到實處。

二是要持續(xù)抓好已出臺政策文件的落實。習(xí)近平總書記在中央深改組第二十七次會議上，作出了“當(dāng)前和今后一個時期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實改革任務(wù)的攻堅期”的重要判斷。我區(qū)同全國一樣，文化體制改革與其他領(lǐng)域改革一樣，通過前一段時間各項改革政策文件的密集出臺，全面深化改革的框架已經(jīng)搭建起來了，具有立柱架梁性質(zhì)的改革舉措已經(jīng)頒布實施，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入密集的施工期，推進(jìn)落實的任務(wù)越來越重。

因此，全區(qū)文化系統(tǒng)要在自治區(qū)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立強有力的保障機(jī)制，確保各項改革任務(wù)落實落地，確保改革向縱深發(fā)展。要強化工作機(jī)制，全區(qū)文化系統(tǒng)要把推進(jìn)文化體制改革放在更加突出的位置，特別是文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，定期部署重點任務(wù)，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的工作格局。要細(xì)化任務(wù)分工，按照文化體制改革的總體部署，同步建立工作臺賬，實行定期更新、動態(tài)調(diào)整、完成銷號，有序推進(jìn)各項改革。要堅持分類施策，對于方向明確、路徑清晰的改革事項，比如現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)等，要按照目標(biāo)任務(wù)要求，按年度分解任務(wù)，按計劃組織落實；對于需要先行開展試點的改革任務(wù)，比如公共文化事業(yè)單位法人治理，公共圖書館、文化館總分館制，要積極探索，抓緊形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗；對需要頂層設(shè)計的改革事項，如文化市場綜合執(zhí)法改革，在政策未出臺前，做好調(diào)查研究等基礎(chǔ)性工作。要把握問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理文化體制改革中存在的突出問題，加強調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出具體解決辦法。要強化督促檢查，督查要緊盯目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵節(jié)點，持續(xù)加大專項督導(dǎo)檢查力度，強化跟蹤問效，確保各項改革落到實處。

三是要全面推廣各項試點改革經(jīng)驗成果。重點推廣公共文化事業(yè)單位法人治理試點改革經(jīng)驗。2015年以來，內(nèi)蒙古圖書館、內(nèi)蒙古群藝館、內(nèi)蒙古博物院等9家單位，作為公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點，相繼組建了理事會，形成了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗好做法。下一步，要把推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革和提升公共文化效能相結(jié)合，引進(jìn)各方面的社會力量參與公共文化服務(wù)，既是對我們工作的監(jiān)督和促進(jìn)，也能引進(jìn)各類社會力量的扶持和幫助；要把推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革和群眾需求反饋機(jī)制相結(jié)合，及時了解群眾需求，增強公共文化服務(wù)針對性，提高公共文化服務(wù)群眾滿意度；要把推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革和公共文化單位內(nèi)部改革相結(jié)合，積極推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革，激發(fā)文化事業(yè)單位的活力，更好地為人民群眾提供公共文化服務(wù)。

同時，還要重點推廣公共圖書館、文化館總分館制試點改革經(jīng)驗。2016年初，自治區(qū)確定在包頭市、呼倫貝爾市、通遼市開展公共圖書館、文化館總分館制試點工作，探索建立上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的公共圖書館、文化館總分館體系，實現(xiàn)公共圖書館協(xié)同采編、統(tǒng)一檢索、一卡通用、通借通還，真正做到區(qū)域城鄉(xiāng)文獻(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋；實現(xiàn)文化館設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動，群眾文化藝術(shù)資源有效整合、統(tǒng)籌利用和共建共享。此項改革試點工作全部結(jié)束后，自治區(qū)將對試點工作進(jìn)行終期評估，并向全區(qū)進(jìn)行推廣，建立方便廣大群眾就近就便享受圖書借閱和文化藝術(shù)鑒賞等優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)、對公共文化的獲得感持續(xù)增強的公共文化服務(wù)體系。

我們要乘著自治區(qū)第十次黨代會勝利召開的東風(fēng)，以更加飽滿的熱情，更加扎實的作風(fēng)，銳意進(jìn)取、攻堅克難，用心用情用力抓好改革工作，確保到2020年初步建成文化創(chuàng)造活力迸發(fā)、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化人才薈萃、文化體制完善、各族人民群眾精神文化生活更加豐富的民族文化強區(qū)，將我區(qū)打造成為祖國北疆文化繁榮亮麗風(fēng)景線，為自治區(qū)文化工作整體水平步入全國先進(jìn)行列而努力奮斗！

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳廳長）

責(zé)任編輯：張 晶