堅(jiān)持中國(guó)特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路全面推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)

歐陽(yáng)曉暉

健康是百姓最根本的利益福祉。自治區(qū)黨委書(shū)記李紀(jì)恒在全區(qū)衛(wèi)生與健康大會(huì)上要求，要“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)”。自治區(qū)第十次黨代會(huì)報(bào)告也明確提出，要“全面提高人民健康水平”。為宣傳、貫徹全區(qū)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神和自治區(qū)第十次黨代會(huì)相關(guān)精神，本刊特編發(fā)自治區(qū)衛(wèi)計(jì)委和自治區(qū)體育局的稿件，介紹當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)加強(qiáng)衛(wèi)生與健康工作的安排部署、思路做法，為全區(qū)上下共同推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。健康既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是廣大人民群眾的共同追求。在黨的十八屆五中全會(huì)作出推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略決策后，自治區(qū)黨委明確提出了推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，這是自治區(qū)黨委、政府向人民作出的鄭重承諾，也為衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展提供了重大機(jī)遇。隨著全國(guó)和全區(qū)衛(wèi)生與健康大會(huì)、自治區(qū)第十次黨代會(huì)的相繼召開(kāi)，健康內(nèi)蒙古建設(shè)已經(jīng)拉開(kāi)大幕，全區(qū)上下將從“大健康、大衛(wèi)生”的高度出發(fā)，加快推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)和把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗打下堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。

自治區(qū)黨委和政府歷來(lái)高度重視衛(wèi)生與健康工作。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府不斷加大投入，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展壯大，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提升。截至2015年底，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到23885個(gè)，床位13.4萬(wàn)張，衛(wèi)生技術(shù)人員16.2萬(wàn)人。每千人口擁有病床5.33張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.56人、注冊(cè)護(hù)士2.44人，全區(qū)人均預(yù)期壽命達(dá)到75.8歲，嬰兒死亡率由自治區(qū)成立前的430‰下降到目前的5.34‰，孕產(chǎn)婦死亡率由1600/100000下降到18.27/100000，人民健康水平顯著提升。

同時(shí)，我們也需要清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問(wèn)題。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進(jìn)程加快，職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境安全、生活方式等多種健康影響因素相互交織，我區(qū)衛(wèi)生與健康工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全面推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)成為我區(qū)當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的工作任務(wù)。

推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)，必須以全國(guó)、全區(qū)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神和自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)思想，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)定不移貫徹“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，蒙中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，努力全方位、全周期保障人民健康。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)要抓好以下幾項(xiàng)工作。

第一，要充分發(fā)揮政府作用。一是必須堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性。必須堅(jiān)持以人為本，毫不動(dòng)搖把公益性寫(xiě)在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的旗幟上，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不能走全盤(pán)市場(chǎng)化、商業(yè)化的路子。二是必須堅(jiān)持逐步提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要重點(diǎn)保障人民群眾獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府保障能力增強(qiáng)和醫(yī)療技術(shù)的不斷提高，逐步提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)。三是必須堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的雙重作用。在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域政府要有所為，為人民提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，要增強(qiáng)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，優(yōu)化健康產(chǎn)品和服務(wù)。

第二，要著力優(yōu)化健康服務(wù)。一是強(qiáng)化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)，加快實(shí)施慢性病綜合防治策略，加強(qiáng)重大傳染病防控，完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。二是提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)，全面建成體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合和專(zhuān)科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重點(diǎn)疾病防控機(jī)制，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。三是充分發(fā)揮蒙中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，不斷提高蒙中醫(yī)藥服務(wù)能力，發(fā)揮蒙中醫(yī)藥養(yǎng)生保健治未病的作用，推進(jìn)蒙中醫(yī)藥的繼承創(chuàng)新和振興發(fā)展。四是加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)，不斷提高婦幼健康水平，促進(jìn)健康老齡化，維護(hù)殘疾人健康。

第三，要著力完善健康保障。一是健全醫(yī)療保障制度，健全以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種形式保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系，全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，加快推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。二是完善藥品供應(yīng)保障體系，深化藥品流通體制改革，鞏固完善國(guó)家基本藥物制度，推進(jìn)特殊人群基本藥物保障，建立藥品價(jià)格信息監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)制度，制定完善醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)政策。

第四，要著力建設(shè)健康環(huán)境。一是深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，加快無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，推進(jìn)健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)健康、宜居、美麗家園。二是加強(qiáng)影響健康的環(huán)境問(wèn)題治理，深入開(kāi)展大氣、水、土壤等污染防治，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。三是保障食品藥品安全，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。四是完善公共安全體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康，促進(jìn)道路交通安全，預(yù)防和減少傷害，提高突發(fā)事件應(yīng)急能力，健全口岸公共衛(wèi)生體系。

第五，要著力普及健康生活。一是加強(qiáng)健康教育，推廣全民健康生活方式，加大學(xué)校健康教育力度，提高全民健康素養(yǎng)。二是提倡自主自律的健康行為，引導(dǎo)居民合理膳食，開(kāi)展控?zé)熛蘧苹顒?dòng)，促進(jìn)人們心理健康，減少不安全性行為和毒品危害。三是提高全民身體素質(zhì)，完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)，促進(jìn)青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等重點(diǎn)人群體育運(yùn)動(dòng)。

第六，要著力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，優(yōu)先支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。二是發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、食品等行業(yè)融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。三是積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與健身休閑設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。四是以蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。一是著力推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則，強(qiáng)化醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)”聯(lián)動(dòng)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以推進(jìn)分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度建設(shè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、標(biāo)志性改革上取得突破。二是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人力資源建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同，建立完善醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)供需平衡機(jī)制，創(chuàng)新人才使用評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。三是推動(dòng)健康科技創(chuàng)新，構(gòu)建自治區(qū)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步。四是完善人口健康信息服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，規(guī)范和推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)。

第八，建立健全有力有效的工作推進(jìn)體制機(jī)制。健康內(nèi)蒙古建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)參與，必須要建立一整套行之有效的工作體制機(jī)制。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立自治區(qū)和盟市、旗縣（市、區(qū)）健康內(nèi)蒙古建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全社會(huì)各方面力量共同推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定《“健康內(nèi)蒙古2030”實(shí)施方案》，指導(dǎo)全區(qū)各地、各部門(mén)、社會(huì)各界推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)。三是建立健全健康影響評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，建立起一套科學(xué)、有效、可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項(xiàng)目開(kāi)展健康影響前置性評(píng)價(jià)，確保將健康融入所有政策。四是加強(qiáng)健康內(nèi)蒙古建設(shè)法治保障，完善健康籌資機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變。五是建立考評(píng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，將健康內(nèi)蒙古建設(shè)納入自治區(qū)黨委、政府對(duì)盟市、部門(mén)年度實(shí)績(jī)考核工作內(nèi)容。六是加強(qiáng)正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學(xué)引導(dǎo)和典型報(bào)道，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)健康內(nèi)蒙古建設(shè)的普遍認(rèn)知，形成全社會(huì)關(guān)心支持健康內(nèi)蒙古建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

（作者系自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委主任）

責(zé)任編輯：劉 佳