全面從嚴(yán)治黨的新布局

蔡常青

黨的十八屆六中全會形成了重大思想成果、政治成果和制度成果，對新形勢下全面從嚴(yán)治黨作出了新部署。這一新部署清晰地展現(xiàn)出立足于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、突出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督重要抓手、堅持全面從嚴(yán)抓落實(shí)的內(nèi)在邏輯，構(gòu)建了全面從嚴(yán)治黨的新布局。

邏輯起點(diǎn)：立足“四個全面”戰(zhàn)略布局整體設(shè)計，以全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)偉大工程和偉大事業(yè)

黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重把治黨放在治國理政邏輯體系中，圍繞“治國”來治黨，通過“治黨”來治國。這既體現(xiàn)在將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，還體現(xiàn)在習(xí)近平總書記的一系列重要論述中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律”。他還強(qiáng)調(diào)，要“把抓黨建作為最大的政績”“黨的建設(shè)工作要與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核”。這些思想是對“黨的建設(shè)要緊緊圍繞黨的基本路線來開展，要服從和服務(wù)于黨的基本路線”認(rèn)識的拓展和升華，引導(dǎo)黨的建設(shè)新的偉大工程與中國特色社會主義偉大事業(yè)更加緊密地融為一體。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局是黨中央確定的治國理政的總方略、總抓手。黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進(jìn)行了專題研究部署，這次全會專題研究全面從嚴(yán)治黨，是落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局整體設(shè)計的漸次展開和深度推進(jìn)。全會完成了對全面從嚴(yán)治黨的新部署，也即意味著完成了“四個全面”戰(zhàn)略布局系統(tǒng)部署，這就使全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國圍繞全面建成小康社會形成更為全面深入的互動支撐，必將為堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)提供更加有力的政治保證。

核心目標(biāo)：加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以上率下贏得偉大斗爭

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。在新的歷史條件下，推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭迫切需要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。十八屆六中全會明確提出以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)首先放在了黨的高級干部特別是中央委員會組成人員的“關(guān)鍵少數(shù)”上，并以制度權(quán)威強(qiáng)化全黨的“四個意識”，這對加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，具有重大深遠(yuǎn)的意義。

一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，也是黨的歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。馬克思、恩格斯認(rèn)為，每一個時代都需要有自己的偉大人物，領(lǐng)袖權(quán)威對無產(chǎn)階級政黨建設(shè)具有極端重要性。列寧指出：“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運(yùn)動和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動的領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。在深刻總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》鄭重寫道：“黨的歷史表明，必須有一個在實(shí)踐中形成的堅強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這個領(lǐng)導(dǎo)集體中必須有一個核心。如果沒有這樣的領(lǐng)導(dǎo)集體和核心，黨的事業(yè)就不能勝利”。從中國現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)今中國正在經(jīng)歷一場前所未有的深刻變革，復(fù)雜的國情世情需要責(zé)任擔(dān)當(dāng)，偉大的目標(biāo)呼喚責(zé)任擔(dān)當(dāng)，贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，黨中央、黨必須有一個核心。十八大以來，習(xí)近平總書記在波瀾壯闊的偉大斗爭實(shí)踐中以其無私無畏的擔(dān)當(dāng)精神和成功的領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績，深得黨心民心。十八屆六中全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，體現(xiàn)了黨之需、國之幸、民之福。這是堅持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。

十八屆六中全會突出強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)抓好高級干部尤其是抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員這個“關(guān)鍵少數(shù)”，這是加強(qiáng)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的又一個重大決策。習(xí)近平總書記指出，“強(qiáng)調(diào)以高級干部為重點(diǎn)，主要考慮是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了?！笔藢昧腥珪ㄟ^的準(zhǔn)則和條例都突出體現(xiàn)了首先抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的思想，在條例中單設(shè)“黨的中央組織的監(jiān)督”一章嚴(yán)要求，在準(zhǔn)則中還提出要制定一個高級干部落實(shí)準(zhǔn)則的實(shí)施意見，這些都充分體現(xiàn)了黨中央“打鐵先要自身硬”的高度的歷史自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。此外，十八屆六中全會以制度權(quán)威對全黨提出了一系列加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的新規(guī)定新要求，強(qiáng)調(diào)全黨尤其是高級干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持“四個服從”、增強(qiáng)“四個意識”，特別是看齊意識和核心意識。這些配套舉措都聚焦在強(qiáng)化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一目標(biāo)上。

關(guān)鍵支點(diǎn)：以加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)抓手，從政治上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

著力從政治上認(rèn)識和抓好全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)近平總書記管黨治黨的一個核心思想。習(xí)近平總書記指出：“在長期實(shí)踐中，黨內(nèi)政治生活狀況總體上是好的，但一個時期以來，也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題……特別是少數(shù)高級干部政治野心膨脹，權(quán)欲熏心、搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙，拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動。這些問題嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展”?！耙鉀Q黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把思想政治建設(shè)擺在首位，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！笨倳涍€強(qiáng)調(diào)：這幾年反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活問題，就是因為我們黨正處在一個關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)上，黨的隊伍發(fā)生的重大變化和黨群干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況新問題，迫切需要我們首先從政治上把全面從嚴(yán)治黨抓緊抓好。

注重從政治上建黨是由我們黨的性質(zhì)決定的，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的政治建設(shè)是黨為實(shí)現(xiàn)政治主張、確保黨在政治上的先進(jìn)性和有效性所進(jìn)行的一系列政治性工作，其主要內(nèi)容就是制定和執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)和黨的路線方針政策，它在黨的建設(shè)中處于核心地位。我們黨自成立以來特別注重政治建設(shè)，并將其貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個方面，對每一方面的建設(shè)提出堅定政治立場、明確政治目的和嚴(yán)格政治要求。因此抓住了黨的政治建設(shè)就等于抓住黨的建設(shè)的根本，從政治上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有綱舉目張的效應(yīng)。

從政治上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要全方位用勁，也需要重點(diǎn)發(fā)力，而加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督就是重點(diǎn)發(fā)力的抓手。這是因為，黨內(nèi)政治生活是以黨章黨規(guī)管理教育黨組織和黨員的主要平臺，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的基本途徑，黨的執(zhí)政地位和一黨執(zhí)政的特點(diǎn)決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨、增強(qiáng)防錯糾錯能力提供有力的制度保障。

十八屆六中全會以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，通過制定準(zhǔn)則，回答了黨員干部在從嚴(yán)治黨的過程中怎么做、如何主動自律的問題，明確了新形勢下全面從嚴(yán)治黨的主要任務(wù)；通過修訂條例，回答了黨員干部如何落實(shí)從嚴(yán)治黨各項舉措、如何接受外界監(jiān)督的他律問題，為全面從嚴(yán)治黨提供了監(jiān)督保障。兩者體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了突出重點(diǎn)、綱舉目張的治黨思路，相輔相成地構(gòu)建了從政治上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新布局。

落地要求：堅持全面從嚴(yán)，以“六個嚴(yán)抓”開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新局面

全面從嚴(yán)是十八以來管黨治黨的一個鮮明特色，也是十八屆六中全會的一個基本著眼點(diǎn)。習(xí)近平總書記在總結(jié)四年來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐時提出“六個從嚴(yán)”，即抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)。這“六個從嚴(yán)”既是對十八大以來全面從嚴(yán)治黨基本經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也為今后全面從嚴(yán)治黨提供了基本遵循。

全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)是全面，關(guān)鍵是從嚴(yán)。全面從嚴(yán)是一個完整的概念，相互支撐，不能割裂。全面必須體現(xiàn)從嚴(yán)，抓而不嚴(yán)等于不抓、白抓。這方面我們有很多經(jīng)驗教訓(xùn)。十八大以來，黨的建設(shè)之所有能夠取得明顯成效，解決了許多過去被認(rèn)為解決不了的問題，就是堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，始終把紀(jì)律挺在前面。而前些年我們在一直強(qiáng)調(diào)抓黨建的過程中卻出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的“四風(fēng)”問題和腐敗現(xiàn)象，其重要原因也在于抓而不嚴(yán)，管黨治黨寬松軟。但是，強(qiáng)調(diào)突出從嚴(yán)不是把全面當(dāng)作修飾，忽視全面。全面是從嚴(yán)的前提，從嚴(yán)只有建立在全面基礎(chǔ)上才能真正管好治好黨。在某一個時期突出一個重點(diǎn)方面是必要的，從長遠(yuǎn)看只有全面從嚴(yán)才是長久治本之策。十八大以來，我們黨正是在突出反“四風(fēng)”、反腐敗的過程中，堅持把思想政治建設(shè)放在首位，注重制度建設(shè)、組織建設(shè)，持續(xù)開展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)而才“以治標(biāo)為治本贏得了時間”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨步入標(biāo)本兼治的新階段。事實(shí)證明，只有始終堅持管黨治黨全面從嚴(yán)，才能克服顧此失彼或緊一陣松一陣的問題，持續(xù)提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

十八屆六中全會通過的準(zhǔn)則和條例充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)的要求。準(zhǔn)則既是黨章規(guī)定和要求的具體化，也是近年來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐形成的一系列規(guī)定和舉措的系統(tǒng)化，涵蓋了黨的建設(shè)各方面的主要內(nèi)容；條例圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，織就了多主體、多形式、全方位、全過程、無例外的黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)。兩大黨規(guī)明確了新形勢下全面從嚴(yán)治黨的主要任務(wù)和保障措施，處處凸顯了全面從嚴(yán)精神。我們貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“六個從嚴(yán)”的要求，就要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的各方面，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨全方位；把嚴(yán)的要求落實(shí)到每一個黨組織和每一個黨員身上，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨全覆蓋；把嚴(yán)的措施落實(shí)到管黨治黨的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨全過程，以真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的精神，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。

（作者系內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心黨委書記、全國黨建研究會特邀研究員）

責(zé)任編輯：康紅波