邊疆佤族社區(qū)管理中的民間組織研究

王勛

摘 要：邊疆地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，是邊疆少數(shù)民族基本的生產(chǎn)和生活單位，是邊疆社會的基本結(jié)構(gòu)和重要組成部分。相比于內(nèi)陸農(nóng)村社區(qū)，邊疆農(nóng)村社區(qū)由于宗教、民族、境外勢力等因素的存在，因此，社區(qū)的情況更加復(fù)雜，社區(qū)發(fā)展的難度更大，這就需要在邊疆社區(qū)管理中，考慮并運用到少數(shù)民族傳統(tǒng)民間組織的力量。本篇文章以邊疆佤族社區(qū)為例，討論了現(xiàn)代社會中，以魔巴為代表的民間組織在現(xiàn)代佤族社區(qū)管理中的作用和功能。

關(guān)鍵詞：邊疆佤族社區(qū)；魔巴；民間組織；社區(qū)公共管理

新中國成立之后，民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的基層管理組織發(fā)生了很大變化，一些民族原有的基層組織，如侗族的款組織、議榔等被現(xiàn)代社會的村委會和黨支部所取代，原有民間組織的部分社會功能隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移。但是，不管是取代還是功能轉(zhuǎn)移，都不代表這些組織影響力的消失，甚至在某些情況，這些所謂的民間組織比正式組織在社區(qū)的影響更大。而如今，對于處于邊疆地區(qū)的少數(shù)民族而言，這些傳統(tǒng)的民族民間組織對于社區(qū)管理的意義也就更大。

一、佤族民間組織的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)

（一）佤族民間組織的概念解析

魔巴，亦稱召畢、畢哉、召差、奔柴，“魔巴”一詞是拉祜語，佤族一般稱為“召畢”或者“畢哉”，佤族的歷史有多久，佤族的魔巴就存在了多久。魔巴是佤族傳統(tǒng)宗教儀式的主持者，是負(fù)責(zé)“做鬼”的人，是佤族宗教乃至佤族精神世界的核心人物。相較于頭人和窩郎，魔巴并沒有世襲性，而是在日常生活中逐漸走入公眾領(lǐng)域的。在傳統(tǒng)佤族社會中，魔巴也是佤族普通勞動者的一員，一樣要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，但與普通民眾不同的是，魔巴在佤族社會結(jié)構(gòu)中擁有著一種自下而上的后賦權(quán)力，參與著佤族社區(qū)的日常管理工作。

（二）佤族民間組織的結(jié)構(gòu)分析

相對其他的民間組織，魔巴的組織結(jié)構(gòu)較為松散，魔巴之間的地位設(shè)置以及權(quán)威，主要是以魔巴在現(xiàn)實社會生活中的具體職能來決定的。在魔巴的組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部，不存在固定的流動通道與空間，甚至魔巴與魔巴之間也沒有固定的

位置。

劃分魔巴大小的邊界不是明確而固定的。從實際的調(diào)查來看，有關(guān)魔巴層級的劃分主要有兩個依據(jù)：一是魔巴的年齡，一般情況下，年紀(jì)較長者為大魔巴。二是魔巴可以做鬼的大小，這也是衡量魔巴地位的標(biāo)志之一。由此可見，魔巴的組織結(jié)構(gòu)具有一定的松散性。首先，在組織內(nèi)部，魔巴沒有固定的組織層級，大魔巴與小魔巴都是不由組織認(rèn)定的，而是根據(jù)實際情況和能力認(rèn)定的；其次，魔巴內(nèi)部沒有單獨而明確的規(guī)章制度與禁忌；再次，魔巴的分工不是從組織內(nèi)部產(chǎn)生的。分工建立在魔巴自身以及外部的現(xiàn)實情況之上，且分工是不固定的。

二、社區(qū)公共管理中的“魔巴”非正式參與

在社區(qū)的日常公共管理中，魔巴主要是以非體制精英的身份進行參與，從社區(qū)運行規(guī)則的制定到國家政策的社區(qū)動員，再到社區(qū)的民主化決策，到處都可以見到魔巴的身影。

（一）社區(qū)秩序的建立和維護中的魔巴參與

傳統(tǒng)的佤族社會中，習(xí)慣法是促進佤族社會高效運行的重要依據(jù)和保障。盡管隨著社會的變遷和發(fā)展，管理佤族傳統(tǒng)社會的習(xí)慣法已經(jīng)被法律所取代，但是，佤族習(xí)慣法依然是法律的有益補充，是促進社區(qū)合理、有序運行的有益保障。

在現(xiàn)代佤族社區(qū)中，魔巴常以非體制精英的角色出現(xiàn)，借助于少數(shù)民族習(xí)慣法，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及社區(qū)日常的管理工作中，間接促進了佤族社區(qū)的政治穩(wěn)定。當(dāng)?shù)氐囊晃簧鐓^(qū)干部告訴筆者：“我們一些傳統(tǒng)的規(guī)定在處理社區(qū)的日常工作方面更為有用，有些事情用我們自己的辦法能得到更好的解決，約束更大，當(dāng)然，我們制定自己社區(qū)規(guī)矩的時候也是依照法律來的”。

從某種程度上講，村規(guī)民約在佤族社區(qū)中呈現(xiàn)的是一種無形而有力的狀態(tài)。這種狀態(tài)一方面來自社區(qū)公眾權(quán)威的參與。例如，在制定村規(guī)民約的過程中，社區(qū)干部先找到了社區(qū)內(nèi)的魔巴征詢意見和建議，“魔巴比較清楚，以往寨子里的一些規(guī)定沒有比魔巴更清楚的人了，頭人和窩郎有些找不到了，一般老百姓就更不知道了，只能問老人、問魔巴”。在內(nèi)容制定出以后，再召集魔巴和老人開會，并依據(jù)老人和魔巴的意見進行修改。經(jīng)過魔巴參與并認(rèn)可的村規(guī)民約，不管是基于魔巴在傳統(tǒng)佤族社會中的宗教身份，還是基于佤族敬老愛老的傳統(tǒng)，都能比較平和的得到社區(qū)居民的認(rèn)可和接受。

（二）政策動員中的魔巴參與

永和社區(qū)正式成立于2003年，期間經(jīng)歷了由村到社區(qū)的改制，因而永和社區(qū)進行了大規(guī)模的建設(shè)活動。這些活動既包括居民個體房屋的建設(shè)、也包括社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，改善居民的居住環(huán)境是重要的工作任務(wù)之一。為了提高居民的居住環(huán)境，滄源縣政府推進了一項工程，即將政府補貼與個人出資相結(jié)合，對永和佤族傳統(tǒng)的房屋進行統(tǒng)一建設(shè)。在開展此項活動之前，社區(qū)的很多居民都不愿改建，一是沒有經(jīng)濟能力，二是因為居民認(rèn)為傳統(tǒng)的佤族建筑對于生產(chǎn)和生活更為方便。在經(jīng)歷了一段時間的停滯期之后，社區(qū)居委會的工作人員請來了魔巴和老人，共同向村民宣傳新房屋建設(shè)相關(guān)的政策支持。

（三）社區(qū)決策民主化中的魔巴參與

管理民主是促進社區(qū)有序運行的重要議題。一方面社區(qū)決策管理的民主化可以提高社區(qū)公眾對于參與社區(qū)公共事務(wù)管理的熱情，增進居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感；另一方面社區(qū)決策管理的民主化可以更加貼近社區(qū)的實際，使得決策在符合社區(qū)公共利益的同時減低社區(qū)的管理成本，達到事半功倍的效果。永和社區(qū)的魔巴不僅僅在社區(qū)決策的初期積極給予社區(qū)居委會意見和建議，也對決策的具體執(zhí)行過程及時予以監(jiān)督。除此之外，在社區(qū)的換屆選舉中魔巴也是重要的參與者和監(jiān)督者。

一位魔巴告訴筆者“不管是村民小組的組長還是社區(qū)主任和書記，都得是為大家做事情的人，不能亂來，更不能亂選。以前寨子里選頭人的時候也是選那些能夠真正為大家辦事的人。寨子的事就是大家的事，怎么能一個人說了算嘎。書記經(jīng)常找我們，有什么事情一般先問問我們的意見，比如說在哪兒設(shè)置公用的垃圾箱，別看事小，放誰家門前都有事。還有就是以前寨子里修路的時候、教堂修建的時候等等”。

三、社區(qū)安全管理中的魔巴參與

永和社區(qū)位于滄源縣城的東南部，是云南省的重要出境通道之一，其中上永和緊靠緬甸佤邦聯(lián)合軍控制區(qū)，距離中緬邊境通道僅1000米。由于特殊的地理、歷史、文化等原因，永和社區(qū)與境外的關(guān)系比較復(fù)雜，使得影響社區(qū)和諧的不穩(wěn)定因素有很多，因此，永和社區(qū)一直是滄源縣社會治安重點監(jiān)控的地區(qū)。

關(guān)于政府對永和社會治安管理情況，筆者認(rèn)為可以劃分為兩個階段，第一階段是新中國成立初期至改革開放之前，在這期間，對于永和的管理采取的是“一刀切”的手法，即對外停止一切邊境交流活動，對內(nèi)運用民兵進行嚴(yán)格控制；第二階段是改革開放之后，對永和邊境的管理開始寬松，邊境貿(mào)易基本恢復(fù)，邊民之間往來漸漸頻繁。

在開放初期，隨著邊境之間貿(mào)易的發(fā)展，永和社區(qū)確實獲得了一定的經(jīng)濟發(fā)展，獲得了一定的經(jīng)濟利益，但這種獲利卻打破了永和社區(qū)以往的寧靜生活。20世紀(jì)后期，緬甸佤邦采取“可種禁吸”的毒品種植政策，這一政策的出臺，使得永和口岸成為邊境地區(qū)的受害者之一。往日平靜的永和再也沒有了平靜的生活，開始成為境內(nèi)外販毒分子的販毒通道之一，永和的地理位置、永和與佤邦所存在的一些親屬關(guān)系，都成為利用的工具之一。

在這種情況，魔巴作為社區(qū)最有威望的老人，被重新請上了協(xié)助社區(qū)治安管理的舞臺，與社區(qū)的正式管理者一起尋找問題的解決方法。2001年，永和社區(qū)自發(fā)成立了治安聯(lián)防小組，以村民小組為單位，發(fā)動整個社區(qū)的力量，與毒品做斗爭，以維持社區(qū)原有的治安秩序。

魔巴參與維護永和社區(qū)的治安穩(wěn)定，主要通過以下方式：首先，號召社區(qū)內(nèi)的群眾聯(lián)合成立治安聯(lián)防隊，號召佤族群眾共同保護自己的家庭和家園；其次，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作，結(jié)合佤族的文化風(fēng)俗習(xí)慣，在借鑒原有習(xí)慣法的基礎(chǔ)上，制定符合佤族生活習(xí)慣的鄉(xiāng)規(guī)民約，并對違反規(guī)定的人借助傳統(tǒng)的力量約束進行懲罰；再次，利用魔巴、老人的傳統(tǒng)權(quán)威，利用宗教信仰的力量，定期向社區(qū)內(nèi)的群眾宣傳毒品的危害，讓廣大群眾遠離毒品以及毒品交易；最后，號召社區(qū)群眾自覺監(jiān)管社區(qū)情況，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時向聯(lián)防隊或者村大隊（此時永和尚未改制為社區(qū)）報告。對于已經(jīng)染上毒癮的人員，對其進行重點監(jiān)控和教育。

四、總結(jié)與反思：現(xiàn)代社區(qū)治理中的民間組織管理

對于佤族和諧社區(qū)的構(gòu)建，不可否認(rèn)，魔巴在其中發(fā)揮著重要作用，但是也應(yīng)重視其在社區(qū)治理中所存在的負(fù)功能。對于現(xiàn)代社區(qū)中的魔巴要進行積極的引導(dǎo)，將其在社區(qū)所發(fā)揮的負(fù)功能限制在一定范圍之內(nèi)。

第一，要合理評判魔巴所傳承的佤族傳統(tǒng)文化，要剔除魔巴所宣傳的一些不合理、不科學(xué)的理念，杜絕用神秘主義的色彩去看待現(xiàn)代的魔巴，以預(yù)防誤導(dǎo)鄉(xiāng)民等情況的存在。例如，在永和及周邊地區(qū)，曾經(jīng)發(fā)生過有鄉(xiāng)民過于相信魔巴而不去醫(yī)院看病，最終導(dǎo)致病情貽誤的情況。

第二，要合理的處理魔巴與社區(qū)正式權(quán)力之間的關(guān)系。魔巴代表的是佤族傳統(tǒng)的長老權(quán)威，再加上魔巴的宗教身份，在實際的社區(qū)管理中，魔巴更注重“人情”、更倚重“占卜”；與此相反，正式權(quán)力在處理社區(qū)事務(wù)時更理性、更注重實際以及各種規(guī)章制度。二者在處理實際社區(qū)事務(wù)中經(jīng)常會因為觀念的不合而發(fā)生矛盾，這就需要上一級權(quán)力部門的引導(dǎo)與控制，承擔(dān)兩者之間調(diào)和者的身份。

第三，要限制魔巴對于社區(qū)事務(wù)的過多干預(yù)。長老權(quán)威是魔巴參與社區(qū)事務(wù)管理的基礎(chǔ)，這種權(quán)威既能帶來又能摧毀社區(qū)整合。魔巴的身份往往使得一部分人基于血緣的家族利益集合在一起組成小團體，當(dāng)基于自身利益的小團體規(guī)模過大時往往又會損害社區(qū)的整體利益，并使得社區(qū)的一部分群體被邊緣化。

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