釋放活力增強(qiáng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

于光軍

2017年是我區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)和促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期。2017年自治區(qū)政府工作報(bào)告，提出了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，即全面深化改革開放、推動(dòng)工業(yè)邁向中高端、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。這些基于我區(qū)已有發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中有進(jìn)指明了方向。

認(rèn)清經(jīng)濟(jì)形勢，把穩(wěn)發(fā)展方向

有效需求是我們常說的“實(shí)實(shí)在在”、不超出市場供給能力和自身購買能力的需要。我國目前所顯現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，一方面是社會(huì)有效需求沒有得到滿足，但還有一部分正常的、對(duì)提高生活質(zhì)量的需求難以轉(zhuǎn)化為有效需求。另一方面，是國內(nèi)大量的生產(chǎn)能力過剩，但還有一些領(lǐng)域的產(chǎn)品不得不依靠國外進(jìn)口。這種被稱為結(jié)構(gòu)性問題的矛盾，表現(xiàn)為我國人員出境或通過網(wǎng)絡(luò)海購會(huì)大量購買家電、化妝品、奶粉甚至服裝等生活基本用品；農(nóng)村牧區(qū)很多基礎(chǔ)設(shè)施還十分落后，農(nóng)牧民在教育、醫(yī)療、住房等方面的需求還不能成為有效需求；作為制造業(yè)世界第一大國，我國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然以基礎(chǔ)性產(chǎn)品為主，高端設(shè)備的關(guān)鍵零部件較多依賴進(jìn)口，國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于進(jìn)口價(jià)格，農(nóng)牧業(yè)收益卻難以提升等等。這些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)性矛盾，有很多是屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)實(shí)階段必然會(huì)出現(xiàn)的規(guī)律性問題，這也是國家不斷強(qiáng)調(diào)要深化結(jié)構(gòu)性改革，部署要在2017年繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本原因。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是依托于我區(qū)所擁有的豐富資源而建設(shè)的冶金、能源、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、旅游、建材、貿(mào)易、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)，就產(chǎn)業(yè)與社會(huì)需求的匹配程度而言，是社會(huì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為需要的部分。我區(qū)的這些產(chǎn)業(yè)不僅服務(wù)于區(qū)內(nèi)和周邊省區(qū)，產(chǎn)品覆蓋的區(qū)域越來越廣泛，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在全國市場乃至國際市場都占據(jù)了一席之地，旅游產(chǎn)品也逐漸成為內(nèi)蒙古的重要名片，影響在逐步擴(kuò)大。但與全國一致的是，我區(qū)經(jīng)濟(jì)也在承受著轉(zhuǎn)型期所帶來的諸多困擾，而其中較為重要的是隨著國家進(jìn)入建設(shè)平臺(tái)期，傳統(tǒng)產(chǎn)品市場競爭加劇，一些新的需求還不能形成足夠的市場規(guī)模，對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)品的需求增長減緩，鋼鐵、煤炭等基礎(chǔ)原材料價(jià)格高企時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，對(duì)基礎(chǔ)材料質(zhì)量要求、基礎(chǔ)材料領(lǐng)域新產(chǎn)品的要求不斷上升，導(dǎo)致我區(qū)一些處于傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域和低端產(chǎn)品制造的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，轉(zhuǎn)型能力不足。在國際國內(nèi)市場需求尚未明確的環(huán)境下，我區(qū)長期保持的大型工業(yè)項(xiàng)目投資模式基本停滯，工業(yè)投資和民間投資有所下降，這是自治區(qū)2017年政府工作報(bào)告所提出的“穩(wěn)增長壓力較大”判斷的重要依據(jù)。

我區(qū)經(jīng)濟(jì)所遇到的壓力，主要是我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期粗放式發(fā)展所形成的生產(chǎn)格局，市場需求快速變化后，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)出現(xiàn)的不適應(yīng)。而新經(jīng)濟(jì)的發(fā)育不僅僅受到體制機(jī)制上的束縛，還受我區(qū)地廣人稀，社會(huì)經(jīng)濟(jì)密度低，產(chǎn)業(yè)集聚度低，新經(jīng)濟(jì)發(fā)育所需要的科技、企業(yè)家精神、商業(yè)模式創(chuàng)新能力積累薄弱等現(xiàn)實(shí)條件制約。因此，我區(qū)第十次黨代會(huì)和2017年政府工作報(bào)告所提出的各項(xiàng)舉措，尤其是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、工業(yè)邁向中高端、全方位開放、促進(jìn)具有引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等顯示出明確的問題導(dǎo)向意識(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展思考，應(yīng)該得到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各單位的高度重視。

深化體制改革，釋放發(fā)展活力

“穩(wěn)中求進(jìn)”是多年來我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總基調(diào)，盡管每年政府工作報(bào)告都會(huì)提及，但實(shí)質(zhì)上每年的內(nèi)涵不盡相同。從政策目標(biāo)分析，2017年我區(qū)“穩(wěn)”，一是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增速，二是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。穩(wěn)增長靠投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場和環(huán)境要求進(jìn)行升級(jí)換代，對(duì)此我們有基礎(chǔ)建設(shè)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、全方位開放舉措、全域旅游等經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式創(chuàng)新。而“進(jìn)”則強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展，是政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等全面發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是要發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、建立新體系、培育新主體、建設(shè)新區(qū)域。

內(nèi)蒙古發(fā)展新經(jīng)濟(jì)既有體制機(jī)制上的束縛，也有基礎(chǔ)條件的制約。經(jīng)過改革開放近40年的建設(shè)，尤其是黨的十八大以來“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的不斷推進(jìn)，我們已經(jīng)具備了改變基礎(chǔ)條件制約的能力，具備了改善各種制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。這個(gè)重要能力的核心就是體制機(jī)制的改革，市場化投融資體制不斷完善，民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合，公共領(lǐng)域不斷開放，1000多項(xiàng)改革已經(jīng)為我區(qū)消除導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)密度低、資本等要素分散的行政制約提供了必要的政策，而以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，使人口轉(zhuǎn)移擺脫了機(jī)制上的束縛；農(nóng)牧民土地權(quán)益的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”之后，農(nóng)牧民成為土地資本的所有者，可以擺脫土地的束縛，自由選擇職業(yè)和居所。政策環(huán)境變化，社會(huì)主義市場體制的不斷完善，生產(chǎn)方式的日新月異，交通通訊對(duì)空間約束的劇烈革命，給予我區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)以重要機(jī)遇。

從新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和發(fā)展途徑分析，與以資源開發(fā)和填補(bǔ)市場空白為基本特征的大資金、大項(xiàng)目建設(shè)模式不同，新經(jīng)濟(jì)成長需要的客觀條件在改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需要高技術(shù)化的勞動(dòng)力、各層次的高素質(zhì)人才支撐。服務(wù)經(jīng)濟(jì)、個(gè)性化服務(wù)對(duì)于經(jīng)營者而言，需要有一定規(guī)模的客戶，高度競爭需要低成本運(yùn)作，這是地廣人稀所提供不了的條件。從社會(huì)發(fā)展角度，提供高水平的服務(wù)，也需要足夠的服務(wù)對(duì)象來保障供需之間的平衡。創(chuàng)新，是社會(huì)大眾的智慧交流碰撞的產(chǎn)物，是互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短的結(jié)果，也需要人群的規(guī)?；?。因此，人口和生產(chǎn)要素集中集聚成為我們支撐新經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。要求我區(qū)在促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)成長中，要進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚化水平，尤其是提高城市發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量。自治區(qū)黨委政府作出了推進(jìn)和林格爾國家級(jí)新區(qū)建設(shè)，這是一個(gè)重要的開端。集中集聚發(fā)展需要全面落實(shí)各項(xiàng)深改舉措，也需要在管理上形成有力于發(fā)展的機(jī)制，要從改革人口政策，暢通城市匯集人口的渠道入手，培育新的中心城區(qū)。而其中大量建設(shè)需要廣泛動(dòng)員社會(huì)、民間力量，需要尋找和挖掘社會(huì)民眾的需求并轉(zhuǎn)化為資本活動(dòng)，因而，需要市場配置資源的能力有進(jìn)一步提升。而所有這些，都是全面深化改革的內(nèi)容，扎實(shí)落實(shí)中央提出的新政策、新要求，將會(huì)極大釋放發(fā)展活力，這是我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫欠發(fā)達(dá)局面的關(guān)鍵所在。

適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

今天，維持生活的需求已經(jīng)基本得到滿足，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入不斷在更高層次上尋找需求并為之提供精細(xì)的貼身服務(wù)的時(shí)代。對(duì)我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，新時(shí)代最大的變化，就是基礎(chǔ)原材料、能源已經(jīng)從高利率時(shí)代走出來。盡管現(xiàn)在高利率領(lǐng)域到底在哪里還沒有明確展示出來，但低端產(chǎn)業(yè)高盈利時(shí)代的終結(jié)已成定局。它所帶來的變化，最為直接的是低端產(chǎn)業(yè)盈利水平在不斷下降，導(dǎo)致對(duì)資源開發(fā)等低端領(lǐng)域的投入已經(jīng)飽和，需要向高端發(fā)展。而這種發(fā)展，已經(jīng)不僅僅是靠招商引資、項(xiàng)目建設(shè)所能夠推動(dòng)。從我區(qū)今天的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上來看，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搞平行投資，也就是數(shù)量型擴(kuò)張，在本盟市、本旗縣照搬其它地域的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)搞同質(zhì)化建設(shè)的路徑已經(jīng)難以獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。新時(shí)期出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，要求我們新的生產(chǎn)體系要由提供基本滿足需要的產(chǎn)品向提供高質(zhì)量、高滿足度產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，由短期即可獲得高利潤的企業(yè)運(yùn)營目標(biāo)向獲得長期穩(wěn)定的平均利潤目標(biāo)轉(zhuǎn)化。

近些年，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深度開發(fā)受到新經(jīng)濟(jì)的熱捧，眾籌、眾創(chuàng)等商業(yè)模式被大力推廣，“旅游+”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈被作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，個(gè)性化定制為代表的新制造，線上線下結(jié)合的新零售，流動(dòng)、匯集、供給、服務(wù)相結(jié)合的新型金融服務(wù)等新經(jīng)濟(jì)正在成為經(jīng)濟(jì)主流……仔細(xì)分析這些現(xiàn)象的背后，認(rèn)真尋找這些新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，新技術(shù)、新方法是其中重要的支撐。無論是在傳統(tǒng)領(lǐng)域，還是在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新技術(shù)、新方法都成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展必要的動(dòng)力。

如果再進(jìn)一步分析未來需要的新技術(shù)、新方法，保障滿足百姓提高生活質(zhì)量的需要，從個(gè)性化角度滿足百姓需要的供給是其明顯的共性。而百姓對(duì)生活品質(zhì)的更高要求，會(huì)延伸為對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的高要求、對(duì)服務(wù)質(zhì)量的高要求，不再滿足于單純的“功能性服務(wù)”，而需要個(gè)人意愿的滿足。所以，這個(gè)共性給予我們的啟發(fā)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的“創(chuàng)新”并不局限于自動(dòng)駕駛汽車、遠(yuǎn)程家庭生活操控、大數(shù)據(jù)等等“高大上”、艱深的科技研發(fā)，更要抓住身邊人群的生活需要，找到為之提供滿足的途徑，形成商業(yè)化的活動(dòng)等現(xiàn)實(shí)的活動(dòng)。這些，無疑是我們?nèi)鐣?huì)都能參與的，房地產(chǎn)可以提供更適宜小家庭、老齡化的戶型和物業(yè)，制造業(yè)可以提供更耐用易用美觀的產(chǎn)品，旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)可以提供更貼心更安全的服務(wù)等等。無論是大資金還是小個(gè)體，無論在哪個(gè)領(lǐng)域，都會(huì)有各自所能施展的領(lǐng)域和空間。動(dòng)員、匯集起這種創(chuàng)新力量就是我們內(nèi)蒙古未來發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：康紅波