改革蹄疾步穩(wěn)譜寫(xiě)恢弘篇章

律星光

四川省成都市發(fā)展改革工作“十

三五”開(kāi)局良好、亮點(diǎn)紛呈。

作為成都全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控部門(mén)，成都市發(fā)改委擔(dān)負(fù)著策劃城市未來(lái)、協(xié)調(diào)改革發(fā)展、督導(dǎo)重大項(xiàng)目、做好黨委政府參謀助手的重要職責(zé)。2016年成都市發(fā)展改革系統(tǒng)緊緊圍繞成都市委、市政府中心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，認(rèn)真履職盡責(zé)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在成都市發(fā)展和改革工作會(huì)議召開(kāi)之際，成都市委書(shū)記唐良智、成都市長(zhǎng)羅強(qiáng)分別對(duì)會(huì)議召開(kāi)進(jìn)行了重要批示，充分肯定發(fā)展改革工作，并勉勵(lì)全市發(fā)改系統(tǒng)“擼起袖子加油干”，做好“發(fā)展”和“改革”兩篇大文章，為建設(shè)國(guó)家中心城市做出新的更大貢獻(xiàn)。

新起點(diǎn)謀劃新發(fā)展，新征程開(kāi)拓新境界。

2017年是成都推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一年，“任務(wù)書(shū)”已經(jīng)下達(dá)，“動(dòng)員令”早已發(fā)出，按照成都市委“157”總體思路，成都建設(shè)國(guó)家中心城市的宏偉藍(lán)圖已拉開(kāi)帷幕，成都發(fā)展的恢弘篇章正翻開(kāi)嶄新一頁(yè)。

成都市發(fā)改委黨組書(shū)記、主任楊羽在成都市發(fā)展和改革工作會(huì)議上指出，2017年，全市發(fā)改系統(tǒng)將聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域著力攻堅(jiān)，著力推進(jìn)八個(gè)方面的重點(diǎn)工作： 一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。二是強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展。三是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，夯實(shí)投資增長(zhǎng)底盤(pán)。四是著力抓好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。 五是著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)發(fā)展活力加快釋放。 六是著力抓好對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)發(fā)展空間加速拓展。七是著力抓好生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。八是著力抓好民生福祉提升，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

科學(xué)規(guī)劃

成都市發(fā)改委堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃、科學(xué)編規(guī)劃，本著“干五年、看十年、展望三十年”的要求，系統(tǒng)謀劃城市未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略體系和行動(dòng)綱領(lǐng)，以系統(tǒng)規(guī)劃的有效實(shí)施確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。

抓住建設(shè)國(guó)家中心城市這個(gè)“牛鼻子”，就是要牽頭制定落實(shí)成都市委“157”總體思路的“施工圖”。

2017年，成都市發(fā)改委將堅(jiān)持把編制實(shí)施《成都市國(guó)家中心建設(shè)行動(dòng)綱要（2016-2025年）》作為統(tǒng)一思想、凝集智慧、推動(dòng)落地的過(guò)程?！拔覀?cè)诰幹茖?shí)施行動(dòng)綱要的過(guò)程中科學(xué)確定具體目標(biāo)任務(wù)，制定具有前瞻性和可行性的發(fā)展舉措，同時(shí)，同步做好行動(dòng)綱要的目標(biāo)任務(wù)分解、配套政策制定和宣傳解讀實(shí)施。”成都市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

與此同時(shí)，成都市發(fā)改委將加快完成重點(diǎn)規(guī)劃修編，根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整和新的城市發(fā)展定位要求，盡快完成“十三五”規(guī)劃綱要、7個(gè)2025規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的修編完善，力爭(zhēng)上半年完成“十三五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。同時(shí)，將按照國(guó)家和四川省的要求，結(jié)合成都實(shí)際，制定出臺(tái)成都建立健全“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見(jiàn)，從制度上確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到年度計(jì)劃和具體工作中。

為有效統(tǒng)籌城市功能區(qū)發(fā)展，成都市發(fā)改委今年還將加強(qiáng)城市遠(yuǎn)景謀劃。具體而言，在建設(shè)國(guó)家中心城市目標(biāo)的基礎(chǔ)上，思考謀劃城市未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。完成《成都市2049遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《成都市主體功能分區(qū)規(guī)劃》、《成都市人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2030年）》等中長(zhǎng)期重大規(guī)劃的編制工作。

夯實(shí)底盤(pán)

促投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”、“頂梁柱”，抓項(xiàng)目就是抓落實(shí)抓發(fā)展，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，共同努力，成都全市投資工作實(shí)現(xiàn)“量速雙提升”，總量居副省級(jí)城市第一。

2017年，成都市委、成都市政府堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心組織經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展?！敖衲瓿啥际邪l(fā)改委將充分發(fā)揮投資底盤(pán)作用，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目招引、開(kāi)工、建設(shè)、達(dá)產(chǎn)四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，超前謀劃、夯實(shí)后勁，確保2017年全市投資目標(biāo)順利完成?！背啥际邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

具體而言，加大力度推進(jìn)1005個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，尤其是列入省重點(diǎn)推進(jìn)的41個(gè)項(xiàng)目，確保完成年度投資3100億元以上。加快成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、李家?guī)r水庫(kù)等重大項(xiàng)目建設(shè)，確保更多更快地形成實(shí)物工作量，為完成全年目標(biāo)多做貢獻(xiàn)。

成都市發(fā)改委還將切實(shí)抓好部省市共建綜合交通樞紐合作協(xié)議的落實(shí)，加快成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取鐵路樞紐總圖規(guī)劃修編、城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃盡快獲批。還要完善“獨(dú)立成市”的骨架基礎(chǔ)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)城市群的通達(dá)基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，成都市發(fā)改委還將會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化項(xiàng)目督促協(xié)調(diào)。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到區(qū)（市）縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)和市屬?lài)?guó)有企業(yè)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

培育新動(dòng)力

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。

當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已然成為面向未來(lái)的核心戰(zhàn)略和推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的第一動(dòng)力。成都市發(fā)改委將按照“12345”的總體思路，加快全面創(chuàng)新改革，著力破除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制性障礙，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和軍民深度融合創(chuàng)新，引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快培育轉(zhuǎn)換城市發(fā)展新動(dòng)能。

列出任務(wù)清單，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。2016年10月成都市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)“9大任務(wù)清單”正式出爐。那么如何推動(dòng)清單在今年落地實(shí)施？成都市發(fā)改委明確將堅(jiān)持倒排工期、“掛圖作戰(zhàn)”，會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門(mén)和各區(qū)（市）縣，繼續(xù)推進(jìn)9張清單27大領(lǐng)域185項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)落地實(shí)施。

深化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。圍繞進(jìn)一步釋放科技第一生產(chǎn)力，抓住產(chǎn)權(quán)保護(hù)和改革兩大關(guān)鍵，以完善協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制為重點(diǎn)，繼續(xù)深化“職務(wù)科技成果混合所有制改革”等已經(jīng)提煉出的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加快建設(shè)環(huán)高校（院所）科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，力爭(zhēng)形成更多可復(fù)制可推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

深化軍民融合體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極落實(shí)軍民融合十條政策措施，力爭(zhēng)在軍民融合成果交易平臺(tái)建設(shè)，以及“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”企業(yè)資本證券化等方面探索突破。

堅(jiān)持將雙創(chuàng)示范基地建設(shè)作為體制機(jī)制創(chuàng)新陣地，加快培育壯大新動(dòng)能，推進(jìn)企業(yè)、高校、地方跨界協(xié)同創(chuàng)新，積極探索促進(jìn)雙創(chuàng)成果加速孵化成長(zhǎng)的體制機(jī)制。努力爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家第二批雙創(chuàng)示范基地。

釋放活力

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，釋放更多改革紅利，2017年，聚焦改革，全新突破，成都有著“闖”的勁頭和“拼”的精神。

“今年，我們將聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，以改革聚集融合發(fā)展的各種要素資源，著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、生態(tài)文明體制改革等牽頭改革任務(wù)落地，圓滿完成中央、省、市部署的重大改革任務(wù)。”成都市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。成都市發(fā)改委將認(rèn)真貫徹“1+5”工作方案部署安排，牽頭做好降成本、補(bǔ)短板兩大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案落實(shí)。聚焦改革主線，堅(jiān)持用創(chuàng)新供給優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。圍繞促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和減稅降費(fèi)政策措施，開(kāi)展好降成本行動(dòng)，著力降低企業(yè)創(chuàng)新、融資、物流、人力和制度性交易等成本。加快推動(dòng)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和民生領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)等方面短板。同時(shí)，加強(qiáng)與經(jīng)信、房管和金融等部門(mén)的溝通銜接，配合做好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿相關(guān)工作。

持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，也是今年成都市發(fā)改委的改革重點(diǎn)。據(jù)了解，成都市發(fā)改委將繼續(xù)深化投融資體制改革，激發(fā)民間投資活力;加快建設(shè)國(guó)家首批信用體系建設(shè)示范城市;積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革;穩(wěn)妥有序做好公務(wù)用車(chē)改革后續(xù)配套工作。

加快生態(tài)文明體制改革，以國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，抓好國(guó)家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，抓住綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展取向，建立共建、共治、共享的發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)低碳近零碳排放區(qū)示范，加快實(shí)施節(jié)能減排降碳重點(diǎn)工程，提升全市污水、污泥、垃圾和餐廚等無(wú)害化、資源化處理能力，積極協(xié)同市級(jí)相關(guān)部門(mén)推進(jìn)龍泉山城市森林公園、大熊貓國(guó)際旅游目的地兩大生態(tài)地標(biāo)建設(shè)，鞏固“兩山兩環(huán)、兩網(wǎng)六片”生態(tài)屏障。著力生態(tài)環(huán)境修復(fù)，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加快建立低碳制度、產(chǎn)業(yè)、能源、消費(fèi)、碳匯能力“六大體系”。強(qiáng)化國(guó)際低碳合作，辦好聯(lián)合國(guó)人居署首屆城市發(fā)展可持續(xù)高層論壇。

高水平開(kāi)放

“今年圍繞開(kāi)放發(fā)力，就是要堅(jiān)持以融入‘一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略為重點(diǎn)，著力推動(dòng)‘蓉歐+戰(zhàn)略實(shí)施，加快內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面提高雙向開(kāi)放水平，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間?！背啥际邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

積極推動(dòng)融入“一帶一路”行動(dòng)。著力服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和融入全球經(jīng)濟(jì)，不斷拓展國(guó)家中心城市的發(fā)展空間。著力推動(dòng)“蓉歐+”戰(zhàn)略實(shí)施，加快成都國(guó)際鐵路港等28個(gè)“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)，建強(qiáng)“兩港三網(wǎng)”，推進(jìn)“三網(wǎng)并行”，加快建設(shè)陸港產(chǎn)業(yè)園和臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)中德、中法、中韓、中古、新川國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷夯實(shí)雙向高水平開(kāi)放的法治化、國(guó)際化、便利化基礎(chǔ)。著力向西（歐洲、中亞）、向南（南亞、東南亞）兩大方向，加快成都至西寧、成都至昆明高鐵等項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)貿(mào)易、技術(shù)、人才、資本和服務(wù)等深入合作。

深化多層次區(qū)域開(kāi)放合作。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線重點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)合作，加快國(guó)家首批多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，推進(jìn)與重慶、武漢、宜賓、瀘州等跨區(qū)域港口合作。加強(qiáng)成渝城市群一體化發(fā)展，積極建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)城市群。深化成雅、成德、成資等區(qū)域合作，推動(dòng)與眉山市簽訂“1+5”合作協(xié)議，推動(dòng)成都平原城市群同城化發(fā)展，助推全省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)成阿、成甘“飛地園區(qū)”積極融入成都市“3+N”工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，創(chuàng)新援藏扶貧開(kāi)發(fā)新模式。

抓好民生福祉

加強(qiáng)公共服務(wù)和扶貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力發(fā)揮公共投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)的作用，積極推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。推動(dòng)中小學(xué)幼兒園新改建、成都中心、城市音樂(lè)廳、杜甫草堂“千詩(shī)碑”等一批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，努力提升教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)水平。大力推進(jìn)簡(jiǎn)陽(yáng)扶貧攻堅(jiān)，力爭(zhēng)2017年易地扶貧搬遷10794人。

保持物價(jià)總體穩(wěn)定。持續(xù)做好“清費(fèi)、治亂、減負(fù)”各項(xiàng)工作，制定公布2017年行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、涉企行政性事業(yè)收費(fèi)目錄、政府制定價(jià)格的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)目錄。繼續(xù)落實(shí)低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)重要商品和主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)，確保物價(jià)水平總體穩(wěn)定。

保障糧食供應(yīng)安全。深化糧食流通體制改革，大力推進(jìn)“放心糧油”工程建設(shè)，做強(qiáng)“米袋子”、“菜籃子”，堅(jiān)決執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)制度和糧食安全責(zé)任制，推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，確保糧食保供穩(wěn)價(jià)強(qiáng)儲(chǔ)備。