國(guó)家發(fā)改委交出2016年改革工作亮麗成績(jī)單

律星光

2017年1月19日，國(guó)家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕，體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)，體改司副司長(zhǎng)萬(wàn)勁松，體改司巡視員王強(qiáng)出席發(fā)布會(huì)，介紹2016年改革工作的整體情況以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公務(wù)用車制度、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤、電力體制、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)、鹽業(yè)體制等改革情況，并回答了相關(guān)問(wèn)題。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)

2016年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是改革開(kāi)放以來(lái)首次出臺(tái)，而且是以最高文件形式出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，是黨和國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的重大宣示、莊嚴(yán)承諾，是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)的重大改革舉措。

文件出臺(tái)后，有關(guān)單位已經(jīng)制定出臺(tái)了配套文件，包括：最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》，最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于充分履行檢察制度加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格專利保護(hù)的若干意見(jiàn)》，國(guó)土資源部就住宅建設(shè)用地到期后續(xù)期問(wèn)題提出了相關(guān)過(guò)渡性政策意見(jiàn)。據(jù)了解，其他有關(guān)單位也正在抓緊制定配套文件或?qū)嵤┓桨?，?duì)《意見(jiàn)》提出的政策舉措進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。下一步國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)單位，持續(xù)抓好貫徹落實(shí)。

公務(wù)用車制度改革

2016年，公務(wù)用車制度改革在四個(gè)層面持續(xù)深入推進(jìn)。

一是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革已全部完成。請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，科技部的評(píng)估中心對(duì)公車改革進(jìn)行評(píng)估，有關(guān)評(píng)估報(bào)告很快要上報(bào)中央和國(guó)務(wù)院。

二是多措并舉持續(xù)深入推動(dòng)地方公車改革，開(kāi)展地方公車改革工作督察。2016年先后印發(fā)《關(guān)于加大力度進(jìn)一步抓好公務(wù)用車制度改革工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方公務(wù)用車平臺(tái)建設(shè)的通知》、《關(guān)于完善配套政策持續(xù)鞏固公車改革成果的通知》和《關(guān)于加快取消公務(wù)用車處置的通知》等文件，從制度層面鞏固地方車改成果。目前，除西藏、新疆和新疆兵團(tuán)外，其他省份省直機(jī)關(guān)車改已全部完成、已有26個(gè)省份完成了地市級(jí)車改、近20個(gè)省份完成了縣級(jí)車改。

三是扎實(shí)開(kāi)展企事業(yè)單位車改。目前，中央和國(guó)務(wù)院直屬的11家事業(yè)單位車改方案即將審核批復(fù)。中央各部門所屬事業(yè)單位車改工作順利推進(jìn)，大部分部門所屬的事業(yè)單位車改方案都已經(jīng)報(bào)來(lái)，正在研究批復(fù)的過(guò)程當(dāng)中。國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)車改方案均已批復(fù)，一共105家中央直屬國(guó)有企業(yè)。

四是加快推進(jìn)駐地方中央垂直管理單位車改。目前，已有10個(gè)部門向中央車改辦上報(bào)了批復(fù)情況，共批復(fù)196家駐地方二級(jí)垂管單位車改方案。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤

《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）印發(fā)以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、民政部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞“五脫鉤五規(guī)范”的中心任務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向，依托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，穩(wěn)妥開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)工作，同時(shí)加強(qiáng)綜合監(jiān)管，推動(dòng)改革取得重要進(jìn)展和積極成效。

一是從政策體系看。2016年12月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合民政部、中央組織部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法（試行）》，《總體方案》規(guī)定的10個(gè)配套文件已全部出臺(tái)，已經(jīng)形成了一個(gè)完整的政策體系框架。

二是從試點(diǎn)情況看。目前，第一批脫鉤試點(diǎn)已基本完成，132家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。各地第一批脫鉤試點(diǎn)總體方案均已批復(fù)，全國(guó)共確定了1508家省級(jí)協(xié)會(huì)參加第一批試點(diǎn)，福建、河南、湖南、重慶等地已完成第一批試點(diǎn)的相關(guān)工作。2016年6月，聯(lián)合工作組公布了第二批全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)名單（144家），第二批試點(diǎn)正在有序推進(jìn)。同時(shí)，在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合工作組辦公室已形成第三批試點(diǎn)名單，將于今年適時(shí)公布，啟動(dòng)第三批試點(diǎn)。

三是有關(guān)方面的評(píng)價(jià)。2016年12月，中央改革辦督察局對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革進(jìn)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)督察，督察組認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委、民政部高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，做了大量工作，指導(dǎo)有力，行動(dòng)迅速，主動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)督察活動(dòng)，確保脫鉤試點(diǎn)進(jìn)展順利、推動(dòng)有序，效果開(kāi)始顯現(xiàn)，前期工作取得了階段性成效。

電力體制改革

2016年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局認(rèn)真貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神，全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)電力體制改革取得了重要進(jìn)展。

一是改革主體責(zé)任全面落實(shí)，多模式試點(diǎn)格局初步形成。截至2017年1月，除西藏自治區(qū)正在制定試點(diǎn)方案外，已有21個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展了電力體制改革綜合試點(diǎn)，9個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了售電側(cè)改革試點(diǎn)，3個(gè)?。▍^(qū)）開(kāi)展了可再生能源就近消納試點(diǎn)，形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。

二是輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中發(fā)9號(hào)文件出臺(tái)前，國(guó)家發(fā)改委在深圳、蒙西電網(wǎng)先行啟動(dòng)了輸配電價(jià)改革試點(diǎn);中發(fā)9號(hào)文件出臺(tái)后，試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大到除西藏以外的所有省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，2017年上半年輸配電價(jià)核定工作將全面完成。2016年12月，制定出臺(tái)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，明確了省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)制定的原則和方法，并建立了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。

三是全面完成交易機(jī)構(gòu)組建工作，為電力市場(chǎng)化交易搭建了公平規(guī)范的交易平臺(tái)。區(qū)域?qū)用?，組建了北京、廣州電力交易中心，成立了市場(chǎng)管理委員會(huì)。省級(jí)層面，南方電網(wǎng)公司營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)，云南、貴州、廣東、廣西、海南五?。▍^(qū)）全部以股份制形式成立了電力交易機(jī)構(gòu);國(guó)家電網(wǎng)公司范圍內(nèi)，山西、湖北、重慶三?。ㄊ校┮餐瓿闪斯煞葜齐娏灰讬C(jī)構(gòu)組建工作。

四是加快向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)初具規(guī)模。一方面，制定出臺(tái)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，建立了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。另一方面，組織開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，公布了105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，為社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)提供了示范。

五是有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用。2016年，全國(guó)包括直接交易在內(nèi)的市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。每度電平均降低電價(jià)約7.23分，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過(guò)573億元。

國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革

2016年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有林場(chǎng)改革方案〉和〈國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號(hào)）精神，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革取得了積極進(jìn)展和成效。

一是全面完成改革實(shí)施方案制定工作。截至2016年4月底，28個(gè)省（區(qū)、市）國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案和內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革實(shí)施方案批復(fù)工作全部完成，江西、湖南、浙江三省已先期納入國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)并通過(guò)驗(yàn)收。

二是全面停止天然林商業(yè)性采伐，森林資源得到有效保護(hù)。停伐政策實(shí)施后，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)每年減少森林采伐量362萬(wàn)立方米，國(guó)有林場(chǎng)每年減少森林采伐量約556萬(wàn)立方米，有力促進(jìn)了森林資源培育。

三是提高天保工程投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2016年，國(guó)家發(fā)改委提高了中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為加快森林資源培育注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

四是落實(shí)改革支持資金和政策。2016年，中央財(cái)政安排國(guó)有林場(chǎng)改革資金36.67億元，還安排了224億元用于支持國(guó)有林區(qū)改革，其中安排重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停伐補(bǔ)助資金51億元，將國(guó)有林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2015年的每年每畝6元提高到8元。

五是加強(qiáng)改革督查工作。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局將國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革列為2016年重點(diǎn)專項(xiàng)督查任務(wù)，采取調(diào)研督導(dǎo)、試點(diǎn)驗(yàn)收等多種方式對(duì)內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江三?。▍^(qū)）重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革和各?。▍^(qū)、市）國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)行了全面督察。

鹽業(yè)體制改革

2016年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，自2017年1月1日起，改革正式啟動(dòng)實(shí)施，主要有以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是加快批復(fù)改革實(shí)施方案，確保重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。國(guó)家發(fā)改委、工信部督促指導(dǎo)各地加快制定改革實(shí)施方案，進(jìn)一步落實(shí)釋放市場(chǎng)活力、推進(jìn)政企分開(kāi)、加強(qiáng)食鹽監(jiān)管、完善食鹽儲(chǔ)備、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保證安全供應(yīng)等具體措施。2016年12月20日，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案批復(fù)工作全部完成，為改革順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是落實(shí)食鹽儲(chǔ)備責(zé)任，加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范。國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部發(fā)出通知，要求各地限期建立食鹽政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門組成督查組，對(duì)各地食鹽儲(chǔ)備情況進(jìn)行了督查抽查。截至2016年12月30日，全國(guó)食鹽儲(chǔ)備約155萬(wàn)噸，為全國(guó)小包裝食鹽三個(gè)多月的銷量，食鹽儲(chǔ)備責(zé)任得到了有效落實(shí)。

三是加快信用體系建設(shè)，完善食鹽監(jiān)管機(jī)制。在加強(qiáng)資質(zhì)管理和專業(yè)化監(jiān)管的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、工信部引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與鹽行業(yè)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)信用管理與公共服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)始試運(yùn)行。下一步，將加快出臺(tái)《關(guān)于對(duì)鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，并在“信用中國(guó)”網(wǎng)站設(shè)立鹽行業(yè)信用專欄，向社會(huì)公布有資質(zhì)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)名單、鹽行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)名單和制販假鹽企業(yè)“黑名單”。

四是加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)改革配套政策。國(guó)家發(fā)改委、工信部加強(qiáng)對(duì)改革情況的預(yù)研預(yù)判，多次召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，研究部署相關(guān)工作，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)改革過(guò)渡期內(nèi)食鹽專營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于做好改革過(guò)渡期間食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入食鹽流通銷售領(lǐng)域和食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)有關(guān)工作的通知》等一系列配套文件，打破現(xiàn)行各環(huán)節(jié)中存在的體制機(jī)制障礙，為改革方案落地提供了有力的政策支撐。