國家發(fā)改委解讀九方面熱點問題

律星光

2017年1月12日，國家發(fā)改委舉行1月份定時定主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕出席發(fā)布會，并就經(jīng)濟運行，經(jīng)濟體制改革，“三大戰(zhàn)略”進展，社會信用體系建設(shè)，《不動產(chǎn)登記暫行條例》，生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，《促進中部地區(qū)崛起十三五規(guī)劃》，東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范，《省級空間規(guī)劃試點方案》等熱點問題進行了解讀與回應(yīng)。

熱點一：經(jīng)濟運行

關(guān)于投資工作情況。一方面是審批核準固定資產(chǎn)投資項目情況。2016年12月，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目23個，總投資1840億元。2016年全年共審批核準固定資產(chǎn)投資項目227個，總投資17044億元。

另一方面是12大類國家重大工程包進展情況。截至2016年11月底，12大類重大工程包累計完成投資76565億元。已開工48個專項、502個項目。

關(guān)于價格運行和監(jiān)管。主要介紹了2016年12月份食品、豬糧比價、鋼材、有色金屬、成品油批發(fā)價格等情況。2016年，全國12358價格監(jiān)管平臺共受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共計71.5萬余件，比上年增長7.94%。其中，價格咨詢53.1萬余件，占74.22%;價格舉報10.7萬余件，占15.01%;價格投訴7.6萬余件，占10.67%;價格信訪678件，占0.09%。價格舉報辦結(jié)率為95.78%。

2016年全年價格舉報排名前五位的行業(yè)分別是：停車收費、交通運輸、網(wǎng)絡(luò)購物、商品零售、物業(yè)管理，比重分別為：19.91%、9.76%、9.01%、8.95%、6.72%。希望這些行業(yè)引起重視，通過規(guī)范價格行為更方便地為老百姓服務(wù)，使舉報量能降下來。2016年全年，消費者對停車收費、網(wǎng)絡(luò)購物、房地產(chǎn)及物業(yè)管理、醫(yī)藥教育等行業(yè)價格問題舉報投訴較為突出。

熱點二：經(jīng)濟體制改革

2016年國家發(fā)改委承擔的26項中央交辦改革任務(wù)，有18項已出臺，有5項已經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過并即將出臺，有3項已上報。2016年12月份以來新出臺的有：《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》、《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》、《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》等。

同時，國家發(fā)改委牽頭的重大改革扎實推進。加快實施電力體制改革，北京、廣州電力交易中心和各省（區(qū)、市）電力交易機構(gòu)組建工作基本完成。出臺鹽業(yè)體制改革方案，食鹽價格從2017年1月1日起全面放開。穩(wěn)步實施國有林場林區(qū)改革，國有林場天然林商業(yè)性采伐全面停止。新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明體制、社會事業(yè)、公共服務(wù)體制等改革，也取得新進展新成效。

2017年是全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵一年，國家發(fā)改委將堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。按照中央統(tǒng)一部署，突出重點、攻克難點，加強國企、產(chǎn)權(quán)保護、財稅金融、社會保障、土地、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、對外開放等基礎(chǔ)性重大改革的推進，同時，抓好已出臺改革方案的落地生根，使改革不斷向縱深推進。

熱點三：“三大戰(zhàn)略”進展

一、“一帶一路”取得重要進展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)戰(zhàn)略實施以來，從無到有、由點及面、進度和成果超出預(yù)期。2016年前11個月，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額達8489億美元，占同期中國外貿(mào)總額超過四分之一，中國對沿線國家直接投資134億美元，占同期中國對外投資總額的8.3%，中國企業(yè)對沿線國家累計投資超過180億美元，為沿線國家創(chuàng)造了超過10億美元的稅收和超過16萬個就業(yè)崗位。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展。一年來，三省市正加快打破“一畝三分地”思維定勢，朝著協(xié)同發(fā)展的目標邁進，協(xié)同發(fā)展取得新進展。

一是協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本建立。印發(fā)實施京津冀“十三五”規(guī)劃。土地、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等12個專項規(guī)劃編制完成，相繼出臺京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新等工作方案?；緲?gòu)建起目標一致、層次明確、互相銜接的規(guī)劃體系。

二是北京非首都功能疏解有序推進。始終把有序疏解北京非首都功能作為戰(zhàn)略核心，城市副中心行政辦公區(qū)和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、景觀提升工程加快建設(shè)。

三是重點領(lǐng)域率先突破取得重要進展。京張、大張鐵路全線開工，首都地區(qū)環(huán)線高速廊坊段、京秦高速天津段、京臺高速北京段建成通車，北京新機場完成投資230多億元。南水北調(diào)中線一期工程實現(xiàn)向京津冀供水，河北張家口壩上地區(qū)120多萬畝退化林區(qū)改造任務(wù)已經(jīng)完成，京津保廊4市主城區(qū)實現(xiàn)散煤“清零”。

四是改革創(chuàng)新試點示范持續(xù)深化。京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案獲國務(wù)院批復(fù)，京津冀眾創(chuàng)空間聯(lián)盟成立，三省市建立眾創(chuàng)空間200余家。天津自貿(mào)試驗區(qū)“金改30條”政策措施基本落地，北京創(chuàng)新發(fā)展20條出入境政策措施出臺實施，農(nóng)村股份合作、水資源稅、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移異地監(jiān)管等改革工作穩(wěn)步推進。

三、長江經(jīng)濟帶建設(shè)。堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的指示精神，以推進實施《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為重點，把保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境放在首要位置，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各項重點任務(wù)扎實推進。

一是完善規(guī)劃體系。一批專項規(guī)劃編制工作取得積極進展?！堕L江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》、《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》、《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》、《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》、《沿江取水口排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》等印發(fā)實施，形成了以《規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。

二是開展生態(tài)環(huán)境保護專項行動。開展突出問題專項檢查、非法碼頭和非法采砂專項整治行動、啟動沿江化工污染整治專項行動。

三是推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。完成防護林體系建設(shè)造林計劃132.72萬畝，啟動實施貴州草海、云南大理洱海源頭國家重要濕地保護和修復(fù)，以及湖北、湖南、重慶、云南、貴州等省市10個濕地保護工程。

四是加強黃金水道和綜合立體交通走廊建設(shè)。安排183億元中央預(yù)算內(nèi)投資和1038.6億元專項建設(shè)基金，用于長江經(jīng)濟帶鐵路、公路、機場和港航項目建設(shè)。長江南京以下12.5米深水航道工程已實現(xiàn)初通。

前三季度，長江經(jīng)濟帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值增速達8.1%，高于全國平均水平，其中重慶、貴州的增速都在兩位數(shù)以上，位居全國前列。長江經(jīng)濟帶為推動中國經(jīng)濟這艘大船行穩(wěn)致遠，發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略支撐和示范引領(lǐng)作用。

熱點四：社會信用體系建設(shè)

失信聯(lián)合懲戒方面。截至到12月底，法院累計公布失信被執(zhí)行人617.8萬例，民航部門累計限制購買機票564.4萬人次，鐵路部門限制購買列車軟臥、高鐵和其他動車一等座以上車票201.9萬人次，工商部門限制擔任各類企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員6.7萬余人次，中國工商銀行拒絕申請貸款、辦理信用卡55萬余筆，涉及資金65億元，芝麻信用對55萬余人進行信用評分扣減等懲戒措施，有4.1萬余名失信被執(zhí)行人自動履行了還款義務(wù)，有699件偷逃稅款案件當事人自動繳清稅款罰款合計47.4億元。

聯(lián)合激勵服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)方面。推動稅務(wù)部門與銀監(jiān)、金融機構(gòu)建立“銀稅互動”機制，將“納稅信用”轉(zhuǎn)化為有價值的“融資成本”，運用市場化金融手段緩解小微企業(yè)融資難、融資貴等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各級稅務(wù)部門向銀監(jiān)部門推送892萬條納稅信用信息，各級各類金融機構(gòu)向9萬多家納稅守信企業(yè)發(fā)放了近15萬筆“銀稅互動”貸款，貸款利息控制在較低水平，貸款總額達1548.7億元。

熱點五：《不動產(chǎn)登記暫行條例》

2016年12月6日，國家發(fā)改委會同財政部印發(fā)《關(guān)于不動產(chǎn)登記收費標準等有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確不動產(chǎn)登記收費標準及收費優(yōu)惠減免政策，規(guī)范不動產(chǎn)登記收費行為，保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益。

《通知》明確，實行“房地一體”登記，即將房屋及其建設(shè)用地登記收費，整合為一次登記、只收取一次登記費。廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，實行零費率。住宅類不動產(chǎn)登記收費標準為每件80元，非住宅類不動產(chǎn)登記收費標準為每件550元。不動產(chǎn)登記費由登記為不動產(chǎn)權(quán)利人的一方繳納。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得把新建商品房辦理首次登記的登記費，以及因提供測繪資料所產(chǎn)生的測繪費等其他費用轉(zhuǎn)嫁給購房人承擔;向購房人提供抵押貸款的商業(yè)銀行，不得把辦理抵押權(quán)登記的費用轉(zhuǎn)嫁給購房人。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)認真執(zhí)行收費公示制度，不得擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準或加收其他任何費用，并自覺接受價格、財政部門的監(jiān)督檢查。

新的不動產(chǎn)登記收費政策實施后，全國每年可減輕不動產(chǎn)登記申請人負擔約5億元。

熱點六：生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核

國家發(fā)改委、統(tǒng)計局、環(huán)保部、中組部等部門，按照《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》要求，制定《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》，對評價考核的方式、主體、對象、內(nèi)容、時間以及指標體系、結(jié)果應(yīng)用、組織協(xié)調(diào)、能力保障等作出具體規(guī)定。

生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核實行黨政同責，采取年度評價和五年考核相結(jié)合的方式。年度評價由統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、環(huán)保部，會同有關(guān)部門按照《綠色發(fā)展指標體系》實施，重點評估各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進展總體情況，側(cè)重于引導各地區(qū)落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作。五年考核由國家發(fā)改委、環(huán)保部、中組部會同有關(guān)部門按照《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》實施，主要考核國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性目標，以及黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標任務(wù)完成情況，側(cè)重于強化省級黨委政府生態(tài)文明建設(shè)主體責任，每個五年規(guī)劃期結(jié)束后開展一次。通過年度評價和五年考核相結(jié)合，能夠更好地推動地方黨委政府落實生態(tài)文明建設(shè)重點目標任務(wù)。

綠色發(fā)展指標體系，包含考核目標體系中的主要目標，以及有關(guān)措施性、過程性的指標，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面、共56項評價指標，采用綜合指數(shù)法測算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)的動態(tài)進展?？己四繕梭w系，以“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標為主，包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、年度評價結(jié)果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個方面、共23項考核目標，體現(xiàn)少而精、避免目標泛化，使考核工作更加聚焦。兩個指標體系在指標設(shè)置、分類、權(quán)重等方面作了銜接，并可根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及生態(tài)文明建設(shè)進展情況作相應(yīng)調(diào)整。

熱點七：《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》

國家發(fā)改委會同中部6省政府和國務(wù)院有關(guān)部門編制印發(fā)了《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》在鞏固提升中部地區(qū)原有“三基地、一樞紐” 定位的基礎(chǔ)上，也就是：全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，綜合交通運輸樞紐，提出了“一中心、四區(qū)”的新戰(zhàn)略定位，即全國重要先進制造業(yè)中心、全國新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū)。

《規(guī)劃》明確的主要目標是，經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。

《規(guī)劃》提出了9方面重點任務(wù)：一是優(yōu)化空間，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是改革創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能。三是轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。四是做強做優(yōu)，開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動新型城鎮(zhèn)化取得新突破。六是縱橫聯(lián)通，構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施新網(wǎng)絡(luò)。七是綠色發(fā)展，打造藍天碧水新家園。八是增進福祉，促進人民生活邁上新臺階。九是開放合作，塑造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

熱點八：東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范

近期，國家發(fā)改委、工信部、工商聯(lián)、開發(fā)銀行組織開展了東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范申報方案專家指導評估工作，確定大連市等13個城市，為東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范城市，印發(fā)了《關(guān)于開展東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范工作的通知》，正式啟動東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范工作。

示范城市將重點創(chuàng)建有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境和法治環(huán)境，力爭在促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、培育新動能等方面實現(xiàn)新突破。

熱點九：《省級空間規(guī)劃試點方案》

2016年12月27日，《省級空間規(guī)劃試點方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)，省級空間規(guī)劃試點工作正式全面開展。《方案》明確在海南、寧夏試點基礎(chǔ)上，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等7個省份納入試點。

《方案》提出了試點目標和任務(wù)。包括：形成一套規(guī)劃成果、研究一套技術(shù)規(guī)程、設(shè)計一個信息平臺、提出一套改革建議等4項試點目標，以及明晰規(guī)劃思路，統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)，開展基礎(chǔ)評價，繪制規(guī)劃底圖，編制空間規(guī)劃，搭建信息平臺等6個方面主要任務(wù)。確保形成可操作、能監(jiān)管，可復(fù)制、能推廣的改革成果。

近期，將抓緊建立部際協(xié)調(diào)機制，一是督促指導各試點省份抓緊制定上報試點工作方案，推動將試點省份納入?yún)f(xié)調(diào)機制。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要國家層面予以支持的事項。三是梳理匯總各試點省份提出的需要暫停執(zhí)行或調(diào)整完善的相關(guān)法律、行政法規(guī)，提請全國人大常委會或國務(wù)院審議。四是組建國家空間規(guī)劃專家委員會，對重點難點問題進行咨詢論證。五是協(xié)調(diào)推動《空間規(guī)劃法》立法工作等。