市民化視閾下新生代農(nóng)民工土地權(quán)利退出的可行性分析

李 偉，蔡 靜

（廣東海洋大學(xué)，廣東 湛江 524088）

市民化視閾下新生代農(nóng)民工土地權(quán)利退出的可行性分析

李 偉，蔡 靜

（廣東海洋大學(xué)，廣東 湛江 524088）

新生代農(nóng)民工的城市化的遷移，引起了農(nóng)村土地的一系列問題，如土地荒置化、土地流轉(zhuǎn)混亂等。而實現(xiàn)農(nóng)村土地權(quán)利的有序退出，對于提高土地資源的利用效率具有積極的作用。新生代農(nóng)民工作為改革開放后興起的一代，與老一代農(nóng)民工相比，他們在土地權(quán)利退出方面有著其特有的優(yōu)勢：城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動、強烈的市民化的意識、思想觀念的改變、收入結(jié)構(gòu)的變化、生活方式與城市同輩人相近等，對于實現(xiàn)他們土地權(quán)利的退出有著促進作用。

新生代農(nóng)民工；土地權(quán)利；市民化；權(quán)利退出

隨著國家城市化建設(shè)的不斷深化發(fā)展，對農(nóng)民工的需求在不斷加大，由于老一代農(nóng)民工逐漸步入老齡人口之列，新生代農(nóng)民工開始從土地上轉(zhuǎn)移出來，逐漸走上國家建設(shè)的舞臺，成為推動國家發(fā)展的主力軍。在2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》中指出：“到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。”[1]在國家推動農(nóng)民工城市遷移的政策下，越來越多的新生代農(nóng)民工逐漸地從農(nóng)業(yè)中走出，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)自身職業(yè)及身份的轉(zhuǎn)變。

在農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的過程中，由于國家土地政策的缺失及農(nóng)村土地權(quán)利的無序退出，致使農(nóng)村中出現(xiàn)土地被不同程度的荒置、流轉(zhuǎn)混亂等土地問題，使得農(nóng)村中的土地資源未被合理利用，造成土地資源的浪費。如何實現(xiàn)農(nóng)村中農(nóng)民土地權(quán)利的有序退出，維護好農(nóng)民工的土地權(quán)利，是解決農(nóng)村土地荒置、流轉(zhuǎn)混亂等土地問題的重要途徑，對于提高土地的利用率有著不言而喻的作用。

農(nóng)村土地權(quán)利退出是指在國家法律以及法規(guī)的規(guī)定下，農(nóng)民出于自身的意愿或按照法律法規(guī)的規(guī)定被迫退出對村集體土地的使用權(quán)利，放棄或喪失對原有土地所擁有的權(quán)利，不再享有對村集體土地的收益權(quán)等權(quán)利。農(nóng)民工土地權(quán)利的有序退出是解決農(nóng)村諸多土地問題及實現(xiàn)農(nóng)村土地資源合理利用的重要途徑。在國家統(tǒng)計局2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中顯示新生代農(nóng)民工占外出務(wù)工者的90%以上，因此，農(nóng)村土地權(quán)利退出的研究主體在很大程度上就是指新生代農(nóng)民工。[2]隨著時代的發(fā)展新生代農(nóng)民工已呈現(xiàn)出不同于老一代的新特征，新生代農(nóng)民工的生活方式及價值觀念已逐漸趨同于城市中的同代人，他們不再滿足于農(nóng)村中的生活現(xiàn)狀，對城市中的生活充滿著向往，希望在城市中尋求一份“體面”的工作，對在城市中安家充滿期待。在土地權(quán)利退出上新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，有著其特有的優(yōu)勢：良好的發(fā)展機遇，強烈的市民化意識，思想觀念的改變，收入結(jié)構(gòu)的變化，生活方式與城市同輩人相近。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動

城鎮(zhèn)化建設(shè)水平是衡量一個國家文明程度的重要標志，同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)所產(chǎn)生的各個行業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)，在推動社會經(jīng)濟發(fā)展方面有著其特有的優(yōu)勢。城鎮(zhèn)化的發(fā)展對于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，增加工作崗位，提高文化教育水平，改善醫(yī)療服務(wù)等方面有著不言而喻的作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)與市民化發(fā)展之間相互作用、相互影響，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的前提保障，而且實現(xiàn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移與聚集就是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要的特征之一，也就是要實現(xiàn)農(nóng)村人口的市民化轉(zhuǎn)變。

在國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）中提出：戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。[3]隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深化發(fā)展，推動著農(nóng)民工的市民化的進程，截止到2014年，我國的城鎮(zhèn)常住人口總數(shù)為74916萬人，約占全國人口總數(shù)的比重為54.77%，比2012年的52.6%增長了2.17%。[4]高城鎮(zhèn)化率的發(fā)展要求不斷實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的提高，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級與產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷深化發(fā)展，這就要求勞動力有著較高的勞動技能、生產(chǎn)技能與之相適應(yīng)。而在國家統(tǒng)計局2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告中顯示：在全國外出務(wù)工的農(nóng)民工之中，新生代農(nóng)民工所占的比重較高，占到全國外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的56.5%。同時，新生代農(nóng)民工的文化程度與老一代農(nóng)民工相比有了一定程度的提高，所接受的職業(yè)培訓(xùn)也較以前有所提高，為其能夠更好地適應(yīng)工作的需要提供了一定的技術(shù)支撐。在外出務(wù)工的農(nóng)民工中，文化程度在高中及其以上的占所做調(diào)查總?cè)藬?shù)的26%，初中文化水平的占到總?cè)藬?shù)的61.6%，而小學(xué)及以下文化程度的比重有所降低，占到總?cè)藬?shù)的12.4%。在城鎮(zhèn)化不斷深化發(fā)展的同時，推動著第二、三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，使得從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)也在呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。而二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為務(wù)工人員提供了更多的就業(yè)崗位，2014年，農(nóng)民工從事二三產(chǎn)業(yè)的比例分別占到從業(yè)總?cè)藬?shù)的56.6%、42.9%，[5]尤其是第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)、加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對勞動力的需求增加，需要更多的勞動力來彌補勞動缺口，這就為外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工提供了更多的就業(yè)崗位，為其實現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。

二、新生代農(nóng)民工具有強烈的市民化意識

意識對人的實踐活動具有能動作用，不僅局限于在實踐中形成一定的思想和計劃等，更重要的是通過實踐將在頭腦中形成的觀念轉(zhuǎn)化為客觀實在，意識在人的生活實踐中扮演著重要的角色。作為改革開放后出現(xiàn)的新一代農(nóng)民工，他們更樂于去見識外面的新鮮事物，他們或長時間地在外務(wù)工謀求滿足自身的生活需要，或在外求學(xué)以豐富自身的學(xué)識，長期地在外生活使得他們接受到更多的新生事物，對其行為意識產(chǎn)生了一定的影響，他們的生活方式、價值觀念等更趨向于城市中的同輩人，他們的思想意識也在逐漸地發(fā)生著變化，并且在國家取消城鄉(xiāng)戶籍的限制后，新生代農(nóng)民工對身份的界限已在逐漸的淡化，對于城市的認同感也在不斷地增強，他們不再單純視自己為進城務(wù)工的農(nóng)民工，而是將自己視為與城市中市民享有同等權(quán)利的城市中的一份子，他們樂于享受城市發(fā)展為其帶來的生活便利及政府所提供的公共服務(wù)，他們期望實現(xiàn)自身市民化及職業(yè)的轉(zhuǎn)變，對在城市中安家落戶充滿了期待。受城市現(xiàn)代化生活的影響，新生代農(nóng)民工的市民化意識在不斷地增強，而強烈的市民化意識在不斷地推動著新生代農(nóng)民工為了實現(xiàn)自身身份轉(zhuǎn)變不斷的為之努力。市民意識的不斷增強，使得新生代農(nóng)民工遠離家鄉(xiāng)外出務(wù)工，他們對于農(nóng)村土地的情感在逐漸地淡化，且隨著國家對農(nóng)民工保護措施的逐漸完善，他們對于土地是最根本的生活保障的思想也在發(fā)生著改變，對于農(nóng)村土地的依賴程度在降低。

三、思想觀念發(fā)生變化

隨著國家教育文化事業(yè)的發(fā)展，作為改革開放后出現(xiàn)的新一代農(nóng)民工，他們所接受的教育程度比老一代農(nóng)民工有了較大程度的提高。在全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組2010年對農(nóng)民工所進行的調(diào)查中顯示，在新生代農(nóng)民工中以獲得高中、中專及以上文化水平的為主，占所調(diào)查新生代農(nóng)民工人口總數(shù)的67.2%，獲得初中文化學(xué)歷的新生代約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的32.4%，而獲得小學(xué)及以下學(xué)歷的新生代農(nóng)民工僅占所調(diào)查的新生代農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的0.4%。在所調(diào)查的老一代農(nóng)民工中，獲得高中、中專及以上文化水平的人占所調(diào)查老一代農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的49%，獲得初中文化學(xué)歷的老一代農(nóng)民工占總?cè)藬?shù)的44.4%，而獲得小學(xué)及以下學(xué)歷的比例為6.6%。[6]從以上的數(shù)據(jù)中可以得出，新生代農(nóng)民工在文化程度上較老一代農(nóng)民工有了一定程度的提升，其中獲得高中、中專及以上教育的人數(shù)比老一代農(nóng)民工高出18.2%。受文化水平及城鄉(xiāng)務(wù)工人員收入差距不斷擴大的影響，與在農(nóng)村單一的務(wù)農(nóng)相比，他們更期望于在城市中尋求一份“體面”的工作，為此，新生代農(nóng)民工不再局限于農(nóng)村中的耕作，他們大多數(shù)人員遠離家鄉(xiāng)外出務(wù)工。長期在外生活的經(jīng)歷使得新生代農(nóng)民工更易于接受新事物，在與城市同輩人的接觸中，他們的觀念也在默默地發(fā)生著變化，對于剛進城務(wù)工時感覺到新奇的事物也不再如從前那樣熱衷，價值觀念更趨同于城市市民，他們更享受于在城市中的生活。

在國家加強對于農(nóng)民工保護的政策下，及城市養(yǎng)老保障體系的逐漸完善，這為農(nóng)民工提供了更好的保護，他們一改從前的舊觀念，不再將自己視為城市中的過客（其年輕時在城市中務(wù)工，等到年老時回農(nóng)村養(yǎng)老，不享受城市為市民提供的養(yǎng)老保障及各種優(yōu)惠政策），而是視自己為城市的主人，他們積極參加社區(qū)中的活動，參與城市的管理，為城市建設(shè)積極獻言獻策。城鎮(zhèn)化的建設(shè)也在推動著他們觀念的改變，而交通事業(yè)的發(fā)展，使得他們來往于農(nóng)村與城市之間更加的便利，城市中便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)使他們更加享受城市發(fā)展帶來的福利，與生活在農(nóng)村中相比，他們更加渴望在城市中安家落戶。

四、收入結(jié)構(gòu)的變化

隨著改革開放三十多年來的發(fā)展，我國的經(jīng)濟總量得到很大的提升，由過去的落后國家一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，而我國的農(nóng)村經(jīng)濟在這三十多年中也得到較好發(fā)展。在國家實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及改革開放政策之前，農(nóng)村居民人均收入微薄，家庭收入結(jié)構(gòu)單一，僅依靠務(wù)農(nóng)收入來維持家庭全年的開支，村民的生活拮據(jù)。1978年，我國農(nóng)村家庭收入結(jié)構(gòu)較為單一，對于土地的依賴程度很高，農(nóng)村居民人均純收入僅為133.6元，農(nóng)村居民家庭平均每人轉(zhuǎn)移性純收入僅為9.5元。而到1990年我國實現(xiàn)農(nóng)村家庭收入已呈現(xiàn)多元化，農(nóng)村居民人均純收入686.3元，工資性收入也有了一定的增長，為138.8元，占總收入的20.22%，家庭經(jīng)營收入518.6元，占總收入的75.56%，財產(chǎn)性收入29元。2013年農(nóng)村居民人均純收入實現(xiàn)8895.9元，其中工資性收入4025.4元，占家庭總收入的45.25%，家庭經(jīng)營收入3793.2元，占總收入的比重為42.64%，財產(chǎn)性收入293元，轉(zhuǎn)移性收入784.3元。[7]從1990—2013年這二十多年的發(fā)展中，農(nóng)民的收入比例有了較大的改變，家庭經(jīng)營收入所占比重由1990年的75.56%下降到2013年的42.64%，而工資性收入所占比重卻在不斷增長，由 20.22%上升到45.25%。通過對上述數(shù)據(jù)進行分析能夠發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在家庭總收入中所占的比重越來越小，對家庭生活的影響也在逐漸地降低，工資性、財產(chǎn)性收入等在逐年的增長，農(nóng)民的收入呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。

在農(nóng)民工外出務(wù)工收入不斷提高，收入來源呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，而單一的務(wù)農(nóng)收入已難以滿足人們?nèi)粘Ｐ枰那闆r下，越來越多的新生代農(nóng)民工打破傳統(tǒng)的地域限制，開始外出務(wù)工，并且將外出務(wù)工視為其工作的首選。如上所示，農(nóng)村家庭的務(wù)農(nóng)收入所占比重有所下降，而工資性收入占家庭總收入的比重呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，農(nóng)民工的務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)村家庭中不可或缺的組成部分。隨著國家社保制度的不斷完善，農(nóng)村土地逐漸失去了原來與農(nóng)民的緊密關(guān)系，土地的生存保障功能也在不斷的弱化，[8]農(nóng)民對于土地的依賴程度在降低，新生代農(nóng)民工在其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上獲得的收入也趨于穩(wěn)定，他們放棄土地權(quán)利的意愿也在增長。[9]

五、生活方式與城市同輩人相近

生活方式是指生活主體同一定的社會條件互相發(fā)生作用，從而形成的活動形式和行為特征的復(fù)雜有機體。在社會發(fā)展中，生產(chǎn)力的發(fā)展水平對生產(chǎn)方式的形成起著決定性的作用，并且往往會對一定的生活方式的特定形式產(chǎn)生直接影響。如今，國家城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，推動著新生代農(nóng)民工生活方式發(fā)生改變。

正如上文所述，新生代農(nóng)民工相較于在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，他們更愿意在城市中尋求一份“體面”的工作，更愿意在城市中落戶，實現(xiàn)其自身職業(yè)與身份的轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工作為改革開放后出現(xiàn)的一代，他們遠離家鄉(xiāng)，在城市中生活、務(wù)工，相較于在農(nóng)村中的生活時間，他們更多的時間是在城市中度過，對于農(nóng)村的感情已經(jīng)慢慢淡去，對于農(nóng)村中的生活方式、習(xí)慣已經(jīng)感到陌生，他們在長期的城市生活中，生活觀念深深地受到城市同輩人的影響，已經(jīng)逐漸地適應(yīng)了現(xiàn)代化的城市中的生活，他們的生活方式、生活習(xí)慣、價值觀念等也逐漸地發(fā)生變化，與城市中的同輩人相近，他們樂于享受城市發(fā)展帶來的便捷服務(wù)。對于農(nóng)村，他們已經(jīng)失去了回歸的動力，土地對他們的吸引力也不如從前，而他們對于農(nóng)村的情感也僅僅寄托在自己在村集體中的利益。

國家城鎮(zhèn)化及工業(yè)化的深化發(fā)展，不斷為進城務(wù)工的農(nóng)民工提供著工作崗位，且城市中便捷的交通及公共服務(wù)，使得越來越多的新生代農(nóng)民工向往城市生活，他們將外出務(wù)工視作工作的第一選擇，而長期在外務(wù)工生活，使得新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出許多不同于老一代農(nóng)民工的特征，他們的生活方式、價值觀念、生活習(xí)慣更趨同于城市人，他們開始將自己視為城市的主人，積極參與城市的管理，享受城市提供的便捷服務(wù)。隨著新生代農(nóng)民工進城，家庭收入也呈現(xiàn)出增長的趨勢，收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生著變化，土地不再成為其生活的唯一來源，對于土地的依賴程度在降低，他們對于農(nóng)村的感情在逐漸淡化，與回歸農(nóng)村相比，他們更趨向于在城市中落戶。新生代農(nóng)民工對于農(nóng)村的感情也僅僅是維系在土地所提供的利益上，而隨著近期國家土地有償退出政策的實施，為農(nóng)民土地有償退出，實現(xiàn)其土地權(quán)利的有序退出提供了可能性，這對提高國家土地的利用率，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營有著積極的意義。

[1]國務(wù)院.關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見[N/OL].新華每日電訊,2014-07-30，（2014－07－30）[2016-10-10]. http://news.xinhuanet.com/politics/2014-07/30/c_1111860597.htm

[2]李偉,劉勤.新生代農(nóng)民工土地權(quán)利有序退出研究綜述[J].甘肅:社科縱橫,2016，(9):51-53.

[3]國務(wù)院.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）[N/OL].新華每日電訊,2014-03-17，（2014－03－17）[2016-10-10]. http://politics.people.com.cn/n/2014/0317/c1001-24649809.html

[4]國家統(tǒng)計局.中國經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2014[M].北京：中國統(tǒng)計出版社.

[5]國家統(tǒng)計局.2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[N/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html

[6]全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組.2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對策研究[M].

[7]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2014[M].北京：中國統(tǒng)計出版社.

[8]陳明鶴.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制[J].黨政干部學(xué)刊，2013，(11):50-54.

[9]李偉,余柳娟.新生代農(nóng)民工土地權(quán)利有序退出的可行性分析[J].綏化學(xué)院學(xué)報，2016，(9):24-27.

Feasibility Analysis of the New Generation Peasant Workers’Ceding Land Rights from the Perspective of Urbanization

LI Wei，CAI Jing
(Guangdong Ocean University,Zhanjiang 524088,China)

With the increasing number of new generation peasant workers moving to cities,a series of problems relating to the rural land have been caused,such as land abandonment,disordered land circulation,and so on. The new generation peasant workers’ceding of rural land rights gradually may have positive effects on improving land utilization.These peasant workers belong to a new generation after the reform and opening-up policy.Comparing with the former generations,there are some favorable conditions for their ceding of land rights:influence by urbanization construction,strong citizen consciousness,transformation of ideology,changes of income structure and similar lifestyle to citizens,all of which will help to push them to cede their rural land rights.

new generation peasant workers;land rights;urbanization;ceding rights

F32

A

1671-4288(2017)01-0035-04

責(zé)任編輯：王玲玲

2016-09-10

李偉（1990-）,男,山東青州人,廣東海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生。研究方向：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會構(gòu)建。