食品過敏原標(biāo)識監(jiān)管探究

劉暢

（中國海洋大學(xué)，山東 青島 266000）

食品過敏原標(biāo)識監(jiān)管探究

劉暢

（中國海洋大學(xué)，山東 青島 266000）

食物過敏是全球關(guān)注的公共衛(wèi)生問題，當(dāng)前對食物過敏風(fēng)險管理主要通過食品標(biāo)簽標(biāo)識來提示食物中存在的過敏原信息。越來越多的國家和地區(qū)組織制定出一系列相關(guān)法律法規(guī)對食品過敏原標(biāo)識進(jìn)行規(guī)范管理，但由于國家和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，對過敏原標(biāo)識的規(guī)范管理也存在諸多差異，通過研究主要發(fā)達(dá)國家地區(qū)有關(guān)食品過敏原的安全管理現(xiàn)狀和趨勢，以期為政府部門改進(jìn)、完善食品過敏原標(biāo)識和監(jiān)管方面提供有益的參考，同時提高我國消費(fèi)者對食品過敏原的了解。

食品過敏；食品過敏原；過敏原標(biāo)識；食品安全

隨著人們生活和工作環(huán)境的改變，過敏發(fā)生率也逐年提高，其中由食物引發(fā)的過敏占過敏疾病總數(shù)的90%。有數(shù)據(jù)稱全球約有8%的兒童和3%-5%的成年人受食物過敏困擾[1,2]。食物過敏問題作為本世紀(jì)重點(diǎn)防治的三大疾病之一[3]，迫切需要采取有效措施來預(yù)防和解決，但它又不像其他食源性危害，僅對相應(yīng)過敏人群有不同程度影響，在醫(yī)學(xué)尚無有效治療食物過敏的情況下[4]，最簡單的方法就是避免食用含過敏原的食物。有效地避免食物中的過敏原必須依靠完整、準(zhǔn)確的食品標(biāo)簽信息，因此食品過敏原標(biāo)簽標(biāo)識成為保護(hù)這些消費(fèi)者的重要措施。近年來，許多國家（地區(qū)）紛紛通過立法規(guī)定在食品標(biāo)簽中需直觀地標(biāo)示出含有或可能含有的過敏原，以供消費(fèi)者妥善選擇[5]。

食品過敏原標(biāo)識不僅有利于保護(hù)消費(fèi)者，同時也是食品貿(mào)易全球化的必然要求。[6]世界各國在食品標(biāo)簽管理中都采取了強(qiáng)制性的規(guī)定和要求，以規(guī)范進(jìn)出口食品貿(mào)易和加強(qiáng)食品安全的風(fēng)險控制。有些國際組織也在努力制定統(tǒng)一可行的食品過敏原安全管理方案來促進(jìn)全球貿(mào)易和保護(hù)消費(fèi)者。但由于過敏原種類、含量、地區(qū)環(huán)境、過敏人群飲食習(xí)慣等客觀原因，食品過敏原標(biāo)簽管理在各國間存在不小差異。[7]

研究各國的食品標(biāo)簽風(fēng)險管理，對完善我國食品標(biāo)簽的管理和促進(jìn)食品經(jīng)貿(mào)都具有重要意義?，F(xiàn)階段，我國對食品過敏原的研究和過敏原標(biāo)識管理存在諸多不足，而且消費(fèi)者對于食品過敏原及對食品過敏原標(biāo)簽標(biāo)注也缺乏應(yīng)有的關(guān)注和了解。本文通過簡要介紹食物過敏和過敏原知識，并分析主要貿(mào)易大國或地區(qū)組織的食品過敏原標(biāo)簽管理部門和法律法規(guī)，研究食品過敏原標(biāo)簽管理的國際發(fā)展趨勢，為我國食品過敏原標(biāo)簽管理的規(guī)范和完善提供參考和建議。

一、食物過敏反應(yīng)和食品過敏原

食物過敏反應(yīng)屬于機(jī)體對外源物質(zhì)產(chǎn)生的一種變態(tài)反應(yīng)[8]，大部分食物過敏是由IgE介導(dǎo)的速發(fā)型（I型）超敏反應(yīng)。

食品中能引發(fā)食物過敏反應(yīng)的組分稱為食品過敏原。食品過敏原可誘導(dǎo)易感個體產(chǎn)生IgE并全身循環(huán)，并與肥大細(xì)胞、嗜堿性粒細(xì)胞膜表面特定的受體結(jié)合，從而使機(jī)體處于致敏狀態(tài)，當(dāng)再次接觸相同或相似過敏原時，過敏原分子特異性識別致敏細(xì)胞膜表面的 IgE，誘導(dǎo)細(xì)胞顆粒釋放炎癥介質(zhì)而觸發(fā)過敏反應(yīng)。[9]

為了方便研究，人們通過來源不同對食品過敏原進(jìn)行分類：動、植物性食品過敏原、轉(zhuǎn)基因食品過敏原以及其它食物成分過敏原。

（一）動、植物性食品過敏原

牛奶、雞蛋、花生、小麥、大豆、堅果、魚類和貝類8種食物所引起的過敏反應(yīng)占到了所有食物致敏的90%以上。[10]

（二）轉(zhuǎn)基因食品過敏原

隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的快速推廣，轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展也十分迅猛。[11]目前轉(zhuǎn)基因食品主要來源于轉(zhuǎn)基因作物，轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品的差別自其產(chǎn)生以來就備受爭議，而致敏性更增加了消費(fèi)者對其安全性的擔(dān)憂，因?yàn)榛驅(qū)脒^程中可能會帶入某些未知基因并通過受體表達(dá)過敏原蛋白而使該食品具有致敏性。

（三）其它食品過敏原

美拉德反應(yīng)是一種羰氨反應(yīng)，食物在加工過程中常伴隨美拉德反應(yīng)，國外研究發(fā)現(xiàn)發(fā)生美拉德反應(yīng)產(chǎn)物會導(dǎo)致過敏反應(yīng)。另外，食品添加劑中有些也被認(rèn)為是過敏原，如歐盟將濃度≥10mg/kg的亞硫酸鹽列為過敏原。

過敏原占食品的極小部分，但是極少量就能引發(fā)過敏反應(yīng)。食品過敏原穩(wěn)定性較高，難以控制和完全消除。過敏原還具有交叉反應(yīng)性，甚至有些食物在消化階段還會生成新的致敏性。[12]過敏反應(yīng)復(fù)發(fā)性高且對不同個體造成的危害也不同，[13]輕微的食物過敏包括嘔吐、腹瀉、哮喘、蕁麻疹等，嚴(yán)重的則會導(dǎo)致過敏性休克，有時甚至?xí)＜吧?/p>

過敏原的檢測和控制還有很多問題需要解決，相當(dāng)一段時間內(nèi)仍要依靠消費(fèi)者自主選擇來避免食品過敏風(fēng)險，因此，食品標(biāo)簽對食品過敏原的真實(shí)、準(zhǔn)確標(biāo)注成為基本前提。

二、國內(nèi)外食品過敏原標(biāo)識管理規(guī)定研究

食品標(biāo)簽?zāi)軌蛑庇^反映食品信息，對維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展等方面具有積極的促進(jìn)作用。[14]國內(nèi)外食品標(biāo)簽標(biāo)注在食品名稱、配料的定量標(biāo)示、凈含量等方面基本相同，在對食品過敏源及轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識等的要求上有所差異[15]。

（一）我國食品過敏原標(biāo)識管理規(guī)定

我國對食品過敏原的研究和關(guān)注與國外發(fā)達(dá)國家相比有著較大的差距。我國管理食品過敏原起步較晚，最早與食品過敏原標(biāo)識相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)為2008年北京奧運(yùn)會期間頒布的《奧運(yùn)會食品安全食品過敏原標(biāo)識標(biāo)注》。

我國食品安全管理采取分段管理為主，品種管理為輔的行政管理體制。食品標(biāo)簽管理屬于食品安全管理范疇，由多個行政機(jī)構(gòu)共同管理，工商部門負(fù)責(zé)國內(nèi)市售食品標(biāo)簽抽查，質(zhì)檢系統(tǒng)負(fù)責(zé)國內(nèi)生產(chǎn)食品和進(jìn)出口食品標(biāo)簽檢驗(yàn)，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)保健功能食品標(biāo)簽的管理等。現(xiàn)行的食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)主要有GB7718—2011《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》、GB13432—2004《特殊膳食用食品營養(yǎng)標(biāo)簽》和GB28050—2011預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則等。

（二）其他國家和組織食品過敏原標(biāo)識管理規(guī)定

1.食品法典委員會

食品法典委員會(CAC)是世界衛(wèi)生組織(WHO)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)于1961年建立的政府間協(xié)調(diào)食品標(biāo)準(zhǔn)的國際組織。[16]CAC標(biāo)準(zhǔn)對各國建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要的指導(dǎo)意義，WTO中明確指定CAC標(biāo)準(zhǔn)為解決國際貿(mào)易爭端的權(quán)威性標(biāo)準(zhǔn)，因此世界各國在制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時都會優(yōu)先參照CAC的規(guī)定。

CAC的《預(yù)包裝食品標(biāo)識法典通用標(biāo)準(zhǔn)》4.2.1.4條款中明確規(guī)定，對于已知的導(dǎo)致過敏反應(yīng)的食品和配料應(yīng)加以說明，同時CAC也考慮到在不同地區(qū)食品過敏的患病率不同，建議將本國或本地區(qū)所特有的食品過敏原在標(biāo)簽上予以標(biāo)明。

2.歐盟

歐盟的食品過敏原標(biāo)識管理機(jī)構(gòu)包括歐盟委員會和歐盟食品安全局（EFSA），其中歐盟委員會負(fù)責(zé)食品中過敏原標(biāo)識的立法，擬定食品過敏原標(biāo)識法規(guī)。

歐盟食品中過敏原的標(biāo)識法規(guī)是處于不斷修訂的過程。《協(xié)調(diào)成員國關(guān)于食品標(biāo)簽、標(biāo)注和廣告的法律趨于一致的歐洲議會和理事會指令》經(jīng)過2000/13/EC、2007/68/EC等5次修改，對食品過敏原的標(biāo)簽標(biāo)注管理不斷更新。目前，歐盟立法已經(jīng)列出了最易使消費(fèi)者產(chǎn)生過敏風(fēng)險的14 種食物及其衍生物，法規(guī)要求對過敏原應(yīng)明確標(biāo)出。

3.美國

美國對食品標(biāo)簽的管理按照食品類別進(jìn)行監(jiān)管，其中美國衛(wèi)生和人類服務(wù)部食品藥品管理局、農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局等部門是食品標(biāo)簽的主要管理部門。

2004年美國建立《食品過敏源標(biāo)識和消費(fèi)者保護(hù)法案》（FALCPA）并在2006年1月正式實(shí)施，法規(guī)明確要求必須在食品標(biāo)簽上標(biāo)示8類過敏原成分的食物。為解決食品過敏原存在的問題，美國于2011年簽署了新的《食品安全現(xiàn)代化法案》（FSMA），在食品生產(chǎn)前實(shí)施了更為嚴(yán)格有效的生產(chǎn)規(guī)定以防止食品污染事故的發(fā)生。

4.日本

日本是世界上第一個建立強(qiáng)制性食物過敏標(biāo)識并加以立法保護(hù)的國家。日本食品過敏原的管理機(jī)構(gòu)主要有厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省和食品安全委員會，其中厚生勞動省負(fù)責(zé)過敏原的風(fēng)險管理，包括立法和執(zhí)法管理，具有完善的食品過敏原標(biāo)簽管理系統(tǒng)。

2001年日本的《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定了5種強(qiáng)制性標(biāo)注食物。2007年《食品衛(wèi)生執(zhí)行條例》修正并將強(qiáng)制性標(biāo)注食物增至7種。2015年日本整合有關(guān)法律法規(guī)（《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)志管理法》、《健康增進(jìn)法》）中食品標(biāo)示的內(nèi)容，對食品標(biāo)識法進(jìn)行了修改更新，要求必須標(biāo)注其中的過敏原。另外，日本消費(fèi)者廳發(fā)布的《加工食物中過敏原的表示方法》手冊中對食品過敏原標(biāo)簽做出了各方面要求。

5.中國香港

香港食品安全監(jiān)管分為兩部分，其中香港衛(wèi)生福利及食物局下屬的食物環(huán)境衛(wèi)生署轄下食物安全中心負(fù)責(zé)進(jìn)行日常的食物安全監(jiān)管；立法會下設(shè)的食品安全及環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)委員會負(fù)責(zé)審議有關(guān)食物安全的政策及條例，并監(jiān)察有關(guān)政策的實(shí)施狀況。

香港在2004年的第85號法規(guī)公告中，對1997年發(fā)布的《食物及藥物（成分組合及標(biāo)簽）規(guī)例》中的預(yù)包裝食品中過敏原成分標(biāo)注做了強(qiáng)制要求。2006年7月28日公布《基因改造食物自愿標(biāo)簽指引》，鼓勵業(yè)內(nèi)人士積極采納。

三、我國食品過敏原標(biāo)識監(jiān)管展望

從以上研究可知，我國食品過敏原標(biāo)識規(guī)定與歐美相比，還存在一定的差距。而且，我國的企業(yè)在對外貿(mào)易過程中也因過敏原標(biāo)識問題遭遇損失。僅2016年上半年，全國共有365起輸美食品化妝品被通報，其中標(biāo)簽不合格占到了21%以上。相關(guān)企業(yè)也迫切希望能夠得到相關(guān)政策方面的支持。為此，本文結(jié)合實(shí)際提出如下建議：

（一）完善食品過敏原標(biāo)識規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修訂工作

建議政府職能部門重視組織實(shí)施食品過敏原標(biāo)識規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工作，及時發(fā)布新的或修改現(xiàn)行的食品標(biāo)簽規(guī)定,對食品標(biāo)簽中明示過敏成分提出明確的要求，保障消費(fèi)者的健康；并將我國的食品過敏原標(biāo)識規(guī)定與國際接軌，爭取獲得國際認(rèn)可，有效避免食品進(jìn)出口企業(yè)在國際貿(mào)易中的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）加強(qiáng)政策研究，提供技術(shù)指導(dǎo)

建議有關(guān)職能部門加強(qiáng)對國際食品過敏原規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究，收集整理相關(guān)信息，并通過多種方式及時更新發(fā)布，并對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行政策引導(dǎo)，讓企業(yè)能夠緊跟國際規(guī)定，避免政策認(rèn)知不足造成的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）加強(qiáng)食品過敏原標(biāo)識的監(jiān)管工作

建議相關(guān)職能部門加強(qiáng)對食品過敏原標(biāo)識的監(jiān)管工作，對不符合相關(guān)規(guī)定的食品進(jìn)行處理。因?yàn)槲覈称愤^敏原標(biāo)識設(shè)計多個部門，并實(shí)行分段管理，因此建議各機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)對重點(diǎn)食品過敏原的監(jiān)管，并加強(qiáng)信息溝通，完善我國食品過敏原標(biāo)識監(jiān)管體制。

（四）加強(qiáng)食品過敏原標(biāo)識的宣貫力度

我國消費(fèi)者對于食品過敏原的知識不甚了解。建議有關(guān)職能部門加強(qiáng)消費(fèi)者有關(guān)食品過敏原知識的宣貫，一方面提高消費(fèi)者的自我保護(hù)能力，保證消費(fèi)者能通過閱讀食品標(biāo)簽避免誤食過敏原食品；另一方面，有助于提高消費(fèi)者與政府相關(guān)部門的有效互動。消費(fèi)者對我國過敏原法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)越了解，越能積極有效地反饋相關(guān)意見，從而幫助政府部門修訂法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。

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責(zé)任編輯：王玲玲

TS201.6

A

1671-4288(2017)01-0059-04

2016-09-16

劉 暢（1987-），男，黑龍江七臺河市人，中國海洋大學(xué)食品加工與安全專業(yè)在職研究生在讀。研究方向：食品過敏原。