關(guān)于政府和市場關(guān)系的科學(xué)命題
——習(xí)近平同志在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時重要講話學(xué)習(xí)札記

丁子信

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061

關(guān)于政府和市場關(guān)系的科學(xué)命題
——習(xí)近平同志在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時重要講話學(xué)習(xí)札記

丁子信

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061

在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論， 使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的?！翱床灰姷氖帧焙汀翱吹靡姷氖帧倍家煤?，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，以法治政府建設(shè)確保更好發(fā)揮政府作用，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會正確運用“看不見的手”和“看得見的手”，成為善于駕馭政府和市場關(guān)系的行家里手。

政府和市場；關(guān)系；科學(xué)命題

習(xí)近平同志在黨的十八屆三中全會上《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點?！睘榱丝茖W(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握這一“重大理論觀點”，習(xí)近平同志在2014年5月26日中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時就使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用發(fā)表重要講話（以下簡稱《講話》），以馬克思主義的辯證思維，科學(xué)闡述了政府和市場的關(guān)系，提出了若干重要科學(xué)命題，為我們?nèi)嬲J(rèn)識、準(zhǔn)確把握政府和市場關(guān)系提供了科學(xué)指南。

命題一：在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論

習(xí)近平同志在《講話》中指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論”。

一、市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式，無論政府有多少智慧，計劃有多周密，都不可能比市場這臺“超級計算機(jī)”更高明。市場借助其發(fā)現(xiàn)價值的功能，不僅能夠讓各類企業(yè)通過市場競爭實現(xiàn)各種資源和生產(chǎn)要素的最佳組合以及自身利益最大化，而且能夠讓各種資源按照市場價格信號反映的供求比例流向最有利的部門和地區(qū)。

馬克思主義經(jīng)典作家充分肯定了資本主義市場經(jīng)濟(jì)對社會生產(chǎn)力的巨大推動作用。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯指出：“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”①《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社,1995年版，第256頁。在《資本論》中，馬克思深刻揭示了市場機(jī)制通過價值規(guī)律、競爭規(guī)律配置資源的機(jī)理：“價值由勞動時間決定的規(guī)律，既會使采用新方法的資本家感覺到，他必須低于商品的社會價值來出售自己的商品，又會作為競爭的強(qiáng)制規(guī)律，迫使他的競爭者也采用新的生產(chǎn)方式?！雹隈R克思：《資本論》第一卷，人民出版社,1975年版，第354-355頁。正是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了人類歷史上第一次工業(yè)革命，使機(jī)器大工業(yè)和社會化生產(chǎn)得以迅速發(fā)展。自1848年至今160多年間，全球創(chuàng)造的生產(chǎn)力更是大大超過歷史上所創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力。我國改革開放30多年來取得的輝煌成就，也證明了市場經(jīng)濟(jì)的巨大威力。1978年以前，我國的經(jīng)濟(jì)增長一直處在較低的水平上。改革開放激發(fā)了市場活力，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元提高到2014年的63萬億元，年均增長9%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的381元提高到2014年的46629元，年均增長約9%。這在我國的歷史上是絕無僅有的，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他國家的增長水平。

歷史和現(xiàn)實表明，與其他經(jīng)濟(jì)體制相比，市場經(jīng)濟(jì)是資源配置最有效率的體制，也是發(fā)展生產(chǎn)力和實現(xiàn)現(xiàn)代化的最優(yōu)途徑。

我國改革開放30多年的歷程，就是我黨對市場地位和作用的認(rèn)識不斷深化的過程。從黨的十二大提出計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔，到十二屆三中全會提出社會主義計劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，到黨的十四大提出使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，體現(xiàn)了我們黨在市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識上所取得的一個又一個突破。特別是黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起“決定性作用”，雖然將“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，只有兩字之差，但對市場作用是一個全新的定位，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。

二、發(fā)揮政府作用是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

市場機(jī)制在資源配置上雖然具有顯著的優(yōu)越性和巨大威力，但是，它并是無所不能的，市場機(jī)制的資源配置特點決定了它在提供公共物品、調(diào)節(jié)收入分配、消除外部性、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面是無能為力的，而這些又是市場經(jīng)濟(jì)運行中所必需或必然出現(xiàn)的問題，需要不同于市場機(jī)制的政府機(jī)制來彌補(bǔ)。（1）公共物品具有消費上的非競爭性和非排他性。由于新增消費者不會減少既有公共物品的效用，也不增加消費該公共物品的成本，并且不能把拒絕為公共物品付費的人排除在消費范圍之外，就會出現(xiàn)“免費搭車”現(xiàn)象。為解決因此而導(dǎo)致的公共物品供給不足問題，就需要政府以強(qiáng)制性的稅收等手段來提供各種公共物品。（2）外部性是指經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動對他人或社會造成的非市場化的影響。當(dāng)某個經(jīng)濟(jì)主體的活動使他人或社會受益而又無法讓受益者付費，則是正外部性。如植樹造林會形成改善環(huán)境的有益結(jié)果。當(dāng)某個經(jīng)濟(jì)主體的活動使他人或社會受損而又無法使加害者為此承擔(dān)成本，則是負(fù)外部性。如汽車尾氣對環(huán)境的污染。外部性扭曲了市場主體成本與收益的關(guān)系，因而市場自身不能有效解決，需要政府對正外部性給予補(bǔ)貼以資激勵，對負(fù)外部性征收稅費以抑制產(chǎn)生負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)活動。（3）市場機(jī)制的自發(fā)作用，還會出現(xiàn)資源和財富日益集中的趨勢，即形成所謂“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應(yīng)”，市場自身無法解決這一問題，需要政府通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付、社會保障等，調(diào)節(jié)社會收入分配，縮小貧富差距。（4）市場主體的自發(fā)性、盲目性、趨利性和“機(jī)會主義”行為以及市場機(jī)制作用的“時滯性”，還會造成不正當(dāng)競爭、經(jīng)濟(jì)頻繁波動以致宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，也需要政府出面干預(yù)，以避免用危機(jī)來調(diào)整經(jīng)濟(jì)所付出的巨大代價。（5）對微觀經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)制，如規(guī)范市場秩序，防止壟斷禁止壟斷、限制不公正交易等，以及制定保護(hù)消費者權(quán)益的政策、有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策等，也是政府的重要職責(zé)。

可見，同市場作用一樣，政府作用也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的部分。即使一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家也不否認(rèn)這一點。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者薩繆爾森的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》作為西方最權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書一直表達(dá)這樣一個觀點：“市場和政府這兩個部分都是必不可缺的，沒有政府和沒有市場的經(jīng)濟(jì)都是一個巴掌拍不響的經(jīng)濟(jì)”。①[美]保羅A.薩繆爾森 威廉D.諾德豪斯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（上），中國發(fā)展出版社1992年版，第86-87頁。對于面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、加速實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史任務(wù)的國家，為了避免重復(fù)發(fā)達(dá)國家自發(fā)、漫長的發(fā)展過程，政府會發(fā)揮更大的作用以促進(jìn)發(fā)展。

因此，習(xí)近平同志在《講話》中指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用?！?/p>

命題二：“看不見的手”和“看得見的手”都要用好

“看不見的手”和“看得見的手”是對市場和政府的形象說法?！翱床灰姷氖帧背鲎杂?jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的《國富論》，喻指能夠在總體上把利己行為轉(zhuǎn)化為一種增進(jìn)他人和社會利益的機(jī)制，后來被引伸為促進(jìn)資源優(yōu)化配置的市場機(jī)制。與此相對應(yīng)，“看得見的手”則被喻指政府（國家）干預(yù)。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界，是強(qiáng)調(diào)市場這只“手”的功能，還是突出政府（國家）這只“手”的作用，便分野成經(jīng)濟(jì)自由主義與國家干預(yù)主義兩大思潮，并進(jìn)行了長達(dá)三百多年的論爭①丁子信.經(jīng)濟(jì)自由主義與國家干預(yù)主義的論爭，北京:中國統(tǒng)計出版社，1994.。

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展過程，從一定意義上說，就是如何正確認(rèn)識與處理市場和政府這“兩只手”的關(guān)系的過程。習(xí)近平同志在《講話》中指出：“‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。”

一、讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用

習(xí)近平同志在《講話》中指出，“我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用。”

一方面，消除阻礙市場充分發(fā)揮作用的各種壁壘。加快形成統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系，徹底消除在商品市場、資本、勞動力、土地等要素市場中存在的各種體制性障礙，讓商品和各種生產(chǎn)要素自由流動。另一方面，完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。積極推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。

二、更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵是建設(shè)法治政府

在當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善過程中，阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素還沒有徹底消除，特別是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期存在政府越位、缺位、錯位的問題，還沒有從根本上解決。因此，從這個意義說，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，關(guān)鍵在政府。換言之，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，功夫在市場之外?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》，2013.11.16。要更好地發(fā)揮政府這些作用，必須加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。

首先，以法治政府厘定政府的作用邊界和職能。習(xí)近平同志指出：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期存在政府越位、缺位、錯位的問題，根本原因就是政府的職責(zé)邊界不清?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“行政機(jī)關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。①丁子信.經(jīng)濟(jì)自由主義與國家干預(yù)主義的論爭，北京:中國統(tǒng)計出版社，1994.既然從法律上給政府設(shè)定了邊界，與政府相對應(yīng)的市場也就明確了活動邊界和空間，市場在資源配置中的決定性作用才能夠充分發(fā)揮。因此，習(xí)近平同志在《講話》中強(qiáng)調(diào)：“各級政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象?！?/p>

其次，以法治政府制約和監(jiān)督政府內(nèi)部權(quán)力。我國長期存在政府對微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、干預(yù)不當(dāng)、監(jiān)管不到位、部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題，一個重要原因就是政府間事權(quán)劃分缺乏法律依據(jù)，政府內(nèi)部權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督。因此必須從規(guī)范政府間關(guān)系、加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督入手，提高依法履職能力。一是規(guī)范政府間縱橫向關(guān)系。從縱向上，推進(jìn)各級政府事權(quán)的規(guī)范化、法律化。從橫向上，劃分政府內(nèi)部各部門之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，切實解決職能交叉重疊、政出多門、扯皮推諉、效率低下等問題。二是強(qiáng)化政府內(nèi)部權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，特別是完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。三是強(qiáng)化外部制約和監(jiān)督機(jī)制。依靠民主法制，實現(xiàn)國家政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化。同時，全面推進(jìn)政務(wù)公開，真正將各級政府的職權(quán)置于陽光下，置于人民群眾的監(jiān)督之下。

總之，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，只有依法管住“看得見的手”，才能用好“看不見的手”，兩只“手”才能各司其職，相得益彰。

命題三：領(lǐng)導(dǎo)干部要成為駕馭政府和市場關(guān)系的行家里手

政府與市場的關(guān)系不僅是一個理論問題，也是一個實踐的問題。學(xué)會正確運用“看不見的手”和“看得見的手”，是習(xí)近平同志對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。他在《講話》中指出：“新形勢下，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持在實踐中深化學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中深化實踐，不斷研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，學(xué)會正確運用‘看不見的手’和‘看得見的手’，成為善于駕馭政府和市場關(guān)系的行家里手?！笔紫?，善于學(xué)習(xí)，提升本領(lǐng)。面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新知識、新情況、新問題，必須加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓寬理論視野，克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動性、科學(xué)性，使管理和決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，真正提升駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和能力。

其次，尊重規(guī)律，遵守法律。市場經(jīng)濟(jì)有其內(nèi)在的、不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的運行規(guī)律。作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在思想上要更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，在行動上切實推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富。同時，依法全面履行政府職能，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府建設(shè)。

最后，勇于實踐，敢于擔(dān)當(dāng)。作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的偉大實踐中，解放思想、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，不斷研究新情況、新問題，積極探求新思路、新方法，勇于開拓新境界、新局面，善于總結(jié)新經(jīng)驗，不斷豐富社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論和實踐，為推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

[1]劉國光，程恩富.全面準(zhǔn)確理解市場與政府的關(guān)系[J].毛澤東鄧小平理論研究,2014,(2)：11—16.

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[8]丁子信.靠什么處理好政府與市場的關(guān)系 [N].人民日報，2015-01-12．

責(zé)任編輯：王家忠

F123.9

A

1671-4288(2017)01-0031-04

2016-09-05

丁子信（1961-），男，山東臨清人，濰坊學(xué)院副院長，博士，教授。