彩民知情權(quán)的界定與保護(hù)
——由“知情權(quán)缺位”引發(fā)的思考

劉 祺

(中南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410012)

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彩民知情權(quán)的界定與保護(hù)
——由“知情權(quán)缺位”引發(fā)的思考

劉 祺

(中南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410012)

長期以來，我國的彩票事業(yè)一直得到彩民的積極參與和高度關(guān)注，巨獎(jiǎng)中出的案例也屢見不鮮，由此顯現(xiàn)出的公眾知情權(quán)與中獎(jiǎng)?wù)唠[私權(quán)的界定與平衡問題也成為討論的焦點(diǎn)。購彩行為中知情權(quán)的內(nèi)涵需要進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，從而才能更好地明確彩民知情權(quán)可保障的范圍。通過對我國彩票事業(yè)的現(xiàn)有監(jiān)管體制、信息公開機(jī)制等方面存在的缺陷進(jìn)行分析，提出應(yīng)從完善監(jiān)管機(jī)制、增加信息公開度等方面著手，重構(gòu)知情權(quán)的保護(hù)機(jī)制，給予彩票事業(yè)一個(gè)陽光透明的環(huán)境。

彩民；彩票；知情權(quán)；隱私權(quán)；信息公開

一、由巨獎(jiǎng)案引發(fā)的公眾知情權(quán)保護(hù)“缺位”問題

2016年2月，湖北鄂州一彩民采取機(jī)選1注號碼以倍投5倍的方式中獎(jiǎng)2596萬余元。類似的情形在近年來屢見不鮮，例如2012年6月24日，北京一投注站開出雙色球110注一等獎(jiǎng)，一匿名男子領(lǐng)走了約5.7億元，此中獎(jiǎng)?wù)摺皺C(jī)選倍投”的反常投注方式也引起了公眾質(zhì)疑，但福彩中心并未就巨獎(jiǎng)的任何“衍生問題”作出回復(fù)。2009年出臺(tái)的《彩票管理?xiàng)l例》更傾向于保護(hù)隱私權(quán)，“知情權(quán)保護(hù)缺位”的問題再次引起了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，如何平衡廣大彩民知情權(quán)與中獎(jiǎng)?wù)唠[私權(quán)，成為一個(gè)爭論的話題。

(一)公眾知情權(quán)與中獎(jiǎng)?wù)唠[私權(quán)的“沖突”

在2009年國務(wù)院《彩票管理?xiàng)l例》這一行政法規(guī)施行之前，巨獎(jiǎng)產(chǎn)生后公眾知情權(quán)和中獎(jiǎng)?wù)唠[私權(quán)似乎難以兼顧：一方面，公眾質(zhì)疑大獎(jiǎng)得主的身份及其反常的投注方式，也懷疑開獎(jiǎng)程序和中獎(jiǎng)彩票的真實(shí)性、公開性和公平性；另一方面，公開中獎(jiǎng)?wù)叩牟糠謧€(gè)人信息也可能在一定程度上給其生活造成困擾，直接或間接地侵犯中獎(jiǎng)?wù)唠[私權(quán)。

(二)《彩票管理?xiàng)l例》保護(hù)中獎(jiǎng)?wù)唠[私權(quán)的“傾向”

2009年7月1日開始施行的《彩票管理?xiàng)l例》給了上述兩權(quán)一架天平，但這架天平似乎將保護(hù)砝碼傾向于中獎(jiǎng)?wù)唠[私權(quán)的一邊。該條例第二十七條規(guī)定：“彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)、彩票代銷者以及其他因職務(wù)或者業(yè)務(wù)便利知悉彩票中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息的人員，應(yīng)當(dāng)對彩票中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息予以保密?！钡谒氖畻l又規(guī)定彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)泄露彩票中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息的，“由財(cái)政部門責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。”這兩條不僅從原則上確立了彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和經(jīng)銷商對中獎(jiǎng)?wù)唠[私的保密義務(wù)，還明確規(guī)定了泄露彩票中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息的法律責(zé)任，可見《彩票管理?xiàng)l例》對中獎(jiǎng)?wù)唠[私權(quán)的保護(hù)形成了較為完整的體系。

然而，《彩票管理?xiàng)l例》似乎沒有賦予公眾知情權(quán)同等力度的保護(hù)，全文鮮有關(guān)于具體保護(hù)知情權(quán)的條款，僅第二十條籠統(tǒng)規(guī)定：“彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將彩票發(fā)行、銷售情況向社會(huì)全面公布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督?！?012年由財(cái)政部、民政部和國家體育總局聯(lián)合頒布的《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》也沒有涉及到開獎(jiǎng)后公眾知情權(quán)的具體內(nèi)容。如此，開獎(jiǎng)后公眾若對中獎(jiǎng)?wù)哂匈|(zhì)疑，督使福彩中心公布中獎(jiǎng)細(xì)節(jié)、實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的要求便缺乏法律依據(jù)。

二、知情權(quán)之“情”為何物

表面上看，《彩票管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的確更加注重中獎(jiǎng)?wù)唠[私權(quán)的保護(hù)，進(jìn)而在某種程度上忽視了公眾的知情權(quán)。然而，仔細(xì)分析這兩種權(quán)利的主體、對象和范圍，其實(shí)有著很明顯的區(qū)別和界限。知情權(quán)和隱私權(quán)在不同階段、不同領(lǐng)域內(nèi)歸屬于不同的主體，在發(fā)行彩票、購買彩票、彩票開獎(jiǎng)的過程中它們并非水火不容。

(一)購彩行為中知情權(quán)的內(nèi)涵

公眾要求公開中獎(jiǎng)?wù)呦嚓P(guān)信息的理由大致有三點(diǎn)：第一，從知情權(quán)的對象上來看，福彩中心作為民政部下屬的事業(yè)單位，有依法公開信息的義務(wù)；第二，從隱私權(quán)的主體來看，中獎(jiǎng)?wù)邔儆诠娙宋铮娙宋锏碾[私權(quán)當(dāng)然受限；第三，從隱私權(quán)的內(nèi)容來看，隱私權(quán)的保護(hù)范圍不包括與公共利益相關(guān)的信息，而福利彩票事業(yè)與公共利益息息相關(guān)，彩池獎(jiǎng)金來自千萬個(gè)購彩者，公眾有權(quán)了解與彩票有關(guān)的信息。

這幾點(diǎn)看似合理，實(shí)際卻誤解了知情權(quán)和隱私權(quán)的內(nèi)涵。首先，有必要厘清知情權(quán)和隱私權(quán)的概念。知情權(quán)產(chǎn)生的根源在于主體的信息不對稱，通過知情權(quán)的行使，信息匱乏的一方能有效獲得相對方的相關(guān)信息。關(guān)于知情權(quán)的性質(zhì)，亦要從公法與私法兩方面區(qū)別討論。公法意義上的知情權(quán)又稱“知政權(quán)”，是指現(xiàn)代民主政治生活中，公民對政府行為的知曉與監(jiān)督，這就構(gòu)成了政府信息公開制度的理論基礎(chǔ)[1]；私法上的知情權(quán)通常被認(rèn)為是一種民事請求權(quán)，法理上各民事主體之間地位平等，然而在實(shí)踐中存在民事主體實(shí)質(zhì)性不對等的情況，例如，在消費(fèi)領(lǐng)域中，消費(fèi)者所知悉的商品相關(guān)信息大部分來源于生產(chǎn)者和經(jīng)營者的宣傳，生產(chǎn)經(jīng)營者可以隱瞞商品的不良信息，宣揚(yáng)甚至夸大有利信息，消費(fèi)者明顯處于信息劣勢地位。此時(shí)處于弱勢地位的民事主體可以通過請求公開與自己利益相關(guān)的信息，以行使知情權(quán)，維護(hù)合法權(quán)益[2]。

公眾在購買福利彩票時(shí)享有的知情權(quán)，雖兼具公法和私法的雙重性質(zhì)，但并不包括中獎(jiǎng)?wù)叩膫€(gè)人信息。中國福利彩票發(fā)行管理中心是民政部直屬事業(yè)單位，與公益事業(yè)息息相關(guān)，依據(jù)《政府信息公開條例》第三十七條的規(guī)定，“與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行”，在此意義上公民對于福彩中心享有的是公法上的知情權(quán)；而公民購買彩票是一種民事行為，因?yàn)橘彶收邿o從得知開獎(jiǎng)過程中的一些微妙但是關(guān)鍵的程序性細(xì)節(jié)，而福彩中心掌握著這樣類似的私有信息，可能會(huì)有意地將這些信息加以隱藏[3]，故彩民與福彩中心之間本來就存在著信息不對稱，對于這些信息，購彩者享有的是私法上的知情權(quán)。但是關(guān)于中獎(jiǎng)?wù)叩膫€(gè)人信息，并不被這兩種知情權(quán)任一所囊括，換言之，公眾并無權(quán)要求福彩中心公開中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息。

其次，關(guān)于公眾人物的隱私權(quán)受限問題。哪些人可稱之為“公眾人物”？公眾人物的基本特點(diǎn)是具有共性，所謂公共性，是指擔(dān)任了公共職務(wù)或者由于某些原因(如才能、成就、經(jīng)歷等)在社會(huì)生活中具有較高知名度的人，其身上存在著社會(huì)公共利益和社會(huì)公眾的興趣[4]。關(guān)于公眾人物的概念，學(xué)術(shù)界并未有定論，有學(xué)者認(rèn)為判斷標(biāo)準(zhǔn)有二：一是有一定知名度，二是自愿進(jìn)入公眾視野，這兩條缺一不可。[5]因此，偶然中獎(jiǎng)的購彩者并不當(dāng)然就成為了公眾人物。

再次，關(guān)于隱私權(quán)的內(nèi)容問題。一般認(rèn)為，隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)，[6]而與公共利益相關(guān)的信息或空間等事務(wù)被排除在法律上隱私權(quán)的保護(hù)內(nèi)容之外[7]。彩票案中彩金的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)分階段討論：當(dāng)彩金歸屬于獎(jiǎng)池時(shí)，它確實(shí)是公共財(cái)產(chǎn)，公眾享有知情權(quán)；但是彩金被中獎(jiǎng)?wù)哳I(lǐng)走后便屬于公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，彩民購買彩票是一種個(gè)人行為，中獎(jiǎng)是射幸合同實(shí)現(xiàn)的一種方式，與公共利益無關(guān)，兌獎(jiǎng)后公眾無權(quán)再獲知彩金相關(guān)信息。

(二)應(yīng)予以保障的知情權(quán)范圍

既然大獎(jiǎng)得主的身份和投注方式屬于隱私權(quán)的保護(hù)范圍，公眾對此類信息并不享有知情權(quán)，那么為何福彩中心仍舊不斷遭受質(zhì)疑，公信力受到威脅呢？因?yàn)樵趶陌l(fā)彩到購彩、開彩的流水線過程中，公眾并非完全不享有知情權(quán)。如前所述，開獎(jiǎng)過程中的一些微妙但是關(guān)鍵的程序性細(xì)節(jié)屬于私法上購彩者知情權(quán)的范疇，故公眾對于開獎(jiǎng)過程、中獎(jiǎng)彩票本身等無關(guān)個(gè)人隱私正當(dāng)性的質(zhì)疑是有正當(dāng)依據(jù)的。按《彩票管理?xiàng)l例》要求，兌獎(jiǎng)前階段，包括彩票發(fā)行、銷售和開獎(jiǎng)等工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正等原則，這是從保護(hù)公民的知情權(quán)為出發(fā)點(diǎn)的。

至此可以看出，在私法上知情權(quán)的范圍之內(nèi)，公眾應(yīng)當(dāng)拷問的不是幸運(yùn)的彩民本身，而是整個(gè)彩票制度的透明。知情權(quán)可“知”的并不是中獎(jiǎng)?wù)叩膫€(gè)人信息與行為動(dòng)因，而是政府發(fā)彩開彩、公民購彩兌彩的程序。弄清兩種權(quán)利的界限和使用對象，才能更有效地保障這兩種權(quán)利。

三、不缺位的知情權(quán)缺乏制度保障

福彩中心是承擔(dān)著管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位，擁有一定的行政權(quán)，在發(fā)行彩票過程中處于強(qiáng)勢地位，故彩票行業(yè)理想化的制度設(shè)計(jì)，出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該在于加強(qiáng)權(quán)力的制衡與監(jiān)督，督促發(fā)行機(jī)構(gòu)及時(shí)、全面地公開信息，將權(quán)力置于陽光下運(yùn)行，以此保障公眾在公法上的知情權(quán)。然而遺憾的是，在實(shí)踐中，我國的彩票制度并未能扭轉(zhuǎn)信息不對稱之勢。福彩中心之所以能以強(qiáng)硬態(tài)度不回復(fù)本屬于公眾知情權(quán)的內(nèi)容，在于我國彩票發(fā)行制度設(shè)計(jì)中既無獨(dú)立的第三方監(jiān)督開獎(jiǎng)與兌獎(jiǎng)過程，亦無配套的信息公開制度促使福彩中心披露程序性細(xì)節(jié)的真實(shí)情況，故難免會(huì)引起公眾懷疑彩票作弊，進(jìn)一步質(zhì)疑政府的公信力。

(一)現(xiàn)有監(jiān)管體制存在缺陷

《彩票管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“國務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)全國的彩票監(jiān)督管理工作”，第六條明確了民政部門是福利彩票的發(fā)行機(jī)構(gòu)，但第二十一條又規(guī)定國務(wù)院民政部門“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對彩票開獎(jiǎng)活動(dòng)的監(jiān)督，確保彩票開獎(jiǎng)的公開、公正”?？梢钥闯?，我國的彩票監(jiān)督制度屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，這樣的規(guī)定是不科學(xué)的，至少有兩個(gè)方面亟待完善：第一，如何理解財(cái)政部門和民政部門的監(jiān)管權(quán)限？這牽涉到兩個(gè)行政部門的分工與合作的問題，以及監(jiān)管職能的實(shí)現(xiàn)途徑，如果法律不明確、詳細(xì)地規(guī)定各部門的權(quán)利和義務(wù)，在實(shí)踐中容易出現(xiàn)問題被“踢皮球”的現(xiàn)象。另外，法律對救濟(jì)渠道、問責(zé)機(jī)制等等具體執(zhí)行措施語焉不詳，問責(zé)制度將難以實(shí)施，沒有救濟(jì)的權(quán)利就成為了一紙空文；第二，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部相互的“自我監(jiān)督”難以保證監(jiān)管效果。財(cái)政部要發(fā)揮監(jiān)管職能，面臨的是與自己相同性質(zhì)的政府行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)既是彩票市場的發(fā)行者，又是監(jiān)管者，彩票業(yè)采用“行政機(jī)關(guān)監(jiān)管行政機(jī)關(guān)”的方法，實(shí)際上是一種“既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”的模式，不符合基本自然正義的要求，難以使人信服。自然正義一項(xiàng)基本的程序規(guī)則是“任何人都不得在自己的案件中充當(dāng)法官”，即處理案件者不得與案件本身有任何利害關(guān)系[8]。由同性質(zhì)的行政部門來證明另一個(gè)行政部門的公正，這樣不符合程序正義的“自證清白”顯然不能使公眾滿意。

(二)信息公開機(jī)制不完善

程序公開性，是指當(dāng)事人或社會(huì)公眾從時(shí)間(階段)和空間(步驟)上充分了解法律程序的進(jìn)行狀況，[9]如前所述，公民的知情權(quán)構(gòu)成了行政信息公開制度的憲政基礎(chǔ)之一。

立法上關(guān)于彩票信息公開的內(nèi)容散見于《彩票管理?xiàng)l例》的第十一條、第二十條、第二十四條、第三十六條和第三十七條，這五個(gè)條文規(guī)定公開的范圍涵蓋了從彩票的發(fā)行、銷售、開獎(jiǎng)到彩票公益金的籌集、分配和使用，公開的權(quán)利人都包括了“社會(huì)”和“社會(huì)公眾”，盡管這對于知情權(quán)的保護(hù)和信息的透明奠定了法律基礎(chǔ)，然而這樣的規(guī)定仍然是不完善的，具體體現(xiàn)在：第一，缺乏配套的公開細(xì)則?！恫势惫芾?xiàng)l例》沒有約束很多彩票發(fā)行過程中的具體問題，包括公益金的分配和使用、彩金財(cái)務(wù)管理制度、中獎(jiǎng)規(guī)則的制定程序等。第二，缺乏相應(yīng)的救濟(jì)途徑。《彩票管理?xiàng)l例》并沒有規(guī)定當(dāng)福彩中心不公開相關(guān)信息時(shí)，彩民是否可以依申請獲取有效信息。有學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)2007年實(shí)施的《政府信息公開條例》，福彩事業(yè)屬于其第十一條第二款的“社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況”范疇，應(yīng)該可以依申請公開。但是，《政府信息公開條例》所適用的被申請主體為行政機(jī)關(guān)，而《彩票管理?xiàng)l例》提及的有關(guān)信息公開的義務(wù)人為中國福利彩票發(fā)行管理中心和體育彩票管理中心，屬于事業(yè)單位而不是行政機(jī)關(guān)，因此公眾無法依據(jù)《政府信息公開條例》要求福彩中心等機(jī)構(gòu)公開信息，這是立法上的一個(gè)漏洞。除此之外，非具有專業(yè)知識(shí)的申請人也難以確定申請主體。[10]

四、重構(gòu)知情權(quán)的保護(hù)機(jī)制

(一)完善彩票業(yè)的監(jiān)管機(jī)制

厘清了彩票發(fā)行過程中知情權(quán)的范圍，對于應(yīng)予保護(hù)的權(quán)利，我國目前立法和實(shí)踐的保障措施都不健全，具體表現(xiàn)為既無申請信息公開的有效途徑，又無獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。歐美國家一般通過獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管彩票市場，如美國設(shè)立彩票委員會(huì)及全國賭博影響委員會(huì)來審核彩票發(fā)行主體的舞弊、越權(quán)等行為，發(fā)布調(diào)控措施保障彩票市場的良性運(yùn)行。[11]

1.獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)未必可行

鑒于歐美國家的經(jīng)驗(yàn)，不少人認(rèn)為中國也需要一個(gè)獨(dú)立的、專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，類似于銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)的“彩監(jiān)會(huì)”來監(jiān)督管理和推動(dòng)這樣一個(gè)市場的發(fā)展，通過制定相對獨(dú)立的監(jiān)管系統(tǒng)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來保證公平。但是，建立專門的彩票事務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就能解決眼下彩票業(yè)面臨的公信力危機(jī)，這種說法有待商榷。因?yàn)椤暗谌健辈⒉荒艽_保實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立和客觀，如果仍需另外的“第三方”對其進(jìn)行規(guī)制，那就是一個(gè)連綿不絕無休無止的事情。況且對于這樣一個(gè)全國性新機(jī)構(gòu)的設(shè)立成本、職責(zé)劃分、認(rèn)證程序的研究和確定都需要花費(fèi)大量的人力物力，且不一定就能達(dá)到應(yīng)有的效果。所以，監(jiān)管體制的問題并不是靠設(shè)立一個(gè)所謂超脫的第三方機(jī)構(gòu)就能完善。破除“第三方”崇拜，從現(xiàn)有的監(jiān)管制度出發(fā)，通過調(diào)整、完善已有的監(jiān)管機(jī)制、讓監(jiān)管落到實(shí)處，才能既切實(shí)保證彩民的知情權(quán)，又盡量避免新的問題和矛盾。

2.完善既有的監(jiān)督機(jī)制

從組織法的角度看，獨(dú)立的行政管理機(jī)構(gòu)可分為三類：一是由立法機(jī)關(guān)設(shè)立而獨(dú)立于政府的獨(dú)立管理委員會(huì)，二是隸屬于政府首腦的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)，三是隸屬于政府的行政部門的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。[12]對于中國目前的監(jiān)管體制而言，既然不適用第一種獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而第二種隸屬于政府首腦的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不符合我國國情，那么，可以嘗試設(shè)立第三種隸屬于政府的行政部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立在實(shí)踐中也是可行的，因?yàn)樗⒎鞘怯眉{稅人的錢重新創(chuàng)立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，也不需要新的配套規(guī)章制度對其進(jìn)行約束，而是從《彩票管理?xiàng)l例》所規(guī)定的監(jiān)管機(jī)制出發(fā)，充實(shí)財(cái)政部有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力量，由財(cái)政部牽頭，結(jié)合民政部等部門成立專門的彩票管制機(jī)構(gòu)。

在具體的監(jiān)管工作方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以設(shè)立程序性規(guī)范嚴(yán)格規(guī)制彩票市場的發(fā)行、銷售、開獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)等環(huán)節(jié)，適當(dāng)建立起罰則和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)對社會(huì)質(zhì)疑度較高的案件啟動(dòng)調(diào)查的權(quán)利，并且監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)該具有準(zhǔn)司法權(quán)，對違法行為具有裁決的權(quán)力。

(二)增加信息透明度

首先要增加開獎(jiǎng)與兌獎(jiǎng)過程的透明度?；蛴萌啼浵瘛浵穹獯娴姆绞奖４鎯丢?jiǎng)過程；或邀請公證員、人大代表等第三方機(jī)構(gòu)或人員現(xiàn)場見證，或?qū)⒅歇?jiǎng)人相關(guān)圖片及納稅證明等經(jīng)技術(shù)處理后通過媒體發(fā)布。這些舉措既遵守了《彩票管理?xiàng)l例》有關(guān)保護(hù)中獎(jiǎng)?wù)唠[私的規(guī)定，也積極通過各種方式，使彩民眼中“神秘”的兌獎(jiǎng)過程處于公證機(jī)構(gòu)或第三方的全面監(jiān)督之下，并通過媒體報(bào)道來滿足彩民的知情需求。

除此之外，更重要的措施是賦予廣大彩民依法申請彩票正當(dāng)信息公開的權(quán)利，建立信息披露制度。健康合理的彩票發(fā)行制度離不開信息披露的及時(shí)性、透明度及方便的查閱制度。例如，對于發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)所有記錄都應(yīng)視為公共記錄并接受公眾審查和監(jiān)督，包括財(cái)務(wù)月報(bào)、年度審計(jì)報(bào)告、彩票購買的人文統(tǒng)計(jì)研究報(bào)告、彩票綜合效果研究報(bào)告、彩票安全可靠考核報(bào)告等等。在銷售過程中有關(guān)彩票經(jīng)營機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)接收政府的檢查，還要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；強(qiáng)制彩票發(fā)行企業(yè)進(jìn)行信息披露[13]。

公眾知情權(quán)是維護(hù)廣大彩民合法權(quán)益、督促行政機(jī)關(guān)公平發(fā)彩開彩的法寶，它既不是侵犯中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息的“武器”，也不能長期被行政機(jī)關(guān)“架空”，監(jiān)管機(jī)制引入和相關(guān)信息的公開充實(shí)了彩民知情權(quán)的內(nèi)容，中獎(jiǎng)?wù)咭矊儆诓拭竦囊粏T，在中獎(jiǎng)之前也是一名普通的購彩者，公眾知情權(quán)應(yīng)當(dāng)與隱私權(quán)一起構(gòu)成我國彩票制度中的一套完整保護(hù)體系。除了制度層面外，執(zhí)法環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、行業(yè)操守、道德底線也同樣影響著知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。彩票業(yè)設(shè)立的初衷本來應(yīng)該是促進(jìn)我國福利事業(yè)或者體育事業(yè)的發(fā)展，保障公眾的知情權(quán)更能給予這項(xiàng)陽光的事業(yè)一個(gè)公平公正的環(huán)境，同時(shí)也可以提升政府的公信力。

[1] 應(yīng)松年.行政法新論[M].北京：中國法制出版社，1999.

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(責(zé)任編輯：徐 杰)

Definition and Protection of the Lottery Buyers’ Right to Know

LIU Qi

(Law School， Central South University， Changsha 410012， China)

Lottery has long received great participation and attention from our people. It is common to see someone became wealthy instantly due to the lottery he bought. The conflict between the protection of one’s privacy and others’ right to know became our greatest concern. This article starts with specifying the meaning and scope public’s right to know， then analyzes the defects existing in our current regulation system and the public mechanism of government information. We shall perfect the current mechanism and make more relevant information known to the public， so that public’s right to know may be well protected and a healthy environment for lottery will be provided.

lottery buyer； lottery ticket； right to know； privacy； information disclosure

2017-04-07；

2017-05-28

劉 祺(1991— )，男，湖南長沙人，中南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

D913

A

2095-4476(2017)06-0046-05