社會轉(zhuǎn)型下群體性事件的預(yù)防和應(yīng)對

郭秋娟

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046）

社會轉(zhuǎn)型下群體性事件的預(yù)防和應(yīng)對

郭秋娟

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046）

群體性事件對于任何一個社會來說，都是必須要正視的話題，對于正處在社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、政治體制改革、文化價值體系重構(gòu)中的中國，頻繁發(fā)生的群體性事件已經(jīng)影響了社會的良好秩序和穩(wěn)定發(fā)展，對此我們一定要保持高度警惕，充分做好預(yù)防和應(yīng)對工作。群體性事件凸顯了政府危機管理的必要性，尤其是對正處于轉(zhuǎn)型期的中國社會，有效、及時地預(yù)防和應(yīng)對群體性事件可以極大地縮減社會成本，維護社會的良性運行。

社會轉(zhuǎn)型；預(yù)防和應(yīng)對；群體性事件

群體性事件①是社會風(fēng)險的一種外化表現(xiàn)形式，高速轉(zhuǎn)型下的中國面臨著更大范圍的社會風(fēng)險，更容易導(dǎo)致群體性事件的頻繁發(fā)生，給我國的社會治安和社會穩(wěn)定造成極大的負(fù)面影響，嚴(yán)重的大規(guī)模群體性事件還會對人民的群眾安全和財產(chǎn)造成重大危害，尤其是多起群體性事件同時或陸續(xù)在不同地區(qū)爆發(fā)，具有更強的破壞性，極大地擾亂人們正常的工作和生活秩序，在人民群眾間引起巨大的恐慌，極易引起社會動蕩不安，群體性事件已成為我國轉(zhuǎn)型期下穩(wěn)定發(fā)展的突出社會問題，成為我國實現(xiàn) “中國夢”過程中的不和諧音符。

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，減少社會矛盾和沖突

群體性事件是復(fù)雜的社會現(xiàn)象，所涉及的領(lǐng)域十分廣泛，幾乎涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化等各個社會層面，有著復(fù)雜的內(nèi)涵與外延含義。就中國的實際情況來看，大部分的群體性事件的原因是因為制度不完善、政治亞健康、社會管理體制落后等而引發(fā)的利益矛盾。我國市場經(jīng)濟體制下的利益調(diào)整凸顯了新的矛盾，社會貧富差距過大，社會資源分配不公等已經(jīng)觸及了部分群體的利益，造成了受損群體的社會心理失衡，社會矛盾一旦遇到突發(fā)性事件這個導(dǎo)火索，就容易爆發(fā)成為大規(guī)模的群體性事件。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，本著 “標(biāo)本兼治”的原則，既要保護群眾的合法訴求和權(quán)益，盡力避免群眾利益沖突擴大化，防止轉(zhuǎn)化為整體性質(zhì)的社會沖突，又要嚴(yán)肅處理別有用心的滋事者，維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

（一）實現(xiàn)社會公平，整合利益分配

一方面，社會轉(zhuǎn)型就意味著打破原有的社會資源分配格局并形成新的利益分配局面，意味著社會階層和群體也在發(fā)生變化和調(diào)整，目前社會中存在著制度上的不公平，造成個體在競爭起點就是不對等的，所以政府要逐步消除身份、教育、戶籍、就業(yè)等各方面的制度性障礙，從制度上保障個體的機會均等，這一過程必然存在著不同群體利益間的爭奪和博弈。在社會資源重新分配、利益重新調(diào)整、不斷整合的新時期，政府要充分考慮和兼顧社會各方的利益需求，堅持把最廣大人民的根本利益作為基本著眼點，大力發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，兼顧好公平與效率并重的原則，在正義的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出社會公平，完善利益分配機制，兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同層次群眾的利益，正確處理按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系，利益分配上要在確保市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)性作用上，發(fā)揮宏觀調(diào)控的調(diào)節(jié)作用，建立社會補償機制，加大調(diào)節(jié)再分配政策的力度，合理調(diào)整國民收入的再分配利益格局，改革個人所得稅制度，增強對高收入人群的稅收比例，制定傾斜性的政策和加大財政轉(zhuǎn)移力度等措施，支持不發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)和扶助困難人群，提高弱勢群眾的收入水平，逐步地縮小地區(qū)間和成員間收入差距過大的問題，努力縮小貧富兩極分化。

另一方面，與改革相伴而生的社會矛盾不可避免，隨著社會中不同利益主體的出現(xiàn)，利益多元化新格局的形成，使得不同利益群體之間的矛盾變得更加突出，更加尖銳，在這種情況下，利益的矛盾與沖突，利益的博弈將會成為一種常規(guī)性的社會現(xiàn)象。改革本身就是社會利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會使得一些集團或群體獲得利益，而另一部分群體利益就會相對受損，經(jīng)受著 “相對喪失感”和 “相對剝奪感”，在群體普遍情緒的影響下就會成為群體性事件的主要參與者。改革必須讓全體人民受益，讓全社會成員能夠共享改革發(fā)展的成果，適度的收入分配差距是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，恰恰是因為 “適度”而有利于提高效率和促進(jìn)競爭，從而推動社會的發(fā)展，但是過度的差距則會帶來相對貧困、利益受損，最終導(dǎo)致社會沖突，還有可能引發(fā)社會動蕩，妨礙整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展，尤其是要推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，加強社會分配的管理制度，減少不公平的因素，嚴(yán)厲打擊通過不合理手段致富的群體，鼓勵和支持人民群眾通過合法經(jīng)營和誠實勞動的渠道致富，實現(xiàn)社會公平和共同富裕，提升人民群眾的幸福感，消除不安定的社會現(xiàn)象，普遍提高人民的生活水平。

（二）改善弱勢群體的生存狀態(tài)

從社會良性運行的角度來看，社會群體和階層的分化是必然的趨勢，社會群體正是在不斷分化和整合的過程中實現(xiàn)著各自的政治訴求和利益需求來促進(jìn)社會的發(fā)展，但是如果部分群體出現(xiàn)過度邊緣化和弱勢化的傾向，就會對社會穩(wěn)定造成威脅。我國社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了兩極化的社會結(jié)構(gòu)，一極是擁有大量社會資源和財富的強勢群體，另一極是擁有眾多人口的社會弱勢群體，弱勢群體由于自身、經(jīng)濟、政治、社會等各方面的條件限制陷入困境，位于社會的最底層或邊緣地帶，缺乏社會資源和機遇，處于不利的社會弱勢地位，其社會地位和政治影響力也是如此，甚至在文化和話語的生產(chǎn)上也處于弱勢狀態(tài)，不可能依靠自身的能力去化解社會困境和壓力，在話語權(quán)上也處于弱勢地位，沒有有效的政治訴求表達(dá)途徑，如果弱勢群體良好的生存狀態(tài)得不到有效的保障，他們將最有可能成為群體性事件的參與者。政府要切實地維護弱勢群體的權(quán)益，不僅要保障農(nóng)村特困戶和五保戶的基本生活，落實城市居民最低生活保障制度，還要從根本上改善困難群體的生活狀況，最好的途徑就是為弱勢群體及家庭創(chuàng)造更好的就業(yè)機會，教給他們一技之長，在初次分配重效率的基礎(chǔ)上，提高再分配的能力，在二次分配中講究公平性，積極發(fā)展優(yōu)撫安置和社會互助等事業(yè)，大力推進(jìn)以分配公平、機會公平、規(guī)則公平和權(quán)利公平為主要內(nèi)容的社會保障體系的完善，加大對學(xué)校教育和社會醫(yī)療等公共事業(yè)的投入，健全多層次的社會救助體系，發(fā)動社會各方面的積極性，建立民間捐贈、志愿行動、慈善事業(yè)等各種形式的第三次分配機制，改善困難群眾的生存環(huán)境，對于弱勢群體中的殘障人群、社會孤兒、孤寡老人、行為偏差者等群體，要給予特殊的照顧，使弱勢群體也能共享我國改革發(fā)展的成果。

（三）健全溝通渠道和協(xié)調(diào)機制

轉(zhuǎn)型過程中的矛盾因素增多，如國有企業(yè)改制、勞資糾紛、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等問題引發(fā)的群體性事件數(shù)量也在迅速增多，這是新時期下的群眾內(nèi)部利益矛盾，群眾對于社會事務(wù)的參與度比較低，社會利益表達(dá)機制不健全，政府和人民群眾之間的溝通渠道不通暢，人民群眾表達(dá)自己意見的渠道十分有限，得不到及時的解決，難以有效維護自己的切身利益，長此下去將會導(dǎo)致群眾對政府產(chǎn)生信任危機，這種對社會、政府和現(xiàn)實不滿的心態(tài)可能比群體性事件本身更為可怕。作為政府要珍惜群眾對黨和政府的信任，以解決群眾實際問題為主旨，建立制度化的利益表達(dá)機制，制定有效的制度來規(guī)范群體的利益表達(dá)，在制度層面上為人民群眾提供可以表達(dá)不滿情緒的暢通渠道，保護群眾正當(dāng)利益的訴求，暢通社情民意，讓人民群眾能夠自主地表達(dá)合理需求，切實地維護好自身利益和權(quán)利，定時地通過各種方式聽取群眾的意見，根據(jù)群眾反映的熱點問題，妥善處理高速轉(zhuǎn)型社會中的人民矛盾。另外還要積極引導(dǎo)人民群眾通過各種渠道，運用政策、法律、法規(guī)、行政、協(xié)商、調(diào)解等合法手段來表達(dá)自己的意見，如信訪、工會、政協(xié)、人代會、黨代會等，合法合理地表達(dá)出自己的利益要求，特別要加強和規(guī)范信防部門的相關(guān)工作，工作人員應(yīng)熱情接待每一位上訪群眾，及時做好信訪部門職能工作，積極幫助群眾解決實際問題，政府要對群眾反映比較集中的社會矛盾和社會問題有理、有利、有力、有節(jié)地加以妥善處理，把該堵住的漏洞及時補上，讓社會矛盾和民間糾紛在萌芽狀態(tài)時就得以解決，減少與人民群眾的利益摩擦，讓人民群眾切實感受到政府解決問題的誠意，提升群眾對政府的信任度。

二、積極化解社會不和諧因素，減少群體性事件的發(fā)生

轉(zhuǎn)型中的中國發(fā)展之快令世界矚目，但同時也進(jìn)入了“黃金發(fā)展期”與 “矛盾凸顯期”并存的發(fā)展階段，政治亞健康、精神文明功能弱化、急功近利思想嚴(yán)重，這些社會不和諧因素如果不及早地化解，當(dāng)各種沖突和矛盾發(fā)展到一定程度，如果不能得到有效的控制和糾正，必然會成為引發(fā)社會失序和破壞社會規(guī)范的社會過激行為，就會成為群體性事件的導(dǎo)火索，我們要及早地糾正和消除社會進(jìn)程中的不和諧因素。

（一）消除政治體制改革中產(chǎn)生的不和諧因素

政治體制轉(zhuǎn)型相比于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型步伐緩慢，轉(zhuǎn)型前的政治體制是以政府行為和行政命令為主，一切聽從指揮，而市場經(jīng)濟下則要堅持以人為本，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，決不能以政府行為代替市場行為，也不能以行政命令代替法定程序，但某些基層政府還沒有扭轉(zhuǎn)觀念，以政治上的 “高壓”來處理問題，導(dǎo)致干群矛盾激化，并且在轉(zhuǎn)型過程中也出現(xiàn)了官僚主義、黨內(nèi)腐敗、民主制度不完善等不和諧的因素，破壞了黨和政府的正義形象，使人民群眾產(chǎn)生了信任危機，在一定程度上影響到了政府的公信力和權(quán)威性，導(dǎo)致部分群眾對政府的信任度越來越低，政治制度中的不和諧因素已經(jīng)成為群體性事件發(fā)生的催化劑。新時期下的政府更應(yīng)該是法治政府，要轉(zhuǎn)變政府人員的工作作風(fēng)，牢固樹立 “群眾利益無小事”的思想，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，各級黨委政府還要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，嚴(yán)格實行行政問責(zé)制度，讓權(quán)力在陽光下運行，完善強政府官員權(quán)力使用的監(jiān)督機制，接受 “權(quán)力必須接受監(jiān)督”的法治理念，增強政府工作的透明度，充分發(fā)揮人大、審計機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)、社會民眾和新聞媒體等主體的監(jiān)督作用，督促各級官員依法審慎行使國家的權(quán)力，要使其認(rèn)識到社會發(fā)展的終極目的就是為民造福，牢記群眾利益無小事，切實保障好人民群眾的合法權(quán)益，把群眾上訪現(xiàn)象變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)積極 “下訪”，堅決糾正侵害人民群眾利益的現(xiàn)象，健全政府責(zé)任法制化，實現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任掛鉤，健全政府公務(wù)人員因貪污腐敗、濫用職權(quán)、違法失職等行為而受到刑事處罰和行政處分的責(zé)任制度，嚴(yán)厲查辦官員為了自己所謂的 “政績”或私欲而違背公開、公平、公正原則的不作為、亂行為的行為，時時將百姓利益放在心頭，從源頭上杜絕貪污、腐敗問題的發(fā)生，真正地做到執(zhí)政為民、權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，消除與人民群眾的隔閡，樹立黨和政府的公正形象，從而獲得人民群眾的支持和擁護。另外還要深化政府的行政執(zhí)法體系和制度，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，建構(gòu)社會主義民主政治制度，通過不斷地加強法治建設(shè)，推行民主的制度化和法律化，健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，完善行政執(zhí)法主體體系，建立民主的行政決策機制，適度地下移執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法的層次，解決行政執(zhí)法的缺位、錯位、不到位和越位的問題，真正維護人民群眾的基本利益；在新形勢下適應(yīng)人民在政治上當(dāng)家作主的需要，通過多種途徑實現(xiàn)公民參與社會政治生活的有序化，制定與民生有關(guān)的重大決策，不僅要向?qū)＜易稍?，還應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)決策的責(zé)任制和論證制度，通過聽證會、座談會、論證會等形式保障廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，建立起行為規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有效和保障有力的行政執(zhí)法體系，將傳統(tǒng)的事后補救并追究行政責(zé)任轉(zhuǎn)換為事前的有效預(yù)防和事中的監(jiān)督并追究責(zé)任。

（二）大力加強精神文化建設(shè)

對 “以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向”的誤解使一部分人走進(jìn)了誤區(qū)，產(chǎn)生了 “一切以金錢為目標(biāo)”的不良價值觀，沒有堅定的社會主義信仰，沒有牢固的社會主義核心價值觀，這就等于 “丟掉了根本，割斷了自己的精神命脈”。②不可否認(rèn)，法律和法規(guī)的強制性要求可以避免人的行為的隨意性和任意性，但它只是一種外在控制手段，真正的和諧社會就要把個體的外在控制變?yōu)樽陨韮?nèi)在的自律，使之成為一種良好的習(xí)慣，不需要外界的約束即可自行啟動正確的價值判斷，當(dāng)個體想要作出不符合法律和社會規(guī)范的越軌行為時，自身堅定的社會主義信念會讓個體產(chǎn)生強大的自控能力，即便在群體中也不會受不良集群心理的影響。所以社會在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時還要繼續(xù)建設(shè)人民群眾的精神文明，在全社會中大力宣傳中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，加強群眾社會主義核心價值觀、世界觀、人生觀、道德觀的建設(shè)，正如習(xí)近平總書記所指出： “人民有信仰，民族有希望，國家有力量。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，物質(zhì)財富要極大豐富，精神財富也要極大豐富，我們要繼續(xù)鍥而不舍抓好社會主義精神文明建設(shè)，為全國各族人民的不斷前進(jìn)提供堅強的思想保證、強大的精神力量、豐潤的道德滋養(yǎng)?！?/p>

（三）消除可持續(xù)發(fā)展過程中的不和諧因素

近些年來，各地因環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件呈增長之勢，自從1996年以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速， “十一五”期間，環(huán)境訴求類的信訪已經(jīng)高達(dá)30多萬件，我國已進(jìn)入了 “環(huán)境敏感期”，2015年8月，江西樂平市數(shù)千居民因工業(yè)園區(qū)長期污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境而上街抗議，武漢、深圳、廣西北海、上海金山、區(qū)寶山區(qū)等多地先后出現(xiàn)了抗議擴建變電站、火電廠、PX項目、核電站、變電站、垃圾焚燒場等鄰近設(shè)施的環(huán)境群體性事件。社會環(huán)境隱患大大增多，各類環(huán)境糾紛日益增多，由環(huán)境問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，社會公眾的環(huán)境焦慮不斷加大，正如李克強在全國環(huán)境保護大會上明確指出的， “環(huán)境總體惡化的控制能力似乎難恰民意?！鞭D(zhuǎn)型期最容易出現(xiàn) “急功近利”的思想，過于強調(diào)經(jīng)濟效益，片面追求經(jīng)濟建設(shè)速度，這些都是我國社會可持續(xù)發(fā)展過程中的不和諧因素，如大范圍地以犧牲生態(tài)環(huán)境、消耗非再生性資源的方式來促進(jìn)經(jīng)濟的快速增長，造成了社會環(huán)境的嚴(yán)重污染，超越了資源環(huán)境的承受能力，加劇了人與自然的矛盾，同時也給我們的子孫后代造成了不可挽回的損失，長此下去，若干年后他們將會因失去環(huán)境和資源的支撐而無法生存下去。所以從現(xiàn)在開始就要堅持長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的理念，正確認(rèn)識和科學(xué)運用自然規(guī)律，重新調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、堅決禁止各種破壞自然、掠奪自然的急功近利行為，創(chuàng)新節(jié)約型和再生性可利用資源，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧相處的社會。

三、預(yù)防和應(yīng)對群體性事件應(yīng)堅持的原則

美國學(xué)者亨廷頓曾指出： “現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，但現(xiàn)代化卻會引起不穩(wěn)定。”現(xiàn)代化過程實際上是一個克服社會動蕩的歷史階段。群體性事件的發(fā)生不是某一因素引起的，它的爆發(fā)時間、地點和規(guī)模程度難以準(zhǔn)確預(yù)測，表面看來似乎存在著很大的隨機性和偶然性，毫無規(guī)律可尋，但事實上多數(shù)在發(fā)生前都有苗頭和征兆，如果有關(guān)部門能夠保持高度的警惕性，就可以從群體性事件的醞釀過程中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，及時采取有效的措施，可以避免群體性事件的發(fā)生，或者能夠及時控制群體性事件事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）防患于未然的原則

當(dāng)前我國發(fā)生的群體性事件，絕大多數(shù)是由人民內(nèi)部矛盾激化而產(chǎn)生的，危機的發(fā)生是有前兆階段的，群體性事件是社會矛盾積累到一定階段的突然爆發(fā)，只要在前期階段足夠重視民情民意，充分發(fā)揮非政府組織的功能，群體性事件完全是可以避免的。對于群體性事件要以預(yù)防為主并積極應(yīng)對，一旦等到超過社會穩(wěn)定的閥值再去應(yīng)對，就會失去控制的最佳時機，將會引起社會恐慌和動亂，極難處置和處理，直接危及到社會的穩(wěn)定，并且如果處理不當(dāng)，就會激化和擴大社會內(nèi)部矛盾。政府相關(guān)部門要對群體性事件予以高度重視，規(guī)范預(yù)警工作的流程及制度，加強民情民意情報搜集工作，采取多種手段和方法拓寬情報信息工作的渠道和范圍，狀大治安信息隊伍的力量，及時發(fā)現(xiàn)人民群眾反應(yīng)比較強烈的社會矛盾，充分了解社會矛盾的性質(zhì)和成因，對社會中出現(xiàn)的反?，F(xiàn)象做到明察秋毫，堅持政府信息公開，加強社會團體、社區(qū)等民間的自治組織的能力建設(shè)，培育社區(qū)等非政府組織處理公共事務(wù)的能力等，形成全社會管理的同心全力，對剛出現(xiàn)苗頭的群體性事件做出科學(xué)的判斷，及時化解矛盾和沖突，防止社會矛盾的激化和擴大化，并且利用社會媒體和輿論的力量對群體性事件加以正確引導(dǎo)，趨利避害、化險為夷，把群體性事件控制在萌芽狀態(tài)，防止矛盾的繼續(xù)升級和蔓延，努力在當(dāng)時當(dāng)?shù)貙⑵浣鉀Q，將群體性事件控制在最小范圍，將社會損失降到最低，及時有效地預(yù)防和應(yīng)對群體性事件。

（二）迅速反應(yīng)的原則

群體性事件從醞釀到爆發(fā)、持續(xù)有一個過程，是一個從無到有、從小到大、從量變到質(zhì)變的漸進(jìn)過程，政府要有強烈的群體性事件危機意識和成熟的應(yīng)急應(yīng)對措施，社會正常狀態(tài)下也要有群體性事件危機意識，把正常的社會管理與危機管理組合在一起，建立高效靈敏、全面覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)，對存在較多不安定因素的部門、行業(yè)、人員等進(jìn)行重點防控，監(jiān)測和預(yù)防群體性事件的發(fā)生，及早獲取有效的動態(tài)性的內(nèi)部信息，在群體性事件的前期處置過程中，就能做到快速反應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)苗頭和動向，迅速請示報告給相關(guān)部門，成立一個由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、公安及相關(guān)職能部門組成的指揮小組，迅速做出反應(yīng)進(jìn)入緊急狀態(tài)，在最短時間內(nèi)做出正確決策，對群體性事件作出定性和判斷，積極研究具體對策，及時制定出有針對性的工作方案，及早控制局勢化解矛盾，實施有效的干預(yù)措施應(yīng)對群體性事件，對少數(shù)別有用心、蓄意破壞的為首分子，要果斷采取措施，堅決予以打擊，對于非政治性目的的群眾，要耐心地教育疏導(dǎo)，第一時間控制住事態(tài)的惡性發(fā)展，避免事態(tài)不斷擴大激化成更大規(guī)模的群體性事件。

（三）統(tǒng)一指揮的原則

我國發(fā)生的群體性事件大部分是非政治性和非刑事性質(zhì)的，不能只是一味地采取高壓手段進(jìn)行控制和采取強制性的手段進(jìn)行處置，這不僅不會緩解和化解群體性事件，還會加劇政府和人民矛盾的激化，激起民眾更大規(guī)模的反抗，政府及相關(guān)部門要慎用強制措施，杜絕簡單、粗暴的工作作風(fēng)和惰政方式，應(yīng)該用民主而非專政的方式。群體性事件在醞釀階段時，群眾的矛盾還未被激化到爆發(fā)程度，這時相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要及時出面了解矛盾的緣由，群眾反映的合法合理的問題要快速妥善解決，對于不能立即解決的也要快速回應(yīng)、詳細(xì)告知，對于不合理的要求要耐心地進(jìn)行說服教育，重點在于疏導(dǎo)而不是堵塞。如果群體性事件已經(jīng)爆發(fā)，需要把握好時機和尺度，根據(jù)群體性事件的發(fā)展進(jìn)程，布置一定的總體計劃，采取果斷靈活的措施，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的能力，防止事件進(jìn)一步擴散和蔓延，在這個過程中，各職能部門必須服從統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)，全警一盤棋，慎用和善用警力，做到信息互通、上下呼應(yīng)，各警種之間、公開警力與便衣力量配合行動，同時根據(jù)掌握的事件最新情況，及時調(diào)整警力安排及職責(zé)分工，既要防止警力和強制性措施使用不當(dāng)而激化矛盾，又要防止警力不足使事態(tài)失去控制向嚴(yán)重化程度發(fā)展。

注釋：

①群體性事件的概念并不固定，它是穩(wěn)定性與變化性的統(tǒng)一體。在一定時間范圍內(nèi),群體性事件的內(nèi)涵具有穩(wěn)定性，但從長遠(yuǎn)的角度看，其內(nèi)容涵蓋的諸多要素會隨著社會的發(fā)展而不斷變化。公安部制定的 《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》規(guī)定， “群體性事件是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章,擾亂社會秩序,危害公共安全，侵犯公民人身安全和財產(chǎn)安全的行為?！惫P者將研究的群體性事件定義為：為了尋求共同利益或某種共同關(guān)心，由某些社會矛盾所引發(fā)，有一定數(shù)量的群眾參與，在集體共同的暗示和感染下，對社會秩序和社會穩(wěn)定造成影響的失范行為。

②2014年2月17日，習(xí)近平主席在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話。

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［編輯：李永新］

D631.43

A

1672-6405（2017）02-0015-04

郭秋娟 （1978-），女，山東菏澤人，法學(xué)碩士，河南警察學(xué)院基礎(chǔ)部講師，主要從事社會學(xué)、社會心理學(xué)研究。

2017-04-13