錯錄公民違法犯罪身份信息引發(fā)問題的思考

林崇壽 洪雙敏

（將樂縣公安局，福建 三明 365000）

【治安研究】

錯錄公民違法犯罪身份信息引發(fā)問題的思考

林崇壽 洪雙敏

（將樂縣公安局，福建 三明 365000）

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展， “大數(shù)據(jù)”信息化的運(yùn)用，極大地提升了公安機(jī)關(guān)打擊、管理、服務(wù)的效能，但是錯錄公民違法犯罪身份信息不僅造成了無辜群眾工作和生活的不便，侵犯了公民的權(quán)益，而且嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法形象和公信力，應(yīng)引起各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。要本著 “執(zhí)法為民、有錯必究”的原則，從強(qiáng)教育、改錯誤、借科技、建機(jī)制等方面糾正錯錄公民違法犯罪身份信息，提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率，更好地為社會和諧與穩(wěn)定服務(wù)。

公民違法犯罪身份信息；糾正錯錄；引發(fā)問題；策略

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，科技強(qiáng)警 “金盾工程”建設(shè)的推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)建立的各種信息化平臺需要大量數(shù)據(jù)來支撐。這些數(shù)據(jù)在打擊和預(yù)防違法犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮重要作用，但公安民警在采集錄入這些數(shù)據(jù)時(shí)，由于各種原因錯錄了公民違法犯罪身份信息，不僅侵犯了當(dāng)事公民的基本權(quán)利，給當(dāng)事人的工作和生活帶來諸多不便，而且嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的形象和執(zhí)法公信力，引起群眾上訪或被網(wǎng)絡(luò)、媒體曝光。這需要公安機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，采取有力措施，防止和減少此類問題的發(fā)生。

一、錯錄公民違法犯罪身份信息的主要情形

（一）信息相同或相近被錯錄類

被錯錄公民因姓名、出生日期、戶籍地等個人信息與違法犯罪嫌疑人的信息相同或相近，導(dǎo)致被警方錯誤錄入通緝系統(tǒng)、違法犯罪系統(tǒng)。如2013年大連甘井子公安機(jī)關(guān)將與犯罪嫌疑人同名的李某的信息一并錄為違法犯罪系統(tǒng)中的“涉毒人員”，導(dǎo)致該男子數(shù)年內(nèi)入住賓館均被公安機(jī)關(guān)帶走協(xié)查。①2010年湖南一男子與被抓獲的搶劫犯罪嫌疑人同鄉(xiāng)，姓名同音不同字，被錯錄，導(dǎo)致留下案底。

（二）親友、熟人信息被冒用類

違法犯罪嫌疑人意欲圖謀不軌或違法被抓獲時(shí)故意冒用親友或熟人的身份信息，試圖蒙混過關(guān)、避免刑事責(zé)任，導(dǎo)致他人身份信息被錯錄入違法犯罪系統(tǒng)。如2002年重慶女子胡亞身份信息遭鄰居文某冒用后被警方錄入吸毒人員系統(tǒng)，導(dǎo)致胡亞 “被吸毒”8年。又如陜西男子王濤身份信息被親戚冒用導(dǎo)致其 “被吸毒”長達(dá)10年。

（三）自報(bào)虛假信息類

違法犯罪嫌疑人為了自保，在被公安機(jī)關(guān)盤問時(shí)，隨意報(bào)了虛假身份信息，雖然自報(bào)虛假信息并不能免于刑事責(zé)任，但不能排除該虛假身份信息可能真實(shí)存在，導(dǎo)致他人身份信息被錯錄入違法犯罪系統(tǒng)。如2015年湖南陳某發(fā)現(xiàn)自己 “被服刑”3年，到公安機(jī)關(guān)查看2008年的法院判決書后發(fā)現(xiàn)，判決書中顯示的犯罪嫌疑人個人信息部分被標(biāo)注為 “均自報(bào)”。

（四）居民身份證丟失被冒用類

公民居民身份證用途廣泛，可辦理公證、申請出境、參與訴訟活動、辦理個體營業(yè)執(zhí)照、辦理個人信貸事務(wù)、辦理投宿旅店登記手續(xù)等，居民身份證一旦丟失被不法分子撿拾從事違法犯罪活動，則容易造成群眾 “被違法”。如2014年廣東朱某因身份證丟失被冒用，收到行政處罰決定書。2016年華東交通大學(xué)學(xué)生黃某被以抓捕 “全國網(wǎng)絡(luò)在逃通緝犯”的名義帶走接受審訊，起因便是兩年前丟失的身份證。

（五）系統(tǒng)操作錯錄類

公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)操作繁瑣，稍有不慎，容易產(chǎn)生錯錄信息，如對單位法人進(jìn)行處罰，容易錯誤將自然人作為處罰對象錄為違法犯罪嫌疑人，又如錯將報(bào)案人、受害人、證人、其他人員等錄為嫌疑人。如2015年X月X日，羅某在與涉嫌賭博的鄰居聚餐時(shí)被某區(qū)公安局以涉嫌賭博罪進(jìn)行刑事傳喚，審查后及時(shí)予以排除嫌疑，公安機(jī)關(guān)也對這起賭博案件結(jié)案。因基層民警未在辦案系統(tǒng)中對羅某涉嫌賭博案進(jìn)行排除終結(jié)，導(dǎo)致了羅某涉嫌參與賭博的違法犯罪信息始終掛在網(wǎng)上，影響羅某的入黨、提干等政審。

二、錯錄公民違法犯罪身份信息的主要原因

（一）業(yè)務(wù)量大導(dǎo)致失誤錯錄

2001年至2010年期間，公安機(jī)關(guān)開展 “三基”工程建設(shè)。各地公安機(jī)關(guān)紛紛開展了一系列信息采集行動諸如信息采集大會戰(zhàn)、信息采集百日會戰(zhàn)、基礎(chǔ)信息采集大比武等，并將采集率、錄入率納入考核指標(biāo)。當(dāng)時(shí)全國公安信息聯(lián)網(wǎng)不發(fā)達(dá)，身份信息核查難度大，基層民警在高強(qiáng)度的工作壓力和長久疲乏應(yīng)戰(zhàn)的警力沖突下，錄入信息時(shí)容易產(chǎn)生失誤而導(dǎo)致公民違法犯罪身份信息被錯錄。

（二）工作人員素質(zhì)不高導(dǎo)致錯錄

個別民警責(zé)任心不強(qiáng)，對工作應(yīng)付了事、弄虛作假或工作不認(rèn)真。例如湖南婁底新化縣公安局看守所在補(bǔ)錄信息時(shí)，按照判決書上姓名查找后，未認(rèn)真核對出生日期等身份信息就將陳某信息錄入系統(tǒng)，導(dǎo)致當(dāng)事群眾工作、生活受到影響。另外公安機(jī)關(guān)聘用的臨時(shí)錄入人員素質(zhì)參差不齊，警輔隊(duì)伍未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)且個別人員對公安工作不了解也會導(dǎo)致錯誤錄入公民違法犯罪身份信息。

（三）把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致錯錄

公安機(jī)關(guān)錄入信息時(shí)審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致信息錯錄，如嫌疑人在自報(bào)信息時(shí)弄虛作假，報(bào)假名或冒用親友身份信息時(shí)，公安機(jī)關(guān)在核實(shí)時(shí)稍有不慎就容易導(dǎo)致錯錄。另外銀行、手機(jī)運(yùn)營商等單位在辦理業(yè)務(wù)時(shí)未切實(shí)履行實(shí)名制核查責(zé)任，也會導(dǎo)致錯誤信息被公安機(jī)關(guān)錄入違法犯罪系統(tǒng)內(nèi)。

（四）辦案程序不規(guī)范導(dǎo)致錯錄

公安機(jī)關(guān)在調(diào)查取證時(shí)，在偵查過程中往往需要對一些涉嫌人員展開調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后，對經(jīng)查證后無違法事實(shí)的人員信息往往未及時(shí)予以刪除或做其他處理，導(dǎo)致這類人員信息仍被錄入違法犯罪系統(tǒng)。另外公安機(jī)關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)較多、操作復(fù)雜，稍有不慎，錄入或引用信息時(shí)操作錯誤也容易導(dǎo)致信息錯錄。

（五）錯錄信息發(fā)現(xiàn)、糾正難

一方面是發(fā)現(xiàn)問題難。公安機(jī)關(guān)缺乏倒查錯錄信息的工作主動性、積極性；被錯錄信息的公民往往是在收到法院傳票或被公安機(jī)關(guān)帶走協(xié)查、遇到麻煩等情況發(fā)生時(shí)才發(fā)現(xiàn)錯錄問題；發(fā)現(xiàn)錯錄問題的公安機(jī)關(guān)往往沒有將錯錄問題及時(shí)告知錄入機(jī)關(guān)予以更正，導(dǎo)致錯錄給公民帶來的不便一再發(fā)生，如上文提及大連李某在全國各地多次被警方帶走調(diào)查。另一方面是糾正問題難。按照糾正流程和各級公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)更新周期，糾正錯錄信息耗時(shí)短則幾個月，長則幾年。大數(shù)據(jù)時(shí)代，全國公安機(jī)關(guān)信息高度共享，使得錯錄信息通過互聯(lián)平臺進(jìn)入各級公安信息系統(tǒng)。一般糾正錯錄信息審批流程為：派出所-縣局 （分局）-市局-省廳-公安部。即使公安部信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中得到糾正，但全國也不同步，這就造成某省已糾正，其它省或部分省可能未糾正的問題存在。有的媒體曝光或上級機(jī)關(guān)介入動手解決，也依然未能及時(shí)糾正。如前文所提及的大連李某的身份信息，雖然被媒體曝光，但兩年未完全更正。又如2013年三亞一被錯錄為吸毒人員的林某多次向三亞市上訪，個人身份信息也很難被完全更正。

三、錯錄公民違法犯罪身份信息給無辜群眾造成的影響

（一）影響當(dāng)事群眾聲譽(yù)

當(dāng)事群眾身份信息被錯錄后，在親友、同事面前或大庭廣眾之下，被公安民警視為違法犯罪嫌疑人進(jìn)行盤查或采取強(qiáng)制措施等，令當(dāng)事群眾感到無辜、屈辱，影響當(dāng)事群眾聲譽(yù)。另外，群眾在從事一些工作中需要開具無違法犯罪記錄證明，因?yàn)殄e錄信息導(dǎo)致存在案底，也會影響到群眾聲譽(yù)。如遼寧省鞍山市李明信息被錯錄，不僅丟掉了公交公司的工作，找不到好工作，連擇偶也受到影響。

（二）影響當(dāng)事群眾出行

公民信息被錄入違法犯罪系統(tǒng)后，一旦有出差乘車、上網(wǎng)、入住賓館等軌跡發(fā)生變動時(shí)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部均會收到指令要求前往核查，當(dāng)事群眾出行往往因此受到影響。如河南信陽賈飛因與逃犯同名，信息被錯錄，從2007年起每逢出行均會被要求核查身份信息、檢查隨身攜帶物品。又如2010年四川居民劉剛考摩托車駕照被拒便是因?yàn)?年前其身份信息被錄入了省公安廳的 “違法人員信息庫”。

（三）影響當(dāng)事群眾政審

公民服兵役、入黨提干、考取公務(wù)員及事業(yè)單位均需要政審，甚至公司招聘也需要到公安機(jī)關(guān)開具無違法犯罪記錄證明，因此一旦信息錯錄，無辜群眾變成有案底的違法犯罪分子，輕則無法被心儀的單位錄用，重則影響前程。如2013報(bào)考公務(wù)員的楊喜春，雖筆試面試均取得第一，最終在政審過程中受 “違法記錄”影響無緣錄取。

（四）影響當(dāng)事群眾辦事

由于公安信息系統(tǒng)權(quán)限部分開放給了銀行、社保、房管等部門，當(dāng)事群眾在申領(lǐng)信用卡、辦理房產(chǎn)證等都會因有違法犯罪記錄而受到限制或遭到拒絕。如浙江省蘇州市的陳某因與外地犯罪嫌疑人同名，被錯錄身份信息，今年1月份購房貸款時(shí)被告知有違法犯罪記錄，無法辦理房貸。

四、糾正錯錄公民違法犯罪身份信息的策略

（一）開展學(xué)習(xí)教育，樹立群眾理念

一是加強(qiáng)警示教育。充分利用典型案例在全警范圍內(nèi)開展教育活動，組織民警、文職、輔警人員以案說法、以案釋法、舉一反三、從中吸取教訓(xùn)，尋找錯錄發(fā)生的環(huán)節(jié)、錯錄發(fā)生的原因等，以便引以為戒。二是推進(jìn)思維轉(zhuǎn)變。牢固樹立嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法理念，增強(qiáng)執(zhí)法為民意識，改變民警碎片化的執(zhí)法思維和方式，切實(shí)提升信息錄入質(zhì)量，加強(qiáng)警種之間的糾錯合作力度，扎實(shí)做好錯錄信息的清理核對和糾錯工作。同時(shí)，各級公安機(jī)關(guān)辦案單位要嚴(yán)格按照 《刑事訴訟法》[1]、 《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》[2]等要求，認(rèn)真核查、甄別違法犯罪嫌疑人的真實(shí)身份，防止和減少錯錄率。三是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合錯錄信息存在的突出問題，組織業(yè)務(wù)、技術(shù)人員深入基層業(yè)務(wù)單位，加強(qiáng)工作指導(dǎo)或集中開展培訓(xùn)，解決工作中存在的問題，對參與錄入違法犯罪信息的民警、輔警人員通過組織專門培訓(xùn)，提高技能，防止和減少錯錄。

（二）開展有錯必究，嚴(yán)肅倒查追責(zé)

一是組織 “回頭看”。組織基層公安機(jī)關(guān)對錯錄公民違法信息專項(xiàng)治理工作組織開展 “回頭看”，全面倒查搜索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯錄問題，及時(shí)予以更改。如看守所可將違法犯罪人員信息系統(tǒng)所有歷史在押的人員數(shù)據(jù)逐條與人口信息資源庫進(jìn)行比對，并核準(zhǔn)、更正錯誤信息。二是開放反饋渠道。對來訪或來電反饋錯錄信息的，落實(shí)值班人員首問負(fù)責(zé)制，將錯錄信息問題及時(shí)收集反饋專人或糾錯小組處理，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。對執(zhí)勤過程中發(fā)現(xiàn)錯錄信息的，落實(shí)民警首問負(fù)責(zé)制，收集信息并反饋專人予以處理。三是加強(qiáng)督促檢查。一方面是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部成立糾錯小組，掛靠紀(jì)檢監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)對群眾或者其他部門反映的錯錄問題進(jìn)行調(diào)查，啟動問責(zé)機(jī)制，視情況由紀(jì)檢、督察、法制部門按照 《公安機(jī)關(guān)人民警察責(zé)任過錯追究規(guī)定》，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。[3]對惡意錯錄構(gòu)成犯罪的，移交相關(guān)部門查處。同時(shí)根據(jù)公安民警數(shù)字身份證書管理的相關(guān)規(guī)定，不論借用PKI或警輔人員濫用PKI造成錯錄的，均以數(shù)字證書為依據(jù)，對持有證書的民警一律予以追責(zé)。另一方面是建立紀(jì)檢督察部門、法制部門和錄入單位的三級動態(tài)跟蹤督察機(jī)制，圍繞錄入的公民信息定期檢查，定期通報(bào)，對于需要逐人核對糾正或補(bǔ)錄信息的，將錯誤信息及補(bǔ)錄信息要求下發(fā)到責(zé)任單位，由責(zé)任單位及時(shí)進(jìn)行糾錯和補(bǔ)錄，確保信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。四是規(guī)范辦案程序。對因未按照正規(guī)辦案程序辦理案件造成的錯錄問題，通過規(guī)范辦案程序防止問題的發(fā)生。如對經(jīng)查證后無違法事實(shí)的人員 （包括被冒用身份信息的人員），規(guī)范民警在執(zhí)法辦案系統(tǒng)中走 “不予行政處罰” （適用行政案件）/“終止偵查”（適用刑事案件）流程。通過規(guī)范辦案程序，系統(tǒng)將會自動把人員類型修改為 “排除嫌疑人員”。②

（三）開發(fā)比對系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯錄

一是開發(fā)智能比對系統(tǒng)。向科技要警力，向科技要質(zhì)量，通過開發(fā)核查軟件、比對系統(tǒng)，對錄入的信息第一時(shí)間進(jìn)行審核，第一時(shí)間提示民警可能發(fā)生的錯錄現(xiàn)象，第一時(shí)間糾正錯錄信息。同時(shí)對往年的信息自動進(jìn)行搜索比對、碰撞，及時(shí)提醒錄入單位進(jìn)行信息復(fù)核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯錄信息，防止對群眾造成更大的傷害。二是優(yōu)化執(zhí)法辦案系統(tǒng)。對辦案系統(tǒng)界面操作繁瑣容易造成錯錄的現(xiàn)象，組織團(tuán)隊(duì)開發(fā)升級，提升系統(tǒng)的易用性和通用性，防止因操作不當(dāng)造成的錯錄現(xiàn)象。

（四）建立健全機(jī)制，固化整治成效

一是建立完善糾錯機(jī)制。從錄入、自查、核查三個方面著手建章立制。錄入方面：建立考核機(jī)制，通過考核的方式規(guī)范信息錄入，從源頭盡早發(fā)現(xiàn)和糾正信息錯錄問題。可對刑釋解教人員、社會人員、宗教人員、工作對象和具有社會危害性的各類嫌疑人員，逐人進(jìn)行DNA數(shù)據(jù)采集、建立檔案、錄入微機(jī)，并聯(lián)系嫌疑人的家屬和所在地公安機(jī)關(guān)審查確認(rèn)，找同案人、知情人辨認(rèn)，確保現(xiàn)實(shí)信息的真實(shí)性。自查方面：建立糾錯考核獎勵制度，將此項(xiàng)工作納入考核，進(jìn)一步明確獎懲措施，嚴(yán)格進(jìn)行檢查驗(yàn)收，落實(shí)工作獎懲，確保按時(shí)完成糾錯任務(wù)和質(zhì)量。審核方面：建立審核機(jī)制，由法制部門牽頭，紀(jì)檢、督察部門督促，通過制定糾錯流程步驟、糾錯時(shí)間要求、下發(fā)常見問題糾錯說明等，分類制定糾錯和補(bǔ)錄信息的原則與方法，同時(shí)簡政放權(quán)，適當(dāng)下放糾錯權(quán)限，降低糾錯門檻，減少糾錯審批時(shí)間。二是建立信息反饋機(jī)制。加強(qiáng)各地公安部門溝通，建立內(nèi)部糾錯聯(lián)系機(jī)制和暢通內(nèi)部反饋通道，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)錯錄信息必須向信息登記部門及時(shí)反饋，防止同樣的錯誤在不同地方再次上演。三是建立糾錯負(fù)責(zé)機(jī)制。制定首接負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等，要求公安機(jī)關(guān)在接到群眾反映后，誰首接誰負(fù)責(zé)，并要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)更正錯誤，妥善處理。同時(shí)通過建立內(nèi)部督辦制度，對處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤、督辦。四是建立其他制度。對銀行、通訊公司、旅店業(yè)等外部機(jī)構(gòu)建立健全如不履行人證一致性核查責(zé)任制，減少居民身份證被冒用的可能性，追究不認(rèn)真核查單位的責(zé)任，對認(rèn)真核查并發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)反饋公安機(jī)關(guān)，且挽救重大錯誤的予以獎勵等。

結(jié)語

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展， “大數(shù)據(jù)”廣泛運(yùn)用，公安信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享，特別是CCIC（全國犯罪人員信息中心）的建立與完善，對各地公安機(jī)關(guān)查詢查緝有關(guān)通緝犯、流竄犯、不明身份人員、失蹤人員、被盜車輛、強(qiáng)制物品等信息提供便捷服務(wù)，但也放大了錯錄公民違法犯罪身份信息給無辜群眾的傷害。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)本著 “執(zhí)法為民、有錯必究”的原則，全面糾正錯錄公民違法犯罪身份信息，同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范程序、落實(shí)責(zé)任、建立健全機(jī)制，防止和減少此類問題的發(fā)生。

注釋：

①案例均來自互聯(lián)網(wǎng)。

②參見 《福建省公安廳執(zhí)法辦案系統(tǒng)數(shù)據(jù)刪改常見問題說明》。

[1]中國政府網(wǎng).中華人民共和國刑事訴訟法[EB/OL].http：//www.gov.cn/banshi/2005-05/25/content_887.htm.

[2]中國人才網(wǎng).公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定[EB/OL].http：//www.cnrencai.com/law/101370.html.

[3]秦年春.錯錄公民違法犯罪身份信息問題調(diào)查分析[J].廣州公安研究,2016,(6)：41.

［編輯：李永新］

D631.42

A

1672-6405（2017）02-0012-03

林崇壽 （1963-），男，福建泰寧人，福建省將樂縣公安局黨委書記、局長。洪雙敏 （1989-），女，福建南安人，福建省將樂縣公安局辦公室副主任。

2017-05-02