以“放管服”改革為視角簡(jiǎn)化優(yōu)化公安公共服務(wù)流程

黃清觀

（尤溪縣警察協(xié)會(huì)，福建 三明 365100）

以“放管服”改革為視角簡(jiǎn)化優(yōu)化公安公共服務(wù)流程

黃清觀

（尤溪縣警察協(xié)會(huì)，福建 三明 365100）

面對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的改革 “大考”，公安機(jī)關(guān) “放管服”改革的核心要求在于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，真正實(shí)現(xiàn)公安公共服務(wù)職能的理性回歸。從公安部《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的若干措施》實(shí)行一年多情況看，簡(jiǎn)化優(yōu)化公安公共服務(wù)流程仍存在程序繁、審批慢、服務(wù)差、追責(zé)軟等問(wèn)題。必須從服務(wù)與管理同頻，快捷與高效同步上做小權(quán)力清單、做大服務(wù)清單、做簡(jiǎn)流程清單、做硬責(zé)任清單、做實(shí)滿意清單，打通公共服務(wù)的中梗阻，推動(dòng)服務(wù)流程更簡(jiǎn)化優(yōu)化、更快捷高效。

公安公共服務(wù)；流程簡(jiǎn)化優(yōu)化；研究

要讓企業(yè)和群眾更多感受到 “放管服”改革成效，著力打通 “最后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)。[1]公安機(jī)關(guān) “放管服”改革的核心是簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，是公安機(jī)關(guān)的政治屬性和職責(zé)使命所決定的，是人民公安為人民的根本宗旨在服務(wù)群眾辦事創(chuàng)業(yè)中的職能回歸。公安機(jī)關(guān)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，必須強(qiáng)化簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能這一核心，以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的全方位、全覆蓋。

一、公安公共服務(wù)流程存在的問(wèn)題

2016年1月16日，公安部印發(fā) 《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的若干措施》，推出28項(xiàng)措施，要求2017年底前全部落地。[2]簡(jiǎn)化優(yōu)化公安公共服務(wù)流程是公安機(jī)關(guān)“放管服”改革的重要節(jié)點(diǎn)，必須從最大程度上方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，最大程度地解決好群眾辦事創(chuàng)業(yè)門(mén)欄高、關(guān)卡多、程序繁、審批慢、服務(wù)差等“瓶頸”問(wèn)題。

（一）程序繁問(wèn)題

簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，既是推進(jìn) “放管服”改革的核心要求，也是全面深化公安改革、大力推進(jìn) “四項(xiàng)建設(shè)”的題中之義。[3]然而，從公安部 《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的若干措施》實(shí)行一年多看，一些基層公安機(jī)關(guān)困擾群眾的 “辦證多、辦事難”等問(wèn)題依然存在，公安機(jī)關(guān)辦事流程太繁鎖，辦事流程圖表掛滿墻，群眾看得眼花潦亂，看得見(jiàn)摸不著，不知所以然。尤其是審批環(huán)節(jié)過(guò)多過(guò)泛，層層設(shè)卡，群眾提交材料一次又一次補(bǔ)充、審批找領(lǐng)導(dǎo)一層又一層、等待結(jié)果一天又一天，不僅跑斷腿還要遭白眼、不僅望穿眼還要軟磨硬泡、不僅要有耐心還要有恒心的 “事難辦”問(wèn)題仍不同和度存在。因此，深化公安公共服務(wù)流程改革成了群眾最大心愿，最大期待。

（二）時(shí)限長(zhǎng)問(wèn)題

從公安部 《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的若干措施》實(shí)行一年多看，有的基層公安機(jī)關(guān)對(duì)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程的理解和落實(shí)上仍有誤區(qū)，在公安機(jī)關(guān)簡(jiǎn)化辦證辦照程序上，有的仍以上面有規(guī)定、有要求、有標(biāo)準(zhǔn)為由不敢闖、不愿試、不想改，面對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的固化僵化的程序，仍按部就班，被動(dòng)等靠，推一推、動(dòng)一動(dòng)，以致在為群眾辦事中有的辦事項(xiàng)目仍規(guī)矩林立、關(guān)卡重重、手續(xù)冗繁，群眾很不滿意。

（三）服務(wù)慢問(wèn)題

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)在為群眾辦事中雖推行了限時(shí)服務(wù)、保質(zhì)服務(wù)、承諾服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、陽(yáng)光服務(wù)，開(kāi)辟了為群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“高速通道”、 “綠色通道”、 “扶助通道”，但從公安部 《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的若干措施》實(shí)行一年多看，有的基層公安民警沒(méi)有真正擺正管理與服務(wù)的關(guān)系，仍以管理者自居，主仆角色發(fā)生錯(cuò)位，導(dǎo)致 “四難”問(wèn)題仍常有發(fā)生；有的仍存在辦事門(mén)欄高、門(mén)難進(jìn)、話難聽(tīng)，作風(fēng)漂浮，辦事拖拉、推諉扯皮等制度不配套、管理不到位、服務(wù)不滿意等問(wèn)題，公安公共服務(wù)流程仍成為制約群眾辦事的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。

（四）追責(zé)軟問(wèn)題

從公安部 《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的若干措施》實(shí)行一年多看，有的基層公安機(jī)關(guān)在為群眾辦事上，仍存在關(guān)系遠(yuǎn)近不一樣、熟人生人不一樣、領(lǐng)導(dǎo)群眾不一樣、對(duì)內(nèi)對(duì)外不一樣的宗旨意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題；有的基層公安窗口仍存在穿著打扮不規(guī)范、文明用語(yǔ)不規(guī)范，甚至有的休閑式辦公，擺弄手機(jī)、坐姿不端等懶政怠政等問(wèn)題，而面對(duì)這諸多對(duì)群眾辦事的不作為、慢作為問(wèn)題，有的基層公安機(jī)關(guān)仍很少嚴(yán)肅認(rèn)真看待、很少嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)，而導(dǎo)致在公共服務(wù)上 “虛癥”纏身、弊病滋生，群眾呼聲高、意見(jiàn)大。

二、公安公共服務(wù)流程之簡(jiǎn)化優(yōu)化

簡(jiǎn)化優(yōu)化公安公共服務(wù)流程是一項(xiàng)務(wù)實(shí)性的工作，與群眾面對(duì)面、心對(duì)心的工作，必須要按照 “簡(jiǎn)政放權(quán)， ‘簡(jiǎn)’的是束縛市場(chǎng)主體的 ‘無(wú)形枷鎖’和錯(cuò)裝在政府身上的 ‘有形之手’，‘放’的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動(dòng)力和全社會(huì)的創(chuàng)造力”[4]的思維，從公安機(jī)關(guān)公共服務(wù)職責(zé)上、流程上，真簡(jiǎn)化、真服務(wù)，認(rèn)認(rèn)真真地填寫(xiě)好體現(xiàn)時(shí)代特征、堅(jiān)持改革精神、彰顯公安特點(diǎn)、符合群眾意愿、群眾真滿意的公共服務(wù)答卷。做到謀事要細(xì)致、做事要極致，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，一錘接著一錘敲，久久為功把每一件為民之事做好做實(shí)。

（一）做小權(quán)力清單

做小權(quán)力清單就是要以民為本，以減法的方式，減掉不必要的行政審批程序、管理程序，縮短審批時(shí)限，簡(jiǎn)化辦事程序，下放受理權(quán)限，公開(kāi)辦事流程，放寬準(zhǔn)入條件，就近申辦業(yè)務(wù)，延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)辟綠色通道。既然是減少無(wú)謂的麻煩，就必然要對(duì)不必要的手續(xù)進(jìn)行大刀闊斧的削減，也就是要果斷而堅(jiān)決地做 “減法”。[5]在公安行政審批事項(xiàng)上，下放審批權(quán)限，按照 “能減則減”的原則，對(duì)各級(jí)公安行政審批要件逐項(xiàng)進(jìn)行清理、梳理，取消無(wú)法定理由和不必要的材料。在法定審批程序的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，取消不必要的層層把關(guān)、逐級(jí)審批的冗長(zhǎng)環(huán)節(jié)，使審批權(quán)完全下放，實(shí)現(xiàn) “一審一核”、 “即審即辦”。要逐一明確職責(zé)權(quán)限、嚴(yán)密程序要求、細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，從制度上堅(jiān)決杜絕用權(quán)的隨意性。

（二）做大服務(wù)清單

做大服務(wù)清單就是要讓群眾辦事少跑腿不跑腿，以加法的形式，增加更多的服務(wù)職能，拓展更多的服務(wù)渠道；就是要以人性管理樹(shù)優(yōu)化，以依法管理謀優(yōu)化，以愛(ài)民為民促優(yōu)化的工作態(tài)度，營(yíng)造人人講服務(wù)，個(gè)個(gè)助發(fā)展的濃厚氛圍。做好做優(yōu)服務(wù)是公安行政部門(mén)和人員的份內(nèi)事，是崗位職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和義務(wù)，是 “在其位”應(yīng)當(dāng)完成的使命。因此，公安行政部門(mén)和人員要以敬業(yè)、樂(lè)業(yè)的服務(wù)心態(tài)，擰緊做好服務(wù)工作的這顆 “螺絲釘”，提升做好做優(yōu)服務(wù)的質(zhì)效。 “知者行之始，行者知之成?！币谥泻弦簧?，著力解決宗旨觀念淡薄的問(wèn)題，始終堅(jiān)持與人民群眾同呼吸共命運(yùn)；著力解決精神不振的問(wèn)題，積極作為，勇挑重?fù)?dān)，敢于擔(dān)當(dāng)，以實(shí)際行動(dòng)彰顯為民情懷，不斷深化便民利民措施，不斷增加服務(wù)新內(nèi)容。無(wú)論在戶籍管理、出入境管理，還是在交通安全管理、消防安全管理等方面，都要做好網(wǎng)上網(wǎng)下服務(wù)工作，以一站式、一窗式、一體化服務(wù)方式，杜絕群眾兩頭跑和體外循環(huán)問(wèn)題，確保群眾辦事創(chuàng)業(yè)所有業(yè)務(wù)，都按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》要求，公安部 《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的若干措施》規(guī)定，即時(shí)辦理、馬上辦理，真正將簡(jiǎn)單業(yè)務(wù) “自助式”、復(fù)雜業(yè)務(wù) “導(dǎo)辦式”、所有業(yè)務(wù) “立等式”的服務(wù)機(jī)制落地。

（三）做簡(jiǎn)流程清單

做簡(jiǎn)流程清單，就是要實(shí)行公安辦事窗口“一窗式”服務(wù)模式，確保群眾在任意一個(gè)窗口就能辦結(jié)所有公安業(yè)務(wù)；就是要堅(jiān)持在簡(jiǎn)字上狠下功夫，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，在每個(gè)窗口一塊公示牌、每位民警一張監(jiān)督卡、每項(xiàng)業(yè)務(wù)一張聯(lián)系單、每個(gè)崗位一個(gè)服務(wù)承諾和一臺(tái)滿意度測(cè)評(píng)器，讓群眾有直接的更大更多的獲得感；就是要堅(jiān)決執(zhí)行好公安部關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的28項(xiàng)措施，并按照2017年年底前全部落地的要求，制定好落實(shí)清單、時(shí)間清單、質(zhì)量清單，在具體實(shí)施中，健全 “一窗受理、一站審批、限時(shí)辦結(jié)、流程監(jiān)控”的一體化審報(bào)、審批制度。將涉及多部門(mén)的審批服務(wù)事項(xiàng)全部授權(quán)服務(wù)事項(xiàng)審批中心，建立主審批一手審批制、主審批責(zé)任制，明確主審批權(quán)利、責(zé)任，細(xì)化主審批人員全員全程績(jī)效、責(zé)任問(wèn)責(zé)制，以有權(quán)必有責(zé)任、失責(zé)必問(wèn)責(zé)制度，打破 “以職能部門(mén)為中心”審批各自為政的空間分散、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)、效率低的傳統(tǒng)行政審批流程，建立以服務(wù)為中心的高效、透明的審批流程，將公安服務(wù)類事項(xiàng)、需要部門(mén)聯(lián)審聯(lián)辦的事項(xiàng)全部歸入政務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批，全面提高行政審批效率。同時(shí)，充分拓展互聯(lián)網(wǎng)辦事服務(wù)中心建設(shè)，對(duì)面向社會(huì)管理、公共服務(wù)的事項(xiàng)，除國(guó)家有明確規(guī)定事項(xiàng)外，全部集中互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)受理，全面實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。要優(yōu)化以科技應(yīng)用為導(dǎo)向，業(yè)務(wù)方式程序化、業(yè)務(wù)受理電子化、材料傳遞數(shù)據(jù)化、檔案存儲(chǔ)影像化、辦事流程陽(yáng)光化、辦事結(jié)果優(yōu)質(zhì)化為一體的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，又提高辦事效率。

（四）做硬責(zé)任清單

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！弊鲇藏?zé)任清單，就是要建立全面貫徹落實(shí)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》、 《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的若干措施》的責(zé)任清單，細(xì)化責(zé)任考核、失責(zé)問(wèn)責(zé)清單細(xì)目，以求真的問(wèn)題意識(shí)、務(wù)實(shí)的問(wèn)題導(dǎo)向，與 《通知》、 《措施》要求對(duì)準(zhǔn)表跟上趟，把責(zé)任和紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，層層傳導(dǎo)壓力，校準(zhǔn)服務(wù)之標(biāo)，調(diào)整行為之舵，繃緊作風(fēng)之弦，對(duì)在公共服務(wù)流程簡(jiǎn)化優(yōu)化工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不 “遮”不 “掩”，不 “放”不 “縱”，對(duì)執(zhí)行中走樣、打折扣的，對(duì)變通執(zhí)行的人和事堅(jiān)決依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)查嚴(yán)處，堅(jiān)決消除和杜絕在公共服務(wù)工作中的作風(fēng)病、職權(quán)病，使每位責(zé)任人以更加理性、積極的工作態(tài)度，為民負(fù)責(zé)的工作精神，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦好每件審批事項(xiàng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好每項(xiàng)群從辦事創(chuàng)業(yè)的服務(wù)工作。

（五）做實(shí)滿意清單

滿意，是人的一種心理感受程度，滿意與否，取決于接受服務(wù)的感知同群眾在接受之前的期望相比較后的體驗(yàn)，它是人民群眾對(duì)公安服務(wù)工作認(rèn)同程度的真實(shí)反映，是不斷提升公安服務(wù)水平的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是群眾衡量公安公共服務(wù)工作質(zhì)效的尺子。做實(shí)滿意清單，就是要把人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程的務(wù)實(shí)度、滿意度作為檢驗(yàn)成效的試金石；就是要將民有所呼、我有所應(yīng)，民有所憂、我有所慮，民有所難、我有所助，民有所求、我有所為置于辦事群眾的監(jiān)督上和認(rèn)可認(rèn)同上；就是要讓每位行政人員時(shí)刻牢記權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益，絕不能用來(lái)謀一己私利，時(shí)刻保持如臨深淵、如履薄冰的自覺(jué)，始終堅(jiān)持勤政為民、廉潔奉公的公仆意識(shí)，堅(jiān)決杜絕在執(zhí)行 《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》、 《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的若干措施》中的 “越規(guī)出界、跑冒滴漏”和消極作為、不作為問(wèn)題，真正讓群眾辦事創(chuàng)業(yè)需要辦理的審批手續(xù)清爽起來(lái)，讓辦事心情舒暢起來(lái)，讓辦事結(jié)果滿意起來(lái)。

[1]李克強(qiáng).政府工作報(bào)告(摘登)[N].人民日?qǐng)?bào),2017-03-06(2).

[2]福建省公安廳.關(guān)于印發(fā)《全省公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)公安部簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程,方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)若干措施的責(zé)任分解》的通知 (閩公綜〔2016〕199 號(hào) )[EB/OL].http：//www.gat.fj/2016-06-06.

[3]公安部.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的若干措施》的通知[EB/OL].http：//www.sd/art/2016/10/28/art_17294_3365 188.html2016.11.

[4]張爍.簡(jiǎn)政放權(quán)執(zhí)行如何不走樣[N].人民日?qǐng)?bào),2015-05-18(11).

[5]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.讓手續(xù)清爽讓辦事舒暢[N].人民日?qǐng)?bào),2016-05-17.

［編輯：李永新］

D631.1

A

1672-6405（2017）02-0009-03

黃清觀 （1954-），男，福建莆田人，福建省尤溪縣警察協(xié)會(huì)副主席。

2017-05-02