供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視閾下深化基層警務(wù)改革的思考

肖益茂

（三明市公安局，福建 三明 365000）

【公安工作研究】

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視閾下深化基層警務(wù)改革的思考

肖益茂

（三明市公安局，福建 三明 365000）

構(gòu)建合理均衡水平上的基本警務(wù)保障是深化基層警務(wù)改革的核心，公安機(jī)關(guān)作為政府重要職能部門，既是供給方又是需求方。當(dāng)前，基層公安警務(wù)供給不足與社會需求的矛盾突出，對基層公安警務(wù)發(fā)展帶來了不利影響。必須運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念深入推進(jìn)基層公安警務(wù)改革，從縮小供給保障差距、均衡警務(wù)改革供需矛盾上，不斷提升基層公安打擊、防范、管理能力，更好地履行維護(hù)國家安定、社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；基層警務(wù)改革

引言

2015年11月10日習(xí)近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出： “推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇”。[1]那么，何謂供給側(cè)改革？是相對需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)則是勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。[2]2017年3月5日國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中提出 “必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向方略，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想?！盵3]公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，既是供給方也是需求方，是矛盾的兩個方面。面對社會、人民群眾層面而言，它是供給方，需要公安機(jī)關(guān)履行好打擊犯罪保護(hù)人民的職能和為社會、群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力維護(hù)國家政治安定、社會治安穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)；面對國家政府層面而言，它又是需求方，公安機(jī)關(guān)是人民民主專政重要工具，是黨和人民的刀把子，公安工作需要黨和政府為其提供包括足夠警力、社會環(huán)境、法律保護(hù)、后勤保障等支撐。因此，深化基層警務(wù)改革，只有在警務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面不斷創(chuàng)新，驅(qū)動發(fā)展，才能充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)履行職能效益的最大化。

一、目前基層公安警務(wù)供需矛盾的現(xiàn)狀

（一）警力供給不足與警務(wù)任務(wù)繁重對民警身心健康影響的矛盾

一是群體性事件多，安全保衛(wèi)等任務(wù)繁重。反恐維穩(wěn)工作難以預(yù)防，基層需要投入大量的人力物力開展演練、值班備勤，始終保持警備狀態(tài)； “嚴(yán)打”專項活動接二連三、應(yīng)接不暇，加上眾多的大中型群眾活動的安全保衛(wèi)等，基層公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù)可以概括為 “上管天、下管地、中間管空氣”，使基層民警長期處于 “5+2”、 “白加黑”工作狀態(tài)中，即使是 “鐵人”也會被壓垮。二是群眾對提供的警務(wù)服務(wù)要求標(biāo)準(zhǔn)高。城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，使娛樂場所、電子游戲、演藝廳等容易滋生藏污納垢的場所增多，人口流動性大使社會治安復(fù)雜化，刑事、治安發(fā)案居高不下，群體性職業(yè)化違法犯罪突出，流竄作案多，而群眾報警需求是 “短平快”處置，但基層公安機(jī)關(guān)警力則處于 “無警可用”狀態(tài)，難以滿足接處警的需求。三是處置難度大，工作效率不高。近年來，受冒充公、檢、法機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行電信詐騙和個別領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，在媒體放大效應(yīng)的影響下，群眾對公安機(jī)關(guān)的信任度下降，以往二、三個民警處置現(xiàn)場可以帶一群人回來派出所處理，現(xiàn)在一群的警察很難帶回二、三個鬧事者到派出所處理，在這種警力負(fù)荷重與群眾高要求的矛盾越來越突出。四是民警休息權(quán)得不到保證?；鶎用窬影嗉狱c成為常態(tài)，雙休日、節(jié)假日基本在一線，無法進(jìn)行輪休。據(jù)統(tǒng)計基層民警的上班、加班時間是其他公務(wù)員上班時間的1.63倍，但是，政府又不可能在短期內(nèi)配足警察，不僅嚴(yán)重影響了基層民警的身心健康，而且使基層民警 “過勞死”現(xiàn)象屢見不鮮。

（二）警務(wù)保障供給不足對執(zhí)法辦案和服務(wù)管理能力影響的矛盾

一是執(zhí)法辦案和優(yōu)質(zhì)服務(wù)硬件不夠規(guī)范。根據(jù)現(xiàn)代警務(wù)工作規(guī)范要求，基層辦案單位在執(zhí)法辦案中，必須建設(shè)好 “三區(qū)四中心”，即在基層所隊建設(shè)案件管理區(qū)、執(zhí)法辦案區(qū)、涉案財物管理區(qū)，在市、縣公安機(jī)關(guān)建設(shè)案件管理中心、執(zhí)法辦案中心、涉案財物管理中心、公安行政服務(wù)中心，以硬件建設(shè)倒逼規(guī)范執(zhí)法。 “大數(shù)據(jù)”信息化“金盾工程”建設(shè)需要投入大量的資金等，但全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各級公安機(jī)關(guān) “分灶吃飯”，依靠地方政府財力支撐，有的地方難以達(dá)到對辦案硬性要求，難以為現(xiàn)實斗爭服務(wù)。二是執(zhí)法辦案和優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要法律來支撐。我國正在實施 “全面依法治國”方略，雖有大量的法律法規(guī)和法律體系，但隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展迅速，一些法律、法條已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，特別是“以審判為中心”的訴訟制度的確立，打破了以往 “以偵查為中心”偵查理念，執(zhí)法辦案程序均有較大的改變，需要及時通過 “法律”來確定和完善。三是執(zhí)法辦案和優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要信息化來支撐。信息化建設(shè)一方面需要高精尖“人才”，掌握高科技，開展網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批等，減少成本，提高工作效率。另一方面要不斷研發(fā) “大數(shù)據(jù)”、 “云平臺”等新技術(shù)，打擊違法犯罪手段日趨智能化、科技化、專業(yè)化的職業(yè)犯罪群體，提高刑事破案、治安、交通查處率，不斷滿足人民群眾對公安機(jī)關(guān)的新期待、新要求。

（三）社會認(rèn)同供給不足對公安執(zhí)法公信力影響的矛盾

一是需要良好的執(zhí)法環(huán)境?；鶎用窬趫?zhí)法執(zhí)勤過程中的執(zhí)法行為必然會觸動一部分人的利益，一些居心不良或?qū)γ窬粷M的人就去 “告黑狀”，投訴民警，甚至發(fā)生無辜遭受辱罵、威脅、毆打民警的事件，民警的人身權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)遭到侵犯，給當(dāng)事民警心理上造成負(fù)面影響。二是需要維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益。民警在執(zhí)法活動中難免會出紕漏和差錯，遇到事情，通常從內(nèi)部找原因，稍有不慎就會被領(lǐng)導(dǎo)批評或受到處分或被通過各種方式 “曝光”，以損害民警自身的權(quán)益來達(dá)到平息事態(tài)。而作為強(qiáng)調(diào)團(tuán)體的執(zhí)法部門，個體的職務(wù)范圍內(nèi)的訴求往往不被允許，只能由組織代為維權(quán)，維權(quán)渠道的不暢，法律援助的缺失，影響基層民警的工作積極性。三是需要維護(hù)民警的良好形象。 “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法準(zhǔn)則，公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)也是政府的一個部門，需要為政府的中心工作服務(wù)，因此，基層公安機(jī)關(guān)明知會影響公安機(jī)關(guān)的形象，也得經(jīng)常要從事一些非警務(wù)活動。另外，媒體以追求“新穎、奇特、娛樂”等目標(biāo)，個別不良媒體將矛頭指向公安機(jī)關(guān)借“為民請愿”口號，對一些因違法受處理的人員及少數(shù)群眾對民警工作不理解，對辦案民警不滿意的事件進(jìn)行惡意炒作，將涉警題材的事件故意放大來博取公眾眼球，讓社會民眾對警察的職業(yè)認(rèn)同降低。

二、基層公安警務(wù)供需矛盾失衡的原因分析

（一）基層創(chuàng)新管理供給與現(xiàn)代警務(wù)工作需求的差距

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置相對滯后。我國現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，沿用建國初期設(shè)置 “等級制”，國務(wù)院設(shè)公安部，省、市、縣 （區(qū)）、鄉(xiāng)分別設(shè)相對應(yīng)的省級公安廳、市、縣級公安局 （分局）、派出所。民警所處的位子不同，管理權(quán)限層次也不同，且很難超越。與當(dāng)前現(xiàn)代警務(wù)要求樹立打擊全國 “一盤棋”思想，實行 “扁平化指揮”，快速反應(yīng)機(jī)制，精簡機(jī)關(guān)、下沉警力、減少層級的需求還有差距。二是管理體制相對不公?，F(xiàn)實中，公安管理實行的是 “以官管官”制。公安機(jī)關(guān)屬行政機(jī)關(guān)，公安民警享受公務(wù)員待遇，受有官才有位、有官才有為的思想影響，民警追求“官本位”意識較濃，想方設(shè)法提拔 “官”，造成基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工過細(xì)、職能交叉、警力分散、頭重腳輕等；面對廳級與處級、處級與科級，不同級別享受天壤之別的待遇。廳級干部省委管、處級干部設(shè)區(qū)市委管，科級干部縣委管，沒有級別單位管，造成基層民警晉升機(jī)會少，工作幾十年都很難解決科級待遇，這種 “官”的嚴(yán)格等級制和享受相應(yīng)的 “官”待遇與改革紅利倡導(dǎo)的 “共享”發(fā)展理念還存在一定差距。三是獎勵、考評激勵機(jī)制不完善。一方面基層公安工作千絲萬縷、繁忙不均，很難設(shè)計一種有效制度來全面衡量個人工作量和績效，另一方面考評量大，搞考核評比需要花費(fèi)大量的人力物力，且考評易搞“數(shù)字游戲”，蒙混過關(guān)，激勵機(jī)制的不健全，基層民警的工作任務(wù)既繁重又具有危險性，工資收入又不高，橫向比與金融、電力、煙草等行業(yè)職工收入或縱向與中央、省、市之間比較，基層民警工資收入存在較大差別，至于福利更是甚微，這種 “多勞少得”、 “少勞多得”的不平衡報酬制，打擊了基層民警積極性、主動性。

（二）執(zhí)法服務(wù)能力供給與國家、社會、人民群眾需求的差距

一是在維護(hù)穩(wěn)定方面不力。個別基層公安機(jī)關(guān)在處置影響社會穩(wěn)定案事件中，不敢擔(dān)當(dāng)，依法作為，怕上訪鬧事，怕丟 “烏紗帽”、 “鐵飯碗”，在處置城市拆遷改造、土地、山林糾紛、涉警事件、醫(yī)鬧等，或多或少采取 “小鬧再小解決、大鬧再大解決” 的 “讓步”式處置方式，使矛盾糾紛坐大成形留下隱患。在預(yù)防制止恐怖活動方面，措施辦法不多，主要靠 “趕”等，與維護(hù)國家政治安定、社會穩(wěn)定的需求還有不少差距。二是基層打擊違法犯罪能力不高。一方面刑事破案率不高。不少基層公安機(jī)關(guān)由于受到權(quán)限、財力、物力的影響，面對犯罪手段高科技化、智能化，感到束手無策。如電信詐騙案件。與公安機(jī)關(guān)打擊懲治犯罪，保護(hù)人民群眾合法財產(chǎn)的職能還存在一定差距。另一方面有的基層公安民警辦案能力不高。在偵查辦案中收集證據(jù)，運(yùn)用證據(jù)揭露違法犯罪的能力，與犯罪嫌疑人作案手段多樣化、智能化、科技化、團(tuán)伙化較量還存在差距。三是在服務(wù)管理方面 “老一套”。在戶籍管理方面未能取得 “突破”，還是沿用 “二元”戶籍管理。以出生論 “英雄”，父母的戶籍在 “北、上、廣、深”，你一出生就可以在那兒落戶，輕松享受那里的各種優(yōu)厚福利待遇。沒有出臺相應(yīng)措施剝離戶籍上的各種 “依附品”等，與中央提出戶籍制度改革，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間人口的自由遷徙自由定居，構(gòu)建完善而統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素市場和需求市場等還存在一些差距。在治安、交通、出入境管理方面，有的基層機(jī)關(guān)還是以辦證管理模式，雖然實行網(wǎng)上受理、審批、辦結(jié)，但程序繁瑣，辦理效率不高。主要靠坐等辦證管理為主，等待服務(wù)對象上門，呈遞材料，層層簽字負(fù)責(zé)把關(guān)審批，事后管理難以跟進(jìn)等。與提供優(yōu)質(zhì)管理，熱情服務(wù)要求還存在一定差距。

（三）執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行供給與依法治國戰(zhàn)略需求的差距

一是執(zhí)法辦案工作程序不規(guī)范。個別基層民警隨意執(zhí)法、濫用執(zhí)法職權(quán)。有的民警利用手中權(quán)力不作為、慢作為、亂作為。特別是一些小案件，有的推脫不接案，有的接案久拖不查處辦理。不按程序扣押當(dāng)事人、嫌疑違禁物品等現(xiàn)象時有發(fā)生，與 “依法治國”戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)法、大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等需求，還存在一定差距。二是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督，主要是同級紀(jì)委監(jiān)察、督察和公安上級部門等依法監(jiān)督；外部監(jiān)督，主要靠檢察院、黨委、政府、人大、人民群眾以及各種媒體監(jiān)督，尚存在監(jiān)督部門多、職責(zé)不夠明確等問題，與公眾 “公平正義”需求，有效保障人民群眾的知情權(quán)等還有一些差距。三是執(zhí)法責(zé)任追究制不健全。沒有按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追責(zé)的要求，健全執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，完善執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，錯案預(yù)防、糾正、責(zé)任追究制等，與建立主辦偵查員制度，落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制要求還有一定差距。

（四）警務(wù)運(yùn)行改革供給與警務(wù)創(chuàng)新發(fā)展需求的差距

一是機(jī)構(gòu)改革浮于表面。有的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，沒有頂層設(shè)計，沒有用科學(xué)發(fā)展的眼光看問題。有的基層機(jī)構(gòu)改革，將改名稱視為改革，有的以多設(shè)部門作為改革，沒有按照 “四統(tǒng)一五規(guī)范”要求進(jìn)行規(guī)范，一次次改革，改的是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)越來越多、職能分工越來越細(xì)、 “官員”越來越多、辦事人員越來越少，結(jié)果是各行其事，分工不協(xié)作，形不成合力，與 “精簡機(jī)構(gòu)”，走內(nèi)涵式、集約化發(fā)展道路，穩(wěn)步推進(jìn) “大部門、大警種”制改革，建立警力隨著警情走的現(xiàn)代警務(wù)工作的需求還有差距。二是警務(wù)運(yùn)作機(jī)制改革不夠徹底。將執(zhí)法職權(quán)時放時收，造成基層履職無所適從，執(zhí)行法律政策不持續(xù)、不穩(wěn)定。如有的基層職能部門改革，一會兒將職權(quán)下放設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，一會兒收回撤銷；如 “接警”一項簡單公安業(yè)務(wù)，由公安、消防、交通二三個部門設(shè)立指揮中心負(fù)責(zé)值班接警工作，一會兒合并，一會兒分開，浪費(fèi)人力、物力；如有的部門借“改革”之名，將有責(zé)無權(quán)職責(zé)向基層公安機(jī)關(guān)推送，自己死死握住審批權(quán)，讓基層民警背 “黑鍋”等，與責(zé)權(quán)利相結(jié)合，敢于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需求存在一定差距。三是警力向基層傾斜改革不夠深入?；鶎泳?yán)重不足而機(jī)關(guān)臃腫越改革問題越凸顯。有的地方為了體現(xiàn) “改革”，將機(jī)關(guān)中的一批年輕人充實到各基層派出所 “掛職”，但沒過多久又陸續(xù)以借調(diào)之名回機(jī)關(guān)。這種人員調(diào)進(jìn)調(diào)出，提職提級的改革，其結(jié)果仍然是上大下小的警力配置 “倒金字塔”模式，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的 “補(bǔ)短板”，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求還有一定的差距。

三、運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念均衡警務(wù)改革供需矛盾之對策

（一）激發(fā)供給主體的潛能與活力

一是堅持政治建警。公安機(jī)關(guān)是人民民主的專政工具，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各級公安機(jī)關(guān)要落實好黨建 “一崗雙責(zé)”制，堅持 “黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，當(dāng)前，重點開展好 “學(xué)習(xí)黨章、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話，做合格共產(chǎn)黨員”等學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)全體民警切實強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，打牢絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的思想根基，確保公安隊伍始終保持忠誠可靠的政治本色。二是健全激勵機(jī)制。堅持貼近實戰(zhàn)、貼近基層、貼近民警，積極探索新時期思想政治工作方式方法，統(tǒng)籌運(yùn)用黨的建設(shè)、組織人事、典型引領(lǐng)、表彰獎勵、人文熏染、服務(wù)保障等多種資源，凝心聚力，增強(qiáng)公安隊伍的戰(zhàn)斗力。三是優(yōu)化人才培養(yǎng)。要深化人民警察管理制度改革，完善雙向選擇的輪崗交流模式，不斷擴(kuò)大重點、熱點崗位交流比例，優(yōu)化警力配置，煥發(fā)隊伍生機(jī)與活力。依托下派幫扶、掛職鍛煉等交流平臺，選派優(yōu)秀年輕干部到基層一線工作，促進(jìn)年輕干部健康成長。同時，積極選拔培養(yǎng)多領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才和業(yè)務(wù)骨干，鼓勵和支持年輕民警學(xué)習(xí)鉆研技術(shù)，安心在專業(yè)技術(shù)崗位工作，建立健全刑事科學(xué)技術(shù)、技術(shù)偵察等專業(yè)技術(shù)人才庫。四是強(qiáng)化實戰(zhàn)訓(xùn)練。通過改進(jìn) “輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”模式，切實增強(qiáng)民警履職必備知識和實戰(zhàn)技能，提升民警 “情報研判、應(yīng)急處突、規(guī)范執(zhí)法、輿情應(yīng)對、群眾工作”等實戰(zhàn)急需能力，全面提升隊伍整體素質(zhì)。五是堅持從嚴(yán)治警。要以 《中央八項規(guī)定》、 《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》等來規(guī)范民警的行為，促進(jìn)廣大黨員民警 “講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為”，進(jìn)一步強(qiáng)化民警的日常管理，依托警務(wù)通 APP管理系統(tǒng)對民警的上下班、值班備勤、加班執(zhí)勤、八小時以外活動軌跡等進(jìn)行自動篩選，從中發(fā)現(xiàn)異常情況，運(yùn)用 “打招呼、談話、告誡”三項制度及時提醒，防微杜漸，未雨綢繆，以紀(jì)律制度的硬約束和民警的自覺守紀(jì)意識，打造一支具有 “鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的過硬公安隊伍。

（二）提升供給主體的執(zhí)法服務(wù)能力

一是全力破解維穩(wěn)需求側(cè)現(xiàn)實問題。通過健全多元化的社會矛盾化解和隱患排查機(jī)制，完善公共安全排查治理責(zé)任體系；充分運(yùn)用 《反恐法》等法律法規(guī)賦予的職責(zé)，提高預(yù)警、控制和處置能力，深入開展反恐怖斗爭，確保國家政治安全、金融安全、經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全和人民安居樂業(yè)。二是全力破解打擊犯罪需求側(cè)現(xiàn)實問題。嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范黑惡暴、盜搶騙、黃賭毒等突出犯罪活動。針對群眾反映強(qiáng)烈的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，建立與電信運(yùn)營商、金融部門、第三方支付平臺等多方集群聯(lián)動工作機(jī)制，在加大打擊力度的同時，全面防控各類風(fēng)險，盡可能減少群眾經(jīng)濟(jì)損失。堅持走群眾路線，在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下實行社會治安綜合治理，建立完善黨政主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的社會治安防控體系，提升人民群眾安全感，努力為經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航。三是全力破解公共服務(wù)需求側(cè)現(xiàn)實問題。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，繼續(xù)抓好各項 “放管服”改革舉措和推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”等意見的落實，研究推出一批服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新舉措，[4]進(jìn)一步清理公安行政審批項目，創(chuàng)新行政服務(wù)方式，簡化審批事項，努力增強(qiáng)人民群眾的獲得感和舒適度。重點推進(jìn)戶籍制度和居住證制度的改革，打破戶籍二元限制，實行城鄉(xiāng)間人口自由流動，著力解決農(nóng)民工市民化問題，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，釋放人口紅利。

（三）規(guī)范供給主體執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行

一是完善執(zhí)法工作機(jī)制。緊緊圍繞推進(jìn) “以審判為中心”的訴訟制度改革，完善適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機(jī)制，落實刑事辦案質(zhì)量 “終身制”，制定完善接處警等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)工作規(guī)范。同時，建立與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送機(jī)制，遇到重大疑難案件，及時邀請檢、法兩家召開聯(lián)合會議，對疑難案件進(jìn)行分析研究，自覺接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。二是建立執(zhí)法權(quán)力清單制度。全面推行案審機(jī)制改革，預(yù)防冤假錯案。將執(zhí)法責(zé)任細(xì)化分解到每個執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位，明確辦案、審核、審批責(zé)任，打造執(zhí)法辦案全過程、全環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條；建立主辦偵查員制度，落實執(zhí)法責(zé)任制和辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實案件質(zhì)量 “五級審核把關(guān)”制度，規(guī)范行政裁量范圍、種類和幅度，杜絕隨意執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等，杜絕冤、假、錯案的發(fā)生；建立內(nèi)部干預(yù)執(zhí)法辦案活動、插手具體案件處理記錄、通報和責(zé)任追究制度。三是深化執(zhí)法公開。完善執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，落實執(zhí)法告知制度，最大限度地公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度和執(zhí)法結(jié)果；聘請律師，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，開展執(zhí)法專項治理，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法公信力。四是完善人權(quán)保障制度。按照 《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所設(shè)置規(guī)范》要求，加大辦案區(qū)同步錄音錄像系統(tǒng)改造，實現(xiàn)所有案件訊問過程全程錄音錄像，保障違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)益；實行涉案財務(wù)集中保管制度，規(guī)范了查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財務(wù)程序；深入開展執(zhí)法問題專項整改，對容易出現(xiàn)問題受立案、涉案財物管理、行政審批管理服務(wù)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實行定期專項治理，切實解決好執(zhí)法不公等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。[5]

（四）推進(jìn)供給側(cè)的警務(wù)改革創(chuàng)新

一是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，警務(wù)貼近實戰(zhàn)。要樹立 “全國一盤棋”思想，堅持 “四統(tǒng)一五規(guī)范”，將職能交叉、重復(fù)疊加等制約警務(wù)效能提升的內(nèi)部單位合并，堅持走內(nèi)涵式、集約化發(fā)展道路，穩(wěn)步推進(jìn) “大部門、大警種”制改革，健全完善警力隨著警情走的編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步精簡機(jī)關(guān)、下沉警力、調(diào)整機(jī)構(gòu)、整合資源，努力實現(xiàn)警力資源配置效率的最大化。借鑒大慶市公安機(jī)關(guān)的做法，按崗位性質(zhì)將基層警力劃分為指揮崗位、行政崗位和執(zhí)法崗位，將基層指揮人員和內(nèi)勤等非實戰(zhàn)人員剝離出來，充實到 “一線執(zhí)法崗位”，使一線執(zhí)法警力超過總警力的50%。[6]二是創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提升打防管控實戰(zhàn)效率。加快構(gòu)建立體化社會治安防控體系，健全完善情報預(yù)警、扁平指揮、等級防控、分類處突、合成作戰(zhàn)等警務(wù)機(jī)制，著力提高警務(wù)運(yùn)行的現(xiàn)代化、實戰(zhàn)化水平。警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)鍵是要解決好職權(quán)下放、人員換崗問題，這樣可以減少層層請示、值班備勤重復(fù)，消耗警力資源。例如，大慶市公安局在2010年深化交通管理體制改革中，只是將市區(qū)交警勤務(wù)大隊人員、編制、職能全部劃歸分局，不單設(shè)警種，不增加機(jī)構(gòu)。其中，治安隊負(fù)責(zé)動態(tài)交通管理，社區(qū)隊負(fù)責(zé)靜態(tài)交通管理，刑警負(fù)責(zé)交通事故現(xiàn)場勘查和逃逸案件偵辦，構(gòu)建 “治安管動，社區(qū)管靜，刑警管逃”的 “全警管交通”格局。市區(qū)可以管交通的民警比過去增加了5倍多，但政府沒有為此多增一個編制、多招一個警力，沒有多投入相應(yīng)的裝備。[6]三是提升警務(wù)技術(shù)保障。在 “大數(shù)據(jù)”信息化背景下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)從頂層設(shè)計上，建立高效統(tǒng)一綜合 “云”平臺，向基層一線實戰(zhàn)民警開放權(quán)限，同時，加強(qiáng)一線辦案民警的培訓(xùn)，提高使用效率，更加有力地打擊智能化、科技化犯罪，更好地保護(hù)人民群眾的財產(chǎn)安全。

結(jié)語

“堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動……”[3]的發(fā)展方略是有效深化警務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的利器，只有堅持把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)警務(wù)改革需求，才能均衡警務(wù)改革供需矛盾，實現(xiàn)警務(wù)改革化蛹成蝶式的轉(zhuǎn)型升級，全面構(gòu)建與現(xiàn)代警務(wù)相適應(yīng)、相同步的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，更好地維護(hù)國家安定、社會穩(wěn)定，打擊違法犯罪，促進(jìn)社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016 年版）[M].北京：學(xué)習(xí)出版社,2016.

[2]魏禮群.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義[J/OL].2016-04-19.http：//10.168.31.9/E_ReadNews.asp?NewsID=10416.

[3]李克強(qiáng)作的政府工作報告 （摘登）[N].人民日報,2017-03-06(02).

[4]郭聲琨.牢固樹立“四個意識”忠實履行職責(zé)使命 努力以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開[J/OL].2017-3-16.http：//www.ga/gayw_07/201703/t20170316_810246.html.

[5]馮銳 唐易.公安體制改革與零成本盤活存量[J/OL].2016-3-06.http：//www.eb/tingjiguan/gbzd/gbzdxxwnew/wbjw/201407.

[6]胡玖明.借鑒供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念推進(jìn)公安改革[J/OL].2016-4-24 11：04.http：//home.cpd.com.cn/thread-291891-1-1.html.

［編輯：李永新］

D631.1

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1672-6405（2017）02-0005-04

肖益茂 （1962-），男，福建將樂人，福建省三明市警察協(xié)會秘書長，福建省公安理論研究人才庫人員。

2017-05-02