職業(yè)教育校企深度融合困境與對策

唐 琳

（江西財經(jīng)職業(yè)學(xué)院，江西 九江，332000）

職業(yè)教育校企深度融合困境與對策

唐 琳

（江西財經(jīng)職業(yè)學(xué)院，江西 九江，332000）

在已有的校企合作基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)校企深度融合是近年來我國職教戰(zhàn)略發(fā)展的必然需要，也是國家職教政策的內(nèi)在要求。針對當(dāng)前職業(yè)教育校企融合面臨的困境，提出了校企深度融合對策：優(yōu)化管理體制機(jī)制，創(chuàng)設(shè)職業(yè)學(xué)校校企融合有利條件；建立政策法規(guī)支撐體系，增強(qiáng)企業(yè)參與校企融合內(nèi)在動力；創(chuàng)新校企深度融合人才培養(yǎng)模式，滿足學(xué)生能力習(xí)得需求；契合地方產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。

校企合作；深度融合；困境與對策；職業(yè)教育

2015年6月29日，《中華人民共和國職業(yè)教育法》實施情況的報告指出：“目前，我國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)院校13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業(yè)生近1000萬人，累計培訓(xùn)各類從業(yè)人員2億多人次。”職業(yè)教育規(guī)模已躍居世界第一，職業(yè)教育辦學(xué)成效顯著。與此同時，巨大的規(guī)模導(dǎo)致生均資源稀釋，在很大程度上影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。從注重規(guī)模擴(kuò)展的粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量提升的內(nèi)涵發(fā)展成為職業(yè)教育的必然選擇。校企合作作為職業(yè)教育主要辦學(xué)途徑，適應(yīng)內(nèi)涵發(fā)展要求，職業(yè)教育校企合作應(yīng)該進(jìn)入一個新的階段，即從探索階段進(jìn)入實效階段，關(guān)注校企合作的質(zhì)量，推動職業(yè)教育校企合作深度，廣度的延伸和拓寬。[1]在已有的校企合作基礎(chǔ)上，推動校企深度融合是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、促進(jìn)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略需要。

一、職業(yè)教育校企深度融合的政策分析

2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）提到“同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源開發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，推動教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套。突出職業(yè)院校辦學(xué)特色，強(qiáng)化校企協(xié)同育人”，首次提出“強(qiáng)化校企協(xié)同育人”，校企協(xié)同育人是校企深度融合的重要內(nèi)容。同年，教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的通知（教發(fā)[2014]6號），提出“建立重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累創(chuàng)新聯(lián)合體。制定多方參與的支持政策，推動政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)動，促進(jìn)技術(shù)技能的積累和創(chuàng)新”。這一提法表明，校企深度融合，不僅僅需要體現(xiàn)在以人才培養(yǎng)為主體內(nèi)容的校企協(xié)同育人之中，還應(yīng)拓展到更廣更深層次校企協(xié)同的技術(shù)技能積累創(chuàng)新，校企融合更為深度，邊界更為廣泛。2015年，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關(guān)要求，教育部關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年)》的通知（教職成[2015]9號）則進(jìn)一步提出“探索混合所有制辦學(xué)”、“鼓勵行業(yè)參與職業(yè)教育”、“發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用”等具體的任務(wù)與舉措。不難發(fā)現(xiàn)，校企深度融合，是近年來國家職教政策的內(nèi)在要求。

二、職業(yè)教育校企融合的困境

職業(yè)教育校企深度融合的主要目的是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)而反哺企業(yè)，為其提供優(yōu)質(zhì)的技能型專門人才。就目前來看，我國職業(yè)教育校企融合存在諸多問題，包括：

在融合需求上，動力不足。主要是校企雙方利益需求不匹配，“一頭熱”現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)對于推進(jìn)校企融合缺乏動力需求，即企業(yè)認(rèn)為并未從校企融合中得到期望效益。

在融合渠道上，形式單一。校企合作的渠道，形式相對單一，很難上升到全面融合層面，當(dāng)前最主流的模式是實訓(xùn)實習(xí)，其他在技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)方案制訂實施、教學(xué)資源開發(fā)等方面缺乏實質(zhì)性合作。

在融合項目上，質(zhì)量不高。主要體現(xiàn)在大部分校企合作項目缺乏長期穩(wěn)定的效益保障，校企在人力、技術(shù)、資源融合共享方面乏善可陳，鮮有形成口碑的、可持續(xù)發(fā)展的校企合作項目。

在融合過程中，障礙較多。在校企融合過程中，各方利益主體的利益訴求往往不均衡，加之一些政策法規(guī)尚不完善，權(quán)責(zé)邊界不清晰。比如頂崗實習(xí)學(xué)生安全問題、專業(yè)共建與資格認(rèn)證收費(fèi)問題等，沒有對應(yīng)的制度保障，校企合作向深度融合層面推進(jìn)面臨諸多障礙。

在融合行動中，執(zhí)行力不夠。主要表現(xiàn)在校企融合愿景強(qiáng)烈但行動滯后。作為職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、政府乃至教師、學(xué)生等利益主體，對校企融合認(rèn)知基本一致，即校企融合理應(yīng)是校企合作的必經(jīng)之路，是職業(yè)教育多方利益主體共生共贏協(xié)同發(fā)展的必然要求。但落實到具體行動上，等、靠、慢的現(xiàn)象十分普遍，觀望多于執(zhí)行。

三、職業(yè)教育校企深度融合的對策

在校企融合過程中，學(xué)校的根本訴求在于提高其人才培養(yǎng)質(zhì)量，企業(yè)則必須從中能夠找到滿足其自身發(fā)展的利益訴求，或節(jié)約人力成本，或增強(qiáng)研發(fā)實力等等，政府則可為校企融合提供法律與政策保障，使職業(yè)教育更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。無論是哪一方利益相關(guān)主體，只有形成協(xié)同效應(yīng)，才能有效推進(jìn)校企深度融合。筆者認(rèn)為，可以從以下四個方面入手：

（一）優(yōu)化管理體制機(jī)制，創(chuàng)設(shè)校企融合的有利條件

職業(yè)學(xué)校的管理體制機(jī)制，對校企深度融合有著重要影響。任何一個校企合作項目，都涉及教育教學(xué)與管理服務(wù)的各個方面，在推進(jìn)過程中必將受到諸多過程性因素影響，優(yōu)化管理體制機(jī)制，旨在改善學(xué)校內(nèi)部治理體系，為校企融合提供一個開放靈活的操作空間。一方面，建立專門的校企合作管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，從全校層面推進(jìn)校企深度融合實踐，將校企融合（如橫向課題到賬經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)企業(yè)員工人次、學(xué)生企業(yè)頂崗實習(xí)人次、學(xué)生就業(yè)率與專業(yè)對口率、就業(yè)質(zhì)量等）納入到學(xué)校績效考核體系之中，將教師參與企業(yè)實踐與技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品開發(fā)與社會服務(wù)等納入到職稱評定條件之中，為校企人力資源融合共享提供基礎(chǔ)保障。另一方面，加強(qiáng)自身技術(shù)知識供給能力。校企深度融合有賴于長期的優(yōu)勢互補(bǔ)，職業(yè)學(xué)校倘若只是僅僅以校企融合來促進(jìn)招生就業(yè)和彌補(bǔ)自身的教學(xué)資源不足等問題，而不提升自身的市場供給能力，則校企無法建立融合長效機(jī)制。職業(yè)學(xué)校在提供優(yōu)質(zhì)人力資源同時應(yīng)該也大力推進(jìn)行科技創(chuàng)新與社會服務(wù)創(chuàng)新，形成市場所需的技術(shù)成果，增強(qiáng)職業(yè)教育勞動力供給水平和技術(shù)供給能力。

（二）建立政策法規(guī)支撐體系，增強(qiáng)企業(yè)參與校企融合的內(nèi)在動力

從當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家如德國、日本、美國、英國、澳大利亞等經(jīng)驗看，成熟完備的政策法規(guī)體系是推進(jìn)校企深度融合的基本保障，特別是調(diào)動行業(yè)、企業(yè)參與校企融合的關(guān)鍵要素。我國在《教育法》的基礎(chǔ)上，相繼頒布了《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等法令法規(guī)在規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但并未提出一些校企融合的操作性建議。進(jìn)入新世紀(jì)，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2002]16號)、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕 35 號）等國家層面的政策也相繼出臺。到2014年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》、2015年《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018）》等相繼問世，對新時期職業(yè)教育校企深度融合提出了一些新的要求，但皆為指導(dǎo)性建議，具體如何操作如何落實，少有涉及。近年來，已經(jīng)有一些地方政府先行運(yùn)作了，2015年，江西，廣西，寧波、沈陽等地市紛紛出臺地方職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法，如《江西省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》規(guī)定：“規(guī)模以上企業(yè)接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)的崗位數(shù)應(yīng)不少于企業(yè)技術(shù)崗位數(shù) 10%，接收職業(yè)學(xué)校教師頂崗實踐數(shù)不低于在職員工數(shù)的2% ” 、“對職業(yè)學(xué)校參與企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、科技攻關(guān)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化給予資助或獎勵”等。從中可以發(fā)現(xiàn)，政策既有引導(dǎo)激勵作用，也有強(qiáng)制作用，通過資金統(tǒng)籌對校企雙方給予了壓力與動力。不難發(fā)現(xiàn)，我國無論國家層面還是地方層面，關(guān)于職業(yè)教育校企合作領(lǐng)域的政策法規(guī)尚處于初創(chuàng)階段，急需完善。政策法規(guī)出臺應(yīng)秉承開放理念，與企業(yè)管理、財政稅收、科技創(chuàng)新等政策法規(guī)協(xié)同出臺并構(gòu)成體系，激勵企業(yè)參與校企合作，使其將校企融合作為與驅(qū)動創(chuàng)新、調(diào)整升級、優(yōu)化服務(wù)等同等重要的內(nèi)在要求，成為其發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。在有法可依的基礎(chǔ)上確保執(zhí)法必嚴(yán)。建立行政問責(zé)制，追究不落實相關(guān)權(quán)益或政策的相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。[2]

（三）創(chuàng)新校企深度融合人才培養(yǎng)模式，滿足學(xué)生能力習(xí)得需求

無論是學(xué)校融合能力還是企業(yè)的內(nèi)在動力，在職業(yè)教育這一范疇內(nèi)，校企融合的核心受益者是學(xué)生。理論上講，學(xué)生最關(guān)心的是知識技能的習(xí)得，任何一種人才培養(yǎng)模式如果能實現(xiàn)這一需求，對學(xué)生來說即是滿意的。職業(yè)教育環(huán)境下，校企深度融合其本質(zhì)在于更好地服務(wù)于學(xué)生的能力習(xí)得需求，使其能夠盡早、盡快、盡好地獲得未來工作崗位需要的知識技能，并能成功就業(yè)和發(fā)展。為此，能否創(chuàng)新基于校企深度融合的人才培養(yǎng)模式，提高專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，是評價校企合作項目好壞最重要的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新職業(yè)教育校企融合人才培養(yǎng)模式，關(guān)鍵把握三個原則：必須樹立基于文化認(rèn)同的文化融合理念。即打通專業(yè)教育文化與企業(yè)技術(shù)文化的融合渠道，倘若一個校企合作專業(yè)，培養(yǎng)出來的學(xué)生不具備合作企業(yè)的文化特質(zhì)，則無法稱之為深度融合。必須建立基于資源共享的資源融合平臺。即企業(yè)的知識、技術(shù)乃至經(jīng)驗資源能夠通過共享平臺轉(zhuǎn)化為職業(yè)學(xué)校的教學(xué)資源，職業(yè)學(xué)校的教學(xué)資源、理論與實踐成果與師生隊伍能夠通過共享平臺轉(zhuǎn)為企業(yè)的培訓(xùn)資源、知識產(chǎn)權(quán)與人力資源。必須實施基于企業(yè)參與的技能考核體系。傳統(tǒng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的考核評價，多為職業(yè)學(xué)校的自主行為，且考核評價注重理論知識檢驗，對于學(xué)生能力評價往往自說自話，缺乏市場檢驗。建立企業(yè)參與建立以技能考核為主體的考核體系，在人才培養(yǎng)的產(chǎn)出階段對其質(zhì)量進(jìn)行檢驗，是保證校企深度融合質(zhì)量的關(guān)鍵。

（四）契合地方產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

在職業(yè)教育校企融合過程中，盡管學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生都是主要利益相關(guān)主體并對校企融合效果起重要作用。但政府卻是這一融合體的框架與紐帶。如何把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級過程中對技能人才的需求，是政府職能所在。當(dāng)前我國職業(yè)學(xué)校相當(dāng)一部分是公辦學(xué)校，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是政府舉辦職業(yè)教育目的所在。政府理應(yīng)將職業(yè)教育視為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要一環(huán)，將職業(yè)教育專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、與新一輪創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展緊密結(jié)合，樹立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的、面向產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育觀。實際上，國家層面已經(jīng)做了路徑探索，如為適應(yīng)新環(huán)境對職業(yè)教育的需要，教育部在職成司專門設(shè)立了產(chǎn)教合作處，并組織成立了53個行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，組織召開了多次行業(yè)與職業(yè)教育對接活動，全國職業(yè)院校技能大賽、職業(yè)教育周已經(jīng)形成了職業(yè)學(xué)校、企業(yè)行業(yè)聯(lián)動參與的職教品牌活動。由此筆者建議，地方政府應(yīng)從戰(zhàn)略層面出發(fā)，發(fā)揮職業(yè)教育主導(dǎo)作用，將職業(yè)教育納入到地方五年規(guī)劃，將職業(yè)教育專業(yè)布局及其人才培養(yǎng)納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌中，發(fā)揮政策法規(guī)保障、財政資金支持、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟引導(dǎo)的聯(lián)動效應(yīng)，為職業(yè)教育校企融合創(chuàng)造外部條件。

四、結(jié)束語

校企深度融合是校企合作走向成熟的必然結(jié)果，具體實踐中，校企合作儼然是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，單靠系統(tǒng)內(nèi)的職業(yè)院校、企業(yè)等某一要素或幾個要素很難實現(xiàn)深度融合[3]。在融合過程中，既要兼顧學(xué)校、企業(yè)、政府、學(xué)生、教師乃至家長、社會公眾等各利益主體的不同的利益需求，還要受政策、技術(shù)、資金等各外部要素及其他不確定要素的影響。因此，需立足現(xiàn)實問題，積極調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)外的各個利益要素，形成內(nèi)外一致、共生共贏的系統(tǒng)，方能產(chǎn)生校企合作中的“1+1＞2”效應(yīng)，從而實現(xiàn)校企深度融合、協(xié)同發(fā)展。

[1]謝元海,肖稱萍.職業(yè)教育校企合作深度融合的路徑選擇研究——基于江西職業(yè)教育發(fā)展的思考[J].職教論壇,2015,(19):77-82.

[2]楊公安,趙英華.企業(yè)參與校企合作動力不足原因及其對策[J].職業(yè)技術(shù)教育,2014,(20):64-67.

[3] 劉長生,侯雪梅.職業(yè)院校深度 “融合式”校企合作模式研究與實踐[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2016,(22):49-51.

The Dilemma and Countermeasures of College-Enterprise Deep Integration in Vocational Education

Tang Lin
（Jiangxi Vocational College of Finance and Economics Jiujiang 332000 Jiangxi）

On the basis of the existing college-enterprise cooperation, it isthe inevitable requirementto promote the integration of college and enterprisegradually for the strategic development of vocational education in recent years, which is also the inner demand of our vocational policies. Aiming at the dilemma faced by the current college-enterprise integration in vocational education, the author put forward the following countermeasures: to optimize the management system andcreate favorable conditions of college-enterprise integration; to establish the policy and regulations support system and enhance the enterprise's internal motivation; to innovate personnel training mode of college-enterprise deep integration and meet the needs of students ability to acquire; to fit the local industry layout and strengthen the leading role of the government.

College-enterprise cooperation; Deep integration; Dilemma and counterme asure;Vocational education

G719.21

A

1672-1047（2017）05-0023-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2017.05.07

* 收搞日期：2017-09-20

唐琳，女，江西射陽人，副教授。研究方向：高職教育，會計審計。

[責(zé)任編輯：王銀林]