精準扶貧視域下紅色旅游扶貧的困境與對策研究
——以湖北省紅安縣為例

盧俊嵐 ，董 偉

（中南財經政法大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430000）

精準扶貧視域下紅色旅游扶貧的困境與對策研究
——以湖北省紅安縣為例

盧俊嵐 ，董 偉

（中南財經政法大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430000）

十八大之后，習近平總書記多次強調要打好扶貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。在“精準扶貧”重要思想的指導下，紅色旅游扶貧成為一種新型扶貧模式。紅色旅游扶貧不僅具有顯著的經濟效益，而且還具有良好的文化效益、環(huán)境效益和社會效益。本文以湖北省紅安縣為例，分析了目前紅色旅游扶貧面對的困境，并進行了相應的對策研究，以期促進全國的紅色旅游扶貧事業(yè)發(fā)展。

精準扶貧；紅色旅游扶貧；困境與對策

作為世界性難題的貧困問題始終是全球各國謀求自身發(fā)展的最大障礙，因此，扶貧一直是各國政黨、政府和社會各界關注的重點。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，十五分之一的世界領土要供養(yǎng)五分之一的世界人口，由此帶來的嚴重貧困問題一直羈絆著我國邁向現代化的腳步。十八大以來，習近平總書記

在以往扶貧工作的經驗基礎上，結合我國的國情、社情，提出具有鮮明中國特色的重要扶貧思想——“精準扶貧”。紅色旅游扶貧作為“精準扶貧”重要思想指導下的一種新型扶貧模式，具有巨大的扶貧潛力。

一、“精準扶貧”的涵義及提出的背景

精準扶貧，簡單點說就是“對癥下藥”，是相較于粗放式扶貧、漫灌式扶貧而言的一種創(chuàng)新扶貧模式，即對精確識別后的貧困居民進行精確幫扶和精確管理。通過有效、合規(guī)的程序識別出真正的貧困居民，針對其貧困情況確定責任人以及幫扶措施。不僅是精準識別扶貧對象，項目安排、資金使用、措施到戶、脫貧成效等方面也都要做到“精”和“準”。當然，隨著“精準扶貧”重要思想在扶貧工作中的實際運用，其義涵越來越豐富。

從80年代中期開始，我國就開始有組織、有計劃、有針對性地進行扶貧開發(fā)，制定和實施了一系列的扶貧開發(fā)政策，效果顯著。但是，這種粗放式的扶貧方式存在很多突出問題：貧困居民底數不清、扶貧資金和項目指向模糊、數字弄虛作假浪費國家扶貧資源，造成應扶不扶、扶富不扶窮等一系列不良現象。十八大召開不久，習近平總書記就親赴全國各地進行扶貧調研工作，在河北阜平考察時提出：“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，做到心中有數”；在湘西調研時明確提出扶貧工作：“要科學規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準性、有效性和持續(xù)性”。李克強總理以及汪洋副總理也多次強調精準扶貧的重要性，并對扶貧工作做出具體要求。隨著2013年12月中辦、國辦在《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》中明確提出建立精準扶貧工作機制和健全干部駐村幫扶機制的工作要求后，“精準扶貧”成為我國目前扶貧工作的重要指導思想。

二、紅色旅游在紅色資源豐富地區(qū)中扶貧的作用

（一）響應“精準扶貧”號召，帶動當地經濟發(fā)展

從我國特殊的地理環(huán)境以及獨特的歷史背景來看，具備紅色旅游資源的地區(qū)大多屬于貧困地區(qū)，山路崎嶇、交通不便、經濟落后，成為國家扶貧的重點對象。如何促進當地經濟發(fā)展，幫助居民脫貧致富，成為黨和政府、社會各界關注的重點。旅游扶貧作為一種全新、有效的扶貧方式，應該被運用到扶貧攻堅的實戰(zhàn)中，體現“精準扶貧”的重要指導思想。

湖北省紅安縣是全國著名的“將軍縣”，歷史文化資源十分豐富，國家級文物保護單位5處41個點，省級文物保護單位16處23個點，縣級文物保護單位168處，偉人、將軍故居64處，但因為地處山區(qū)，截止到2014年底2736元以下的貧困人口達到11.29萬，是新一輪全國扶貧開發(fā)重點縣。紅安縣在 2016年搶抓大別山試驗區(qū)建設機遇，堅持用工業(yè)理念謀劃文化旅游產業(yè)，堅持“以紅為魂、紅綠相間、多產融合、全域旅游”，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，按照“三三六八”的空間布局，圍繞景區(qū)創(chuàng)建、旅游招商、宣傳營銷等方面抓落實。為持續(xù)夯實湖北旅游強縣創(chuàng)建成果，促整體旅游形象大提升，已形成了系統謀劃、規(guī)劃引領、項目帶動、城鄉(xiāng)共建、多產融合的全域旅游發(fā)展格局。在2016年一年內共接待海內外游客618.28萬人次，實現旅游綜合收入37.76億元。同比分別增長了21.47%和23.72%。旅游業(yè)增加值占本地GDP比重達到15%，就業(yè)人口中旅游從業(yè)人員達到23.2%以上，農民人均旅游收入占比達到35.6%以上，旅游稅收占地方財政稅收10.3%左右。紅色旅游所帶來的經濟效益十分明顯，已成為擁有豐富旅游資源的貧困地區(qū)人民脫貧致富的重要手段。

（二）有效傳播紅色文化，加強國民愛國主義教育

紅色旅游區(qū)別于其他類型的旅游，是一種帶有愛國主義教育性質的旅游方式，不僅是在經濟上帶領人民脫貧，更重要的是幫助人民在精神上脫貧。挖掘、展示紅色文化資源，讓游客在旅游的過程中學習、感悟紅色文化的魅力和精神，既可以傳承、弘揚我國的紅色文化，提升國家文化軟實力，又可以對國民進行愛國主義教育，激發(fā)國民的愛國熱情。湖北省紅安縣的黃麻起義和鄂豫皖蘇紀念園是全國的愛國主義教育基地、全國廉政教育基地，每年要接待230多萬的大學生、軍事院校、各企事業(yè)單位、旅行社、各黨政機關的游客來緬懷先烈、參觀學習。這樣，既弘揚了紅色革命文化，又能讓國民在實踐中接受愛國主義教育。

同時，旅游業(yè)屬于服務行業(yè)，對服務質量要求很高。當地居民在參與旅游服務時，也會受到紅色文化的熏陶，從而提高愛國意識，提升自身素質。湖北省紅安縣致力于打造全域旅游，即把整個紅安縣建成一個大景區(qū)，并利用文化的反哺作用提高和提升全縣人民的思想意識及行為素質，讓全縣人民都爭做旅游形象者。這樣，貧困人民不僅在經濟上得到幫助，實現脫貧，而且隨著思想認識的不斷提高，也有助于精神“脫貧”。

（三）推進綠色文化發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境

旅游業(yè)作為朝陽產業(yè)，不僅可以促進經濟的發(fā)展，還可以有效保護生態(tài)環(huán)境。綠色文化與地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展相輔相成，環(huán)境優(yōu)美、風景秀麗的地方，才能吸引游客，游客的到來也會促進環(huán)境的改變。發(fā)展紅色旅游也需要有相應的環(huán)境條件，這樣才能吸引游客的到來。紅安縣把紅色文化的發(fā)展與綠色文化的發(fā)展結合起來，在全力打造紅色旅游城市的同時，也推進綠色文化的發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境進行有效的保護。比如在打造八里灣鎮(zhèn)古色人文旅游產業(yè)示范區(qū)、高橋鎮(zhèn)軍事文化產業(yè)示范區(qū)、城關鎮(zhèn)影視文化旅游產業(yè)綜合示范區(qū)等八大文化旅游產業(yè)示范區(qū)時，都融入綠色文化因素。在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎上大力挖掘紅色文化資源，發(fā)展紅色旅游。貧困地區(qū)利用當地資源進行紅色旅游扶貧，不僅促進經濟發(fā)展，實現脫貧致富，還保護了當地環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展。

三、紅色旅游在紅色資源豐富地區(qū)扶貧工作中存在的困境

紅色旅游扶貧在幫助貧困地區(qū)人民脫貧致富方面具備很大潛力，同時，在提高貧困人民精神文化層次以及環(huán)境保護方面也發(fā)揮著巨大作用。但是，紅色旅游扶貧作為一種新型扶貧模式，在實踐中的運用還不成熟，存在很多問題。

（一）政府重視程度不夠，旅游業(yè)開發(fā)不均衡

“紅色旅游扶貧更多是一種政府行為，政府要在旅游扶貧中起主導作用，要起引導和幫扶弱勢群體的作用，使他們能參與紅色旅游開發(fā)并在旅游發(fā)展中收益?！盵1]所以，通過發(fā)展旅游業(yè)來實現當地脫貧致富，政府應該發(fā)揮主導作用，積極引導當地旅游業(yè)的發(fā)展。但是，旅游業(yè)對環(huán)境條件要求很高，涉及大量交通、住宿等相關基礎設施的建設，前期投資力度較大，回報效益較慢。不少地方政府領導出于自己政績的考慮，盲目追求 GDP，偏重效益較高的產業(yè)，把貧困人口排斥在脫貧致富道路之外，導致富人愈富、窮人愈窮，使貧困地區(qū)無法從整體上擺脫貧困。

（二）紅色旅游資源整合欠缺

湖北省紅安縣是文物大縣，國家級、省級、縣級文物保護單位及偉人、將軍故居和文物都很多，紅色文化資源數量在全國首屈一指。已經開發(fā)建設了包括李先念故居、李鴻忠書記駐點、秦基偉故居、紅安18軍新兵營招工處、抗日干部訓練班等紅色旅游景點，但是這些景點分布零散，沒有形成一個連貫的、呈“塊”狀的大型旅游地，景點散落在鄉(xiāng)村里面，山路崎嶇、交通不便，很難對游客產生吸引力。景點的散落分布，給基礎設施的建設也帶來了很大的不便，沒有基礎設施無法發(fā)展旅游業(yè)，為零散的景點單獨配備相應的基礎設施會加大投資力度。對這些景點的文物保護也是一大難題，位置偏遠，不便管理，聘請文物保護員又需要專門的經費。這是我國大部分貧困地區(qū)在開發(fā)紅色資源時的共性問題，不僅造成嚴重的資源浪費，也阻礙了紅色旅游扶貧的腳步。

（三）紅色旅游活動形式和受眾群眾有限

“紅色旅游，主要是以中國人民在近現代革命斗爭和社會主義建設時期建立豐功偉績所形成的紀念地、標志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內涵，組織接待旅游者開展緬懷學習、參觀游覽的主題性旅游活動。”[2]所以，很大程度上為旅游方式和活動設置了框架，使其主要通過建設紀念園、博物館這些主題性較強的方式開展，缺乏一定的吸引力?，F代人們旅游大多喜歡到風景優(yōu)美的名勝故地或者風俗民情濃厚的少數民族聚集區(qū)，有的喜歡選擇一些帶有刺激性的旅游活動。紅色旅游的活動大多是到偉人故居、博物館等地進行參觀學習，氣氛比較嚴肅凝重，形式較單一。吸引的游客類型也比較有限，大部分都是大學生、軍事院校、各企事業(yè)單位、各黨政機關的知識分子。比如紅安縣的黃麻起義和鄂豫皖蘇紀念園是全國很多高等院校及軍事院校的教育基地，大多來參觀的也都是大學生和黨政機關人員。旅游業(yè)的擴大就很難發(fā)展，再加上很多博物館都帶有公益性質，不收取門票，經濟效益有限。

（四）貧困群眾參與旅游意識不強

大多數貧困地區(qū)的群眾文化程度比較低，思想認識不高，很難勝任旅游業(yè)這種對服務意識要求很高的第三產業(yè)。即便國家和政府都給予政策和資金上的支持，他們大多也只會選擇服務員、保潔員、安保員這些就業(yè)崗位，很少會去開設賓館、酒店，經營飯店這樣的創(chuàng)業(yè)活動。再加上大多數貧困地區(qū)的青壯年勞動力都選擇外出打工，留下的只是一些老弱病殘等喪失勞動能力的人，他們在從事旅游業(yè)基礎設施建設方面的能力非常有限。“扶貧”不僅僅是“經濟扶貧”，幫助貧困群眾謀取一份工作，解決溫飽問題；更重要的是要實現“精神扶貧”，授之以魚不如授之以漁，引導和幫助群眾創(chuàng)業(yè)。有些貧困群眾還有著嚴重的依賴性和惰性，參與旅游發(fā)展的意愿不強，首先就需要當地政府宣傳教育和引導。

四、在紅色資源豐富地區(qū)實現紅色旅游扶貧的對策分析

紅色旅游扶貧是在“精準扶貧”重要思想指導下，形成的具有鮮明中國特色的扶貧開發(fā)模式。擁有豐富紅色資源的貧困地區(qū)應該找準定位，提高思想認識，對紅色資源進行統一規(guī)劃和開發(fā)。結合地方風俗文化，打造完整的、具有品牌特色的紅色旅游體系，使其充分發(fā)揮助力貧困地區(qū)脫貧致富的作用。

（一）政府主導，加大旅游業(yè)的支持力度

紅色旅游是一種帶有政治性色彩的旅游方式，地方政府應該在紅色旅游開發(fā)的過程中起主導作用。但是，旅游業(yè)投資大、見效慢的特點，讓很多急于求取政績的地方政府望而卻步，往往選擇短期收益顯著、不可持續(xù)發(fā)展的其他產業(yè)。這類產業(yè)所帶來的經濟效益、環(huán)境效益以及社會效益也可能是有限的，甚至帶來負面影響，根本無法幫助貧困地區(qū)脫貧致富。因此，地方政府要轉變態(tài)度，尋求貧困地區(qū)長遠發(fā)展的機會，大力支持擁有豐富紅色旅游資源的貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，使其早日脫貧致富。

湖北省紅安縣出臺了一系列精準扶貧幫扶政策，其中旅游扶貧包括重點村每村給予20萬元的項目支持，貧困戶自主創(chuàng)業(yè)給予 5萬元全額貼息貸款——景區(qū)或旅游扶貧重點村開辦小型賓館或開農家樂的每戶給予一年一萬元的獎勵等。這些政策在一定程度上激發(fā)貧困群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，使其積極行動起來投入到旅游業(yè)的開發(fā)建設中。但是，旅游業(yè)的開發(fā)是一個復雜的工程，涉及眾多主體和領域，這幾項政策力度較弱、范圍較小，很難達到理想的扶貧效果。

（二）統籌規(guī)劃，打造完整紅色旅游體系

湖北省紅安縣的國家級文物保護單位、省級文物保護單位、縣級文物保護單位及偉人、將軍故居，散落在全縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開發(fā)利用存在很大難度。因此，縣政府應該加強頂層設計，統籌規(guī)劃，打造全域旅游示范區(qū)。嚴格遵循《紅安縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，按照“以紅為魂、紅綠相間、多產融合、全域旅游”的發(fā)展思路，全面實施旅游興縣戰(zhàn)略。 在開發(fā)過程中，注重生態(tài)環(huán)境建設，對紅色旅游資源進行保護性開發(fā)，實現可持續(xù)性發(fā)展。增強旅游服務功能，完善交通、住宿、娛樂、購物等一系列配套基礎設施。將貧困群眾納入到旅游開發(fā)、建設和服務中，給予相關政策支持，提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，這樣才有可能真正實現紅色旅游扶貧。

（三）融合發(fā)展，創(chuàng)新紅色旅游活動形式

紅色旅游的主題性較強，目前多數是以參觀紀念館、偉人故居等形式為主，缺乏一定的吸引力。其實，紅色資源豐富的貧困地區(qū)有著良好的生態(tài)環(huán)境以及濃厚的風俗民情，所以，在紅色旅游開發(fā)過程中應該融入地方特色生態(tài)旅游、風俗民情人文旅游等方式，創(chuàng)新紅色旅游活動形式，增強旅游吸引力。比如，紅安大布，作為一種民間手工制作的紡織品，在戰(zhàn)爭年代為解決紅軍將士的穿衣問題發(fā)揮了很大作用。紅安縣的老百姓利用這項技藝為紅軍將士制作軍服被單，演繹出一幕幕為前方將士織布送衣的動人情景。現在可以把紅安大布與紅色旅游結合起來，定期舉辦紅安大布展覽會、建設紅安大布培訓基地、修建紅安大布商業(yè)風情街、舉行紅安大布與紅軍戰(zhàn)士之間發(fā)生的感人故事的文藝演出等多種活動，既可以傳承和發(fā)揚民間傳統文化，又能夠帶動當地經濟發(fā)展，實現扶貧目標。

（四）宣傳培訓，提高貧困群眾參與意識

作為一種新型扶貧模式，紅色旅游扶貧還沒有得到人民群眾的廣泛認同。政府應該發(fā)揮主導作用，深入人民群眾當中，加大優(yōu)勢宣傳，提高貧困群眾的參與意識。提供旅游培訓基地，比如賓館、酒店、農家樂的經營培訓、景區(qū)工作人員的服務培訓、民間傳統手工制作品的技藝培訓等，為貧困群眾提供參與機會和途徑。在培訓中，還要融入當地的紅色文化精神內涵，提高人民群眾的文化素質，打造人人都是旅游形象使者的良好社會狀態(tài)。同時，還要借助微博、微信等現代化新媒體方式，把紅色旅游教育融入到人民群眾生活當中。紅安縣是著名的將軍縣，但并不意味著所有紅安人民都具備“將軍精神”，因此要對其進行教育培訓，才能打造更好的、全國一流的紅色旅游勝地。

（五）有效監(jiān)督，把扶貧政策落到實處

旅游扶貧是一項艱巨而繁重的任務，在旅游開發(fā)以及扶貧政策落實過程中，涉及多方利益主體，這就需要一套嚴格的監(jiān)督體系來保證政策的運行和落實。嚴格監(jiān)督貧困群眾的識別工作，防止弄虛作假，對真正貧困的群眾進行建檔立卡，把其納入到紅色旅游扶貧項目中，幫助其脫貧致富。在紅色旅游開發(fā)過程中，覆蓋嚴密的監(jiān)督體系，防止徇私舞弊、投機取巧，保證紅色旅游工程按期保質保量完成。只有這樣，才能真正幫助貧困地區(qū)群眾早日脫貧，補足國家發(fā)展的短板，全面建成小康社會。

[1]冉紅.江西紅色旅游扶貧的運行機制與實現途徑[J].經濟研究導刊,2009,(25).

[2]中國社會科學網.堅定走精準扶貧之路 建設好全面小康社會[EB/OL].(2016-02-11).http://www.cssn.cn/zx/201602/t20160211_2863610.s html.

[3]中共中央辦公廳,國務院辦公廳.2014-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要[Z].2014-12.

[5] 毛斌,劉譯鴻.甘肅省山丹縣紅色旅游扶貧探微[J].四川民族學院學報,2016 ( 5).

[6]鄧小海.精準扶貧背景下旅游扶貧精準識別研究[J].生態(tài)經濟,2015,(4).

[7]鄧燕平.精準扶貧視角下革命老區(qū)紅色旅游扶貧研究[J].紅色文化資源研究,2016(2).

F592.7

A

1672-1047（2017）05-0008-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2017.05.03

2017-09-20

盧俊嵐，女，河南洛陽人，碩士研究生。研究方向：馬克思主義基本原理，紅色文化。

[責任編輯：郭杏芳]