地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的多重制度邏輯分析

藍(lán)漢林

摘要：本文運(yùn)用多重制度邏輯的分析視角，以浙江G大學(xué)為研究對象，試圖對地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程進(jìn)行深入剖析。文章在探討多重制度邏輯視角的基礎(chǔ)上，以G大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的制定及新校區(qū)建設(shè)為例，分析了政府意志對于高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用過程；以招生規(guī)模及應(yīng)用性科研活動的開展為例，分析了社會需求對高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用過程；以高校校內(nèi)管理體制改革為切入點(diǎn)，探討了學(xué)校行政管理制度對學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障機(jī)制。本文通過分析認(rèn)為，地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是在政府、市場及高校自身多重制度邏輯的共同作用下推進(jìn)的，三種制度邏輯力量在地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展中形成了有機(jī)互動。

關(guān)鍵詞：地方高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；多重制度邏輯

一、研究問題的提出

上世紀(jì)末，伴隨著國家高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和中國高等教育體系由精英型向大眾型的轉(zhuǎn)變，中國的高等教育系統(tǒng)發(fā)生了巨大的變化。從規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)調(diào)整到質(zhì)量提升，中國高等教育系統(tǒng)在短短的十幾年時間里，經(jīng)歷了其他國家高等教育體系需要幾十年甚至數(shù)百年才能走完的歷程，在世界高等教育發(fā)展史上提供了一個前所未有的分析樣本。在這一過程中，學(xué)術(shù)界關(guān)于中國高等教育體系的諸多基礎(chǔ)性問題的探討也從未停止過，其中，關(guān)注度最高的問題包括：高等教育質(zhì)量保障、高水平大學(xué)的建設(shè)、高等學(xué)校特色發(fā)展、高等學(xué)院的分層分類發(fā)展等。

在對這些問題的探討中，地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個不可繞開的重要議題。這一判斷基于三個方面的理由：一是從功能定位來看，地方高校承擔(dān)著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展輸送高素質(zhì)人才的歷史重任，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有著密切的聯(lián)系。地方高校的發(fā)展水平，在某種意義上反映了一個地區(qū)的人才梯度及文化基準(zhǔn)。二是從發(fā)展規(guī)模來看，無論是從高校數(shù)量、在校生數(shù)來分析，還是從院校類型、學(xué)科分布來分析，地方高校在這些維度上都占據(jù)著半壁江山以上的規(guī)模。三是從發(fā)展內(nèi)涵來看，地方高校呈現(xiàn)出特色豐富、路徑各異的發(fā)展態(tài)勢。地方高校在發(fā)展初期，或多或少地面臨著學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)較差、科研力量薄弱、缺乏辦學(xué)特色等一系列共性問題，但隨著1999年高校大擴(kuò)招政策的全面啟動，這一切發(fā)生了天翻地覆般的劇變。全國各省區(qū)、各高校，隨即進(jìn)入了一場“錦標(biāo)賽”式的發(fā)展競爭之中，呈現(xiàn)出精彩紛呈的發(fā)展模式。

那么，這一切變化是如何產(chǎn)生的？地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個自然而然的過程，還是一種在特定時期、特定策略主導(dǎo)下的發(fā)展結(jié)果？在我們看來，必須對地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行深入的案例式的深度解剖，探討地方高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主要動因、關(guān)鍵因素及發(fā)展路徑，把握近二十年來中國高等教育跨越式發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

因此，在本文中，我們將焦點(diǎn)聚集于浙江省屬高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展之上，并通過對一所案例高校的解剖式分析，以多重制度邏輯的視角，探討地方高校的發(fā)展轉(zhuǎn)型過程，在國家宏觀制度環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)及高校自身發(fā)展訴求之間，梳理這些因素是如何起作用的，重點(diǎn)關(guān)注不同制度邏輯在同一發(fā)展情境中的互動過程。

二、浙江高等教育體系總體描述及案例學(xué)校的情況

（一）浙江省高等教育的發(fā)展格局

作為改革開放的排頭兵、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，伴隨著高等教育內(nèi)外環(huán)境的變化，浙江的高等教育系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量等方面發(fā)生了巨大的變化。

一是組建了新的浙江大學(xué)，以建設(shè)世界一流大學(xué)為發(fā)展目標(biāo)。1999年，杭州大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)并入浙江大學(xué)，組建成立新的浙江大學(xué)，以建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)為目標(biāo)，具有了向世界頂尖大學(xué)邁進(jìn)的代表性學(xué)校。

二是大力發(fā)展地方性普通高校，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展培養(yǎng)所需人才。結(jié)合高等教育大眾化的需求，浙江省委省政府做出大力發(fā)展高等教育的重大決策，通過在全省建立杭州濱江、下沙、小和山、紫金港、寧波和溫州六大高教園區(qū)，分別升格部分本科學(xué)院和?？茖W(xué)校為大學(xué)和本科學(xué)院，興辦大批民辦二級學(xué)院和高等職業(yè)學(xué)院等一系列措施，浙江高等教育得到了迅猛的發(fā)展。1998年，全省高等學(xué)校只有32所，普通本專科在校生只有12.3萬人，高等教育毛入學(xué)率只有8.96%，低于全國平均水平；高考錄取率只有35%。1999年以后，浙江省抓住高等教育大發(fā)展的歷史性機(jī)遇，推進(jìn)高等教育跨越式發(fā)展。經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前，全省有高校76所，其中大學(xué)12所，本科學(xué)院21所，高等?？茖W(xué)校3所，高等職業(yè)學(xué)院40所；普通本專科在校生人數(shù)達(dá)83萬人，是1998年的7.3倍，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)40%以上，比1998年提高了31個百分點(diǎn)，高考錄取率保持在70%以上。

三是做好頂層設(shè)計，優(yōu)化高等教育的局域格局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展形成良性互動。通過調(diào)整高等教育的地域分布、科類分布、辦學(xué)層次等方面的結(jié)構(gòu)和興辦大學(xué)科技園等，使高等教育在人才培養(yǎng)、技術(shù)等方面的資源更好地服務(wù)于浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過這一系列的發(fā)展舉措，浙江高等教育系統(tǒng)內(nèi)的各類高等院校發(fā)生了深刻的變化。其中，以浙江G大學(xué)為代表的省屬大學(xué)向綜合性、研究型大學(xué)的轉(zhuǎn)型具有重要的代表性。

（二）案例描述：G大學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r

浙江G大學(xué)始建于1953年，其前身可以追溯到1910年創(chuàng)立的浙江中等工業(yè)學(xué)堂，先后經(jīng)歷了浙江化工學(xué)校、浙江化工?？茖W(xué)校、浙江化工學(xué)院、浙江工學(xué)院和浙江G大學(xué)等發(fā)展階段。浙江省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院、杭州船舶工業(yè)學(xué)校、浙江建材工業(yè)學(xué)校分別于1994年、1997年和2001年并入浙江G大學(xué)。

從學(xué)?？傮w發(fā)展歷程來看，與其他地方院校一樣，G大學(xué)在很長的一段時間內(nèi)都處于學(xué)科相對單一、規(guī)模較小的發(fā)展階段，真正進(jìn)入發(fā)展的快車道，正是在1999年高校大擴(kuò)招前后。也就是從這個時候開始，G大學(xué)開始了發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。1998年，學(xué)校成為博士學(xué)位授予單位。2003年，學(xué)校綜合實(shí)力首次進(jìn)入中國大學(xué)排行榜百強(qiáng)之列。2009年6月，浙江省人民政府和教育部簽訂共建協(xié)議，浙江G大學(xué)進(jìn)入省部共建高校行列。2013年5月，由學(xué)校牽頭建設(shè)的長三角綠色制藥協(xié)同創(chuàng)新中心入選國家“2011計劃”，成為全國首批14家2011協(xié)同創(chuàng)新中心之一。2015年4月，浙江G大學(xué)入選浙江省首批“省重點(diǎn)建設(shè)高校”。學(xué)校先后有421項(xiàng)科研成果獲國家、省部級科研成果獎，其中國家科學(xué)技術(shù)獎22項(xiàng)，教育部人文社科優(yōu)秀成果獎6項(xiàng)。2015年底，學(xué)校有效發(fā)明專利擁有量位居全國高校第10位。2015年，學(xué)校被SCI、EI、CPCI-S三大索引機(jī)構(gòu)摘錄的論文數(shù)在國內(nèi)高校排名分別為第77、63和81位。2014年，學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)到款4.58億元。

以浙江G大學(xué)為代表的省屬院校采取有效策略向綜合性大學(xué)的轉(zhuǎn)型，主要圍繞學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行。

第一，調(diào)整學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，突破“地方”和“工科”兩個參照系，把20世紀(jì)八九十年代確立的建設(shè)“全國一流的地方工科院校”的辦學(xué)目標(biāo)調(diào)整為“建成國內(nèi)知名的綜合性的教學(xué)研究型大學(xué)”。第二，進(jìn)行校內(nèi)管理體制改革，推出以學(xué)院制改革為核心的校內(nèi)管理體制綜合改革，建立了學(xué)院的學(xué)科責(zé)任制度、教學(xué)責(zé)任制度、隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任制度、自助理財制度、自主配置院內(nèi)物力資源制度。第三，調(diào)整原有比較單一的學(xué)科結(jié)構(gòu)，增設(shè)了人文、藝術(shù)、理學(xué)、法學(xué)、外語、藥學(xué)等相關(guān)學(xué)科，并促進(jìn)學(xué)科之間的交叉、融合和滲透，積極推進(jìn)學(xué)科結(jié)構(gòu)綜合化。第四，調(diào)整人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展研究生教育，提出“本科教育是立校之本，研究生教育是強(qiáng)校之路”的辦學(xué)思路，由原來以本科教育為主向本科和研究生教育并重轉(zhuǎn)變。第五，調(diào)整學(xué)校的職能重心，積極開展科學(xué)研究和社會服務(wù)，由原來以教學(xué)為主向教學(xué)與科研、社會服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，形成了面向浙江經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好的科研創(chuàng)新體系和強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力。這種轉(zhuǎn)型的最突出特點(diǎn)主要是兩個方面，一是顯著地改變了學(xué)科的結(jié)構(gòu)，二是快速地提高了學(xué)術(shù)水平。多年來，中國高等教育領(lǐng)域認(rèn)為大學(xué)的研究型和大學(xué)的綜合性之間具有密切的聯(lián)系。大學(xué)學(xué)術(shù)水平的提高依賴于學(xué)科結(jié)構(gòu)的綜合性，因?yàn)樵诳茖W(xué)和技術(shù)發(fā)展高度綜合化的趨勢下，學(xué)科的共生關(guān)系日益明顯，一個學(xué)科需要相關(guān)學(xué)科的支撐，才能達(dá)到高水平。許多大學(xué)校長堅(jiān)信高水平大學(xué)都是綜合性大學(xué)的理念，因此，他們所在的大學(xué)在追求高水平的過程中，都希望學(xué)科門類不斷增多。

三、多重制度邏輯的分析框架

在對G高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程的分析中，我們清晰地發(fā)現(xiàn)，多種發(fā)展動因共同推動著G高校的發(fā)展轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出復(fù)雜的發(fā)展模式。因此，在理論框架的選擇和驗(yàn)證中，我們最終確定了多重制度邏輯的分析框架。多重制度邏輯的分析框架是在對大規(guī)模制度變遷的研究過程中提出來的。大規(guī)模的制度變遷涉及多重過程和各種制度要素間的安排組合。制度變遷很少只有某一機(jī)制在起作用，而常常涉及多重制度邏輯和過程。而且，在與其他機(jī)制的相互作用中，某一具體機(jī)制影響的程度和方向也可能發(fā)生很大變化。周雪光、艾云通過一個北方農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)四屆村莊選舉演變過程，具體闡述了“多重制度邏輯”分析框架，并應(yīng)用“多重制度邏輯”的分析框架闡釋了村莊選舉制度變遷背后的機(jī)制和過程。他們指出，“多重制度邏輯”理論分析框架前提是，大規(guī)模制度變遷涉及多重過程和機(jī)制，而只有在這些過程機(jī)制的相互作用中才能恰如其分地認(rèn)識它們各自的作用和影響，由此對制度變遷提出令人滿意的解釋。[1]大學(xué)組織變遷正符合這一前提。本研究通過提出“大學(xué)組織變遷的多重制度邏輯”這一分析框架來解釋大學(xué)組織發(fā)生的變遷，分析諸多行動主體具體行為的作用機(jī)制和方式。

所謂制度邏輯（institutional logic）是指一套控制著特定組織域中各種行為的信念系統(tǒng)。[2]制度邏輯也是一套“組織原則”（organizingpdneiple），它為組織域的參與者提供了有關(guān)它們應(yīng)該如何開展行動的指南。[3]關(guān)于制度邏輯，弗利南德和阿爾弗德（Friedland&Alford ）指出：“在當(dāng)代西方社會存在的各種制度秩序，都會根據(jù)各自的中心邏輯——物質(zhì)性實(shí)踐與符號性結(jié)構(gòu)系列——建構(gòu)其組織原則，促進(jìn)組織與個人的發(fā)展。資本主義的制度邏輯就是積累以及人類活動的商品化。政府的制度邏輯就是通過立法與科層等級組織來對人類活動進(jìn)行理性化和調(diào)節(jié)規(guī)制。民主的制度邏輯就是參與，以及大眾控制人類活動的擴(kuò)張。家庭的制度邏輯就是共產(chǎn)主義，以及通過成員的無條件忠誠和再生產(chǎn)需要而促進(jìn)人類活動。宗教或科學(xué)的制度邏輯就是超然世界或世俗世界的真理，以及所有人類活動領(lǐng)域即‘實(shí)在的符號建構(gòu)。”[4]周雪光指出制度邏輯是指某一領(lǐng)域中穩(wěn)定存在的制度安排和相應(yīng)的行動機(jī)制。[5]從某種意義上說，教育系統(tǒng)中各種各樣的行為其實(shí)都是被制度邏輯所“編程”（programmed）后的結(jié)果。制度邏輯是教育系統(tǒng)背后的神秘力量。由此，本文將制度邏輯定義為大學(xué)組織中穩(wěn)定存在的制度安排與相應(yīng)的行動機(jī)制，這些制度邏輯誘發(fā)和塑造著大學(xué)組織中相應(yīng)的主體行為方式。在地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，能夠非常清晰地識別出這些制度。

從某種意義上看，地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展事實(shí)上涉及以下幾個行動主體：學(xué)校、以考生家庭為代表的對高等學(xué)校的需求以及中央教育行政部門、地方政府代表的國家意志，這三類行動主體的行為與角色反映了塑造大學(xué)組織變遷的三個制度邏輯：學(xué)校自身發(fā)展的邏輯、社會需求的邏輯和政府意志的邏輯。

四、多重制度邏輯下的制度變遷：浙江G大學(xué)的轉(zhuǎn)型案例

（一）政府意志的邏輯過程

浙江G大學(xué)發(fā)展定位的確定及新校區(qū)的建設(shè)過程，典型地體現(xiàn)出了政府意志邏輯的作用過程。以下分別以這兩個事件為例，分析政府意志的作用過程。

1.G大學(xué)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)確定過程

1998年浙江大學(xué)、杭州大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)四所國家重點(diǎn)建設(shè)的“211”高校合并為新的浙江大學(xué)后，浙江省的高等教育系統(tǒng)生態(tài)發(fā)生了巨大的變化。在高等教育資源比較貧乏的浙江省，省屬大學(xué)由6所縮減至3所，本科學(xué)院14所，位于省會杭州的大學(xué)僅剩浙江G大學(xué)。杭州大學(xué)原本是浙江省屬高校的“領(lǐng)頭羊”，被并入浙江大學(xué)后，作為位于省會城市唯一的省屬大學(xué)，其發(fā)展賦予了更多的期待。“四?！焙喜⒑笫≌鞒隽舜罅Πl(fā)展高等教育的重要決策，因此浙江G大學(xué)作為省屬高校的“領(lǐng)頭羊”既要承擔(dān)當(dāng)?shù)仨敿鈱W(xué)府的角色，更要承擔(dān)高等教育大眾化需求的壓力，同時還需要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)具有多元文化能力的高層次應(yīng)用人才。因此浙江G大學(xué)針對自身辦學(xué)實(shí)力和學(xué)校在浙江高等教育格局中地位的變化，于2001年適時調(diào)整了學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，突破“地方”和“工科”兩個參照系，把20世紀(jì)八九十年代確立的建設(shè)“全國一流的地方工科院校”的辦學(xué)目標(biāo)調(diào)整為“建設(shè)國內(nèi)知名的綜合性的教學(xué)研究型大學(xué)”，在浙江省委提出的支持有條件的省屬高校建設(shè)成為研究型大學(xué)或教學(xué)研究型大學(xué)的背景下，在2006年學(xué)校黨代會上提出“建設(shè)國內(nèi)知名的綜合性的教學(xué)研究型大學(xué)，為實(shí)現(xiàn)省委提出的建設(shè)成為研究型大學(xué)的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”，2012年黨代會上提出“建設(shè)區(qū)域特色鮮明的綜合性研究型大學(xué)，綜合實(shí)力力爭躋身全國高校50強(qiáng)，達(dá)到全國高校先進(jìn)水平”的發(fā)展目標(biāo)。

2.G大學(xué)新校區(qū)建設(shè)過程中的政府意志

為了解決學(xué)?？焖贁U(kuò)張帶來的發(fā)展空間的瓶頸，學(xué)校響應(yīng)浙江省委省政府的號召，打破常規(guī)，積極尋找發(fā)展的新空間。2000年，在浙江省委省政府的高度重視和杭州市委市政府的大力支持下，學(xué)校決定在小和山建立新校區(qū)——屏峰校區(qū)。2000年10月，經(jīng)浙江省教育廳批準(zhǔn)并報省計委同意，小和山校區(qū)建設(shè)工程正式開始立項(xiàng)。2001年9月時任浙江省省長柴松岳在小和山高教園區(qū)親自主持召開高教園區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)場會，確定建設(shè)小和山高教園區(qū)。2002年新校區(qū)全面開工建設(shè)，2003年新校區(qū)開園，全體2003級新生入駐新校區(qū)，之后學(xué)校所有文科學(xué)院和部分工科學(xué)院先后整體搬遷至新校區(qū)。新校區(qū)占地2150畝，教學(xué)區(qū)塊建筑面積達(dá)23萬平方米，后勤共建區(qū)塊建筑面積37萬平方米，新校區(qū)容納學(xué)生規(guī)模達(dá)15000人。新校區(qū)的建設(shè)有效地緩解了學(xué)校大眾化過程中的資源瓶頸，有效地拓寬了學(xué)校的辦學(xué)空間，為學(xué)校學(xué)科的高水平和綜合化提供了重要的保障。

浙江G大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的確定及新校區(qū)的建設(shè)過程，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出學(xué)校自身的決策范疇，而是典型地體現(xiàn)了政府發(fā)展意志及實(shí)質(zhì)努力，特別是新校區(qū)的建設(shè)，更是在浙江省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署中實(shí)施的。浙江省政府在確定“有條件的省屬高校建設(shè)成為研究型大學(xué)或教學(xué)研究型大學(xué)”這一區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的時候，事實(shí)上是建立在對浙江省內(nèi)高等教育發(fā)展格局的全面分析的基礎(chǔ)之上的，為區(qū)域高校的制定發(fā)展戰(zhàn)略提供了政策導(dǎo)向。在這種制度邏輯下，浙江G大學(xué)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，與這一政策導(dǎo)向進(jìn)行了良性的互動，通過將政府意志內(nèi)在地貫徹到學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)之中，指導(dǎo)學(xué)校的具體發(fā)展行為。

（二）社會需求的制度邏輯過程

1.浙江G大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張中的社會需求的制度邏輯

在浙江省1999年前后的高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整中，浙江大學(xué)、杭州大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)四校合并之后，原本這四所高校的本科招生指標(biāo)明顯減少，導(dǎo)致浙江省內(nèi)原本已經(jīng)十分突出的高等教育供求之間的矛盾更加突出。在這一背景下，省屬本科院校也就面臨著招張的壓力。就浙江G大學(xué)的情況來看，其招生規(guī)模和在校生規(guī)模的擴(kuò)張，明顯地反映了這一過程。1999年大擴(kuò)招之前1998和1999年，G大學(xué)的招生數(shù)分別為2150人和2385人，1999年的招生數(shù)就達(dá)到了3508人，比上一年度增加了47.09%，而從1997年到2000年，短短的三年時間里，招生人數(shù)就翻了一番，達(dá)到4446人。此后的6年時間里，G大學(xué)的在校生數(shù)繼續(xù)穩(wěn)步增長，到2006年，招生數(shù)達(dá)到7728人，相對于2000年的招生數(shù)，再度增長了73.82%。

從表1、表2可以看出，浙江G大學(xué)招生規(guī)模伴隨著大眾化的進(jìn)程大幅擴(kuò)張，在校生規(guī)模與大眾化前相比擴(kuò)大了近5倍。與此同時，學(xué)校的研究生規(guī)模相比本科生的規(guī)模擴(kuò)張更為迅速，相比1997年擴(kuò)張了43倍多。

2.浙江G大學(xué)科研定位中的社會需求邏輯

在確定G大學(xué)科研發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展路徑的過程中，G大學(xué)圍繞國家與浙江區(qū)域戰(zhàn)略需求，依托以學(xué)科為核心的學(xué)科群，集中優(yōu)勢力量，整合資源培育大平臺，建成了包括國家、省、學(xué)校三個層次的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺，形成了面向浙江經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好的科研創(chuàng)新體系和強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力。同時學(xué)校立足于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，積極開展社會服務(wù)工作。重視科學(xué)研究、應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，與企業(yè)共建科研開發(fā)聯(lián)合體40多個，與全國近千家企業(yè)聯(lián)姻，每年與企業(yè)開發(fā)及成果轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目1000多項(xiàng)。

（三）高校自身發(fā)展的制度邏輯

G大學(xué)校內(nèi)管理體制改革的進(jìn)展，與學(xué)校新的發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)新校區(qū)、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張幾乎是同時推進(jìn)的。1999年，學(xué)校推出了以學(xué)院制改革為核心的校內(nèi)管理體制綜合改革，建立了學(xué)院的五大制度：學(xué)科責(zé)任制度、教學(xué)責(zé)任制度、隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任制度、自助理財制度、自主配置院內(nèi)物力資源制度。創(chuàng)建性地構(gòu)建了學(xué)?！獙W(xué)院—學(xué)科“二級機(jī)構(gòu)三級管理”的新模式，即在學(xué)校下面設(shè)立學(xué)院一級行政機(jī)構(gòu)，在學(xué)院內(nèi)部二級學(xué)科上組建學(xué)科組織，學(xué)科作為教學(xué)科研基層學(xué)術(shù)組織，承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大功能，擁有相應(yīng)的學(xué)術(shù)管理權(quán)力，但不成為一級行政機(jī)構(gòu)。隨著學(xué)院制改革的實(shí)施，學(xué)校的管理權(quán)限下放、管理重心下移，學(xué)院更多的是進(jìn)行過程管理，而學(xué)校則側(cè)重于目標(biāo)管理。伴隨著高校后勤社會化改革的浪潮，學(xué)校將后勤從學(xué)校行政序列中整體剝離，組建了后勤服務(wù)總公司，在提高后勤效益的同時也優(yōu)化了機(jī)關(guān)隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)。同時，學(xué)院建立和健全了院級教代會制度，實(shí)行民主管理、院務(wù)公開，保證學(xué)院制的順利實(shí)施。學(xué)校通過教學(xué)評估、學(xué)科評估、專業(yè)評估、實(shí)驗(yàn)室評估以及年終綜合考評等一系列舉措有效實(shí)現(xiàn)了學(xué)校管理權(quán)限的下放和管理重心的下移，使學(xué)院真正成為相對獨(dú)立、充滿生機(jī)和活力的辦學(xué)實(shí)體，最終推動了學(xué)院管理水平的提高，也推動了學(xué)校的發(fā)展。[6]

針對高等教育大眾化后對高等教育提出的質(zhì)量的需求和浙江省委省政府對高等教育提出的新要求，在2008年思想大討論的基礎(chǔ)上，學(xué)校在2009年進(jìn)行了以目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容的新一輪校內(nèi)管理體制改革，對“二級機(jī)構(gòu)三級管理”的模式進(jìn)行微調(diào)，以學(xué)校—學(xué)院—基層學(xué)術(shù)組織為基本管理架構(gòu)，按照“遵循大學(xué)成長規(guī)律、服從學(xué)校戰(zhàn)略引導(dǎo)、符合學(xué)院實(shí)際”的原則，由學(xué)院自主設(shè)置基層學(xué)術(shù)組織。目標(biāo)責(zé)任制強(qiáng)調(diào)任期內(nèi)的目標(biāo)引導(dǎo)和責(zé)任考核，淡化過程監(jiān)控，以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略為指引，對學(xué)校總體的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分解，使各學(xué)院明晰自己在學(xué)校目標(biāo)體系中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和使命，促使各學(xué)院認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)、辦出特色、辦出優(yōu)勢。目標(biāo)責(zé)任制以三年任期為周期進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定和考核，通過強(qiáng)調(diào)目標(biāo)達(dá)成的責(zé)任考核，強(qiáng)化各學(xué)院的責(zé)任意識，同時給予學(xué)院更大的時間跨度上的自由，并配備以更大范圍的自主權(quán)，促進(jìn)學(xué)院瞄準(zhǔn)目標(biāo)、分析形勢、自主籌劃、良性發(fā)展。通過改革主要解決：分類管理、分類發(fā)展和分類評價的問題，教學(xué)科研等效評價的問題，在造就高原的同時成就高峰的問題，在全面調(diào)動積極性的同時，提高戰(zhàn)略相關(guān)度的問題。[7]

通過校內(nèi)管理體制的改革，G大學(xué)進(jìn)一步理順了學(xué)術(shù)權(quán)力和行政管理的邊界，既能夠充分地發(fā)揮學(xué)校行政管理制度的導(dǎo)向作用，同時能夠充分尊重基層學(xué)術(shù)組織的運(yùn)行邏輯，調(diào)動全體學(xué)術(shù)人員的積極性，為學(xué)校整體發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo)的達(dá)成奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

五、討論與總結(jié)：從多重制度邏輯解讀制度變遷過程

本文通過浙江G大學(xué)綜合化轉(zhuǎn)型的案例分析，提出把多重制度邏輯作為分析的著眼點(diǎn)來解釋大學(xué)組織制度的變遷，并形成了文章的中心命題，即大學(xué)組織的制度變遷是在高校組織自身、社會發(fā)展需求與地方政府的政策導(dǎo)向這三類群體行為的推動下不斷深入的，它們的行為受各自所處領(lǐng)域的制度邏輯所影響或支配。

從浙江G大學(xué)的轉(zhuǎn)型案例中發(fā)現(xiàn)，地方單科院校的轉(zhuǎn)型主要受三種邏輯和力量交織在一起的影響。

一是政府意志的邏輯。在1999年全國范圍內(nèi)開始實(shí)施的大擴(kuò)招政策，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江省得到了切實(shí)的貫徹執(zhí)行。浙江省充分抓住這一發(fā)展高等教育的歷史良機(jī)，通過制定高等教育發(fā)展規(guī)劃、財政撥款、評估、行政管理等手段掌控高等教育的結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模、質(zhì)量，規(guī)范與引導(dǎo)各級各類高校的發(fā)展定位。在這一過程中，地方政府的政策意圖較好地融入了G大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)的制定過程之中，同時，地方政府通過行政措施和制度安排，在辦學(xué)條件和資源方面為高校提供了必要的支持和保障，從而為高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了極為有力的政策支持。

二是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的邏輯力量。這表現(xiàn)為根據(jù)市場與社會需求調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，確定招生結(jié)構(gòu)與規(guī)模，確立人才培養(yǎng)與產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展策略，學(xué)校與外界市場之間形成知識、資源、信息、人才的雙向交流。浙江G大學(xué)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，根據(jù)浙江省高等教育供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)情況，迅速擴(kuò)大招生規(guī)模，在短短三年時間中，實(shí)現(xiàn)招生規(guī)模的倍增。同時，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中增設(shè)的專業(yè)，大多是根據(jù)社會需求邏輯結(jié)合自身原有優(yōu)勢而發(fā)展的。在科研方面，學(xué)校結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，與企業(yè)共建40多個科研開發(fā)聯(lián)合體，與全國近千家企業(yè)聯(lián)姻，每年與企業(yè)開發(fā)及成果轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目1000多項(xiàng)。

三是高校自身發(fā)展邏輯，主要為學(xué)科與組織邏輯。其表現(xiàn)為依據(jù)其辦學(xué)歷史與傳統(tǒng)，進(jìn)行學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整、師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理體制與機(jī)制改革等。特別是在校內(nèi)管理體制改革方面，通過基礎(chǔ)制度的設(shè)定，充分地調(diào)動基層學(xué)術(shù)組織的積極性，在明確權(quán)力職責(zé)劃分的同時，為學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)性保障。

綜合以上論述，在浙江G大學(xué)的發(fā)展過程中，政府意志、市場需求及高校自身三種邏輯共同作用，有力地推進(jìn)了大學(xué)的迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)G大學(xué)從一所學(xué)科單一、規(guī)模較小、以教學(xué)為主的地方院校，發(fā)展成為學(xué)科相對齊全、規(guī)模合理的教學(xué)研究型大學(xué)。在這一過程中，地方政府、社會需求和高校自身為滿足地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而培養(yǎng)高層次人才的內(nèi)在需求，最終促成G大學(xué)通過合并、學(xué)科交叉、新建等方式拓展了學(xué)科門類，以實(shí)現(xiàn)綜合化轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了高校組織內(nèi)部邏輯與外部社會需求邏輯相結(jié)合的特色。

高校組織自身、社會發(fā)展需求與國家或地方政府的指令這三種邏輯決定了院校的發(fā)展道路選擇。三種邏輯在不同的歷史時期、不同的地域相互作用，作用的強(qiáng)弱彼此相互轉(zhuǎn)化，決定著院校的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式。三種邏輯在院校的具體歷史和區(qū)域環(huán)境中的彼此互動，形成每所學(xué)校的發(fā)展過程和發(fā)展方式。本文將G大學(xué)置于1999年開始的高校大擴(kuò)張的特定歷史情境之中，通過案例研究描述了三種邏輯與行為主體之間作用的過程和方式，呈現(xiàn)了一所地方大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的生動案例。

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