新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展探討

段明明　等

內(nèi)容摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，居民的生活水平得到改善，但也出現(xiàn)了諸如失業(yè)率增大、局部環(huán)境惡化等問題。為全面有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，有必要厘清新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵以及現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的一些現(xiàn)實(shí)問題。本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化有人力資源流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)及居民生活穩(wěn)定四個(gè)內(nèi)涵要求，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中城鎮(zhèn)化建設(shè)趨同、社會(huì)問題凸顯、價(jià)值體系弱化等問題，文章提出差異化發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)及重視精神文明建設(shè)等解決策略。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 可持續(xù)發(fā)展

對(duì)新型城鎮(zhèn)化的解讀

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平提高顯著，然而，現(xiàn)實(shí)中一系列問題諸如重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、忽視環(huán)境保護(hù)等問題亟需解決。針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的種種問題，十八大報(bào)告提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)和諧”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)口號(hào)，統(tǒng)籌各方面資源要素，要著重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。為更好地了解新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，避免產(chǎn)生不必要的思想誤區(qū)，有必要厘清新型城鎮(zhèn)化的要求及目標(biāo)，以對(duì)建設(shè)過程起到指導(dǎo)意義。

（一）人力資源必要流動(dòng)

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程”。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大規(guī)模農(nóng)村人口流向城市，城市作為一個(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元，在一定時(shí)間與空間范圍內(nèi)人力資源的單向流動(dòng)，極易產(chǎn)生集聚效應(yīng)，創(chuàng)造豐富的物質(zhì)生產(chǎn)要素。隨著人口與資源要素的累積，城市在規(guī)模與功能作用等方面得到擴(kuò)張，這種擴(kuò)張也會(huì)吸引人口定向流入，這兩者之間存在相應(yīng)的循環(huán)促進(jìn)關(guān)系，但由于資源有限性以及城市相鄰區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，人力資源的定向流動(dòng)與城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)張只會(huì)持續(xù)在一定的范圍內(nèi)，但不可否認(rèn)的是勞動(dòng)資源流動(dòng)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.資源有效利用。城鎮(zhèn)化使勞動(dòng)人員由局部分散向集中發(fā)展，社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)得到精簡(jiǎn)，社會(huì)資源得到更有效的利用。我國現(xiàn)行的行政區(qū)域劃分主要為省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)、組級(jí)，社會(huì)資源要素的豐富程度與公共服務(wù)設(shè)施的分布情況也隨行政區(qū)域變化呈現(xiàn)逐級(jí)遞減趨勢(shì)，且由于交通、地理等因素限制，最小規(guī)模的鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)、組級(jí)往往偏于行政中心輻射范圍，以致這些區(qū)域不能享受同等的社會(huì)公共服務(wù)與資源。在現(xiàn)實(shí)生活中較小的行政區(qū)劃人口相對(duì)較少且分布較為分散，相對(duì)于較大的行政區(qū)劃同等條件的社會(huì)公共資源與服務(wù)要耗費(fèi)更多資源，往往得不償失。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)使人口趨于集中，社會(huì)行政層級(jí)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)化，主要為省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)，在人力資源分布上較大的行政區(qū)劃規(guī)模愈發(fā)龐大，而較小的行政區(qū)劃集聚成較大的行政區(qū)劃，人口有效必要流動(dòng)使社會(huì)資源輻射面更加廣泛，經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)更加明顯，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也越來越高效。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)建

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)得益于工業(yè)化發(fā)展，加之市場(chǎng)化作用，使農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放，在全國范圍內(nèi)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中。在一定程度上城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口外流，農(nóng)業(yè)人口所占人口總量比重下降，農(nóng)業(yè)所占國民經(jīng)濟(jì)比重下降，二、三產(chǎn)業(yè)所占國民經(jīng)濟(jì)比重提升。我國現(xiàn)階段仍處于工業(yè)化增長(zhǎng)階段，且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而農(nóng)村由于人口的減少，農(nóng)業(yè)的社會(huì)吸引力與解決就業(yè)能力降低，現(xiàn)代化集約型農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。因此城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須重視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，合理分配生產(chǎn)要素，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動(dòng)力源泉。

2.支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。在未來一段時(shí)間內(nèi)，我國仍處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的上升時(shí)期，三種產(chǎn)業(yè)所占國民生產(chǎn)總值比重在動(dòng)態(tài)的調(diào)整過程中。工業(yè)化時(shí)代以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而在后工業(yè)化時(shí)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)所占比重必會(huì)增加，以國外經(jīng)驗(yàn)來看，第三產(chǎn)業(yè)將成為支柱性產(chǎn)業(yè)。因此在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有必要根據(jù)地區(qū)差異性條件，在適宜的區(qū)域開展以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，例如在農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)開展觀光農(nóng)業(yè)，在自然與人文資源較為豐富的地區(qū)開展傳統(tǒng)旅游業(yè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)充分了解地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，明確地區(qū)未來發(fā)展方向，制定合理可行的發(fā)展規(guī)劃與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)，為地區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展提供支持，使其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取得優(yōu)先發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）生態(tài)協(xié)調(diào)

1.尊重原始生態(tài)進(jìn)程。自然環(huán)境的生態(tài)演變是一個(gè)緩慢而有效的過程，在此過程中人類充當(dāng)重要的因素。工業(yè)社會(huì)以前，人們利用自然資源、改造自然環(huán)境的手段低效而生態(tài)，對(duì)周邊環(huán)境的干擾程度也較低，而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各種建設(shè)活動(dòng)頻發(fā)，人們對(duì)自然要素的利用頻率較為頻繁，這樣的建設(shè)活動(dòng)卻打破了土地原有的生態(tài)過程、破壞了自然環(huán)境原有的循環(huán)，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。

在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)人口由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村可利用空間變大，土地的利用流轉(zhuǎn)也帶來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益，但需注意土地流轉(zhuǎn)過程中的各種破壞性行為。其一，在土地利用流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)保持土地利用性質(zhì)不變，禁止把農(nóng)業(yè)用地改為建設(shè)用地，以保持必要的農(nóng)業(yè)用地規(guī)模。其二，在城鎮(zhèn)建設(shè)中大量的土地變?yōu)榻ㄔO(shè)性用地，人類行為對(duì)場(chǎng)地的土地類型、原有自然群落的演變過程產(chǎn)生了一定的影響，土地原始的演進(jìn)過程遭到干擾，因此在建設(shè)過程中我們應(yīng)尊重場(chǎng)地的自然要素條件，合理進(jìn)行各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，減少各種破壞性行為。

2.恢復(fù)破壞的生態(tài)環(huán)境。工業(yè)革命以來，地球生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)問題日益引起人們的注意與反思，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的建設(shè)性行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是不可避免的。為保持良好的發(fā)展條件，持續(xù)有效地推行新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)減少破壞性行為，對(duì)于被破壞的生態(tài)環(huán)境采取有效的手段，恢復(fù)其原有的生態(tài)群落與生態(tài)職能。在恢復(fù)的過程中應(yīng)妥善處理各種場(chǎng)地關(guān)系如合理處理各類廢棄物；選擇鄉(xiāng)土性植物進(jìn)行場(chǎng)地修復(fù)等。

3.保護(hù)自然生態(tài)群落。時(shí)代發(fā)展見證思想觀念的進(jìn)步，對(duì)于各類珍稀文物及文化遺產(chǎn)，我們的保護(hù)觀念經(jīng)歷了從單體保護(hù)到整體性保護(hù)的變遷，而各種自然生態(tài)群落對(duì)于人類來說也是一種不可再生資源，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，更應(yīng)注意對(duì)生態(tài)群落的保護(hù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)合理劃分建設(shè)區(qū)域和非建設(shè)區(qū)域，對(duì)于非建設(shè)區(qū)域內(nèi)自然群落保持良好、人為干擾較少的地塊應(yīng)確立一個(gè)合理的保護(hù)范圍。在受保護(hù)范圍內(nèi)一些建設(shè)性行為應(yīng)受到遏制，以減少人為因素對(duì)地塊生態(tài)進(jìn)程的不良影響；為保護(hù)區(qū)域內(nèi)原始的生物群落創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好生態(tài)環(huán)境，可以促進(jìn)群落的自然演變，同時(shí)可以產(chǎn)生更好的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，如建設(shè)公園、森林游樂園等。

（四）居民生活和諧

1.解決就業(yè)問題。農(nóng)民由鄉(xiāng)村往城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)人口增多，農(nóng)村人口減少，農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力得到解放，導(dǎo)致社會(huì)閑散人口增多、社會(huì)就業(yè)壓力增大。這些解放的勞動(dòng)力可能由于住房拆遷、土地租賃等原因而擁有一定的資金，但普遍存在著平均文化水平較低、工作技能不好等問題，在就業(yè)上存在一些困境。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須解決就業(yè)的難題，解決社會(huì)勞動(dòng)力的過度剩余，根據(jù)地區(qū)的發(fā)展需要及居民的差異性表現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)及合理工作調(diào)度，為城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供支持，同時(shí)也有益于社會(huì)生活的有序穩(wěn)定。

2.豐富精神生活。農(nóng)民由農(nóng)村生活轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)生活，生活方式發(fā)生了很大的變化，由原來開放式的鄰里生活轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)較為孤立的個(gè)體生活。在城鎮(zhèn)里人們的精神生活被空間所局限，造成城鎮(zhèn)生活的單調(diào)與枯燥。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要注意解決人們的精神生活問題，合理地開展各種文娛活動(dòng)，組織社區(qū)居民進(jìn)行交流互動(dòng)，改善社區(qū)生活孤立封閉的現(xiàn)狀。

3.行為合理規(guī)范。新型城鎮(zhèn)化中居民由原本獨(dú)家獨(dú)院生活變成了現(xiàn)在的社區(qū)生活，生活模式也由原來的獨(dú)立自主變成了互助合作，在彼此的相處中也會(huì)出現(xiàn)一些問題。合理行為規(guī)范的制定可以保持社區(qū)生活有序進(jìn)行與社區(qū)環(huán)境的健康安全，而行為規(guī)范的實(shí)施不僅需要居民自覺遵守，同時(shí)也需要一定的監(jiān)管，使人們有意識(shí)地遵守各種行為規(guī)范與準(zhǔn)則，保障鄰里之間的和氣共生、社區(qū)生活的長(zhǎng)期穩(wěn)定與城鎮(zhèn)化有效推進(jìn)。

現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)趨同

走在城市中往往有“千城一面”的感覺，這是由于現(xiàn)代建筑材料、工程技術(shù)等因素的影響，我國城市建設(shè)出現(xiàn)了趨同的現(xiàn)象，而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也出現(xiàn)了同樣的問題，一個(gè)建設(shè)模式的成功施行，便會(huì)在全國各地效仿流行。由于社會(huì)歷史條件決定了各個(gè)地區(qū)的現(xiàn)狀條件差異性較大，如地區(qū)資源的限制導(dǎo)致地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差別較大；社會(huì)文化條件的不同導(dǎo)致人們的生活方式也有很大的差異等。模式的照搬往往導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展個(gè)性與潛力喪失，與地區(qū)的發(fā)展適應(yīng)性也較差，也將成為地區(qū)未來發(fā)展的阻礙。

（二）社會(huì)問題凸顯

2011年我國的城鎮(zhèn)化率第一次超過50%，城鎮(zhèn)人口首次多于農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率的快速增長(zhǎng)促使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但同時(shí)也在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面產(chǎn)生著巨大的影響。從各國的發(fā)展現(xiàn)象來看，城鎮(zhèn)化率超過50%往往是各國快速發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾突出展現(xiàn)的時(shí)期。過去十年間我國的城鎮(zhèn)化率提升了14%左右，在2011年達(dá)到了51.27%，對(duì)比主要發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%前后，社會(huì)問題逐漸凸顯如人口膨脹、交通擁擠等，目前來看我國也面臨著相似的挑戰(zhàn)，如為有效控制特大城市的虹吸效應(yīng)，北上廣深在最新的十三五發(fā)展規(guī)劃中均提出人口控制的目標(biāo)。高速的城鎮(zhèn)化促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，也極大地提高人們的生活水平，但需要正確看待城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題，謹(jǐn)防如墨西哥等國家“過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）社會(huì)價(jià)值體系弱化

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)激發(fā)了市場(chǎng)的活力，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及地區(qū)發(fā)展的差異性表現(xiàn)，社會(huì)貧富差距逐漸拉大，社會(huì)上各種不良行為與現(xiàn)象也顯現(xiàn)出來。近年來，國內(nèi)外均出現(xiàn)了國人行為失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，這些現(xiàn)象也相繼成為人們討論的熱點(diǎn)話題。面對(duì)這些現(xiàn)象的發(fā)生，引發(fā)如下思考：人們生活富裕是否會(huì)導(dǎo)致價(jià)值的丟失；逐利意識(shí)是否成為了人們的行為準(zhǔn)則。各種不良行為的發(fā)生體現(xiàn)了人們精神文化的缺失，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中精神文明的建設(shè)不可或缺。

新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展策略

（一）差異化發(fā)展

由我國人口較多且分布不均、地理?xiàng)l件多樣等因素決定，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)較其他國家有較大的復(fù)雜性，且各省市地區(qū)發(fā)展條件也有所不同，因此新型城鎮(zhèn)化需要差異化發(fā)展。應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的歷史條件與資源要素情況，確定各地區(qū)的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)，建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型或農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的新型城鎮(zhèn)化，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，各地方推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮地方特色，制定合理的城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，做到一個(gè)地區(qū)一個(gè)模式。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)

城鎮(zhèn)化率是體現(xiàn)一個(gè)國家發(fā)展水平的重要指標(biāo)，我國現(xiàn)階段處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定，各國的城鎮(zhèn)化率最終將保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。對(duì)比國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段也是各種矛盾集中展現(xiàn)的時(shí)期，過于快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間動(dòng)態(tài)關(guān)系的失衡。因此應(yīng)積極吸取國外的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，審視我國現(xiàn)階段國情，把握地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，重視實(shí)踐與理論結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）重視精神文明建設(shè)

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，人們的物質(zhì)生活水平日益提高，但由于歷史因素等條件的限制，導(dǎo)致傳統(tǒng)價(jià)值體系衰落與現(xiàn)代價(jià)值體系的建立不成比例，近年來各種不文明現(xiàn)象與行為頻發(fā)。因此精神文明建設(shè)應(yīng)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，著力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，從傳統(tǒng)文化中求根溯源，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求；逐步完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步縮小貧富差距，保障社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支持。

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