我國(guó)眾創(chuàng)空間的運(yùn)行模式、制度環(huán)境及制度創(chuàng)新策略

蘆亞柯

內(nèi)容摘要：在供給側(cè)改革背景下，眾創(chuàng)空間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。本文分析了現(xiàn)階段我國(guó)幾類主流眾創(chuàng)空間的運(yùn)行模式，并指出了目前存在的共性問(wèn)題。同時(shí)，文章從三方面深入分析了我國(guó)眾創(chuàng)空間發(fā)展面臨的制度環(huán)境，并提出了推動(dòng)我國(guó)眾創(chuàng)空間發(fā)展的制度創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：眾創(chuàng)空間 運(yùn)行模式 制度環(huán)境

引言

2014年9月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在達(dá)沃斯論壇上首次公開(kāi)提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”這一理念，強(qiáng)調(diào)要借助改革開(kāi)放的東風(fēng)，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新浪潮。2015年1月，“眾創(chuàng)空間”這一概念第一次在中央文件中出現(xiàn)。同年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間 推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了我國(guó)要大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。發(fā)展眾創(chuàng)空間成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，國(guó)家也相應(yīng)出臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的資金、土地、科技服務(wù)等方面的政策紅利，激發(fā)了許多創(chuàng)客的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。在政策紅利和市場(chǎng)虹吸的共同作用下，大范圍內(nèi)掀起了發(fā)展眾創(chuàng)空間的熱潮，許多地區(qū)的眾創(chuàng)空間都呈現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)。在當(dāng)前我國(guó)大力推進(jìn)供給側(cè)改革的背景下，眾創(chuàng)空間聚焦我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板等方面承擔(dān)了重要任務(wù)，能通過(guò)科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大新引擎。在眾創(chuàng)空間得到全國(guó)各地重視的環(huán)境下，優(yōu)化我國(guó)支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的制度供給，也應(yīng)成為未來(lái)政府管理體制改革的重要任務(wù)。

我國(guó)眾創(chuàng)空間的運(yùn)行模式

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)可知，我國(guó)當(dāng)前有29個(gè)省區(qū)市已經(jīng)專門出臺(tái)了關(guān)于支持眾創(chuàng)空間及各類孵化器發(fā)展的相關(guān)政策或者關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施方案。以強(qiáng)效的政策支持為保障，我國(guó)各地眾創(chuàng)空間得到快速發(fā)展，目前各類眾創(chuàng)空間的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)2300家，其中，已有近500家眾創(chuàng)空間分兩批次被列入國(guó)家科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系。北京、上海、深圳已逐步形成全國(guó)創(chuàng)客文化圈的三大中心地帶。

眾創(chuàng)空間作為一種新型的科技孵化器，通過(guò)集聚各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素，形成新的發(fā)展模式和新的運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)的眾創(chuàng)空間具有多種類型。根據(jù)參與者不同，有大型企業(yè)、中小企業(yè)、高校和科研單位、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等為主的眾創(chuàng)空間；根據(jù)服務(wù)階段不同，有種子、創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)、成熟等階段；根據(jù)業(yè)務(wù)模式不同，眾創(chuàng)空間分為活動(dòng)融合、培訓(xùn)輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系等；類型方面，《中國(guó)眾創(chuàng)空間發(fā)展藍(lán)皮書》將眾創(chuàng)空間分為6種類型，不同類型有各自的運(yùn)行模式，具體見(jiàn)表1所示。

當(dāng)然，在我國(guó)這幾類眾創(chuàng)空間發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了無(wú)法掩蓋的問(wèn)題。歸納可知，我國(guó)的眾創(chuàng)空間目前主要存在三大共性問(wèn)題：第一，綜合性經(jīng)營(yíng)人才和資源配置受到限制，眾創(chuàng)空間主體相對(duì)單一、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，多主體互動(dòng)模式尚未建立。第二，政府對(duì)眾創(chuàng)空間的扶持力度仍然不足，政策扶持的重心在于土地、資金等方面，特色不夠鮮明，創(chuàng)新氛圍營(yíng)造有待深化。第三，眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新思維和運(yùn)行模式有待提升，創(chuàng)融互動(dòng)、創(chuàng)研互動(dòng)、創(chuàng)政互動(dòng)等機(jī)制未能有效構(gòu)建，在探索新模式、新服務(wù)等方面有所欠缺。

我國(guó)眾創(chuàng)空間建設(shè)的制度環(huán)境

加快推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)，其核心就是要對(duì)創(chuàng)新資源有機(jī)整合，打造創(chuàng)新的生態(tài)體系。一是對(duì)創(chuàng)新資源有機(jī)整合，解決企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與市場(chǎng)相適應(yīng)等問(wèn)題。二是打造創(chuàng)新的生態(tài)體系，創(chuàng)新內(nèi)容上要將產(chǎn)品或技術(shù)供給轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求，創(chuàng)新方式上要從單一或少數(shù)創(chuàng)新主體運(yùn)作向大眾化主體共同運(yùn)作轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新空間上要從局部向跨區(qū)域跨行業(yè)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)支持眾創(chuàng)空間建設(shè)的制度環(huán)境建設(shè)依然不完善，其主要原因還在于地方政府政策因素和政府行為的偏差、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系法律制度不健全、眾創(chuàng)文化教育與大眾認(rèn)同感缺乏等方面。

（一）我國(guó)地方政府政策因素和政府行為偏差

在國(guó)家激勵(lì)眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策環(huán)境下，我國(guó)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)要素不斷流動(dòng)，而引發(fā)這種流動(dòng)的主要?jiǎng)恿υ谟诘胤秸恼吲c行為。地方政府作為利益的代表，逐步演變?yōu)橐活悺皽?zhǔn)市場(chǎng)主體”，扮演了“代理人”與“自利者”這兩重角色，政府行為的背后具有確定的利益博弈行為。由此，我國(guó)地方政府在眾創(chuàng)空間建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，存在搶奪要素資源、爭(zhēng)奪項(xiàng)目等行為，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為任務(wù)的地方政府不斷演變成為參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。

1.政府與眾創(chuàng)空間對(duì)技術(shù)的不同偏好存在“擠出效應(yīng)”。政府對(duì)眾創(chuàng)空間的支持是眾創(chuàng)空間發(fā)展的一個(gè)動(dòng)力，但這不是眾創(chuàng)空間發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。我?guó)眾創(chuàng)空間發(fā)展的主要?jiǎng)恿€在于眾創(chuàng)空間本身和地方政府對(duì)于技術(shù)的不同偏好。如果政府介入了本來(lái)屬于企業(yè)投入就能夠進(jìn)行的研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域，那么該領(lǐng)域便會(huì)產(chǎn)生明顯的“擠出效應(yīng)”。政府插手研發(fā)投資領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)對(duì)研發(fā)資源要素的需求明顯提高，同時(shí)研發(fā)的成本也因供求關(guān)系變化而有所上升，致使企業(yè)重視研發(fā)創(chuàng)新之外的盈利性項(xiàng)目，從而最終導(dǎo)致了企業(yè)的投資擠出。我國(guó)政府投資的弊端較多，包括資金監(jiān)督管理不足、技術(shù)的“遠(yuǎn)期”偏好等，這些弊端直接導(dǎo)致政府效率明顯低于企業(yè)，政府加大投入可能反而不利于提升研發(fā)效率。中國(guó)在分權(quán)體制下實(shí)行的是“錦標(biāo)賽”制度，對(duì)眾創(chuàng)空間的激勵(lì)存在有偏性，在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中不能有效選擇內(nèi)生的創(chuàng)新模式，從而在眾創(chuàng)空間發(fā)展過(guò)程中不能起到明顯的促進(jìn)作用。

2.地方政府為明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而實(shí)施“政企合謀”策略。在我國(guó)的制度環(huán)境下，地方政府為了完成既定的目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)度干預(yù)，希望企業(yè)來(lái)協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)行體制下，對(duì)包括眾創(chuàng)空間在內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策大多屬于有偏激勵(lì)，當(dāng)然企業(yè)也是為了得到政府的補(bǔ)貼而進(jìn)行盲目研發(fā)創(chuàng)新，而不管研發(fā)投入產(chǎn)出效益。我國(guó)正式制度的缺乏，誘發(fā)企業(yè)形成強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，他們也企圖通過(guò)與政府官員“打交道”而獲取更多的政策性資源。許多學(xué)者的研究均表明。在制度建設(shè)滯后的地區(qū)，企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等往往得不到充分保護(hù)，于是政治資本成為企業(yè)在市場(chǎng)和政府之間的一種積極反應(yīng)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)眾創(chuàng)空間大多承擔(dān)了非生產(chǎn)性的政府功能，如擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等。眾創(chuàng)空間除了本身需要盈利外，還承擔(dān)了一定的政策性負(fù)擔(dān)。

3.地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)而形成了利益性博弈環(huán)境。在我國(guó)，不同地方政府之間往往存在著較顯著的利益性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。地方政府對(duì)于創(chuàng)新體系的建設(shè)存在明顯問(wèn)題，地方政府與地方政府之間存在的利益性博弈以及制度壁壘約束明顯，對(duì)創(chuàng)新資源自由流動(dòng)起到明顯的擋板作用，進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)新資源的利用效率大打折扣，甚至可能出現(xiàn)創(chuàng)新資源過(guò)度浪費(fèi)的問(wèn)題。即使現(xiàn)在全國(guó)各地區(qū)市場(chǎng)一體化不斷推進(jìn)，但受到長(zhǎng)期以來(lái)行政分割影響，市場(chǎng)分割也依然明顯。這種市場(chǎng)分割明顯增加了市場(chǎng)主體在國(guó)內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的成本，我國(guó)眾創(chuàng)空間的跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)也面臨制度約束。我國(guó)本土的創(chuàng)新資源本身相對(duì)缺乏，加之資源配置效率不高，導(dǎo)致了創(chuàng)新動(dòng)力被明顯制約，不利于眾創(chuàng)空間的發(fā)展。由此可見(jiàn)，要加快推進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展，必然就要取消地區(qū)之間的利益性博弈，建立良好的區(qū)域創(chuàng)新資源自由流動(dòng)的渠道，加快促進(jìn)眾創(chuàng)空間之間、眾創(chuàng)空間各個(gè)主體之間的有效對(duì)接，不斷滿足眾創(chuàng)空間對(duì)創(chuàng)新資源的需要。

（二）法制環(huán)境和眾創(chuàng)空間創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)境

法律制度環(huán)境會(huì)影響一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)展，市場(chǎng)發(fā)展程度影響創(chuàng)新資金可得性，從而影響眾創(chuàng)空間的發(fā)展。法制環(huán)境和眾創(chuàng)空間創(chuàng)新發(fā)展的適應(yīng)性，將直接對(duì)眾創(chuàng)空間的發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生影響。

1.融資制度環(huán)境。眾創(chuàng)空間運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)較高，它的運(yùn)行與商業(yè)銀行等的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)不同，銀行傳統(tǒng)信貸不能作為支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的主要融資來(lái)源。而我國(guó)的政策性銀行也由于定位不同等限制，不能為眾創(chuàng)空間建設(shè)提供充分支持，與國(guó)家提倡的政策支持不相吻合。在我國(guó)的眾創(chuàng)空間，在技術(shù)創(chuàng)新的準(zhǔn)備階段，由于天使資金供給不足，國(guó)家的財(cái)政資金依然是主要資金來(lái)源；在技術(shù)研究開(kāi)發(fā)階段，也仍然以國(guó)家的財(cái)政資金為主要資金來(lái)源。正是由于我國(guó)的信用和擔(dān)保制度不健全，導(dǎo)致了眾創(chuàng)空間的建設(shè)不能得到銀行的重視，尚處于萌芽期的眾創(chuàng)空間債券市場(chǎng)也使得場(chǎng)外的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能欠缺，從而導(dǎo)致我國(guó)眾創(chuàng)空間的產(chǎn)業(yè)化階段缺少充足的資金支持。現(xiàn)階段，我國(guó)許多商業(yè)銀行都不傾向于貸款給眾創(chuàng)空間技術(shù)研發(fā)或改造，對(duì)眾創(chuàng)空間的建設(shè)產(chǎn)生較大制約。

2.人力資本制度環(huán)境。眾創(chuàng)空間與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的一個(gè)最顯著的區(qū)別就是它是以知識(shí)和技術(shù)為基礎(chǔ)的。只有較密集的知識(shí)和技術(shù)力量作支撐，才能發(fā)展眾創(chuàng)空間，而這其中的重要角色便是人力資本。相比物質(zhì)資本，人力資本具有“異能性”，即人力資本的差異主要由人的知識(shí)、技能水平等因素決定。創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)于解決技術(shù)和制度約束具有一定的促進(jìn)作用。但是，在人力資本的形成方面，全世界許多國(guó)家和地區(qū)都存在嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈，包括我國(guó)在內(nèi)。比如說(shuō)，創(chuàng)新人才的教育制度與社會(huì)需求相分離，企業(yè)對(duì)創(chuàng)新人才的培訓(xùn)制度不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需要，企業(yè)對(duì)人才創(chuàng)新的激勵(lì)制度匱乏等，都是阻礙創(chuàng)新人才發(fā)揮創(chuàng)新積極性的重要制度約束。正是如此，我國(guó)眾創(chuàng)空間的發(fā)展缺乏人力資本的有效供給。

3.科技創(chuàng)新制度環(huán)境。在對(duì)待眾創(chuàng)空間的技術(shù)創(chuàng)新方面，我國(guó)政府制定出臺(tái)了如《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間 推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等支持政策，這些政策在以企業(yè)為主體的眾創(chuàng)空間創(chuàng)新體系建設(shè)方面確實(shí)具有促進(jìn)作用，但實(shí)際上目前仍然缺乏有效的科技創(chuàng)新制度。我國(guó)科技創(chuàng)新制度環(huán)境的缺失，主要體現(xiàn)在以下方面：一是創(chuàng)新主體的研發(fā)活動(dòng)與市場(chǎng)脫節(jié)的矛盾并沒(méi)有得到充分解決。二是企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)之間的對(duì)接仍然缺乏有利渠道，導(dǎo)致科技與市場(chǎng)錯(cuò)位化。三是企業(yè)的創(chuàng)新主體地位仍然沒(méi)有被確立起來(lái)。目前我國(guó)眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)在市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)方面仍然不足，在企業(yè)發(fā)展道路上仍然沒(méi)有做到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，企業(yè)的“政策尋租”行為依然比較普遍。目前我國(guó)的科技創(chuàng)新制度仍然是繼承政府自上而下的模式，通過(guò)政府行政來(lái)主導(dǎo)科技創(chuàng)新的運(yùn)行，在科技創(chuàng)新活動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)、監(jiān)管、成果評(píng)定等方面都帶有明顯的行政干預(yù)。

（三）企業(yè)家精神和文化環(huán)境

文化觀在一定程度上體現(xiàn)了組織的非理性與主觀性色彩，企業(yè)家的文化觀可能使企業(yè)認(rèn)為只有特定的企業(yè)文化觀才能造就良好的企業(yè)組織。創(chuàng)新行為本來(lái)就屬于帶來(lái)較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)性的行為，可能每一次創(chuàng)新行為都會(huì)帶來(lái)較大的不確定性。在美國(guó)崇尚冒險(xiǎn)求創(chuàng)新，創(chuàng)新文化演變成為創(chuàng)業(yè)文化，中小企業(yè)可謂“遍地開(kāi)花”；在德國(guó)提倡嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)科學(xué)技術(shù)抱著尊崇心態(tài)，創(chuàng)新者很多為科學(xué)家、發(fā)明家；在中國(guó)則推崇“家”文化，力求穩(wěn)定，而創(chuàng)新精神相對(duì)欠缺。文化的不同，造就了企業(yè)精神的不同，而只有將創(chuàng)新作為大眾生活中的一種方式，才能打造以眾創(chuàng)空間為核心的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面。眾創(chuàng)空間是創(chuàng)新組織進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的主要載體，其創(chuàng)新動(dòng)能的高低直接影響創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)新水平，而企業(yè)家文化精神是企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。在我國(guó)，由于求穩(wěn)的文化色彩濃厚，企業(yè)創(chuàng)新的文化動(dòng)力受到政府越位、缺位、錯(cuò)位體制約束而不能有效激發(fā)，導(dǎo)致企業(yè)在資源爭(zhēng)奪方面下大力氣，從而偏離創(chuàng)新軌道。

推動(dòng)我國(guó)眾創(chuàng)空間發(fā)展的制度創(chuàng)新策略

要促進(jìn)我國(guó)眾創(chuàng)空間有序發(fā)展，加快營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境，就要在充分明晰國(guó)家和地方支持政策的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)揮政策集聚和一體化效應(yīng)，推動(dòng)制度體系不斷創(chuàng)新。

（一）政府管理制度的創(chuàng)新策略

當(dāng)前，我國(guó)眾創(chuàng)空間發(fā)展的制度創(chuàng)新一般都需要政府力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，與制度的變遷存在密切聯(lián)系。政府管理制度是眾創(chuàng)空間發(fā)展的制度系統(tǒng)中最主要的部分之一，承擔(dān)了制度創(chuàng)新的決定性重任。因此，我國(guó)各地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間的制度規(guī)范，加大對(duì)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管力度，并積極提供宏觀層面的引導(dǎo)和公共服務(wù)，營(yíng)造公平、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。首先，要加快改革監(jiān)督管理機(jī)制。推進(jìn)公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，給予大眾社會(huì)知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。其次，要不斷改革績(jī)效評(píng)估制度。以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元、科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系。再次，要積極改革問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)問(wèn)責(zé)的對(duì)象、領(lǐng)域、范圍都要不斷細(xì)化，通過(guò)法律制度體系，促進(jìn)政府職能部門問(wèn)責(zé)制度科學(xué)化。

（二）法律制度的創(chuàng)新策略

從法制環(huán)境分析可以看出，我國(guó)眾創(chuàng)空間的法制體系仍有待進(jìn)一步完善。眾創(chuàng)空間設(shè)計(jì)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資機(jī)制、技術(shù)進(jìn)步等多方面因素，這些因素一般都需要政策的積極支持，因此我國(guó)的法律制度亟待健全。

1.構(gòu)建眾創(chuàng)空間的財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)制度體系。我國(guó)眾創(chuàng)空間的各個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)都需要有相應(yīng)的財(cái)政金融支撐，這也就需要在各個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)的過(guò)渡中具備充足的對(duì)接資本，因此資本的整合聯(lián)動(dòng)支持模式亟待構(gòu)建。在眾創(chuàng)空間建設(shè)的初期，財(cái)政資金如果可以發(fā)揮先導(dǎo)作用，便能有效、快速擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)資本，財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支持也是有效的保障因素。銀行信貸資本可借助財(cái)政資金、擔(dān)保資金等來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)眾創(chuàng)空間提供更多的金融支持。

2.構(gòu)建以創(chuàng)新人才為主體的人力資本制度體系。積極構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)組成的多元化人才培養(yǎng)制度。以國(guó)家、省重大科技項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)企業(yè)研究中心等為載體，加快培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。探索實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，圍繞我國(guó)各地產(chǎn)業(yè)需求，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格遵循大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的規(guī)律，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間發(fā)展多種形式的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。根據(jù)眾創(chuàng)空間成長(zhǎng)需求，構(gòu)建面向國(guó)內(nèi)外的人才匯集體系，探索建立全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)保障、文化支撐體系。

3.構(gòu)建眾創(chuàng)空間的科技創(chuàng)新制度體系。建立和完善眾創(chuàng)空間的科技創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制，提升眾創(chuàng)空間在科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)集成應(yīng)用等方面的主體地位。我國(guó)各地政府要積極出臺(tái)普適性支持政策，將重點(diǎn)聚焦在創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作。積極構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府為引導(dǎo)的科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，不斷整合創(chuàng)新資源要素，促進(jìn)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

（三）重塑社會(huì)創(chuàng)新文化認(rèn)同的策略

要發(fā)展眾創(chuàng)空間，必須重塑社會(huì)對(duì)創(chuàng)新文化的認(rèn)同，建立全民參與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的機(jī)制，促使眾創(chuàng)成為一種社會(huì)生活方式。第一，要堅(jiān)定不移地強(qiáng)化教育制度改革。各級(jí)政府可探索通過(guò)相關(guān)政策支持，構(gòu)建大學(xué)眾創(chuàng)空間，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛在人才進(jìn)行教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和精神。第二，要培養(yǎng)社會(huì)公民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。各地政府應(yīng)聯(lián)合企業(yè)，共同加強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的宣傳，積極營(yíng)造社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。第三，緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的供給和需求互動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化眾創(chuàng)空間的環(huán)境，引導(dǎo)更多的社會(huì)人成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的參與者，成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”成果的受益者。

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