“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”下南陽(yáng)市小微企業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

摘 要 當(dāng)前，從中央到地方各級(jí)政府大力倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大環(huán)境下，小微企業(yè)的發(fā)展面臨著一系列機(jī)遇與挑戰(zhàn)。南陽(yáng)市作為人口和資源大市，擁有眾多小微企業(yè)，對(duì)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的提升和促進(jìn)就業(yè)起到了積極作用。然而當(dāng)前，南陽(yáng)市小微企業(yè)的發(fā)展存在著自身和外部環(huán)境的諸多不利因素，制約了其發(fā)展。因此，本文從當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”大環(huán)境下，通過(guò)分析南陽(yáng)市小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，找出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 小微企業(yè) 現(xiàn)狀 對(duì)策

在中國(guó)，50%的稅收、60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%的發(fā)明專利、80%的就業(yè)崗位都由中小企業(yè)提供。中小企業(yè)中的小微企業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的群體，在中國(guó)目前正處于中速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復(fù)雜局面下，遭遇了更大的困局：企業(yè)各種成本大幅提高、外部訂單急劇減少、產(chǎn)品附加值低、創(chuàng)新程度不夠、融資困難及人才缺乏等難題頻出，企業(yè)的后續(xù)發(fā)展乏力。作為一個(gè)內(nèi)陸農(nóng)業(yè)城市，南陽(yáng)市眾多的小微企業(yè)因外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的限制，真正高、精、尖的小微企業(yè)占比較少，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)品科技內(nèi)涵不明顯，附加值較低，缺乏創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)，抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱、受外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響明顯。在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，我國(guó)不斷加大扶持小微企業(yè)力度和中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，南陽(yáng)市作為一個(gè)資源和人口大市，眾多的小微企業(yè)如何抓住發(fā)展的機(jī)遇、迎接未知的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展壯大，是一個(gè)迫切需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。

本研究基于《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”普及讀本》課題組的調(diào)研，課題組成員均為高校創(chuàng)業(yè)、就業(yè)或經(jīng)管方面的老師，在完成本職工作的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)河南省南陽(yáng)市的小微企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)分析了目前存在的問(wèn)題，為小微企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、南陽(yáng)市小微企業(yè)現(xiàn)狀分析

在我國(guó)，最初提出小微企業(yè)概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平教授，他指出小微企業(yè)主要是指小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。

從總體來(lái)看，南陽(yáng)市小微企業(yè)普遍具有“低、小、弱”等特征，其在發(fā)展過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題：企業(yè)稅負(fù)重、發(fā)展環(huán)境尚不寬松、生產(chǎn)成本高、利潤(rùn)低、融資成本高、專業(yè)人才缺乏和技術(shù)創(chuàng)新弱等。

近年來(lái)，在國(guó)家對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的推動(dòng)下，南陽(yáng)市始終堅(jiān)持“一統(tǒng)四抓三關(guān)鍵”的總體部署和“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”的工作方針，積極調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，努力適應(yīng)新常態(tài)，積極搶抓新機(jī)遇；各級(jí)黨委和政府不斷解放思想、更新觀念，鼓勵(lì)、支持發(fā)展小微企業(yè)，其發(fā)展速度明顯加快，總量不斷壯大，已成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

截至2015年6月底，南陽(yáng)市小微企業(yè)數(shù)量為44735家，同比增長(zhǎng)26.4%，規(guī)模位于河南省第三位，占比19.2%。小微企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，增速超過(guò)南陽(yáng)市工業(yè)增加值增長(zhǎng)水平，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出。小微企業(yè)也為社會(huì)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，它不僅吸收了社會(huì)新增的就業(yè)人員，也吸納了從國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)分流出來(lái)的再就業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，已成為南陽(yáng)市安置就業(yè)的重要渠道。目前，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋了眾多領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整。截至2014年底，規(guī)模以上工業(yè)中小微企業(yè)從事工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到15.6萬(wàn)人，占全市的比重接近40%；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)33.3萬(wàn)人，城鄉(xiāng)個(gè)體工業(yè)從業(yè)人員60.1萬(wàn)人。此外，從南陽(yáng)市小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和組織建設(shè)方面，通過(guò)近年南陽(yáng)市16個(gè)縣（區(qū)）的情況來(lái)看，規(guī)模以上小微企業(yè)不斷發(fā)展壯大，工業(yè)增加值占縣域工業(yè)增加值的比重呈快速、穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。截至2014年底，南陽(yáng)市有9個(gè)縣（區(qū)）小微企業(yè)個(gè)數(shù)占全縣規(guī)模以上工業(yè)的80%以上，已經(jīng)初步形成高新技術(shù)、光電、新能源、化工等若干產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，提高了城鎮(zhèn)化的水平。隨著小微企業(yè)規(guī)?；⑵毡榛?、集群化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)到以資本、技術(shù)、管理、品牌、產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的支撐上，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深層次的變革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整。同時(shí)，與小微企業(yè)相對(duì)應(yīng)的平臺(tái)建設(shè)也在逐步形成，搭建了企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)、綜合審批服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)、企業(yè)用工及人力資源服務(wù)平臺(tái)，為廣大企業(yè)提供全方位服務(wù)。

二、南陽(yáng)市小微企業(yè)存在的問(wèn)題

（一）政府支持和監(jiān)管力度不夠

作為弱勢(shì)群體的小微企業(yè)，目前南陽(yáng)市政府從財(cái)政、稅收等方面已經(jīng)作出了很多努力，陸續(xù)出臺(tái)了一些政策性文件來(lái)支持小微企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于眾多的小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，其自身、生存環(huán)境需要政府相關(guān)部門進(jìn)行有效的監(jiān)管。市場(chǎng)上的小微主體越來(lái)越多時(shí)，利用虛假注冊(cè)進(jìn)行詐騙或違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象也會(huì)隨之增加。當(dāng)前，南陽(yáng)市對(duì)于小微企業(yè)的監(jiān)管仍存在不足，政府為了鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展，有時(shí)候處罰力度不夠，導(dǎo)致一些小微企業(yè)鉆空子、偷奸?；?，而小微企業(yè)社會(huì)信用體系的缺失，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)部分競(jìng)爭(zhēng)不公的現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)業(yè)分布不合理和結(jié)構(gòu)性矛盾突出

南陽(yáng)市小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布存在一些不合理的因素，制約著整個(gè)市場(chǎng)的有效發(fā)展。因?yàn)槌鞘袣v史發(fā)展的問(wèn)題和農(nóng)業(yè)城市的前提，南陽(yáng)市小微企業(yè)主要集中分布在傳統(tǒng)行業(yè)，而高新技術(shù)、新材料、新能源、生物制造行業(yè)，金融業(yè)以及相關(guān)國(guó)有壟斷行業(yè)涉入很少，效果也較差，這種依靠走相對(duì)低價(jià)格與低附加值的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，將會(huì)嚴(yán)重制約南陽(yáng)市小微企業(yè)的發(fā)展，普遍不高的產(chǎn)業(yè)層次將會(huì)增加經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度。

（三）融資困難和社會(huì)服務(wù)功能缺失

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南陽(yáng)市小微企業(yè)的資金來(lái)源主要有銀行信貸、小額貸款公司貸款、票據(jù)貼現(xiàn)和民間金融等方式。對(duì)于大多數(shù)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于銀行的擔(dān)保機(jī)制嚴(yán)格，而自身有沒(méi)有抵押擔(dān)保，最終獲得貸款的企業(yè)較少，大部分企業(yè)仍存在資金狀況緊張的局面，這表明資金短缺仍是困擾小微企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的瓶頸。同時(shí)，各種途徑獲得的融資都存在成本較高的問(wèn)題。此外，目前南陽(yáng)市小微企業(yè)社會(huì)化支持與服務(wù)體系嚴(yán)重缺乏，特別是支持自主創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展的支持與服務(wù)體系欠缺。

（四）先天性缺陷

小微企業(yè)因其小和微，決定了它的存在本身就具有一定的弱勢(shì)。首先，小微企業(yè)發(fā)展往往不能獲得充足的資金支持。其次，小微企業(yè)“家文化”氛圍濃厚，企業(yè)高度集權(quán)，財(cái)務(wù)管理和人事管理等方面制度不完善。再次，企業(yè)主和員工文化程度普遍較低，不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的規(guī)劃和管理，大部分小微企業(yè)在創(chuàng)新方面有心無(wú)力，只能低水平地復(fù)制。最后，新的《勞動(dòng)法》對(duì)于用工方面的規(guī)定，如五險(xiǎn)一金，加大了小微企業(yè)的開支。同時(shí)，小微企業(yè)沒(méi)有優(yōu)厚的福利，對(duì)于大部分大學(xué)生缺乏吸引力，進(jìn)一步導(dǎo)致小微企業(yè)人才的缺乏。

三、南陽(yáng)市小微企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

（一）扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策和管理支持

在當(dāng)前缺少一部支撐小微企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)的情況下，南陽(yáng)市政府首先要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的引導(dǎo)、政策和管理扶持，并爭(zhēng)取早日制定出符合我市小微企業(yè)發(fā)展的地方性相關(guān)法律法規(guī)，依法管理小微企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境及企業(yè)，為小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好、開放、公平、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。其次，從政府層面進(jìn)一步減少行政審批、改進(jìn)審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率，加大各種行政、技術(shù)、人力、資金等平臺(tái)建設(shè)和管理，營(yíng)造出辦事快捷、透明，資源利用、交換方便的大環(huán)境。再次，要加快企業(yè)信用體系建設(shè)，完善企業(yè)信用體系，加強(qiáng)小微企業(yè)交流與融通，幫助企業(yè)減少交易成本。最后，政府和行業(yè)要指導(dǎo)和培訓(xùn)小微企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，推廣現(xiàn)代化管理制度。

（二）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)分布，解決結(jié)構(gòu)性矛盾

作為一個(gè)內(nèi)陸的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市，南陽(yáng)市要緊跟當(dāng)前中國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，就必須注重企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布，必須要解決結(jié)構(gòu)性的矛盾。政府要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加大力度推動(dòng)南陽(yáng)市各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“四集一轉(zhuǎn)”，即“企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”的總體要求下，積極踐行市委市政府制定的“龍騰計(jì)劃”，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)展以大企業(yè)為龍頭、以周邊附屬企業(yè)為主體的特色產(chǎn)業(yè)鏈，積極帶動(dòng)依靠大企業(yè)生存的小微企業(yè)的快速發(fā)展。

（三）完善信貸體系，解決融資難題

小微企業(yè)要發(fā)展，政府的財(cái)政稅收體系要作為有力支撐，因此，南陽(yáng)市政府應(yīng)響應(yīng)中央要求，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立小微企業(yè)專項(xiàng)財(cái)政資金，滿足小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的需要。南陽(yáng)市政府應(yīng)該整合相應(yīng)的資源，建立小微企業(yè)聯(lián)合會(huì)性質(zhì)的平臺(tái)，加強(qiáng)小微企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)教育，提升企業(yè)誠(chéng)信品質(zhì)。此外，南陽(yáng)市政府要在全市范圍內(nèi)引入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，建立屬于自己發(fā)展特色的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，鼓勵(lì)市內(nèi)、市外的機(jī)構(gòu)投資者或個(gè)人對(duì)小微企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。

（四）開發(fā)教育培訓(xùn)體系

小微企業(yè)需要建立起較為完備的教育培訓(xùn)體系，讓小微企業(yè)接受定期的培訓(xùn)再教育。在此，前期需要政府整合各種資源，重點(diǎn)對(duì)南陽(yáng)市內(nèi)小微企業(yè)進(jìn)行管理知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)及生產(chǎn)技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)教育，幫助其更新知識(shí)，及時(shí)解決他們所面臨的問(wèn)題。然而，政府的精力是有限的，將這項(xiàng)培訓(xùn)工作交給非政府組織來(lái)做是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，這樣既不會(huì)分散政府提供公共服務(wù)的精力，還會(huì)提高培訓(xùn)的效力，增強(qiáng)培訓(xùn)的效果。

（五）建立小微企業(yè)孵化園

南陽(yáng)市政府可以充分利用相關(guān)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和高校優(yōu)勢(shì)，在全市范圍內(nèi)多建設(shè)一些小微企業(yè)孵化園，并推動(dòng)相應(yīng)的大中型企業(yè)對(duì)小微企業(yè)發(fā)展進(jìn)行帶動(dòng)作用。借鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)孵化園內(nèi)的小微企業(yè)進(jìn)行特色的政策優(yōu)惠，搭建良好的發(fā)展平臺(tái)。

（六）提升小微企業(yè)自身能力

小微企業(yè)的生存發(fā)展既要面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也要接受市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)。南陽(yáng)市小微企業(yè)在發(fā)展中應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，通過(guò)細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)來(lái)最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把有限的資源投入到重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)最大化的收益。小微企業(yè)發(fā)展重視人才的關(guān)鍵，是要重視人力資本建設(shè)，更新人才工作理念，一切可為企業(yè)發(fā)展所需的特殊技能或才干的人都是可用之才，并建立良好的激勵(lì)措施；樹立人力資源持續(xù)發(fā)展主動(dòng)意識(shí)，將校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、員工培訓(xùn)作為解決自身人才難題的重要途徑。

當(dāng)前，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，南陽(yáng)市小微企業(yè)的發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。我們要放眼未來(lái)，高瞻遠(yuǎn)矚，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)的目標(biāo)，走一條基于國(guó)際視野、立足本市特色的小微企業(yè)發(fā)展之路，促進(jìn)南陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口大市的就業(yè)，提高南陽(yáng)市民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城市的繁榮發(fā)展。

（作者單位為河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：胡建（1983—），男，河南南陽(yáng)人，蘇州大學(xué)企業(yè)管理碩士研究生，助教?；痦?xiàng)目：本文系2016年度河南省社會(huì)科學(xué)普及規(guī)劃課題之2016-SKPJ-35《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”普及讀本》課題，立項(xiàng)編號(hào)：402，項(xiàng)目名稱：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”普及讀本。]

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