“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

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◆ 中圖分類號(hào)：F019 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文在研究國(guó)內(nèi)外較為成熟有效的支持大眾創(chuàng)業(yè)的政策體系的基礎(chǔ)上，研究“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制。研究認(rèn)為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”從促進(jìn)就業(yè)方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從促進(jìn)消費(fèi)、投資和出口三個(gè)方面影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)政策 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新

研究背景與文獻(xiàn)綜述

（一）研究背景

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入低迷、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大的時(shí)期，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。在我國(guó)積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新時(shí)代背景下，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作和科技工作的重要任務(wù)。政府在鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”中起主導(dǎo)作用，政府的主要任務(wù)是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新打好各方面堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激發(fā)能量，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大環(huán)境，幫助潛在創(chuàng)業(yè)者克服創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的各種困難，激發(fā)市場(chǎng)活力，研發(fā)新技術(shù)、制造新產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）國(guó)內(nèi)外研究綜述

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策體系的研究成果非常豐碩，但從大眾創(chuàng)業(yè)視角對(duì)創(chuàng)業(yè)政策體系的研究則要薄弱得多。據(jù)三大中文數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，自1980年至今，以創(chuàng)業(yè)政策為題共發(fā)表論文約1257篇，以創(chuàng)業(yè)政策體系為題發(fā)表論文約171篇，但以大眾創(chuàng)業(yè)為題的研究論著發(fā)表只有27篇（部），以大眾創(chuàng)業(yè)為視角的政策體系研究只有3篇。概括起來(lái)，對(duì)創(chuàng)業(yè)政策體系的研究?jī)?nèi)容大多集中在以下幾個(gè)方面：一是以大學(xué)生為主體的創(chuàng)業(yè)政策體系研究（陳瑩，2010；譚飛燕，2011；李彪，2010；姬振旗，2012）；二是針對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)政策體系研究（李春根，2010；蘇杰光，2011；劉曉燕，2013）；三是國(guó)外創(chuàng)業(yè)政策體系對(duì)我國(guó)的借鑒作用的研究（周紀(jì)昌，2012；黨蓁，2012）。

國(guó)外的創(chuàng)業(yè)政策研究比我國(guó)要早，從全球范圍看，20世紀(jì)90年代后，創(chuàng)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。從各國(guó)來(lái)看，不同國(guó)家的創(chuàng)業(yè)政策體系也不同：

美國(guó)的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系分為創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)、融資和創(chuàng)業(yè)投資系統(tǒng)和政府性扶持創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)三大部分。

日本的創(chuàng)業(yè)政策體系具有時(shí)效性特點(diǎn)，主要分為幾大部分：區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策以吸引投資，減免稅收政策，設(shè)立金融公庫(kù)為中小企業(yè)提供設(shè)備資金和長(zhǎng)期周轉(zhuǎn)資金的固定利息貸款，重視創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)的培育使小企業(yè)加速資本形成，對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的問(wèn)題提供幫助；制定諸多有利于中小企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展的法律法規(guī)；國(guó)家采購(gòu)中必須以一定比例采購(gòu)中小企業(yè)的產(chǎn)品以扶持中小企業(yè)的發(fā)展；大學(xué)幫助企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)人員，減少新創(chuàng)企業(yè)的人力資本投入；為新創(chuàng)企業(yè)提供機(jī)器租賃業(yè)務(wù)，大大減少新創(chuàng)企業(yè)的固定成本?？偟膩?lái)看，日本的創(chuàng)業(yè)政策從法律法規(guī)、金融、稅收、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)及創(chuàng)業(yè)教育五個(gè)方面為新創(chuàng)企業(yè)提供幫助。

英國(guó)的創(chuàng)業(yè)政策體系主要包括：以中小企業(yè)法案的方式保護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展及發(fā)明專利，鼓勵(lì)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)中小企業(yè)吸收社會(huì)剩余勞力以減輕失業(yè)壓力，鼓勵(lì)人們到落后地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)，減稅，支持技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合，幫助企業(yè)擴(kuò)大出口，增加行政管理的透明度。英國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資體系包括：小企業(yè)貸款擔(dān)保方案、地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)資本基金、英國(guó)高科技基金、SBS商業(yè)孵化基金、早期成長(zhǎng)基金、鳳凰基金等。

德國(guó)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策主要包括：保障中小企業(yè)的資金支持、推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)、減少官僚主義、促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新、鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、舉辦中小企業(yè)大會(huì)、企業(yè)繼承人動(dòng)議、建立專門的網(wǎng)站和熱線電話、舉辦中小企業(yè)體驗(yàn)之旅。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用

（一）“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策對(duì)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用

創(chuàng)業(yè)指任何個(gè)人或團(tuán)隊(duì)組織各種資源，創(chuàng)造新事業(yè)的過(guò)程（GEM，2012）。創(chuàng)業(yè)能夠促進(jìn)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而政府政策是影響創(chuàng)業(yè)的重要因素（Reynold，1994）。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車消費(fèi)、投資和出口增長(zhǎng)都比較緩慢，創(chuàng)業(yè)就成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新的突破口。創(chuàng)業(yè)政策指政府制定的一系列政策，用于刺激創(chuàng)業(yè)、降低新創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、減少創(chuàng)業(yè)障礙以及改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境（Degadt，2004）。

創(chuàng)業(yè)政策的本質(zhì)是刺激創(chuàng)業(yè)和降低新創(chuàng)企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)（Degadt，2004），創(chuàng)業(yè)政策也是直接影響一國(guó)或地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平的手段和策略。創(chuàng)業(yè)政策主要能減少創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的阻礙、降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、改善地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵(lì)更多人選擇創(chuàng)業(yè)、使?jié)撛趧?chuàng)業(yè)者開始步入創(chuàng)業(yè)的早期階段（Stevenson，2001）。創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)容易受到體制環(huán)境的影響（Carney & Gedajlovic，2003）。

創(chuàng)業(yè)政策對(duì)于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)過(guò)程非常重要。例如信貸擔(dān)保貸款、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠及補(bǔ)貼措施等、建立適合創(chuàng)業(yè)的環(huán)境、提供創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和資源服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等（El-Namaki，1998）；融資政策、技術(shù)支持政策、減少創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)程序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策（Acs & Szerb，2007）；對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收減免的政策、對(duì)新創(chuàng)企業(yè)信用擔(dān)保貸款政策、降低勞動(dòng)力成本政策、特定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、減少企業(yè)成本政策（Grant，1996）；政府在資金方面的支持（Scott，1995）；設(shè)立培育創(chuàng)業(yè)家精神的機(jī)構(gòu)、保護(hù)創(chuàng)新的機(jī)制等（El-Namaki，1988；Westhead，1990）；政府簡(jiǎn)化新創(chuàng)企業(yè)的設(shè)立程序、設(shè)立創(chuàng)業(yè)者知識(shí)共享平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)者一站式服務(wù)中心、舉辦創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)、提供創(chuàng)業(yè)渠道、協(xié)助創(chuàng)新企業(yè)取得融資（Fogel & Daniel，1994）；創(chuàng)業(yè)教育、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的文化（Smith，2003）。

（二）“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策能夠促進(jìn)就業(yè)進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策能夠促進(jìn)就業(yè)。每年我國(guó)有近700萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)問(wèn)題，就業(yè)一度成為大學(xué)畢業(yè)生面臨的首要難題。而以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下解決就業(yè)難題的辦法，為此許多地區(qū)也設(shè)立了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，用于促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。同時(shí)，就業(yè)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響具有促進(jìn)效應(yīng)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)，進(jìn)而也就促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，就業(yè)促進(jìn)投資和消費(fèi)進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。就業(yè)人員因?yàn)楂@得了工資收入，就能夠進(jìn)行消費(fèi)和投資，消費(fèi)和投資能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以通過(guò)這一渠道“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策也能夠促進(jìn)就業(yè)進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”對(duì)一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的促進(jìn)作用，促進(jìn)作用主要通過(guò)投資、消費(fèi)和出口三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)（見圖1）：

第一，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”必然導(dǎo)致一定規(guī)模的投資。任何一種創(chuàng)業(yè)都涉及到投資行為，創(chuàng)業(yè)必須對(duì)固定資產(chǎn)、知識(shí)性資產(chǎn)等進(jìn)行投資，因而創(chuàng)業(yè)的前期、發(fā)展期、規(guī)模擴(kuò)大期等都涉及到投資。而創(chuàng)業(yè)投資也與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模大小無(wú)關(guān)，小到個(gè)體戶，大到跨國(guó)企業(yè)，任何創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的第一步必須進(jìn)行投資。創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資包括實(shí)物投資、資本投資及證券投資。實(shí)物投資例如餐飲類企業(yè)需要買桌椅板凳、廚房設(shè)備、收銀機(jī)、碗筷等，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)必須要買電腦、打印機(jī)、打印用紙、墨盒等；固定資產(chǎn)投資例如設(shè)立工廠所需的購(gòu)買土地、蓋廠房、買車等；證券投資例如創(chuàng)業(yè)中后期企業(yè)對(duì)證券債券等進(jìn)行的投資。既然“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是一種投資行為，那么必然能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用。

第二，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”能夠促進(jìn)消費(fèi)。首先，任何一種創(chuàng)業(yè)行為也是一種消費(fèi)行為，并且會(huì)帶動(dòng)一系列消費(fèi)的發(fā)生。創(chuàng)業(yè)過(guò)程中必然會(huì)消費(fèi)一些與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的設(shè)備和材料以及員工日常消費(fèi)等，例如創(chuàng)業(yè)過(guò)程中購(gòu)買辦公用品、員工的午飯等消費(fèi)等都是一種消費(fèi)。其次，企業(yè)業(yè)務(wù)會(huì)涉及到與互聯(lián)網(wǎng)公司、廣告公司、物流公司、包裝公司等的合作，企業(yè)會(huì)購(gòu)買互聯(lián)網(wǎng)公司的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、購(gòu)買廣告公司的廣告策劃、購(gòu)買物流公司的物流服務(wù)、購(gòu)買產(chǎn)品包裝，所以這一系列的合作都可以看作是一種消費(fèi)行為。最后，企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)公司、廣告公司、物流公司、包裝公司等的合作會(huì)引起一系列的消費(fèi)循環(huán)，即消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用。

第三，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”可能會(huì)涉及出口。新創(chuàng)企業(yè)里有出口企業(yè)也有內(nèi)銷企業(yè)，有的創(chuàng)業(yè)行為會(huì)涉及出口，有的創(chuàng)業(yè)行為可能會(huì)帶動(dòng)出口。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，地區(qū)與國(guó)家之間的地理區(qū)位不斷被打破，很多以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的新創(chuàng)企業(yè)，在創(chuàng)立之初就是跨國(guó)企業(yè)，就開始進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，這樣的企業(yè)創(chuàng)業(yè)就是一種出口行為。既然“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”可能會(huì)涉及出口，那么也可能通過(guò)出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用。

結(jié)論

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新政策和新舉措，總的來(lái)看，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供各方面堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大環(huán)境、幫助潛在創(chuàng)業(yè)者克服創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的各種困難、激發(fā)市場(chǎng)活力；“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”通過(guò)促進(jìn)投資、消費(fèi)和出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

因此，要堅(jiān)持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策，從政府層面引導(dǎo)改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍及創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供融資、信貸、風(fēng)投等資金支持，簡(jiǎn)化企業(yè)辦事程序提高政府效率；從學(xué)校層面著重創(chuàng)業(yè)文化宣傳，提供創(chuàng)業(yè)教育，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，設(shè)立校園創(chuàng)業(yè)孵化器機(jī)制提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；從社會(huì)層面不斷宣傳創(chuàng)業(yè)文化，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，為創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)土壤。

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