轉(zhuǎn)企改制后我國報刊業(yè)發(fā)展的困境和對策

任紅梅

轉(zhuǎn)企改制后我國報刊業(yè)發(fā)展的困境和對策

任紅梅

報刊業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，經(jīng)過文化體制改革的洗禮，報刊業(yè)依據(jù)分類改革的原則，非時政類報刊業(yè)基本完成了改制任務(wù)。轉(zhuǎn)企改制后報刊業(yè)發(fā)展面臨數(shù)字出版轉(zhuǎn)型、經(jīng)營管理理念創(chuàng)新等新任務(wù)，必須要以深化改革為動力，找出改革突破口，實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)下的文化產(chǎn)業(yè)新增長點，推進報刊業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。報刊業(yè)發(fā)展要制定轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，積極推進傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型，通過并購、重組大型報刊業(yè)集團，打通傳統(tǒng)媒體與新媒體融合的發(fā)展渠道，大力培育優(yōu)秀學(xué)術(shù)期刊提高國際影響力。

報刊轉(zhuǎn)企改制；轉(zhuǎn)型升級；數(shù)字出版

[作 者]任紅梅，博士，西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報編輯部編輯，注冊稅務(wù)師。

文化產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟和社會雙重特性，承載著全球范圍經(jīng)濟活動和文化傳播的重任。報刊業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。在互聯(lián)網(wǎng)時代，紙質(zhì)報刊的市場份額逐步被新媒體網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、電子書和手機報刊等侵占。數(shù)字出版加速了傳統(tǒng)紙媒向新興媒體轉(zhuǎn)型的步伐，促使報刊業(yè)要謀求發(fā)展就要積極應(yīng)對轉(zhuǎn)型的趨勢，應(yīng)用新媒體技術(shù)實現(xiàn)數(shù)字化出版。報刊業(yè)的發(fā)展面臨著來自互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，發(fā)展中遇到轉(zhuǎn)制和轉(zhuǎn)型的雙重重任，在互聯(lián)網(wǎng)時代如何探尋發(fā)展的突破口，促進報刊業(yè)的發(fā)展是學(xué)界和出版界必須要面對的重要課題。

一、我國報刊業(yè)發(fā)展狀況

報刊業(yè)的轉(zhuǎn)企改制是文化體制改革的重要組成部分。報刊業(yè)從過去的“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化運作”轉(zhuǎn)變成為事業(yè)單位和企業(yè)單位分離的“雙軌制”運作，調(diào)控方式從單一的行政調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓褪袌稣{(diào)控，使非時政類報刊成為真正的市場主體，按照市場規(guī)律經(jīng)營，由市場配置文化資源，整合文化資產(chǎn)[1]。自改革開放以來，報刊業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，總影印數(shù)量、發(fā)行數(shù)量、產(chǎn)值等指標都呈現(xiàn)較強增長趨勢，報刊行業(yè)的綜合實力不斷提高，成為眾多行業(yè)中發(fā)展較快的行業(yè)。近幾年，面對市場需求的細化報刊業(yè)的專業(yè)化程度提高，種類增長較快。隨著市場化程度的提高和數(shù)字出版技術(shù)的革新，報刊行業(yè)發(fā)展面臨著更為激烈的市場競爭。我國對外開放程度不斷擴大，外國的傳媒集團進入國內(nèi)市場，對國內(nèi)報刊業(yè)帶來了沖擊，報刊業(yè)發(fā)展面臨的市場風(fēng)險加大。與此同時，報刊企業(yè)在國際交流合作中也不斷擴大影響力向海外發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2012年《人民日報》海外版在海外各國設(shè)立了11個影音點，發(fā)行范圍多達86個國家和地區(qū)，成為我國在海外發(fā)行量最大的報紙。報刊業(yè)的外向型發(fā)展也出現(xiàn)在有影響力的學(xué)術(shù)期刊上，如《經(jīng)濟研究》《管理世界》等學(xué)術(shù)期刊。我國報刊業(yè)發(fā)展的“走出去”趨勢逐漸明顯。根據(jù)表1可以看出，我國報刊業(yè)的出版總數(shù)和總印數(shù)呈增長態(tài)勢，總金額逐年增長。

數(shù)字出版高速增長，報刊業(yè)業(yè)績下滑。隨著數(shù)字出版的異軍突起，報刊業(yè)的經(jīng)營業(yè)績下滑，廣告收入大幅降低。據(jù)統(tǒng)計，2014年，數(shù)字出版實現(xiàn)營業(yè)收入3387.7億元，同比增長33.4%，占全行業(yè)營業(yè)收入的17.0%。報刊業(yè)的營業(yè)收入業(yè)績逐年下滑，2014年全國共出版報紙463.9億份，同比下降3.8%。報紙出版實現(xiàn)營業(yè)收入697.8億元，同比下降10.2%；利潤總額76.4億元，同比下降12.8%。全國共出版期刊31.0億冊，同比下降5.4%。期刊出版實現(xiàn)營業(yè)收入212.0億元同比下降4.5%；利潤總額27.1億元，同比下降5.4%[2]。從發(fā)展陣地上看，報刊業(yè)發(fā)展陣地集中在大城市，農(nóng)村市場基本空白。報刊業(yè)在農(nóng)村市場中發(fā)行成本較大，有閱讀能力的讀者群較少，廣告投放量少欠缺政府政策支持，因此發(fā)展極為落后。

二、報刊業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

近年來，雖然我國報刊業(yè)有了長足發(fā)展，但由于經(jīng)濟增長乏力、新媒體的沖擊等原因，我國報刊業(yè)的整體影響力和競爭力遠遠落后于發(fā)達國家，發(fā)展面臨很多難題。

（一）自我發(fā)展的能力整體偏弱

當前，報刊業(yè)的改革目標就是要構(gòu)建集約化與專業(yè)化互補，大中小報刊出版單位合理分布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，既要形成整體優(yōu)勢參與競爭，又要增強保障能力，提供服務(wù)。但是，我國實現(xiàn)這個目標的基礎(chǔ)很弱、難度很大：一是集約化程度低。我國的報刊業(yè)中不乏規(guī)模小的報刊企業(yè)，造成了報刊業(yè)發(fā)展中資源分散，集約化程度低的狀況，還尚未形成整體競爭優(yōu)勢；二是報刊業(yè)的自我發(fā)展的能力有限。目前，我國報刊業(yè)的盈利能力存在差異，30%報刊企業(yè)能夠盈利，且盈利規(guī)模多在50萬元以下，不具備再投入的能力；大約有60%的盈虧持平的報刊主要依靠財政或主辦單位撥補資金出版，自我發(fā)展能力極弱，缺乏競爭機制，沒有發(fā)展的動力；三是轉(zhuǎn)企改制后指導(dǎo)改革的難度大。2013年，我國有期刊9877種，報紙1915種，種類繁多，數(shù)量多、涉及面廣。如果用公益性和經(jīng)營性或者時政類和非時政類的標準劃分存在一定的困難，尤其是大量的學(xué)術(shù)期刊。許多的報刊單位的規(guī)模小、資產(chǎn)少，隸屬于不同部門、單位和機構(gòu)等，如高校的學(xué)術(shù)期刊主要隸屬于地方教育主管部門，歸學(xué)校管理，對于這些期刊的改革存在困難。如果改革中不能很好地破解這個難題，即使表面上完成轉(zhuǎn)企改制，也無法形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，難以做強做大、做精、做專，難以健康持續(xù)發(fā)展。

表1：我國報刊業(yè)發(fā)展狀況

（二）傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型任重道遠

隨著新技術(shù)的開發(fā)、普及，新媒體對傳統(tǒng)媒體的沖擊顯而易見，尤其是對報刊業(yè)沖擊嚴重，報刊發(fā)行量和廣告收入直線下降，一些傳統(tǒng)報刊在經(jīng)濟危機和網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的雙重沖擊下陷入困境。我國報刊業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面做出了積極探索，但是，部分報刊企業(yè)還墨守成規(guī)，對新變化沒有采取應(yīng)有的對策，主要體現(xiàn)在：一是應(yīng)用高新技術(shù)成果方面。報刊現(xiàn)有的內(nèi)容生產(chǎn)方式、編輯加工手段、信息傳播途徑和經(jīng)營管理模式的改造中沒有應(yīng)用高新技術(shù)成果或者應(yīng)用方面還處于初級階段；二是在擴展經(jīng)營空間方面，還處于嘗試介入與新聞出版相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，對于培育新的新聞出版業(yè)態(tài)還在摸索中；三是在擴資融資方面還處于研究階段，沒有進入實踐。許多報刊企業(yè)比較保守，對于參與跨行業(yè)經(jīng)營、形成多元資本結(jié)構(gòu)和多媒體經(jīng)營格局的認識還不足，僅僅抱著觀望的態(tài)度，沒有積極行動。實際上，報刊業(yè)的傳播手段、人才儲備等還不適應(yīng)數(shù)字化傳輸?shù)男枰€沒有形成新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長點，危機仍然潛在。部分報刊企業(yè)在新媒體業(yè)務(wù)發(fā)展方面沒有跟上新媒體發(fā)展的步伐，與同行相比基礎(chǔ)相當薄弱，存在較大差距。所以轉(zhuǎn)企改制后，報刊業(yè)要堅定不移的積極推動傳統(tǒng)報刊業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，為媒體融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）組團上市障礙重重

集團化發(fā)展是報刊業(yè)做大做強持續(xù)發(fā)展的出路，目前，我國報刊業(yè)轉(zhuǎn)企改制后在集團化發(fā)展中大都存在資金運用能力差、現(xiàn)金流薄弱、人力資源匱乏等問題。上市后，報刊業(yè)要須同時兼顧社會效益和股東效益，但由于二者目的不同，常常會有矛盾和摩擦產(chǎn)生，成為上市報刊業(yè)發(fā)展的障礙之一，影響其長遠發(fā)展。我國上市報業(yè)集團，出現(xiàn)了國有法人所占股權(quán)一頭獨大的強制性股權(quán)結(jié)構(gòu)，這與現(xiàn)在企業(yè)制度中股份公司產(chǎn)權(quán)主體多元化的基本原則有所沖突，國有法人股處于缺位狀況，責(zé)任難于落實，這不利于上市報刊集團的長遠發(fā)展。

（四）體制約束難以解脫

從發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗來看，報刊業(yè)發(fā)展的趨勢是產(chǎn)業(yè)化、集團化和企業(yè)化，我國報刊業(yè)的體制是事業(yè)單位企業(yè)化管理，還未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，離真正成為市場主體還有一定的距離。在經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制方面政企、政事、管辦分離方面，取得了一定的經(jīng)驗。文化事業(yè)單位體制改革從2003年開始至今已經(jīng)十余年了，已經(jīng)有百分之八九十的經(jīng)營性文化事業(yè)單位進行了改制，報刊業(yè)的改制也基本完成了任務(wù)。中央關(guān)于報刊業(yè)的改制實行的是“分類改革”的總體思路，即時政類、公益類和非時政類三類。時政類嚴格按照采編經(jīng)營分開原則，采編業(yè)務(wù)為事業(yè)單位管理，經(jīng)營業(yè)務(wù)為轉(zhuǎn)制改企，政府還給予財政撥款。公益性報刊納入公共文化服務(wù)體系，國家給予相應(yīng)補貼或者撥款。非時政類經(jīng)營和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)企改制為國有文化企業(yè)，報刊業(yè)的轉(zhuǎn)制中遇到的困難，主要是資產(chǎn)屬性不明晰給監(jiān)督管理帶來困難，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，如現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，企業(yè)要成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。資本結(jié)構(gòu)單一，沒有形成多元資本結(jié)構(gòu)，企業(yè)發(fā)展的資金支持不夠，也無法確定實際的出資人，使得資產(chǎn)的保值增值得不到保證。報刊業(yè)轉(zhuǎn)企改制后稅收負擔(dān)加重，不利于報刊業(yè)發(fā)展，報刊企業(yè)不堪重負，影響了持續(xù)發(fā)展。報刊業(yè)的發(fā)展受到舊體制的束縛，在項目審批、預(yù)算資金、計劃執(zhí)行等方面還受到限制，存在投資無法控制的風(fēng)險。

三、我國報刊業(yè)發(fā)展的對策

（一）制定轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃

對我國報刊發(fā)展的模式、途徑進行再論證，明確優(yōu)先發(fā)展、限制發(fā)展的報刊類別，完善推動發(fā)展的保障措施，形成科學(xué)發(fā)展體系，為報刊業(yè)提供轉(zhuǎn)企改制后進一步發(fā)展的思路和政策，探尋升級的暢通渠道。第一，要迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，支持和鼓勵報刊業(yè)實行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，更新技術(shù)裝備和升級軟件，提高技術(shù)水平，采用新技術(shù)手段。第二，提升報刊業(yè)的信息采編和發(fā)布能力，鼓勵報刊業(yè)進行信息采編和多渠道發(fā)布一體化流程的改造。第三，堅持內(nèi)容和信息資源的深度開發(fā)。第四，為轉(zhuǎn)型升級提供智力支持，培養(yǎng)數(shù)字出版人才和高端復(fù)合人才，增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。第五，紙質(zhì)報刊在原創(chuàng)性、深度性、公信力方面優(yōu)于新型媒體，新型媒體內(nèi)容如何吸引受眾長期穩(wěn)定關(guān)注，在媒體融合時代是亟待解決的問題也是報刊業(yè)發(fā)展面臨的一項難題，必須立足于報道內(nèi)容價值觀念的獨特性和不可替代性形成特定的品牌效應(yīng)，報刊業(yè)要借勢發(fā)揮公信度深度優(yōu)勢，學(xué)習(xí)融合發(fā)展的新本領(lǐng)，培養(yǎng)新思維，駕馭新載體，運用新技術(shù)加快推進傳統(tǒng)媒體與新媒體在內(nèi)容和經(jīng)驗上的深度融合，拓寬傳統(tǒng)報刊業(yè)發(fā)展的空間。

（二）積極推進傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型

我國報刊業(yè)發(fā)展已進入傳統(tǒng)出版和數(shù)字出版并存的時代，隨著報刊業(yè)轉(zhuǎn)制改革的深入推進以及報刊社產(chǎn)業(yè)鏈的重組、經(jīng)營模式的創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)組織的再造及業(yè)務(wù)功能的調(diào)整等，報刊的出版也將進一步加快向以創(chuàng)意和服務(wù)為特征的數(shù)字形態(tài)轉(zhuǎn)型。這既是報刊出版業(yè)能夠在轉(zhuǎn)企改制后面臨新的發(fā)展條件下積極找尋突破口，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點的主要任務(wù)。報刊企業(yè)一方面要抓好傳統(tǒng)出版產(chǎn)品的內(nèi)容深度內(nèi)涵、政治導(dǎo)向功能以及自身結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面要積極推薦傳統(tǒng)產(chǎn)品向數(shù)字化產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的策略與方式，以便更好地為內(nèi)容服務(wù)。報刊業(yè)發(fā)展的核心競爭力在于內(nèi)容，在出版數(shù)字化進程中報刊業(yè)要占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)揮新聞傳播的基礎(chǔ)和不可替代作用。

（三）合并重組大型報刊業(yè)集團

完成轉(zhuǎn)企改制后報刊業(yè)應(yīng)向集團化發(fā)展，這是維持產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效途徑[3]。世界上領(lǐng)先的出版集團大多以并購、重組來發(fā)展壯大的，如亞馬遜、盧森廣播電視等企業(yè)，通過并購、重組向集團化發(fā)展，不斷壯大，獲取了更多的資源，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈，使得各環(huán)節(jié)的成本費用縮減，合理地配置了各項資源，企業(yè)利潤不斷上漲。新聞出版總署在2012年2月發(fā)布了《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持出版?zhèn)髅郊瘓F跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，鼓勵兼并重組。還特別強調(diào)，支持出版企業(yè)發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批以數(shù)字化引領(lǐng)、全媒介經(jīng)營為特征的新型出版?zhèn)髅郊瘓F[4]。部分資產(chǎn)雄厚、規(guī)模大的傳統(tǒng)報刊業(yè)可以通過并購、重組模式獲取數(shù)字出版技術(shù)的優(yōu)勢，形成綜合型和專業(yè)型、單一媒體的多元化發(fā)展，成立大型出版集團[5]。通過增資擴股等資本運營手段，成功引入了民營資本，從單一的資本構(gòu)成向多元的資本結(jié)構(gòu)發(fā)展。我國報刊業(yè)的集團化發(fā)展需要進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨媒體、跨區(qū)域并購，擴大相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)營范圍，向全媒體集團目標邁進。

（四）打通傳統(tǒng)媒體與新媒體融合的發(fā)展渠道

面對互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的直面沖擊，報刊業(yè)在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，必須采取多方面措施。報刊業(yè)向移動閱讀方向邁進，具有十分廣闊的前景。要以社會效益為主的經(jīng)營理念，推送電子期刊、報紙，努力提供有價值的對受眾有較大影響的內(nèi)容。不論載體的形式發(fā)生如何大的變化，內(nèi)容為王是不變的，報刊業(yè)要提供具有價值，能夠引起受眾共鳴的內(nèi)容。目前，各類傳統(tǒng)媒體的數(shù)字化步伐在加快，市場主體越來越多元化的情況下，報刊業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)新，積極利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，積極融合于新媒體發(fā)展之中，打通傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合發(fā)展渠道，變新媒體帶來的壓力為自身發(fā)展的機遇[6]。

（五）大力培育優(yōu)秀學(xué)術(shù)期刊提高影響力

學(xué)術(shù)期刊的發(fā)展要堅持內(nèi)容為王，內(nèi)容是學(xué)術(shù)期刊的靈魂和支撐，渠道是處于附屬地位，要以為內(nèi)容服務(wù)為對象。數(shù)字化時代，傳播渠道和形式發(fā)生了改變，但內(nèi)容的知識性、思想性內(nèi)涵更為重要。在社會主義市場經(jīng)濟條件下報刊業(yè)不但生產(chǎn)出反映時代宣傳先進文化滿足人民多樣性需求的出版產(chǎn)品而且要生產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品，提高國際影響力，尤其是學(xué)術(shù)期刊更要重視社會效益，不能以經(jīng)濟效益為主，面對經(jīng)濟利益的誘惑報刊業(yè)發(fā)展要堅持質(zhì)量第一原則不能成為獲取高額利潤的工具。李頻教授指出：“實踐證明，政府因‘有限理性’的剛性制約難以調(diào)整好社科學(xué)術(shù)期刊的結(jié)構(gòu)，所以，管理體制改革是推進社科學(xué)術(shù)期刊改革的必由之路?！盵7]

報刊業(yè)是國家提升文化軟實力的重要手段，其發(fā)展要以滿足人民群眾精神文化生活的需求為目標，文化體制改革以建設(shè)文化強國提升文化軟實力為目標。目前考慮更多的應(yīng)該是在內(nèi)容的深度上，鉆研突出內(nèi)容的特點，突出報刊的思想文化導(dǎo)向作用，必須在思想文化多元信息傳播的環(huán)境下，堅持政治導(dǎo)向，以對國家的文化軟實力和民族的道德建設(shè)發(fā)揮引導(dǎo)和弘揚作用，堅持主流意識形態(tài)。報刊業(yè)發(fā)揮著服務(wù)國家建設(shè)的功能，支撐國家經(jīng)濟社會進步和發(fā)展，宣揚最新科技成果、先進思想文化，實現(xiàn)民族創(chuàng)新發(fā)展的宏偉目標。

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