中美大學(xué)生資助資格的比較與借鑒

林玉正

（福建江夏學(xué)院，福建 福州 350108）

中美大學(xué)生資助資格的比較與借鑒

林玉正

（福建江夏學(xué)院，福建 福州 350108）

高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。二戰(zhàn)后，美國(guó)大學(xué)生資助政策的成功實(shí)施促進(jìn)了美國(guó)高等教育的快速發(fā)展，資助申請(qǐng)程序日趨完善。本文以美國(guó)為經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大學(xué)生資助資格認(rèn)定進(jìn)行兩國(guó)的操作程序比較，對(duì)完善我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定具有借鑒意義。

大學(xué)生資助；認(rèn)定；借鑒

教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，隨著高等教育的發(fā)展，我國(guó)貧困大學(xué)生的公平入學(xué)引起了政府的高度重視，資助項(xiàng)目和資助覆蓋面不斷增加。如何保障教育公平，確保資助資金真正用于貧困學(xué)生，是我國(guó)當(dāng)前亟待解決的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。美國(guó)大學(xué)生資助起步較早，形成了行之有效并完善的學(xué)生資助資格認(rèn)定程序，分析比較中美兩國(guó)在學(xué)生資助資格認(rèn)定的做法，有利于進(jìn)一步完善我國(guó)的大學(xué)生資助資格認(rèn)定程序。

一、中美兩國(guó)大學(xué)生資助資格認(rèn)定程序

（一）美國(guó)大學(xué)生資助資格認(rèn)定的程序

美國(guó)聯(lián)邦政府“二戰(zhàn)”后開始介入學(xué)生資助，其后《高等教育法》頒布實(shí)施并幾經(jīng)修訂發(fā)展，形成了完善的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)生貸款、工讀計(jì)劃以及聯(lián)邦稅收補(bǔ)貼等多元混合資助體系和豐富的資助項(xiàng)目，通過多種渠道的資金來源，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生申請(qǐng)到實(shí)施落實(shí)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)美國(guó)高等教育機(jī)會(huì)的公平，這得益于美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定申請(qǐng)資助學(xué)生必須統(tǒng)一使用“聯(lián)邦大學(xué)生資助免費(fèi)申請(qǐng)表（FAFSA）”，同時(shí)也統(tǒng)一家庭經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，以認(rèn)定申請(qǐng)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難程度和承受能力，保證了資助資金的公平分配。其資助資格認(rèn)定程序大致如下：

1.申請(qǐng)。學(xué)生向高校經(jīng)濟(jì)資助辦公室提出申請(qǐng)，網(wǎng)絡(luò)填寫聯(lián)邦大學(xué)生資助免費(fèi)申請(qǐng)表，表格填寫的內(nèi)容要詳盡真實(shí)，包括個(gè)人和家庭基本信息、社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼，父母收入及資產(chǎn)信息、個(gè)人收入及資產(chǎn)信息、納稅申報(bào)信息等。

2.核查。教育部的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)依據(jù)國(guó)會(huì)通過的計(jì)算方法，根據(jù)學(xué)生在FAFSA填報(bào)的信息，計(jì)算出學(xué)生的預(yù)期家庭貢獻(xiàn)（EFC），然后出具一份《學(xué)生資助報(bào)告》（SAR），報(bào)告中列出申請(qǐng)人提供的信息，經(jīng)計(jì)算得出的EFC及其他用于計(jì)算的數(shù)值。教育部審核人員可能將申請(qǐng)表格的信息與家庭報(bào)稅單相對(duì)照，若有不實(shí)，取消資助資格。

3.核定。學(xué)生收到教育部的SAR后，高校經(jīng)濟(jì)資助辦公室要求申請(qǐng)學(xué)生確認(rèn)個(gè)人填報(bào)的信息和EFC，然后確定申請(qǐng)學(xué)生教育支出的承受能力，按照每個(gè)學(xué)生的具體需要和國(guó)會(huì)制定的一攬子資助配比標(biāo)準(zhǔn)確定資助方案。

（二）我國(guó)大學(xué)生資助資格認(rèn)定的程序

我國(guó)大學(xué)生資助資格認(rèn)定以我國(guó)教育部出臺(tái) 《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》作為實(shí)施依據(jù)，稱之為“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定”。而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是做好學(xué)生資助工作的重要前提，是落實(shí)資助政策效果的基礎(chǔ)性工作。其資助資格認(rèn)定程序大致如下：

1.申請(qǐng)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生如實(shí)填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，并持該表到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，以證明其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，生成學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料。

2.學(xué)生到高校報(bào)到后，向?qū)W校提交《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》申請(qǐng)認(rèn)定。

3.由輔導(dǎo)員和學(xué)生代表組成的認(rèn)定評(píng)議小組，根據(jù)申請(qǐng)材料、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基本條件，結(jié)合學(xué)生日常消費(fèi)行為等情況，評(píng)議學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度并提出初步意見，院系審核并公示后，學(xué)校復(fù)核確認(rèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格及困難檔次。

建檔立卡學(xué)生憑政府扶貧辦生成的貧困信息到校后直接認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，并確定困難檔次。

二、中美大學(xué)生資助資格認(rèn)定的比較

中美兩國(guó)的大學(xué)生資格認(rèn)定都是由國(guó)家有權(quán)部門頒布實(shí)施，經(jīng)學(xué)生申請(qǐng)、提交材料、核查、認(rèn)定等規(guī)范的認(rèn)定程序。美國(guó)的大學(xué)生資助資格認(rèn)定已經(jīng)有幾十年的應(yīng)用實(shí)踐，比較成熟，但填寫冗長(zhǎng)的表格存在著爭(zhēng)議，同時(shí)還出現(xiàn)申請(qǐng)資助后影響被錄取的情況。而我國(guó)出臺(tái)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見才10年，確保了每個(gè)學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。相比兩國(guó)的資助資格認(rèn)定過程，筆者認(rèn)為，在“困難證明材料的收集”、“困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”和“認(rèn)定實(shí)施過程”存在著不同之處。

（一）困難證明材料的收集方面

美國(guó)是個(gè)信用發(fā)達(dá)的國(guó)家，個(gè)人失信違約的代價(jià)將在社會(huì)生活中處處受到掣肘，個(gè)人消費(fèi)和未來的生活受到極大影響。美國(guó)大學(xué)生填報(bào)FAFSA表格信息，與個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼綁定，也就是將個(gè)人信用與申請(qǐng)資助聯(lián)系在一起，因此每個(gè)學(xué)生都真實(shí)負(fù)責(zé)的填報(bào)表格信息。同時(shí)，F(xiàn)AFSA填報(bào)的收入信息以美國(guó)完善的納稅征管制度作為保障，美國(guó)稅法規(guī)定，納稅人有責(zé)任和義務(wù)說明報(bào)稅是明了、清楚、誠(chéng)實(shí)的，數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的。而FAFSA填報(bào)的信息將會(huì)與美國(guó)稅務(wù)局的納稅信息進(jìn)行比對(duì)審核，一旦發(fā)現(xiàn)有問題，就必須拿出證據(jù)證明自己是清白無辜的，否則，將受到嚴(yán)厲的懲罰，取消資助資格，處罰金或坐牢或兩者。而我國(guó)學(xué)生提交的困難證明材料，沒有信用制約，僅是道德約束，困難證明材料僅憑學(xué)生個(gè)人填寫后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政部門蓋章，人為因素大，影響證明材料準(zhǔn)確性，存在相當(dāng)?shù)摹八帧保阂皇翘顚懖粚?shí)。有些學(xué)生沒有讀懂表格信息，理解有偏誤，對(duì)影響家庭經(jīng)濟(jì)收入的信息不能準(zhǔn)確表達(dá)填寫；有些學(xué)生為了能更大機(jī)會(huì)申請(qǐng)到資助資金，夸大家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，盡可能地少報(bào)或不報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)收入。二是把關(guān)不嚴(yán)，作為證明學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)收入的政府部門，存在講人情、做老好人，或出于同情、憐憫或工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)炔回?fù)責(zé)任的行為，對(duì)辦理證明的學(xué)生“來者不拒”，甚至出現(xiàn)虛開困難證明的情況，使得家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性較差，或拖延辦理導(dǎo)致學(xué)生無法及時(shí)困難證明材料。三是違約成本低。由于地緣因素和經(jīng)費(fèi)的限制，學(xué)校無法對(duì)學(xué)生開具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料進(jìn)行核實(shí)，即使發(fā)現(xiàn)學(xué)生證明材料不實(shí)，通常僅是學(xué)校老師對(duì)其批評(píng)教育，違約失信成本低。

（二）困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面

1992年的美國(guó)《高等教育法》修訂，統(tǒng)一了家庭經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，作為資助資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并沿用至今。美國(guó)大學(xué)生的資助資格認(rèn)定是以經(jīng)濟(jì)資助需求為基礎(chǔ)，其中，經(jīng)濟(jì)資助需求=大學(xué)費(fèi)用—預(yù)期家庭貢獻(xiàn) （EFC），EFC的值超過大學(xué)費(fèi)用，美國(guó)大學(xué)生才有資格申請(qǐng)資助。大學(xué)費(fèi)用包含學(xué)習(xí)費(fèi)用和生活費(fèi)用，其中，學(xué)習(xí)費(fèi)用=學(xué)費(fèi)+學(xué)雜費(fèi)，生活費(fèi)用=伙食費(fèi)+住宿費(fèi)+交通費(fèi)，大學(xué)費(fèi)用的確定相對(duì)簡(jiǎn)單，由美國(guó)大學(xué)委員會(huì)每年按全國(guó)六大地區(qū)和四類院校分別測(cè)算并公布。而EFC=父母?jìng)€(gè)人收入+父母資產(chǎn)收入+學(xué)生個(gè)人收入+學(xué)生資產(chǎn)收入-必要生活開支，這些收入與美國(guó)個(gè)人納稅申報(bào)相關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，必要生活開支有由政府統(tǒng)一規(guī)定，計(jì)算出來的EFC作為學(xué)生是否接受資助或資助類型的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。我國(guó)根據(jù)教育部 《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，各省、自治區(qū)、直轄市教育、財(cái)政部門確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是參照本行政區(qū)域內(nèi)各地的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分為一般困難、困難和特別困難等檔次，高校通過學(xué)生提交的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》來了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)收入、家庭人員組成、家庭成員健康狀態(tài)以及學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活平均消費(fèi)情況的基礎(chǔ)上認(rèn)定學(xué)生的困難程度。但是這樣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)屬于定性描述，標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏統(tǒng)一。同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)也界定不同。因此，我們?nèi)狈σ粋€(gè)科學(xué)有效的和可操作的量化指標(biāo)。雖然，目前多數(shù)高校都出臺(tái)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的具體細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，列舉困難對(duì)象的范圍，但仍然存是主觀的經(jīng)驗(yàn)式定性判斷方式。

（三）認(rèn)定實(shí)施過程

美國(guó)大學(xué)生提交FAFSA的表格后，聯(lián)邦教育部的計(jì)算機(jī)信息處理系統(tǒng)會(huì)根據(jù)學(xué)生信息內(nèi)容自動(dòng)計(jì)算EFC。生成《學(xué)生資助報(bào)告》（SAR），高校經(jīng)濟(jì)資助辦公室要求申請(qǐng)學(xué)生確認(rèn)SAR的信息，根據(jù)EFC和學(xué)生的需要來確定對(duì)學(xué)生的資助，全程運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)運(yùn)算處理技術(shù)，排除人為因素，客觀公正。我國(guó)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定實(shí)施過程總體上是規(guī)范操作，公正評(píng)議，但也夾雜著較多人為主觀因素，存在以下問題：一是政策把握不夠。由于輔導(dǎo)員大多身兼數(shù)職，行政事務(wù)多，無力完全了解學(xué)生及家庭情況，也很少將精力放在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定上，也很少對(duì)評(píng)議小組成員進(jìn)行政策培訓(xùn)和解讀，因此，評(píng)議小組成員對(duì)困難認(rèn)定的具體政策也是一知半解，對(duì)困難標(biāo)準(zhǔn)的理解也是因人而異，不能公平地參與民主評(píng)議。二是人情關(guān)系影響大。認(rèn)定評(píng)議小組評(píng)議過程中，結(jié)合在校學(xué)習(xí)、生活表現(xiàn)來評(píng)議。但在評(píng)議過程中會(huì)出現(xiàn)人情私心，對(duì)關(guān)系好的同學(xué)多些贊美之語，對(duì)關(guān)系不好的同學(xué)雖然了解情況卻予以漠視，甚至礙于同學(xué)情誼不愿給老師提供真實(shí)信息。三是個(gè)人隱私暴露多寡。有些困難學(xué)生受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，為了能獲得資助資格，在認(rèn)定時(shí)著重表述自身家庭如何困難，訴苦比困難，甚至“痛哭流涕”，引發(fā)他人同情，更有甚者進(jìn)行拉票。反觀有些家庭經(jīng)濟(jì)困難生內(nèi)心比較自卑、孤僻、自尊心強(qiáng)，不愿意別人知道他的家庭隱私，反而沒有獲得資助或者僅是不對(duì)稱檔次的資助；有時(shí)又刻意證明自己不是家庭經(jīng)濟(jì)困難生，不愿意接受國(guó)家資助，這直接影響到資助政策的落實(shí)。即使是可信度較高的建檔立卡學(xué)生，個(gè)別省份直接認(rèn)定為困難學(xué)生，沒有提供可查閱的證明資料，受到師生爭(zhēng)議——出現(xiàn)個(gè)別學(xué)生入學(xué)后從沒申請(qǐng)資助，周圍學(xué)生反映其日常生活正常，而突然被認(rèn)定為建檔立卡的學(xué)生。

三、對(duì)我國(guó)的借鑒

我國(guó)的大學(xué)生資助政策在不斷的豐富和完善，通過比較中美兩國(guó)資助資格認(rèn)定的做法，找出差距，更好地完善我國(guó)大學(xué)生資助管理體系。

（一）強(qiáng)化工作人員責(zé)任意識(shí)

我國(guó)現(xiàn)階段的《高等學(xué)校及學(xué)生家庭情況調(diào)查表》由政府基層辦理材料證明手續(xù)，政府部門應(yīng)該對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定業(yè)務(wù)流程圖并上墻公示，做到辦理程序有規(guī)可循；加強(qiáng)責(zé)任問責(zé)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)、推諉、隨意并造成不良影響的工作人員，應(yīng)當(dāng)給予誡勉談話或行政處分；工作人員應(yīng)該樹立責(zé)任意識(shí)，對(duì)符合辦理?xiàng)l件的證明材料，不僅要應(yīng)辦盡辦，還要通過電話回訪當(dāng)?shù)卮甯刹?、?shí)地查訪等形式，提高證明材料的可靠度。隨著精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)，我國(guó)增加了另一種困難證明材料形式，即建檔立卡材料或信息，學(xué)生到?？芍苯由暾?qǐng)資助。習(xí)近平總書記指出，“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清，這是前提。心中有數(shù)才能工作有方。如果連誰是貧困人口都不知道，扶貧行動(dòng)從何處發(fā)力呢？搞準(zhǔn)扶貧對(duì)象，一定要進(jìn)村入戶，深入調(diào)查研究”。因此，政府部門應(yīng)挑選具有強(qiáng)烈責(zé)任心、過硬職業(yè)素質(zhì)的扶貧調(diào)查隊(duì)伍，在當(dāng)?shù)卮甯刹康膮f(xié)助下，攜帶現(xiàn)代化多媒體設(shè)備，通過自主調(diào)查研究，掌握第一手資料，現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)現(xiàn)有貧困家庭成員的健康情況和勞動(dòng)力狀況，精確測(cè)量和仔細(xì)核實(shí)貧困家庭經(jīng)濟(jì)情況，搞清調(diào)查對(duì)象是否符合社會(huì)保障實(shí)施兜底，是否需要醫(yī)療幫扶救助。調(diào)查采集的數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)按實(shí)際客觀錄入數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)處理，及時(shí)反饋調(diào)查結(jié)果，出具調(diào)查報(bào)告，并加大對(duì)數(shù)據(jù)采集過程及重點(diǎn)數(shù)據(jù)的復(fù)核驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量問責(zé)制，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，確保采集數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可信、銜接有力。

（二）實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)共享

習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上講，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。當(dāng)前，我國(guó)貧困人口基數(shù)大，情況復(fù)雜，貧困人口的識(shí)別不夠精確，為充分掌握貧困家庭情況及經(jīng)濟(jì)收入水平，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)和理念，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，形成以云計(jì)算平臺(tái)為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)管理為核心、以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為主導(dǎo)的信息資源歸集、共享、開放和安全保障機(jī)制。我們應(yīng)在建檔立卡、社會(huì)保障項(xiàng)目資金等內(nèi)部扶貧數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，與公安、教育、住房、財(cái)政和稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，通過頂層大數(shù)據(jù)處理中心進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)觀測(cè)、分析和對(duì)比，為每一位貧困戶建立“貧困指數(shù)”，從而對(duì)貧困人員實(shí)施全面真實(shí)地識(shí)別與評(píng)估，使貧困深度看得見、摸得著，實(shí)現(xiàn)由定性到定量的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，也為日后符合我國(guó)國(guó)情的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）建立認(rèn)定量化指標(biāo)體系

我國(guó)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定大多運(yùn)用定性評(píng)價(jià)體系，在具體操作過程中，人為因素多，證明材料的真實(shí)可信度較差，缺乏客觀的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，構(gòu)建客觀、可操作性強(qiáng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系，促進(jìn)認(rèn)定程序標(biāo)準(zhǔn)化，精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象，有利于認(rèn)定工作的公平公正公開。對(duì)此，我們應(yīng)借鑒其他國(guó)家先進(jìn)模型的基礎(chǔ)上建立符合我國(guó)國(guó)情的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、家庭經(jīng)濟(jì)收入來源、家庭財(cái)產(chǎn)性收入、家庭成員病殘情況、家庭受資助情況等影響家庭狀況的參數(shù)指標(biāo)，賦予指標(biāo)系數(shù)權(quán)重，計(jì)算學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的大學(xué)費(fèi)用支付能力，結(jié)合先進(jìn)的計(jì)算機(jī)處理能力，采用大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)合理地評(píng)價(jià)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況和困難程度，從而提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定精確度，達(dá)到合理分配國(guó)家助學(xué)資金到受資助的學(xué)生手中，真正實(shí)現(xiàn)教育公平。

（四）加大個(gè)人信用制度建設(shè)

我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定材料的真實(shí)有效性靠個(gè)人自律，同時(shí)部分學(xué)生靠自己的勤勞，改善了個(gè)人收入，未能主動(dòng)說明，也無從申報(bào)。這是由于我國(guó)還沒有建立個(gè)人信用系統(tǒng)，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，極易導(dǎo)致失信行為。為有效提升個(gè)人信用監(jiān)督、自覺實(shí)踐誠(chéng)信，讓誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。除加強(qiáng)誠(chéng)信的教育和宣傳外，我國(guó)還應(yīng)積極推進(jìn)個(gè)人信用的監(jiān)督和懲處機(jī)制的建設(shè)，可采取以下措施：

1.信息共享。破除各地區(qū)各部門之間的信用信息壁壘，加強(qiáng)推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享，同時(shí)發(fā)揮各方面力量，促進(jìn)全社會(huì)共同參與、共同治理，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的有效融合。

2.加強(qiáng)對(duì)失信個(gè)人的聯(lián)合懲處。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，相互配合，形成合力，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲處體系。限制失信個(gè)人參加特定行業(yè)或項(xiàng)目、獲取政府社會(huì)保障補(bǔ)貼資金，限制招錄（聘）失信個(gè)人為公務(wù)員或事業(yè)單位人員、入黨或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員、入伍服兵役，限制失信個(gè)人的高消費(fèi)如乘坐列車軟臥、高鐵、動(dòng)車一等以上座位、民航飛機(jī)等非生活和工作必需的消費(fèi)行為、住宿星級(jí)酒店、高消費(fèi)旅游、購(gòu)買具有現(xiàn)金價(jià)值保險(xiǎn)限制，以及新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋等方面。

3.加快信用平臺(tái)和懲處軟件開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)失信個(gè)人信息與公安、民政、教育、金融、稅務(wù)、工商等部門建立的信用信息資源共享，盡快與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合懲處系統(tǒng)的對(duì)接，通過網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)抓取失信被執(zhí)行人名單信息，及時(shí)反饋懲處情況。加快懲處軟件開發(fā)使用進(jìn)度，將失信個(gè)人名單信息嵌入單位管理、審批、工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信個(gè)人名單信息的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲處。

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林玉正（1978- ），男，福建閩侯人，助理研究員，碩士學(xué)位，主要從事學(xué)生思想政治教育、學(xué)生資助研究。