關(guān)于建設(shè)新型地方智庫的若干思考

刁乃莉，戴鴻緒

(1.黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 文獻(xiàn)信息中心，哈爾濱 150018；2.寧波機(jī)場(chǎng)與物流發(fā)展集團(tuán)有限公司，浙江 寧波 315154)

·新型智庫論壇·

關(guān)于建設(shè)新型地方智庫的若干思考

刁乃莉1，戴鴻緒2

(1.黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 文獻(xiàn)信息中心，哈爾濱 150018；2.寧波機(jī)場(chǎng)與物流發(fā)展集團(tuán)有限公司，浙江 寧波 315154)

近年來，社會(huì)科學(xué)院作為地方智庫體系的組成部分，在注重學(xué)科建設(shè)的同時(shí)也對(duì)特色新型智庫建設(shè)進(jìn)行了大量探索工作并收到了明顯效果。隨著咨詢市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，中國(guó)急需建設(shè)一批特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫，為此，地方社會(huì)科學(xué)院在加強(qiáng)自身能力鍛造的同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名智庫的合作交流、加強(qiáng)儲(chǔ)備性研究的統(tǒng)籌與管理、建立大型信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)過濾系統(tǒng)、籌建全國(guó)性(區(qū)域性)智庫協(xié)會(huì)等也至關(guān)重要。

地方社會(huì)科學(xué)院；新型智庫；咨詢市場(chǎng)需求

2013年,習(xí)總書記明確提出，要建設(shè)中國(guó)特色智庫，要適度超前，服務(wù)決策。繼而《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》又明確提出，“到2020年，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫”的總體目標(biāo)。習(xí)近平總書記在主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，優(yōu)先選擇若干基礎(chǔ)條件較好、專業(yè)特色突出的機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，建設(shè)一批國(guó)家急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫。社會(huì)科學(xué)院作為地方智庫體系的組成部分，多年來在注重學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，也對(duì)特色新型智庫建設(shè)進(jìn)行了大量探索工作，收到了明顯的效果。本文擬從黑龍江省社會(huì)科學(xué)院實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，探討地方社會(huì)科學(xué)院特色智庫建設(shè)的有關(guān)職能定位，以及運(yùn)行機(jī)制與制度建設(shè)等問題，并提出相關(guān)建議。

一、社會(huì)科學(xué)院特色新型智庫的職能定位

社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)建新型智庫遇到的首要問題是職能定位。所謂職能定位就是解決“做什么的”問題。社會(huì)科學(xué)院建立的初衷是從學(xué)科建設(shè)入手，注重哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)理論研究，雖然也有部分應(yīng)用性研究，但不是主體、主流。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、科技的巨大變革，人類社會(huì)進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代，社會(huì)變革的加速不僅要求促其發(fā)展的“硬實(shí)力”，而且對(duì)其發(fā)展的“軟實(shí)力”也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。智庫建設(shè)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，它不僅要繼承、完善傳統(tǒng)的基礎(chǔ)理論，還要?jiǎng)?chuàng)新、發(fā)展新的理論和新的思想，并以它為指導(dǎo)和依據(jù)制定和評(píng)估公共政策，為決策咨詢服務(wù)；不僅為公共政策的宣傳、解讀提供思想和精神支持，還要為破解各利益群體博弈、趨利避害、平衡分歧，起到引領(lǐng)思想、啟迪民智的作用；不僅通過大眾媒體不斷開拓公眾參與公共政策的渠道，還要致力于公共政策領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以及人才的聚集與培養(yǎng)，培育智庫自身的文化品牌，爭(zhēng)取國(guó)際話語權(quán)等諸多方面的工作[1]。

1．咨詢服務(wù)，提供公共政策方案選擇。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，涉及諸多公共政策領(lǐng)域問題需要適度超前地予以規(guī)劃設(shè)計(jì)，并提出相應(yīng)可供選擇的多項(xiàng)方案，這些涉及諸多學(xué)科、多項(xiàng)專業(yè)的公共政策問題需要綜合性、統(tǒng)籌性地予以解決，而科學(xué)決策、民主決策則是保障轉(zhuǎn)型和改革平衡健康發(fā)展的重要前提。以科學(xué)客觀、價(jià)值中立為原則，以跨學(xué)科綜合性研究為手段，在群體知識(shí)和智力互補(bǔ)條件下開發(fā)創(chuàng)新，預(yù)測(cè)未來則是決策中不可缺失的關(guān)鍵要件。因此，為黨政部門提供政策方案選擇，開展咨詢服務(wù)是智庫的重要常規(guī)性工作。十多年來，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院作為地方性的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞黑龍江省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，主動(dòng)為省委、省政府決策咨詢服務(wù)，積極探索地方智庫建設(shè)中的職能定位、體制與制度建設(shè)等問題，積累了一些經(jīng)驗(yàn)并取得了較好的效果。2004—2014年，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院完成了關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要應(yīng)用決策項(xiàng)目共450項(xiàng)，其中，省領(lǐng)導(dǎo)批示委托項(xiàng)目70項(xiàng)；有190項(xiàng)研究報(bào)告、對(duì)策建議得到省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定或批轉(zhuǎn)，其中圍繞“大興安嶺林業(yè)資源保護(hù)與轉(zhuǎn)型”“老工業(yè)基地改造與調(diào)整”“資源型城市可持續(xù)發(fā)展”等五大規(guī)劃而立項(xiàng)的21項(xiàng)課題得到相關(guān)部門的一致好評(píng)。

2．建設(shè)特色學(xué)科，提供公共政策理論支持。全國(guó)各省、市地方社會(huì)科學(xué)院由于地緣、環(huán)境、歷史狀況不同，其優(yōu)長(zhǎng)學(xué)科亦不同。黑龍江省社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)立之初，便將俄羅斯(蘇聯(lián)及西伯利亞)研究、黑龍江邊境研究(如渤海國(guó)、黑龍江流人史)、對(duì)日(滿鐵、化學(xué)武器等)研究放在重要位置，日積月累，取得了豐碩的成果。例如，李興盛研究員在黑龍江流人史研究中，把歷史與現(xiàn)實(shí)、文化與旅游結(jié)合起來，推出了《黑龍江流人文化與旅游文化叢書》，并得到省政府旅游部門的充分肯定和大力支持。需要指出的是，有些優(yōu)長(zhǎng)學(xué)科是要在實(shí)踐中善于發(fā)現(xiàn)，精于培養(yǎng)并不斷壯大的，如黑龍江省社會(huì)科學(xué)院關(guān)于猶太人問題的研究，按其歷史資料資源、專業(yè)人才狀況并不具優(yōu)勢(shì)，但是卻能夠在戰(zhàn)略上把握這一研究前景，并不斷聚集、培養(yǎng)人才，也得到了省、部及中央的高度重視[2]。

3．預(yù)測(cè)評(píng)估，構(gòu)建公共政策理性辨析平臺(tái)。對(duì)公共政策價(jià)值的預(yù)測(cè)與評(píng)估是決策科學(xué)化、民主化的重要手段，也是智庫為黨政公共政策決策提供咨詢服務(wù)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入深化改革的攻堅(jiān)期和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)公共政策無不涉及各種利益群體，而這些群體之間的價(jià)值博弈又是引起社會(huì)不安的重要因素，處理不好甚至可能導(dǎo)致社會(huì)震蕩。在這種情況下，做好理論辨析，進(jìn)行思想疏導(dǎo)，擴(kuò)大認(rèn)同感，引領(lǐng)社會(huì)不同利益群體維護(hù)公共利益，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的共識(shí)，是社會(huì)科學(xué)作為智庫機(jī)構(gòu)攜同媒體共同完成的任務(wù)。要完成好這一任務(wù)，首要的是服務(wù)于黨政部門對(duì)公共政策開展必要的預(yù)測(cè)與評(píng)估工作，通過問卷調(diào)查等大量深入細(xì)致的工作，將復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)簡(jiǎn)單化，抽出關(guān)鍵性變量，找出因果邏輯關(guān)系，并進(jìn)行科學(xué)合理闡釋，為利益最大化提供可行方案，同時(shí)，提供公眾參與政策討論、辨析平臺(tái)。黑龍江省社會(huì)科學(xué)院編寫、出版的《黑龍江省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》《黑龍江省社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》已陸續(xù)出版近20年，這兩個(gè)藍(lán)皮書已經(jīng)成為省委、省政府了解省情科學(xué)決策的重要參考，并作為黑龍江省“兩會(huì)”專門用書。在“十一五”期間，針對(duì)廣大中間階層開展的社會(huì)問卷調(diào)查，客觀反映了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策實(shí)施狀況、存在的問題，以及主流社會(huì)民意的走向。上述成果均得到了社會(huì)各界的普遍好評(píng)。

4．啟迪民智，為宣傳解讀公共政策提供理論支撐。公共政策與制度的制定是決策者的重要任務(wù)，而讓更多人知曉、理解并自覺地履行政策也是決策者所關(guān)心的，后者更為重要。因?yàn)樗粌H關(guān)系到政策本身的成效，還關(guān)系到?jīng)Q策者的誠(chéng)信和影響力?，F(xiàn)代智庫的一個(gè)重要職能便是在熟悉、掌握政策基礎(chǔ)上，從利益最大化的角度出發(fā)，用新的理念、思維和新的數(shù)據(jù)材料，盡可能地使政策家喻戶曉、人人皆知，以達(dá)到啟迪民智、趨利避害的目的。特別需要指出的是，社科院智庫應(yīng)主動(dòng)與主流媒體溝通、融合，要善于利用這塊陣地，通過訪談、評(píng)論等方式，宣傳解讀自己的研究成果，并謀求多方面合作，特別是要發(fā)揮社科智庫跨學(xué)科優(yōu)化信息綜合的特點(diǎn)，在第一時(shí)間為有關(guān)部門提供有效的咨詢服務(wù)[3]。實(shí)踐證明，政策的宣傳與解讀是不能省的，否則不僅政策只剩下一張白紙，也會(huì)降低以至損害政府的公信力。

5．培養(yǎng)、儲(chǔ)備人才，為智庫提供智力支持。由于對(duì)智庫人才的綜合性、專業(yè)性特殊要求，因此，智庫人才應(yīng)該具有跨學(xué)科特點(diǎn)，應(yīng)該來自哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)學(xué)科的兩大領(lǐng)域的不同學(xué)科，同時(shí)具有一定的實(shí)際工作經(jīng)歷，具有較好的綜合素質(zhì)。黑龍江省社會(huì)科學(xué)院從建院伊始，便沒有擯棄非哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專業(yè)人員，而是十分注重科研人員綜合性、跨學(xué)科科研能力的培養(yǎng)。近些年，隨著重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，以及課題廣度、深度的發(fā)展，社科院不僅培養(yǎng)了一批專業(yè)人員，還外聘了一批高層次專業(yè)人才，為智庫建設(shè)培養(yǎng)、儲(chǔ)備了一批優(yōu)秀人才，收到了較好的效果。在人才培養(yǎng)中，造就若干個(gè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)十分重要。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在召開的第十八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，開展國(guó)家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作，要加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，選好配強(qiáng)首席專家，建好專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，這為高端智庫建設(shè)，搭建好優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的提供了人力資源保障。目前智庫的運(yùn)行一般是以項(xiàng)目(課題)為單元進(jìn)行的，常常是因項(xiàng)目(課題)而組織人員，形成臨時(shí)性組織，待項(xiàng)目(課題)驗(yàn)收，組織也就解散了。然后再接受新的項(xiàng)目(課題)而參與到新的組織。項(xiàng)目(課題)可以更換，組織可以重新組合，但建立一個(gè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的宗旨、應(yīng)該遵守的規(guī)矩是永遠(yuǎn)不能變的。在組織結(jié)構(gòu)上要老中青搭配，多學(xué)科交叉。團(tuán)隊(duì)精神簡(jiǎn)單地說，應(yīng)該包括：銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，敢于擔(dān)當(dāng)，淡泊名利，團(tuán)結(jié)共事，致力務(wù)實(shí)。

6．爭(zhēng)取話語權(quán)，提高智庫的知名度和影響力。特色新型智庫還有一個(gè)十分重要的職能，即支持對(duì)外開放，兼收并蓄，不斷拓展與國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際一流智庫交流的深度與廣度，特別是國(guó)際話題討論，爭(zhēng)取發(fā)出中國(guó)聲音，進(jìn)而再引導(dǎo)一些話題討論的方向以至主動(dòng)地設(shè)置一些較為關(guān)心的共同話題，增強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)。美國(guó)麥甘教授對(duì)世界智庫的排名顯示，美國(guó)第一，中國(guó)第二，顯然這一排序是就智庫的數(shù)量而言的。因?yàn)橹袊?guó)的智庫數(shù)量并不少，少的是高水平、高質(zhì)量的智庫產(chǎn)品(成果)，特別是多國(guó)會(huì)議或者全球性會(huì)議，很少聽到“中國(guó)聲音”。同迅速發(fā)展且日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”相比，智庫的“軟實(shí)力”顯得緩慢和微弱多了。可喜的是，從國(guó)家到各省、市(地)各類智庫，包括地方社科院系統(tǒng)，不斷探索對(duì)外開放、爭(zhēng)取話語權(quán)的路徑，從鄰近國(guó)家、小范疇、共同關(guān)心的命題開始開展對(duì)話和交流，取得初步成果。近些年來，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院連續(xù)舉辦6屆東北亞區(qū)域合作發(fā)展國(guó)際論壇、4屆中俄區(qū)域合作與發(fā)展國(guó)際論壇、2屆哈爾濱世界猶太人經(jīng)貿(mào)合作國(guó)際論壇、13屆中韓朝抗日歷史問題學(xué)術(shù)研討會(huì)。在這些會(huì)議上，國(guó)內(nèi)、省內(nèi)著名專家、學(xué)者踴躍參會(huì)并積極發(fā)言，為會(huì)議帶來了“中國(guó)聲音”并產(chǎn)生了良好中國(guó)形象。雖外國(guó)官員、學(xué)者不多，但卻為走出國(guó)門、了解世界開了一個(gè)好頭。

7．培育智庫文化——智庫的軟實(shí)力。智庫(或思想庫)在中國(guó)乃至世界歷史上可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，只不過是現(xiàn)今的智庫(思想庫)功能更全面、手段更先進(jìn)、地位更重要而已。要建設(shè)特色新型智庫、多出精品成果、多出優(yōu)秀人才，要多聽“中國(guó)聲音”，加強(qiáng)智庫自身的思想文化建設(shè)，猶如“打鐵乃需身骨硬”至關(guān)重要。智庫的文化是智庫的靈魂、形象和品牌，是智庫的“軟實(shí)力”。智庫文化包括內(nèi)容十分廣泛，如智庫的工作守則、規(guī)章制度、道德規(guī)范，以及智庫的組織原則、人才管理，等等。但就其價(jià)值觀而言，核心的部分至少應(yīng)包括：求真、守正、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新。求真——求真理、求真實(shí)；守正——守正派、守公義；務(wù)實(shí)——?jiǎng)?wù)實(shí)際，務(wù)實(shí)踐；創(chuàng)新——?jiǎng)?chuàng)新思想、創(chuàng)新方法。

二、社會(huì)科學(xué)院特色新型智庫的生態(tài)環(huán)境建設(shè)

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議《關(guān)于開展國(guó)家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作意見》提出，要加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范決策研究、成果轉(zhuǎn)化、考核評(píng)估、經(jīng)費(fèi)投入等工作，這無疑對(duì)智庫研究部門在“十三五”期間乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期的工作提出了明確和具體的要求。

1．創(chuàng)新用人機(jī)制。出成果、出人才、出中國(guó)聲音，關(guān)鍵是出人才。就目前狀況看，一方面，社會(huì)需求急劇增加，要求社會(huì)科學(xué)院咨詢的公共政策層出不窮；另一方面，智庫專業(yè)人才短缺——普遍存在著老專家、老學(xué)者或退出一線，或已退休，而年輕的學(xué)科帶頭人或項(xiàng)目(課題)領(lǐng)軍人才一時(shí)又擔(dān)當(dāng)不起來，許多智庫處于青黃不接的境地。而高校尚沒有此類專業(yè)，因此，社科院的人才來源只能依靠自身培養(yǎng)或者向社會(huì)招聘。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以協(xié)商、鼓勵(lì)高校有關(guān)專業(yè)學(xué)生帶項(xiàng)目課題實(shí)習(xí)，甚至完成畢業(yè)論文，或者作為志愿者參與項(xiàng)目(課題)工作。從近期看，一要以志愿為原則，根據(jù)專業(yè)人員的實(shí)際情況、學(xué)科優(yōu)勢(shì)重新調(diào)整各研究所人員構(gòu)成；二要加強(qiáng)研究基地建設(shè)，在這方面北京市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦攜同市教委共同創(chuàng)建智庫基地，繼2004年第一批17個(gè)基地之后，至今已建立51個(gè)基地，同時(shí)建立了15個(gè)應(yīng)用對(duì)策研究基地；2011年起，又先后在7個(gè)區(qū)縣建立了應(yīng)用對(duì)策研究基地，至今，北京市智庫基地?cái)?shù)已達(dá)到73個(gè)，居全國(guó)之首。10年間，北京市智庫共承擔(dān)8 980項(xiàng)課題，其中國(guó)家級(jí)689項(xiàng)、省部級(jí)2 767項(xiàng)，獲領(lǐng)導(dǎo)肯定批示514項(xiàng)、機(jī)關(guān)部門采納1 740項(xiàng)，舉辦全國(guó)性學(xué)術(shù)會(huì)議1 039次、國(guó)際性會(huì)議424次，在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊?。眾所周知的《京津冀發(fā)展報(bào)告》便是依托首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)的北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究基地，以首都發(fā)展重大理論和現(xiàn)實(shí)問題為走向，通過整合京津冀三地專家協(xié)力攻關(guān)而推出的系列成果之一。值得肯定的是，北京市智庫創(chuàng)建的靈活開放的用人機(jī)制，對(duì)于智庫的良性運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。例如，依托中國(guó)政法大學(xué)的法治政府基地，實(shí)行了機(jī)構(gòu)開放、人員流動(dòng)、合同管理的用人機(jī)制，人員可帶項(xiàng)目進(jìn)基地，完成后可出基地；基地項(xiàng)目向社會(huì)招標(biāo)，吸引高水平專家通過競(jìng)爭(zhēng)走進(jìn)基地。結(jié)果是既增加了基地人員的流動(dòng)性、開放性，也提高了基地成果的質(zhì)量。2005年以來，該基地共承擔(dān)國(guó)家、部辦課題逾百項(xiàng)，完成著作、報(bào)告50余項(xiàng)，獲省部以上獎(jiǎng)勵(lì)13項(xiàng)。

2．開辟多條渠道，提高智庫的融資能力。由于社會(huì)科學(xué)院經(jīng)費(fèi)來源主要依靠財(cái)政撥款，因此，除少數(shù)社會(huì)科學(xué)院外，項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)所占比例不是很大，要開展智庫工作并取得較為滿意的成果，常常是捉襟見肘、困難重重。在這種情況下，是否具有較強(qiáng)的融資能力，在一定程度上反映了智庫的咨詢能力和服務(wù)水平，也成為衡量一個(gè)智庫知名度和影響力的重要標(biāo)志。在智庫這一層面，智庫領(lǐng)導(dǎo)者的一個(gè)重要任務(wù)就是籌劃、設(shè)計(jì)項(xiàng)目(課題)，并盡可能多地爭(zhēng)取到相應(yīng)費(fèi)用。而在國(guó)家這一層面，則要鼓勵(lì)社會(huì)各界，以“捐助”的形式支持全國(guó)各地智庫的發(fā)展。如此，既可以像國(guó)外那樣解決智庫發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問題，又可以避免因與出資人的利益關(guān)系而使成果缺失公義性、科學(xué)性。

3．實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格項(xiàng)目(課題)評(píng)審鑒別制度。智庫成果主要有兩類:一是論文、論(著)，二是決策咨詢。一般來說，前者側(cè)重基礎(chǔ)理論研究，其成果優(yōu)劣可以反映在社科類評(píng)獎(jiǎng)上；而后者側(cè)重應(yīng)用理論研究，其成果優(yōu)劣很難在成果驗(yàn)收時(shí)區(qū)分出來，通常是以領(lǐng)導(dǎo)批示定乾坤。這就要求社科院智庫的管理部門應(yīng)該針對(duì)兩類成果的不同表現(xiàn)方式提出不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此平衡對(duì)兩者的考核，以及保護(hù)并激發(fā)科研人員的積極性、創(chuàng)造性。對(duì)成果的評(píng)審與鑒別關(guān)系到成果的應(yīng)用與推廣，是智庫建設(shè)的核心問題。目前，從總體上看，項(xiàng)目(課題)申報(bào)的可行性論證以及驗(yàn)收等程序的執(zhí)行基本上是好的，但也存在把關(guān)不嚴(yán)、說假話的現(xiàn)象。為此建議：一是國(guó)家、地方要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目(課題)申報(bào)與驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定，盡力減少人為干擾的不利因素；二是社科聯(lián)、科協(xié)所屬學(xué)會(huì)、研究會(huì)人才薈萃，專家齊全，是最具權(quán)威的評(píng)審鑒定群團(tuán)，項(xiàng)目(課題)申報(bào)與驗(yàn)收的評(píng)審專家，應(yīng)該由社科聯(lián)、科協(xié)全權(quán)負(fù)責(zé)聘任與評(píng)價(jià)；三是嚴(yán)格按項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，加強(qiáng)項(xiàng)目(課題)的跟蹤監(jiān)督檢查，既要檢查經(jīng)費(fèi)使用情況，又要督促按計(jì)劃任務(wù)完成情況，對(duì)驗(yàn)收成果要提出明確的優(yōu)劣評(píng)價(jià)并提出具體意見。

三、對(duì)策建議

1．加強(qiáng)智庫的國(guó)內(nèi)開放程度和國(guó)際化開放程度。要通過提高我國(guó)智庫的開放程度不斷擴(kuò)大研究人員的前瞻性和國(guó)際性視野。智庫研究成果的水平，很大程度上取決于能否在全球范圍內(nèi)吸收全面系統(tǒng)的有關(guān)信息并加以系統(tǒng)分析。中國(guó)智庫要加強(qiáng)與國(guó)外知名智庫的合作交流，借鑒國(guó)際一流智庫的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。有條件的，要選派適量中國(guó)智庫的研究人員到國(guó)外智庫做訪問學(xué)者或進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，同時(shí)也吸收國(guó)外智庫和研究人員到國(guó)內(nèi)來與中國(guó)智庫進(jìn)行合作研究，接納國(guó)外訪問學(xué)者。對(duì)一些共同關(guān)心的問題，還可以聯(lián)合承接一些研究課題，并共享研究成果。要加強(qiáng)黨政部門內(nèi)設(shè)的政策研究機(jī)構(gòu)和由財(cái)政撥款的智庫機(jī)構(gòu)與民間智庫建立緊密的聯(lián)系，通過平等競(jìng)爭(zhēng)、人員交流等開放式的人才管理模式，共同為政府、企業(yè)和社會(huì)提供咨詢服務(wù)。智庫研究人員包括民間智庫的研究人員同政府公務(wù)員之間要形成旋轉(zhuǎn)門，優(yōu)秀的智庫研究人員可選拔到黨政機(jī)關(guān)做公務(wù)員，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部政策研究機(jī)構(gòu)的公務(wù)員也可以定期到民間智庫從事研究工作，從而提升自身的研究水平和能力，這對(duì)政策的制定、執(zhí)行及完善是非常有利的。

2．要加強(qiáng)儲(chǔ)備性研究的統(tǒng)籌與管理。中央提出國(guó)家高端智庫要加強(qiáng)成果研究的前瞻性、針對(duì)性和儲(chǔ)備性。這是在改革開放不斷深入，國(guó)際國(guó)內(nèi)面臨著復(fù)雜多變的形勢(shì)下，對(duì)智庫建設(shè)提出的新目標(biāo)和新任務(wù)。其實(shí)，對(duì)于智庫來說，儲(chǔ)備性并不陌生，早在2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的復(fù)雜性、不確定性和突發(fā)性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多變性，迫切需要提出多個(gè)預(yù)案予以應(yīng)對(duì)，中央曾提出過加強(qiáng)儲(chǔ)備性研究，而實(shí)際上我們?cè)S多智庫成果研究也具有一定的預(yù)案性質(zhì)，只不過是不夠規(guī)范，主管部門也未曾提出這方面的明確要求而已。為此，第一，作為智庫的主管部門要把儲(chǔ)備性研究提高到成果研究以至智庫建設(shè)的日程上來。要適時(shí)地組織有關(guān)專家、實(shí)際工作部門人員在調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究并提出涉及多個(gè)群體利益的、重大課題的儲(chǔ)備性研究規(guī)劃(草案)，經(jīng)反復(fù)研究討論，最后作為規(guī)劃確定下來，并作為研究指南告知智庫研究工作者以至社會(huì)公眾。第二，智庫成果儲(chǔ)備性研究是一項(xiàng)龐大的綜合系統(tǒng)工程，絕非哪一個(gè)部門、哪一專業(yè)、團(tuán)體能獨(dú)立完成的，需要綜合各專業(yè)人員、社會(huì)各方力量共同參與完成。為此，組織有關(guān)儲(chǔ)備性研究人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)是必要的，應(yīng)選擇信息資源雄厚、環(huán)境良好的單位不定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，必要時(shí)也可以選派人員赴國(guó)外考察學(xué)習(xí)。第三，在涉及全社會(huì)各個(gè)群體的長(zhǎng)期重大利益問題方面，社會(huì)主流媒體必須了解、掌握儲(chǔ)備性研究的全過程，及時(shí)通報(bào)全社會(huì)，隨時(shí)把社會(huì)的反映和意見反饋給智庫主管部門和有關(guān)課題組，確保課題成果的科學(xué)性、正確性和應(yīng)用性，確保課題經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

3．建立大型信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)過濾系統(tǒng)。由于經(jīng)費(fèi)等原因，目前社會(huì)科學(xué)院系統(tǒng)，除少數(shù)社科院或個(gè)別學(xué)科領(lǐng)域稍好些之外，大多信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)還比較落后，許多項(xiàng)目(課題)基本上還是采取手工收集整理資料信息的辦法，不僅增加了專業(yè)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，也降低了工作效率。為此，建議：第一，政府應(yīng)積極推進(jìn)數(shù)據(jù)信息公開制度，避免信息壟斷為系統(tǒng)部門及個(gè)人所有，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)有序的信息市場(chǎng)環(huán)境；第二，按地區(qū)或按學(xué)科分類，依托“云”架構(gòu)，建立全國(guó)統(tǒng)一的、海量的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)(跨學(xué)科)大型數(shù)據(jù)庫，以及數(shù)據(jù)過濾系統(tǒng)，尤其要集中力量，建立核心數(shù)據(jù)庫，為我國(guó)智庫建設(shè)提供有力的信息資源保障。

4．籌建全國(guó)性(區(qū)域性)智庫協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))。中國(guó)智庫的興起雖已30多年，但真正快速發(fā)展還是近些年的事。社科院作為中國(guó)智庫的組成部分，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究中做出了積極貢獻(xiàn)。但隨著咨詢市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，社會(huì)科學(xué)院的智庫工作已力不從心。因此，除加強(qiáng)自身能力鍛造之外，擴(kuò)大對(duì)外交流與合作迫在眉睫。目前的情況是，除個(gè)別社會(huì)科學(xué)院的研究人員有所往來之外，全國(guó)性或區(qū)域性的社科系統(tǒng)基本沒有接觸機(jī)會(huì)，社科院的研究人員或?yàn)樵缈坡?lián)中的某一哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)成員，或?yàn)樵茀f(xié)中的某一學(xué)會(huì)(研究會(huì))成員，都與現(xiàn)行的研究工作干系不大，同行之間的交流與合作受到局限，甚至可能導(dǎo)致有些項(xiàng)目的低水平重復(fù)。況且要建立全國(guó)統(tǒng)一的、海量的信息數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)過濾系統(tǒng)，建立快速反應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情反饋系統(tǒng)，不是哪一個(gè)省市可以獨(dú)立完成的，必須要有一個(gè)組織牽頭，從國(guó)家的角度予以籌劃、設(shè)計(jì)及組織實(shí)施。為此，建議由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院牽頭，組織籌建全國(guó)性(區(qū)域性)智庫協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))。

[1] 薛瀾.智庫熱的冷思考——破解中國(guó)特色智庫發(fā)展之道[J].中國(guó)行政管理,2014，(5).

[2] 曲偉.社會(huì)科學(xué)發(fā)展若干趨勢(shì)與對(duì)策[J].黑龍江社會(huì)科學(xué),2005,(6).

[3] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心.正確處理六個(gè)關(guān)系——對(duì)智庫熱的冷思考[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-23.

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1007-4937(2017)06-0166-05

2017-07-06

刁乃莉(1963—),女,黑龍江哈爾濱人，研究館員,從事文獻(xiàn)信息研究。

[責(zé)任編輯：姜新旸]