浦東新區(qū)基層動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

沈萬紅 （上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心宣橋站 201314）

浦東新區(qū)基層動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

沈萬紅 （上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心宣橋站 201314）

基層動(dòng)物防檢疫工作在保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、動(dòng)物食品安全和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在總結(jié)浦東新區(qū)宣橋鎮(zhèn)動(dòng)物養(yǎng)殖情況及防檢疫隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了宣橋鎮(zhèn)動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍存在的問題，并提出了推進(jìn)基層動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)對(duì)策，以供類似地區(qū)借鑒。

動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；宣橋鎮(zhèn)

隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷發(fā)展，我國畜產(chǎn)品總量大幅度增加、畜產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。特別是近年來，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，畜牧業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的勢(shì)頭，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式積極轉(zhuǎn)變，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化步伐加快，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)繼續(xù)由數(shù)量型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變。但目前浦東新區(qū)宣橋鎮(zhèn)畜牧業(yè)仍存在養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）數(shù)量多、分布廣、規(guī)模大小不一等問題，尤其是少數(shù)養(yǎng)殖戶棚舍設(shè)施簡(jiǎn)陋、飼養(yǎng)防疫管理較差、飼料供應(yīng)方式紛雜等問題突出。

同時(shí)，動(dòng)物防檢疫工作直接關(guān)系到畜牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民增收、居民健康和社會(huì)安定，如何搞好基層動(dòng)物防檢疫工作、確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，已成為當(dāng)前各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門亟需探索和解決的重要課題。筆者結(jié)合浦東新區(qū)宣橋鎮(zhèn)實(shí)際，在總結(jié)宣橋鎮(zhèn)動(dòng)物養(yǎng)殖情況及防檢疫隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了宣橋鎮(zhèn)動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍存在的問題，并提出了推進(jìn)基層動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)對(duì)策，以供類似地區(qū)借鑒。

1 宣橋鎮(zhèn)動(dòng)物養(yǎng)殖情況及防檢疫隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物養(yǎng)殖情況

宣橋鎮(zhèn)動(dòng)物養(yǎng)殖以豬、雞為主要飼養(yǎng)種類，且禽類養(yǎng)殖量較大。其中，生豬為規(guī)?；B(yǎng)殖，共3家規(guī)模豬場(chǎng)，當(dāng)前存欄量4.6萬頭，年出欄量7.9萬頭，散養(yǎng)豬的農(nóng)戶僅11戶；除1家規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)外，其它均為散養(yǎng)禽，共1 128戶，當(dāng)前存欄量40.7萬羽，年出欄量44.6萬羽，禽類飼養(yǎng)量居全區(qū)各鎮(zhèn)第7位，占全區(qū)總量的7.8%；此外，還有羊存欄量2 819頭、犬2 090只（見表1）。

表1 宣橋鎮(zhèn)動(dòng)物養(yǎng)殖情況統(tǒng)計(jì)（2015年5月）

1.2 動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍現(xiàn)狀

目前宣橋鎮(zhèn)共有鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防檢疫員3人，平均年齡為53.3歲，男女比例為2∶1，其中2名男防檢疫員均已近退休；學(xué)歷方面，中專2人、大專1人，均具備畜牧獸醫(yī)專業(yè)背景；3人均已納入事業(yè)編制，其中2人為技術(shù)員職稱、1人具有畜牧師職稱；工作方面，3人均以動(dòng)物檢疫為主，同時(shí)參與鎮(zhèn)犬只防疫工作；收入方面，平均年收入為6.2萬元。此外，考慮到宣橋鎮(zhèn)動(dòng)物防檢疫工作量大、人手嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)暫時(shí)從村級(jí)動(dòng)物防疫員中抽調(diào)1人到鎮(zhèn)動(dòng)物防檢站協(xié)助從事相關(guān)工作。

宣橋鎮(zhèn)現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員8名（其中1名被抽調(diào)至鎮(zhèn)動(dòng)物防檢站），均以臨時(shí)工的形式聘用，承擔(dān)全鎮(zhèn)所有動(dòng)物防疫工作。其年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢(shì)，60歲及以上的人員占

37.5 %，平均年齡達(dá)55.3歲；學(xué)歷層次較低，全部為中專及以下學(xué)歷，僅1人具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)背景；人均年收入為2.25萬元，且僅被抽調(diào)至鎮(zhèn)動(dòng)物防檢站的人員有大城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，其他人員均未繳納社保。

1.3 防檢疫員工作量統(tǒng)計(jì)

宣橋鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)3家規(guī)模豬場(chǎng)及浦匯蛋雞場(chǎng)的防疫工作交由各養(yǎng)殖場(chǎng)自行負(fù)責(zé)，其余畜禽均由該鎮(zhèn)的8名村級(jí)防疫員負(fù)責(zé)，3名鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防檢疫員參與犬只免疫工作，人均日動(dòng)物免疫頭(羽)次數(shù)約為1 465次。除上述工作外，還包括春秋免疫之外的加強(qiáng)免疫與補(bǔ)免、該鎮(zhèn)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)采血、藥殘監(jiān)測(cè)采樣、免疫檔案記錄及生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作。

宣橋鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作由3名鎮(zhèn)級(jí)檢疫員負(fù)責(zé)，人均日檢疫頭(羽)次數(shù)約為703次，此外，3名鎮(zhèn)級(jí)檢疫員還負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)各類臺(tái)賬記錄、防疫物資發(fā)放、生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及上報(bào)、防疫監(jiān)測(cè)督導(dǎo)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)與推廣、平時(shí)門診、出診等工作。

1.4 宣橋鎮(zhèn)動(dòng)物防檢疫工作難點(diǎn)

1.4.1 散養(yǎng)畜禽集中統(tǒng)一免疫較難，且日工作時(shí)間跨度較長(zhǎng)

當(dāng)前宣橋鎮(zhèn)散養(yǎng)畜禽免疫工作均采用預(yù)約形式，即事先須通知各散養(yǎng)戶，與各村區(qū)域內(nèi)散養(yǎng)戶協(xié)商預(yù)約后前往開展免疫工作。由于各散養(yǎng)戶較為分散，且各戶情況不同，往往不能按計(jì)劃在某指定時(shí)間內(nèi)集中完成所有散養(yǎng)戶的免疫工作，需重復(fù)多次前往。同時(shí)，為在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)盡可能完成免疫任務(wù)，防疫員只能在免疫當(dāng)日散養(yǎng)戶外出以前或下班歸來以后前往開展免疫工作，早出晚歸使其日工作時(shí)間被拉長(zhǎng)。

1.4.2 部分散養(yǎng)戶法制意識(shí)淡薄，交流和溝通較難

強(qiáng)制免疫對(duì)于養(yǎng)殖戶來講是被動(dòng)免疫，對(duì)防疫員來講是職責(zé)和義務(wù)，為做好全鎮(zhèn)的畜禽防疫工作，防疫員付出了大量精力與養(yǎng)殖戶進(jìn)行交流和溝通。但當(dāng)前仍有部分養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄，對(duì)動(dòng)物防疫的重要性和疫病的危害性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)政府強(qiáng)制免疫有抵觸情緒，認(rèn)為畜禽現(xiàn)在沒病就不需要打防疫針，更有甚者，出現(xiàn)了打罵防疫員等不文明現(xiàn)象。

1.4.3 缺乏完善的動(dòng)物防疫意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

在大面積的預(yù)防免疫或免疫抗體監(jiān)測(cè)采樣工作中，受環(huán)境因素、動(dòng)物機(jī)體個(gè)體差異等客觀因素的影響，會(huì)出現(xiàn)因強(qiáng)制免疫或免疫抗體監(jiān)測(cè)采樣造成的畜禽應(yīng)激反應(yīng)甚至死亡，且此損失不可避免。但目前由于沒有明確的政策規(guī)定和經(jīng)費(fèi)支持，在損失的補(bǔ)償方面，養(yǎng)殖戶和防疫部門不能達(dá)成一致，加大了免疫工作的難度。

1.4.4 檢疫工作時(shí)間不可控，檢疫員經(jīng)常早出晚歸

由于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的特殊性，只要存在畜禽銷售行為，檢疫員就必須趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，但因銷售時(shí)間不固定，故檢疫員工作時(shí)間無法自己把握。同時(shí)，各季節(jié)畜禽的出欄出售時(shí)間往往根據(jù)氣溫變化而調(diào)節(jié)，如夏季檢疫主要集中在早上四五點(diǎn)、晚上九十點(diǎn)，檢疫員經(jīng)常早出晚歸。此外，產(chǎn)地檢疫工作艱辛，雖然宣橋鎮(zhèn)正在嘗試實(shí)施提前檢疫，但遇到特殊情況，作為當(dāng)?shù)胤罊z工作負(fù)責(zé)部門也要隨時(shí)處理好檢疫等工作。

表2 宣橋鎮(zhèn)動(dòng)物防檢疫員工作量統(tǒng)計(jì)

2 宣橋鎮(zhèn)動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍存在的主要問題

2.1 老齡化嚴(yán)重，青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重，且性別結(jié)構(gòu)不合理

宣橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍已出現(xiàn)嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，3人平均年齡已達(dá)53.3歲，已出現(xiàn)嚴(yán)重的年齡斷層、青黃不接，且目前有2名檢疫員已近退休，若無新進(jìn)防檢疫員，將剩1名防檢疫員，或?qū)⒊霈F(xiàn)無力勝任或部分工作無人接手的嚴(yán)重局面。同時(shí)，動(dòng)物防檢疫員性別結(jié)構(gòu)亦不合理，若2名近退休的防檢疫員正常退休后，僅剩1名女性檢疫員，鑒于動(dòng)物防檢疫工作的特殊性，將給全鎮(zhèn)動(dòng)物防檢疫工作的開展帶來較大困難。此外，村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍老齡化亦較嚴(yán)重，60歲及以上者占37.5%，平均年齡達(dá)52.3歲，也給全鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作的開展帶來了較大影響。

2.2 村級(jí)防疫員收入偏低

由于鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防檢疫員急缺，現(xiàn)抽調(diào)1名村級(jí)動(dòng)物防疫員參與鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防檢疫工作，其享受鎮(zhèn)集體待遇，已納入大城鎮(zhèn)保險(xiǎn)。而另7名村級(jí)防疫員的收入主要由兩部分組成，一部分為浦東新區(qū)防疫補(bǔ)貼，每月為800元/人，另一部分為鎮(zhèn)根據(jù)防疫工作量考核給予的考核獎(jiǎng)勵(lì)，工資以不少于1 180元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，僅繳納意外傷害保險(xiǎn)，無其他社會(huì)保障，年平均收入僅2.37萬元，整體收入水平偏低。

2.3 隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

目前，全鎮(zhèn)動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍整體文化素質(zhì)不高，除1人具有大專學(xué)歷外，其余全部為中專及以下文化程度，全鎮(zhèn)僅4名防疫員具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)背景，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，對(duì)又好又快地接受動(dòng)物防檢疫的新觀念、新知識(shí)及新方法等，帶來了一定的難度。

2.4 隊(duì)伍穩(wěn)定性較差

目前，村級(jí)動(dòng)物防疫員均以臨時(shí)工的形式聘用，且工作環(huán)境較差、收入較低、無其他社會(huì)保障，因而無年輕人愿意從事該項(xiàng)工作，僅有部分老齡者愿意加入此隊(duì)伍，也因此導(dǎo)致人員穩(wěn)定性不高，使全鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作效率較低，給較好完成動(dòng)物防疫任務(wù)帶來了一定的影響。

3 推進(jìn)宣橋鎮(zhèn)動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

3.1 盡快引進(jìn)補(bǔ)充動(dòng)物防檢疫員

鑒于當(dāng)前鎮(zhèn)動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)及時(shí)引進(jìn)至少2名鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫員，從事全鎮(zhèn)動(dòng)物防疫相關(guān)工作。所需人員既可從現(xiàn)村級(jí)動(dòng)物防疫員中選拔，也可面向社會(huì)統(tǒng)一招聘，但引進(jìn)人員需為男性、宣橋鎮(zhèn)人，以具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)背景、大專及以上文憑為佳，以利于開展工作。同時(shí)，鑒于目前防疫、檢疫工作量大的現(xiàn)實(shí)，也應(yīng)適當(dāng)增加村級(jí)防疫員及鎮(zhèn)級(jí)檢疫員數(shù)量。

3.2 提高村級(jí)動(dòng)物防疫員收入及福利待遇

可通過派遣制或政府購買服務(wù)的形式聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員，并將村級(jí)動(dòng)物防疫員工作列入上海萬人就業(yè)項(xiàng)目，確保年工資收入達(dá)3萬元。同時(shí)，增加福利性收入，并繳納醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)（城保）及意外傷害保險(xiǎn)。

3.3 加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)和進(jìn)修

設(shè)立動(dòng)物防檢疫員培訓(xùn)與進(jìn)修專項(xiàng)基金，每年給予一定的培訓(xùn)進(jìn)修費(fèi)用作保障。同時(shí)，建立區(qū)級(jí)動(dòng)物疫控中心與監(jiān)督所對(duì)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防檢疫員（包括村級(jí)動(dòng)物防疫員）、鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防檢疫站對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的兩級(jí)專業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，主要進(jìn)行新疫病、新疫情、防疫新理念、新技能及檢疫新方法等方面的理論知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。此外，鼓勵(lì)防檢疫員進(jìn)行在職進(jìn)修學(xué)習(xí)，抓好防疫員的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，豐富專業(yè)知識(shí)和其他相關(guān)知識(shí)，提高其分析和判斷形勢(shì)及解決實(shí)際問題的能力。

2016-04-29