土地流轉條件下的農(nóng)村社會保障體系構造

徐勇飛

摘要：本文在農(nóng)村土地流轉的新形勢下，結合常州市正在大力實施的萬頃良田建設，提出了整合資源、加強管理、提高效率、構造綜合農(nóng)村社保體系的戰(zhàn)略構思，并提出了不僅要注重經(jīng)濟性保障，也要注重培訓、服務、心里輔導等一系列非經(jīng)濟性保障，兩只輪子都轉動，這對社會主義新農(nóng)村建設、和諧社會建設、農(nóng)村市場啟動都具有重大影響。

關鍵詞：土地流轉；社會保障體系；構造

中圖分類號：F321.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

一、理論基礎

古代、中世紀開始出現(xiàn)社會保障思想和制度，馬克思也曾經(jīng)從社會再生產(chǎn)和社會產(chǎn)品的分配與再分配角度論述了社會保障的思想?，F(xiàn)代福利經(jīng)濟學派認為：國民收入的再分配是實現(xiàn)經(jīng)濟福利也即效用最大化的合理手段，國民收入在不同收入水平者之間轉移將會提高總的效用即經(jīng)濟福利水平。凱恩斯的國家干預理論主張對資本主義進行調(diào)節(jié)，以促進經(jīng)濟發(fā)展和為人民提供福利。新自由主義明確反對國家福利政策，認為福利國家具有明顯的制度缺陷。

二、背景介紹

不斷發(fā)展的專業(yè)化、商品化、社會化大生產(chǎn)，對傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營提出了新的挑戰(zhàn)，各地都在積極探索在穩(wěn)定土地承包關系條件下的土地承包經(jīng)營權的流轉，這是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高效率、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。

金融危機發(fā)生后，國家開始調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，眼睛向內(nèi)，啟動內(nèi)需，尤其是啟動農(nóng)村市場，而農(nóng)村社保體系建設成為能否成功啟動農(nóng)村市場的基礎性條件之一。

在此過程中，不僅要讓農(nóng)民能夠擁有享受社會保障的權利，還應該保障農(nóng)民的生存和發(fā)展權，不僅要關注經(jīng)濟保障，還應該關注勞動培訓、心理輔導、志愿服務等非經(jīng)濟性保障，這是一個系統(tǒng)工程，是當前迫切需要解決的重點社會問題之一。

三、經(jīng)濟保障體系構建

1.整合多方資源，加大財政投入，構建資金保障體系和動態(tài)調(diào)整機制。以往的農(nóng)民社會保障由于保障待遇低、財政補貼少，對農(nóng)民沒有吸引力。在土地流轉的新形勢下，政府應審時度勢、果斷決策、有序推進農(nóng)民基本生活保障工作。資金籌措應以“財政補貼為主，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織定額繳費，個人按規(guī)定繳費”原則進行，盡力將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是物價水平的上升，保障水平應該動態(tài)調(diào)整，讓農(nóng)民也能分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，逐步提高生活水平，感受到政府的關心。

2.建立融資平臺。目前，常州市主要通過財政自有資金解決“萬頃良田工程”中社會保障體系構建的資金問題，資金籌措的壓力較大，為加大資金籌措力度，優(yōu)化資源配置，應加快建立融資平臺，根據(jù)“萬頃良田工程”的特點，提高融資平臺籌措社會保障體系構建的資金，待工程驗收、指標騰出后予以歸還。

3.建立指標交易平臺。實施“萬頃良田工程”騰出的建設用地指標，通過“地票”交易的形式，掛鉤到中心城區(qū)使用，實行市場化配置，使指標效益最大化。同時，通過指標的交易，解決“萬頃良田工程”中社會保障體系構建的資金籌措問題。

4.加快農(nóng)業(yè)招商。為加快實現(xiàn)土地效益，避免重復投資和浪費，應加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，力爭通過提前招商、提前流轉，并按照流入方的要求提前整理，提高土地開發(fā)整理的質(zhì)量和效率。

5.生產(chǎn)性保障。如果從社會生產(chǎn)總過程的四個環(huán)節(jié)即生產(chǎn)、分配、交換、消費來看，現(xiàn)在的農(nóng)村社會保障體系都處在狹義的非生產(chǎn)性環(huán)節(jié)上，保障內(nèi)容主要是基本生活水平，即消費環(huán)節(jié)。雖然市場經(jīng)濟條件下可以通過宏觀調(diào)控等手段達到某種程度的社會公平，但生產(chǎn)性保障才是最根本的保障。所謂生產(chǎn)性保障是指通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)的努力和創(chuàng)造來實現(xiàn)基本生活的保障，這是對每一個個人和整個人類最大的也是最根本的保障。生產(chǎn)性保障重點在于有利于生產(chǎn)、促進生產(chǎn)，積極主動的幫助失地農(nóng)民自立自強，投身于社會生產(chǎn)過程，逐步融入主流社會。只有生產(chǎn)發(fā)展，才能在跟高的水準上保生活。

四、非經(jīng)濟保障體系構建

1.整合各方力量，加大培訓力度，使人人都有一技之長。土地流轉條件下的農(nóng)民，剛剛洗腳上田，來到了城鎮(zhèn)，這是一個完全不同于他以往熟悉、適應的、嶄新的，又是陌生的環(huán)境。原先適應的生產(chǎn)技能已無用武之地，而新的商品經(jīng)濟條件下的技能又是一片空白，這里面存在著一個巨大的轉換問題，政府可以整合各方力量，加大對農(nóng)民的培訓力度，針對農(nóng)民的具體實際，推出一些合適的實用技能，加強失地農(nóng)民的就業(yè)培訓，以推動失地農(nóng)民由“體力型”逐步向“技能型”、“智能型”轉變，增強他們的就業(yè)能力和自身素質(zhì)，增強就業(yè)本領，以適應競爭日益激烈的就業(yè)市場，努力促進其上崗就業(yè)。

2.統(tǒng)籌各職能部門，提供優(yōu)質(zhì)服務。失地農(nóng)民來到城鎮(zhèn)，面對的是一個嶄新的、完全陌生的環(huán)境?，F(xiàn)代社會體系下的城鎮(zhèn)既具有繁榮的經(jīng)濟，又具有發(fā)達的社會服務業(yè)。對現(xiàn)代服務業(yè)比較陌生的農(nóng)民應該補上這一課，政府應該統(tǒng)籌各職能部門、行業(yè)協(xié)會，主動提供農(nóng)民所必須的各種服務。

3.加強文明教育、心理輔導，促使農(nóng)民盡快融入現(xiàn)代生活。失地農(nóng)民來到城鎮(zhèn)，面對嶄新的環(huán)境，會有一系列的心理矛盾、困惑、落差，從而或多或少的產(chǎn)生心理焦慮、心理問題，而對這些新問題，農(nóng)民自身缺乏感知，迫切需要社會和政府高度關注農(nóng)民的心理健康問題，依托相關專業(yè)機構，進行心理健康方面的知識普及、疾病診斷、輔助治療等，為失地農(nóng)民撫慰心靈，也為幸福社區(qū)、和諧社會建設夯實基礎。除了心理困惑，城鎮(zhèn)的文明衛(wèi)生、規(guī)則意識、法律意識、時間意識、效率意識等現(xiàn)代公民意識都有待教育引導，使失地農(nóng)民慢慢提高自己的現(xiàn)代公民素養(yǎng)，逐步融入現(xiàn)代生活。

五、結語

土地流轉條件下的農(nóng)村社會保障體系構建是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，在構建過程中我們既要注重經(jīng)濟性保障，也要加強對農(nóng)民的技能培訓、全面服務、文明教育、心里疏導、法律援助等社會性保障體系構造。同時，還要注重農(nóng)村社會保障體系的開放、動態(tài)發(fā)展，以應對經(jīng)濟、社會、物價水平發(fā)展的新情況，保障農(nóng)民的實際生活水平逐步得到提高改善。

參考文獻：

[1]何金穎.社會保障中的政府責任一評中國的政府責任問題[J].社會保障制度，2004（2）.

[2]李紹光.政府在社會保障中的責任[J].經(jīng)濟社會體制比較，2002（5）。

[3]涂文明.城市化進程中失地農(nóng)民社會保障模式的選擇和建構[J].理論導刊，2002（1）.

[4]趙國輝.失地農(nóng)民養(yǎng)老堪憂[J].中國保險，2005（9）.

[5]秦士由.商業(yè)保險參與建立失地農(nóng)民保障機制調(diào)查分析[J].保險研究，2005（9）.