謹(jǐn)防穿上了“新外衣”的形式主義

盧黎歌

【摘要】形式主義流弊已久，新形勢下又不斷流變、形式翻新，在黨的執(zhí)政工作中慣性存在。既然形式主義有慣性，那么通過對形式主義者教育改善、制度制約、監(jiān)督和懲治這樣的外力來制止就是必須的、必要的，也是有效的。

【關(guān)鍵詞】反“四風(fēng)” 形式主義 慣性 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2016年9月9日，山西屯留縣紀(jì)委通報部分教師聚餐事件后持續(xù)發(fā)酵，被輿論界廣泛關(guān)注，事件曝出后引發(fā)了全社會的思考。顯然，這樣的烏龍事件給黨的反腐工作抹了黑、添了亂，給人民群眾添了堵、增了怨。本來，黨的反腐工作目標(biāo)明確、措施得當(dāng)、效果明顯、深得人心，對腐敗分子形成了強(qiáng)大的震懾力量，“不敢貪、不能貪、不想貪”的廉潔風(fēng)氣正在形成。而這一事件的出現(xiàn)，立刻在輿論場里形成了對反腐工作成效的雜音和質(zhì)疑。事件發(fā)展到現(xiàn)在，還并沒有結(jié)束，關(guān)注的人不斷增多，由此造成的影響和引發(fā)的思考也將不斷加深。

當(dāng)形式主義遇上反腐，在基本業(yè)務(wù)素質(zhì)差、思想素質(zhì)差的官員那里，必然會上演一段充分顯示官員政策水平低下、工作作風(fēng)粗暴、仗勢欺人、濫用權(quán)力、不作為或濫作為的形式主義、官僚主義和教條主義的荒謬鬧劇。從本質(zhì)上看，形式主義是官僚主義和教條主義的原因和結(jié)果，是矛盾和危險的核心根源。山西屯留縣紀(jì)委的形式主義反腐事件還只是一樁特殊的小案例，形式主義的危害便可見一斑。那么，形式主義的工作作風(fēng)若流行到我黨和干部的執(zhí)政和治理工作中去，其危害不可估量，也不堪估量。形式主義的存在勢必弱化中國在國際舞臺的競爭力、干擾黨和政府治國理政、損害廣大人民群眾的利益、激化各方面的矛盾、渙散全國人民的凝聚力。

形式主義流弊時間長，弊象易流變，除弊難度大

形式主義，是追求形式而忽視內(nèi)容的極端理念和主張，是認(rèn)識論上唯心主義和形而上學(xué)的世界觀，是價值論上的個人主義和功利主義，是方法論上的官僚主義和教條主義。工作中的形式主義必然表現(xiàn)為：重形式，輕內(nèi)容；重現(xiàn)象，輕本質(zhì)；重眼前，輕長遠(yuǎn)；重自己，輕他人；重結(jié)果，輕過程。形式主義于古今中外流弊已久，尤其在中國更是有根深蒂固、習(xí)以為常之勢。

慣性是物理學(xué)中的基本概念，是指物體在沒有外力作用的條件下有保持原有狀態(tài)（無論是靜止還是運(yùn)動）的特性，即對其運(yùn)動狀態(tài)變化的一種阻抗的性質(zhì)。從慣性的意義上理解形式主義也是合適的，可以從四方面理解形式主義的慣性。

第一，流弊時間長。形式主義在中國有深刻的歷史根源。一是貴仁崇禮的文化根源，官民間的等級差別就在于繁文縟節(jié)的形式。二是剝削壓迫的官僚體制，在封建社會統(tǒng)治階級并不代表人民的利益，因而形成的官僚體制充斥著官本位、唯我獨(dú)尊、欺上瞞下思想和作風(fēng)。到了近代，這種相對獨(dú)立的意識形態(tài)層面的形式主義沒有多大改變，加之中國共產(chǎn)黨早期對俄國布爾什維克思想和理論的照搬照抄，使本本主義和教條主義擴(kuò)充為形式主義的新內(nèi)涵，對教條主義、本本主義、形式主義有所糾正和克服，但并未取得長效結(jié)果。新中國成立以來，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體也在強(qiáng)調(diào)克服形式主義的重要性，但作為一種傳統(tǒng)力量和思維方式仍然以不同的方式存在，未從根本上消除殆盡?？梢?，形式主義跨越古今，流弊時間可謂悠長。

第二，弊象易流變。形式主義的慣性還在于其弊象的形式多樣多變：表現(xiàn)形式上，不僅體現(xiàn)在形式主義的表現(xiàn)形式名目繁多、五花八門，還常常改頭換面、喬裝打扮；存在形式上，不僅體現(xiàn)在形式主義廣泛存在于個體和群體的行動上，還體現(xiàn)在個體或群體的思想上、思維上。從深入程度上看，不僅體現(xiàn)在表象層面，還體現(xiàn)在其有不斷加深的趨勢。形式主義弊象的易變性是其本質(zhì)特征，總是與當(dāng)時社會的具體事件相結(jié)合而生成形式主義的新式樣，以看似合理且必要的形式展現(xiàn)出來，使大眾可能在短時間內(nèi)接受下來，具有相當(dāng)?shù)拿曰笮浴Ｋ?，縱觀形式主義的存在歷史，形式主義在不同時期、不同事件上都會出現(xiàn)各不相同的、特有的式樣。形式主義的這種易變性也給消除形式主義帶來了巨大的阻礙。

第三，除弊難度大。形式主義的弊端和克服形式主義的迫切性早已被人們認(rèn)識到，然而形式主義易查難改一直是擺在管理者面前的難題。一直以來，為克服形式主義、消除形式主義弊端，不同時期使用了不同的辦法，也做出了不同程度的努力。但面對形式主義的慣性存在，總顯得措施無效或失效，不是以形式主義反對形式主義，就是反對形式主義從理論到理論；不是反形式主義流于口號，就是嘴上反形式主義而行動落實(shí)形式主義。從根本上說就是形式主義內(nèi)在的生長力量不減，外在的制止力量不足。反形式主義除弊難，說到底，一是“去根兒”難，二是積重難返。形式主義自身生長的“土壤”和慣性受到人文、歷史、社會、心理、環(huán)境、教育、道德等方方面面因素影響，因而是難啃的硬骨頭。

第四，除弊易反復(fù)。從形式主義存在的總體軌跡上看，形式主義有時高漲，有時低迷，尤其是在整頓過后，更顯回落?？墒?，從總體上說形式主義卻是且反且存在。從黨的建設(shè)歷史看，從延安整風(fēng)運(yùn)動到大躍進(jìn)后期的糾“五風(fēng)”；改革開放后，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都在批判和遏制形式主義，卻呈現(xiàn)出了易反彈局面，猶如一次一次的減肥運(yùn)動，大有“風(fēng)”來病除、“風(fēng)”去病歸的治標(biāo)不治本之勢。固然，治理形式主義與減肥的難度不能等座齊駕，但最基本的道理卻如出一轍：都需要進(jìn)行一些必要的外界干預(yù)消除緊急病征，長久之計則為改變內(nèi)在發(fā)展機(jī)制和方式。

反“四風(fēng)”以來形式主義的流變形式：教條的形式主義、忙碌的形式主義、隱蔽的形式主義、精致的形式主義

2013年6月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上提出反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的反“四風(fēng)”的焦點(diǎn)和任務(wù)，形式主義是反“四風(fēng)”的首“風(fēng)”。反“四風(fēng)”以來，反形式主義取得了很多明顯的成效，但也出現(xiàn)了很多形式主義的流變形式，必須警惕和力戒。

第一，教條的形式主義。2015年12月4日，中共中央政治局會議審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定（簡稱“八項規(guī)定”）。因為規(guī)定內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)、自上而下執(zhí)行，效果非常顯著。但也不乏形式主義的新式樣：一是教條理解，不作為。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確理解“八項規(guī)定”的精神實(shí)質(zhì)，而是教條式、以“遵守八項規(guī)定”為借口，把本應(yīng)開展的工作（如必須的會議、該發(fā)的文件、必要的調(diào)研）拖延、擱置，還有些干部將調(diào)研的輕車簡從具體化為自帶干糧的統(tǒng)一要求 ；二是肆意曲解，濫作為。有些黨員干部歪曲解讀規(guī)定精神，將規(guī)定作泛化、僵化、絕對化理解，錙銖必究，恣意妄為，沽名釣譽(yù)。如上所述的山西屯留縣紀(jì)委對教師聚餐的不當(dāng)處理事件，再比如將基層百姓的正當(dāng)福利和待遇也作為“違法八項規(guī)定”予以裁減，造成了基層的抱怨，傷及了反腐的群眾基礎(chǔ)；三是弄虛作假，胡作為。有的干部違反規(guī)定后，為了應(yīng)對檢查，蒙混過關(guān)，采取自欺欺人的形式主義。比如一些地方辦公室超標(biāo)，就掛新牌或做隔斷打造成多個房間，但實(shí)際還是原來的使用人和用途。還有些干部為了應(yīng)付檢查搬離超標(biāo)辦公室，檢查過后再搬回。更令人啼笑皆非的做法是，當(dāng)辦公室超標(biāo)1平米時，把隔墻加厚一層，以達(dá)到不超標(biāo)的目標(biāo)。這都嚴(yán)重背離了“八項規(guī)定”的本意；四是不切實(shí)際，一刀切。對不同地域、不同行業(yè)、千差萬別的工作，不問實(shí)際情況、不看實(shí)際需要，采取一刀切的標(biāo)準(zhǔn)，如有的地區(qū)統(tǒng)一發(fā)文對領(lǐng)導(dǎo)開會講話時間、開會時間、發(fā)文字?jǐn)?shù)、媒體報道時間、調(diào)研人數(shù)、費(fèi)用額度等都嚴(yán)格縮控在非常有限的范圍內(nèi)，這種所謂的規(guī)范化管理，違背了黨的實(shí)事求是的思想路線，影響了工作的有效進(jìn)行。這四種情況對“八項規(guī)定”要么教條理解，要么教條對待，要么教條落實(shí)，要么教條制定新規(guī)，故稱之為教條的形式主義。

第二，忙碌的形式主義。黨的群眾路線教育要求各級黨組織都開展主題學(xué)習(xí)教育活動，組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件，開展專題大會，開展主題宣傳教育活動等。多數(shù)單位創(chuàng)新性開展有效的活動，取得了良好的預(yù)期效果，但也有一部分單位在教育活動中出現(xiàn)了這樣或那樣的形式主義：一是理論學(xué)習(xí)轟轟烈烈，學(xué)而不思。有的單位為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，只關(guān)注形式是不是新穎，而不注重學(xué)習(xí)結(jié)果是不是有效。學(xué)習(xí)的聲勢風(fēng)生水起，而對于研究、反思、落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻落實(shí)不力。學(xué)習(xí)心得體會報告，有的無病呻吟，有的無感而發(fā)；有的在網(wǎng)上下載，稍加修改；有的索性花錢找槍手“量身定制”。二是用會議落實(shí)會議，用文件落實(shí)文件。有的單位踐行教育活動中，全靠開會、發(fā)文的形式來做姿態(tài)，表決心。領(lǐng)導(dǎo)干部忙于提出活動口號、宣講上級指示精神。至于實(shí)踐和落實(shí)，則用會議落實(shí)會議，用文件落實(shí)文件，因而奔波于再開會、再發(fā)文、再造文的形式中。三是基層調(diào)研走過場，走馬觀花不深入。有的黨員干部為了落實(shí)教育精神，的確下了基層，可只是為了造聲勢，走過場，為了出鏡頭、露露臉，坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看 ，只是走馬觀花，根本無法了解群眾的想法。其調(diào)研結(jié)果，全靠拍腦袋、發(fā)揮想象、照搬文獻(xiàn)，就是不來自群眾。這樣的形式主義做法，當(dāng)事人甚至也是認(rèn)真的、辛苦的、勤勤懇懇的，可就是不問實(shí)效和長效，認(rèn)認(rèn)真真走過場，可謂忙碌的形式主義。

第三，隱蔽的形式主義。因為形式主義與腐敗既有包含與被包含的關(guān)系，同時形式主義對腐敗還有推動和催化作用 。形式主義在反腐上的表現(xiàn)都比較隱蔽。主要有以下幾種：一是虛張聲勢，華而不實(shí)。其實(shí)只是停留在紙上、墻上、嘴上，實(shí)際工作沒做多少。二是搞數(shù)字游戲，擾亂視聽。不難見到報告中對于反腐行動的各種統(tǒng)計，這種數(shù)字游戲混淆了讀者視聽，造成錯覺，雖然覺得華而不實(shí)也無話可說，卻滿足了制造者的別有用心。三是無謂“創(chuàng)新”，落實(shí)無據(jù)。這種形式主義最容易迷惑人，也最易被推行，就是沒有人辦實(shí)事，抓實(shí)效，這不但歪曲了“創(chuàng)新”，也誤導(dǎo)了反腐。四是追求反腐成果轟動效應(yīng)，浮躁虛榮。這種形式主義的結(jié)果無非就是勞民傷財，分散反腐敗精力，降低反腐力度，損害反腐敗聲譽(yù)，影響反腐敗效果。

第四，精致的形式主義。在“兩學(xué)一做”實(shí)踐活動中，呈現(xiàn)出了很多新的形式主義，并且堪稱精致。主要有以下幾種：一是扎堆抄黨章，走秀不走心。手抄黨章有助于黨員加深對黨章的記憶和理解，這一措施本無可厚非，但跟風(fēng)抄、扎堆抄，只問抄黨章的形式，而不顧抄黨章的目的，以粗陋的形式主義遮蔽了“兩學(xué)一做”的根本主旨和目的，這便讓“兩學(xué)一做”跑了題，變了味。這不僅僅助長形式主義，還褻瀆了 “兩學(xué)一做”實(shí)踐活動。二是借故游玩教育基地，學(xué)做有始無終。為了推進(jìn)“兩學(xué)一做”深入開展，多地黨組織還組織黨員進(jìn)入革命教育基地參觀學(xué)習(xí)。但有的單位領(lǐng)導(dǎo)把學(xué)習(xí)作為形式浮在表皮，僅僅只是走馬觀花地看實(shí)地實(shí)景，不求了解其中的歷史和意義。還有的身在革命教育基地，心在革命教育基地以外，借機(jī)順便組織職工旅游。三是學(xué)習(xí)結(jié)果等于“用”、“做”結(jié)果，學(xué)做割裂、學(xué)用脫節(jié)。“兩學(xué)一做”關(guān)鍵在“做”，而有些地方，黨員抄黨章多、寫心得體會多、參加實(shí)地學(xué)習(xí)多，“只學(xué)不做”或“只是表面做”就給他貼上“合格黨員”的標(biāo)簽，并沒有以學(xué)助做，以學(xué)促做，使得學(xué)做割裂。

可見，形式主義的本質(zhì)，在不同的事件上卻流變成各類各色的形式，有些還帶有相當(dāng)?shù)拿曰笮院碗[蔽性。形式主義的慣性存在危害極大，必須標(biāo)本兼治，但當(dāng)前還必須先從外部施加力量，以改變形式主義的慣性。

通過教育改善、制度制約、監(jiān)督與懲治，制止形式主義的慣性

形式主義因片面強(qiáng)調(diào)形式，故而崇尚空談、弄虛作假、自欺欺人。妨礙了我們黨的路線方針政策落實(shí)，影響了黨和國家政令暢通和科學(xué)決策；破壞了黨的實(shí)事求是的思想路線和群眾路線，使得歪風(fēng)邪氣蔓延，嚴(yán)重破壞了黨群、干群的關(guān)系，阻礙國家治理；勞民傷財，敗壞了社會風(fēng)氣，助長了人們弄虛作假、思想怠惰的觀念?？梢哉f，形式主義誤國、誤黨、誤民，貽誤工作，貽誤事業(yè)，貽誤信仰，造成了許多無法挽回的損害。因此，必須有效制止形式主義的慣性存在。

制止，意指強(qiáng)迫使停止，不允許繼續(xù)（行動）。在此使用“制止”，一是因為根據(jù)慣性定律可知，受到外力可以改變物體的慣性，那么形式主義的慣性通過外力改變也是必須的。所謂外力，相對于黨員干部形式主義的主體自身而言。二是因為形式主義在中國長期存在，有其深刻的歷史根源、文化根源和社會根源，并且存在時間久遠(yuǎn)、影響深刻，積重難返，要徹底消除非先外治后內(nèi)治不可，由外而內(nèi)、循序漸進(jìn)符合實(shí)際情況，且符合形式主義消除規(guī)律。筆者正是在慣性意義上，從總體上提出了三點(diǎn)外力制止形式主義的對策。

第一，教育改善。黨員干部要接受或加強(qiáng)的教育主要集中在兩個方面：一是思想教育。具體又包括馬克思主義的認(rèn)識論教育、理想信念教育、三觀（世界觀、人生觀、價值觀）教育、實(shí)踐觀教育、利益觀教育、群眾（史）觀教育、事業(yè)觀和政績觀教育。這些教育有的需要補(bǔ)課，有的需要加強(qiáng)。黨員干部必須通過接受教育，掌握科學(xué)、高尚和務(wù)實(shí)的思想路線。二是工作作風(fēng)教育。這里強(qiáng)調(diào)黨員干部的求真務(wù)實(shí)的工作原則、踏踏實(shí)實(shí)的工作態(tài)度、實(shí)實(shí)在在的工作方法、切切實(shí)實(shí)有效的工作目的和以百姓滿意不滿意的工作評價標(biāo)準(zhǔn)來開展實(shí)際工作，克服錯誤“政績觀”和只圖形式的工作作風(fēng)。黨員干部在實(shí)際工作中要善于學(xué)習(xí)真干、實(shí)干、苦干、巧干的工作方法；善于學(xué)習(xí)忠于黨和人民、崇尚實(shí)干、恪盡職守、真抓實(shí)干的工作態(tài)度；善于學(xué)習(xí)戒虛、戒松、戒浮、戒懶、戒奢、戒貪，堅持講真話、使真勁、用真功、務(wù)正事、辦實(shí)事、求實(shí)效的工作習(xí)慣 。

第二，制度制約。要制止形式主義，需要建立健全一系列的制度。一要健全防止形式主義的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。二是要健全黨政干部選拔任用制度。三是要健全側(cè)重防止形式主義的績效、作風(fēng)考核和評價制度。四是健全針對形式主義的官員問責(zé)制。五是落實(shí)細(xì)化黨員干部關(guān)于防止形式主義的考核與評價辦法。

第三，監(jiān)督與懲治。在監(jiān)督方面，不但要健全監(jiān)督制度，還要完善監(jiān)督機(jī)制，通過科學(xué)、合理、有效的監(jiān)督方法、監(jiān)督過程來阻止形式主義的大肆流弊，推行權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化、透明化，公開黨務(wù)、政務(wù)、司法，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行 ，為外界積極創(chuàng)造監(jiān)督的條件。監(jiān)督黨員干部那些以形式主義的學(xué)風(fēng)對待學(xué)習(xí)、以形式主義的辦法對待問題、以形式主義的態(tài)度對待群眾、以形式主義的方式對待組織 的行為和現(xiàn)象。

監(jiān)督是動態(tài)過程，而懲治則是監(jiān)督的結(jié)果之一，并發(fā)揮了突出的作用。通過懲治制止形式主義，就是要通過適度可控的懲治原則、懲治手段、懲治過程來達(dá)到對形式主義主體的震懾、處理和警告。必須根據(jù)情節(jié)和危害以黨紀(jì)政紀(jì)給予相應(yīng)處分，根據(jù)形式主義造成的損失和影響給予相應(yīng)的懲罰。事實(shí)表明，懲治效果顯著，比如在反腐中懲治的外力介入深得人心?？梢哉f，監(jiān)督和懲治是見效最快、影響最大的外力，是制止形式主義慣性的重要的外力形式。

消除形式主義僅僅有外力干預(yù)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果不能對形式主義的文化、社會、歷史深層次的根源釜底抽薪，那么就不可能真正除弊。但是，加強(qiáng)外力作用是有效的突破口，也是外力向內(nèi)傳導(dǎo)的基本前提，因為外力也是歷史、文化和社會因素的集中體現(xiàn)和抓手，外力制止形式主義取得的成果會進(jìn)一步形成和影響新的歷史、文化和社會風(fēng)貌，進(jìn)而進(jìn)入形式主義源頭促進(jìn)形式主義的消除。

（作者為西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)；西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后隋牧蓉對此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①李永忠、李秀娟：《形式主義與腐敗的邏輯關(guān)聯(lián)》，《人民論壇》，2013年9月下。

②劉偉豐：《領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受輿論監(jiān)督》，求是理論網(wǎng)，2012年5月21日。

責(zé)編/高驪 美編/于珊