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    政府行政管理如何對接“互聯(lián)網(wǎng)+”

    2017-02-23 12:15:04徐少春
    人民論壇 2017年4期
    關(guān)鍵詞:信息公開行政管理互聯(lián)網(wǎng)

    徐少春

    【摘要】政府行政管理要與互聯(lián)網(wǎng)進行結(jié)合,應(yīng)該加強信息共享,完善信息公開制度,更需要推進行政管理體制改革,落實公民參政權(quán)利。同時,要實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與電子政務(wù)的融合,制定相關(guān)法律規(guī)范,運用法律武器保障互聯(lián)網(wǎng)時代政府行政管理健康發(fā)展。

    【關(guān)鍵詞】行政管理 互聯(lián)網(wǎng) 信息公開 【中圖分類號】D616 【文獻標(biāo)識碼】A

    互聯(lián)網(wǎng)時代下,社會公眾參與行政管理的愿望不斷提升,對政府行政管理的監(jiān)督也不斷加強。習(xí)近平總書記指出,“網(wǎng)民來自老百姓,老百姓上了網(wǎng),民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒,我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線,經(jīng)常上網(wǎng)看看,了解群眾所思所愿”。面對社會環(huán)境的變化,研究互聯(lián)網(wǎng)時代下行政管理的健康發(fā)展策略,具有理論和實踐雙重意義。

    一方面,互聯(lián)網(wǎng)讓行政管理行為更加民主化,政府通過在官方網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息,通過網(wǎng)絡(luò)搜集社會公眾意見,并以此作為行政決策依據(jù)。另一方面,互聯(lián)網(wǎng)也讓行政管理更加透明,讓社會公眾對政府行政管理行為更加了解。除此之外,互聯(lián)網(wǎng)對于行政管理效率提高、行政管理互動性提升都具有積極作用,這些影響極大促進我國政府行政管理現(xiàn)代化,大大提升了政府行政管理能力,提高了行政管理的社會滿意度。但是,隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,一些行政管理中存在的弊端也被進一步放大,并對行政管理造成負(fù)面影響。

    互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府行政管理面臨的挑戰(zhàn)

    政府信息公開不夠透明,影響政府形象。信息公開是社會公眾了解政府行政管理的主要渠道,社會公眾對管理行為、行政決策享有知情權(quán)。傳統(tǒng)形態(tài)下政府不太重視信息公開,也不愿意社會公眾參與到行政管理之中,即使在互聯(lián)網(wǎng)時代下的電子政務(wù),個別行政管理單位也隱瞞或虛報相關(guān)數(shù)據(jù),對公眾咨詢、社會事件采用回避態(tài)度。由于個別政府在行政管理過程中信息公開不充分,社會公眾知情權(quán)無法落實,這些都在較大程度上影響了政府形象。

    公眾參與度相對不足。我國的行政管理體制過去處于相對封閉狀態(tài),缺乏有效的公眾監(jiān)督,社會公眾參與行政管理的程度不夠。一些政府在行政管理之時,較少征詢社會公眾意見,有的甚至不會聽取公眾看法。這導(dǎo)致社會公眾參與度相對不夠,只能被動接受政府行政管理結(jié)果。另外,一些人“官本位”思想較為嚴(yán)重,不珍惜自身參政議政的權(quán)利?;ヂ?lián)網(wǎng)時代的來臨雖然拓展了人們參與管理的渠道,在一定程度上緩解了這種現(xiàn)象,但想要讓社會公眾真正參與到行政管理之中,還存在一些困難。

    電子政務(wù)水平較低,限制政府職能發(fā)揮。相比其他國家而言,我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用起步較晚,伴隨著互聯(lián)網(wǎng)興起的電子政務(wù)也尚處于初級階段。以政府官方網(wǎng)站為例,大多數(shù)政府官方網(wǎng)站相關(guān)功能較為薄弱,無法滿足社會公眾對電子政務(wù)的基本要求,更有一些地區(qū)的政府將電子政務(wù)僅作為應(yīng)付上級考核的工具,形式主義作風(fēng)明顯。在這種情況下,電子政務(wù)會變成形象工程,一些政府職能無法通過電子政務(wù)來完成,一定程度上限制了政府履行自身職責(zé)和使命。

    信息安全問題突出,缺乏相應(yīng)法律規(guī)范。信息安全一直都是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻問題,除常見的隱私泄露、數(shù)據(jù)篡改等安全問題之外,網(wǎng)絡(luò)文化入侵也是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的主要挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)時代,西方一些腐朽思想觀念通過網(wǎng)絡(luò)傳入我國,對我國社會主義意識形態(tài)發(fā)起挑戰(zhàn)。政府對輿論的控制力逐漸下降,給行政管理帶來一定威脅。除此之外,我國現(xiàn)有法律法規(guī)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下顯得相對滯后,對一些網(wǎng)絡(luò)犯罪缺乏相應(yīng)規(guī)定。一些不法分子利用法律漏洞攻擊政府行政管理行為,并在網(wǎng)絡(luò)中惡意詆毀政府管理行為,給政府行政管理帶來不穩(wěn)定因素。

    互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府行政管理健康發(fā)展策略

    隨著互聯(lián)網(wǎng)日益普及,行政管理必然會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合。傳統(tǒng)的行政管理行為已經(jīng)無法適應(yīng)社會發(fā)展需要,我國政府應(yīng)該積極應(yīng)對,利用一系列合理措施,促進互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的健康發(fā)展。

    加強信息共享,完善政府信息公開機制。眾所周知,互聯(lián)網(wǎng)中的大數(shù)據(jù)、云技術(shù)對于行政管理都有著重大意義。大數(shù)據(jù)、云技術(shù)利用先進的儲存技術(shù)和計算方式,可以滿足政府信息共享需求,讓大量的行政管理信息能夠在網(wǎng)絡(luò)中儲存,并向社會公眾展示。政府面對互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨,不應(yīng)該存在抵觸情緒,而是要利用互聯(lián)網(wǎng)更好地進行行政管理。一方面,政府在行政管理過程中應(yīng)該廣泛聽取社會公眾意見,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對公眾意見進行分析,從而完成決策;另一方面,政府應(yīng)該針對行政管理決策進行信息公開,針對社會公眾提出的質(zhì)疑給予合理解釋,尤其面對社會公共事件,更應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)渠道進行澄清,以此來消除社會公眾疑惑。因此,加強信息共享、堅持信息公開是保障互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理健康發(fā)展的根本舉措。

    改革行政管理體制,落實公民參政權(quán)利。行政管理體制是決定行政管理方式的深層次影響因素,面對互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨,政府應(yīng)該積極改革行政管理體制,讓社會公眾參與行政管理。改革行政管理體制的關(guān)鍵在于下放權(quán)力,提高政府的服務(wù)意識,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身定位,杜絕官本位思想,讓政府成為服務(wù)社會公眾的機構(gòu)。具體而言,政府應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的咨詢、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督管理機構(gòu),鼓勵社會公眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與行政管理,并且讓參與行政管理的社會公眾看到自己的意見被政府采納,以此來提升社會公眾的參與感。除此之外,還應(yīng)該針對行政管理進行績效評估,考核行政管理者能力,一旦行政管理者不符合考核指標(biāo)應(yīng)該及時撤換。因此,改革行政管理體制,鼓勵社會公眾參與到行政管理之中,是保障互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理健康發(fā)展的重要舉措。

    規(guī)劃政府電子政務(wù)發(fā)展,積極利用最新技術(shù)。電子政務(wù)系統(tǒng)是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府實施有效管理的必備工具,政府通過電子政府向社會公布行政管理方案和管理結(jié)果,社會公眾借助電子政務(wù)了解行政管理行為。目前我國個別地區(qū)的電子政務(wù)較為簡單,且形式主義嚴(yán)重。在未來的發(fā)展過程中,我國應(yīng)該制定電子政務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn),將電子政務(wù)打造成政府與社會公眾的溝通平臺。借助電子政務(wù)的諸多功能,方便社會公眾有效參與行政管理,或?qū)π姓芾韺嵤┚W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。在提高電子政務(wù)水平方面,政府需要聘用專業(yè)性人才,利用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、手機互聯(lián)等多種方式滿足社會公眾對電子政務(wù)的需求,消除技術(shù)屏障,實現(xiàn)社會公眾輕松參與行政管理,讓電子政務(wù)成為政府常態(tài)化的行政管理方式。因此,規(guī)范電子政務(wù)發(fā)展,利用最新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),讓電子政務(wù)常態(tài)化發(fā)展,是保障互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理健康發(fā)展的重要方法。

    制定相關(guān)法律規(guī)范,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論及社會監(jiān)督。面對當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)背景下行政管理過程中存在的諸多弊端,法律空白和法律漏洞是主要原因。隨著社會公眾對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識、利用不斷擴展,互聯(lián)網(wǎng)成為了社會公眾評價行政管理的主要渠道,一些惡意中傷、制造謠言的行為不斷出現(xiàn),給政府行政管理造成負(fù)面影響。由于我國相關(guān)法律法規(guī)針對網(wǎng)絡(luò)留言、評論管理規(guī)范的不足,造成這種現(xiàn)象始終無法消除。雖然我國在近期針對網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播制定了相應(yīng)的處罰措施,并將其納入到刑法管理范疇之內(nèi),但管理力度和實踐效果仍然有待提高。在未來的發(fā)展過程中,我國除了要建立成熟的法律規(guī)范體系之外,更要加大力度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論,正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,肅清網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的謠言和惡意誹謗,讓社會公眾能夠更好地參與到行政管理之中,避免網(wǎng)絡(luò)謠言給社會公眾造成誤導(dǎo)。因此,制定相應(yīng)的法律規(guī)范,以法律法規(guī)嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)謠言傳播者,是保障互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理健康發(fā)展的重要途徑。

    (作者單位:南京工業(yè)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計學(xué)院)

    【參考文獻】

    ①劉潔玉:《互聯(lián)網(wǎng)下的政府行政管理方式創(chuàng)新》,《中外企業(yè)家》,2015年第22期。

    ②呂小剛:《“互聯(lián)網(wǎng)+”時代電子政務(wù)助推法治政府建設(shè)》,《經(jīng)營管理者》, 2015年第21期。

    責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊

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