支持大氣污染防治的財(cái)政政策研究-速效機(jī)制視角

◆尚連永 雒 毅 孟 坤

支持大氣污染防治的財(cái)政政策研究-速效機(jī)制視角

◆尚連永 雒 毅 孟 坤

“APEC藍(lán)”，讓大家看到了大氣污染治理的希望；“閱兵藍(lán)”，堅(jiān)定了大家打贏大氣污染治理戰(zhàn)役的決心，依托積極的財(cái)政扶持政策，對(duì)常見污染源、城鎮(zhèn)特殊污染源、農(nóng)村特殊污染源等，實(shí)施有針對(duì)性的速效治理措施，變“天藍(lán)云白”為常態(tài)，取得大氣污染防治戰(zhàn)役的最終勝利。

財(cái)政補(bǔ)貼；污染源；速效防控措施

一、常見污染源的速效防控措施

（一）控煤。提升燃煤品質(zhì)，用優(yōu)質(zhì)低硫煤代替劣質(zhì)散燒煤，限制劣質(zhì)煤銷售，建立覆蓋面廣泛的清潔煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，完善配送體系建設(shè)，為清潔煤的推廣打好基礎(chǔ)。因地制宜，鼓勵(lì)使用天然氣能源、石油液化氣、煤氣、沼氣、太陽能、風(fēng)能等替代能源，加大新能源應(yīng)用研發(fā)的投入，推廣新能源技術(shù)和新能源利用規(guī)模。

（二）控車

1.倡導(dǎo)綠色出行。以政府采購為主，加大對(duì)公共交通的投入，逐步完成實(shí)現(xiàn)環(huán)保型公交車的全覆蓋。增加公交車運(yùn)行班次，延長公交車運(yùn)行時(shí)間，完善公共交通服務(wù)體系。及時(shí)完成城區(qū)公共自行車的維修與保養(yǎng)工作，完善公共自行車免費(fèi)使用管理制度，提高其使用效率。規(guī)范電動(dòng)自行車的使用和管理制度，鼓勵(lì)城區(qū)范圍內(nèi)營業(yè)店面增設(shè)電動(dòng)自行車充電設(shè)備，擴(kuò)大電動(dòng)自行車的使用范圍，最大限度的實(shí)現(xiàn)綠色出行。

2.機(jī)動(dòng)車環(huán)保補(bǔ)貼政策。實(shí)行黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼管理辦法，鼓勵(lì)黃標(biāo)車主動(dòng)退出市場(chǎng)；繼續(xù)實(shí)行機(jī)動(dòng)車搖號(hào)制度，推行環(huán)保型私家汽車優(yōu)先掛牌試點(diǎn)；完善機(jī)動(dòng)車動(dòng)力系統(tǒng)改造準(zhǔn)入和特許機(jī)制，保證機(jī)動(dòng)車動(dòng)力改造的質(zhì)量，鼓勵(lì)私家車進(jìn)行動(dòng)力改造，使用清潔能源。

（三）控塵。加大清掃、除塵、灑水、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)衛(wèi)專用設(shè)備的投入，不斷提高環(huán)保清理勞動(dòng)效率。增加清掃次數(shù)和灑水次數(shù)，抑制交通揚(yáng)塵污染。控制新建項(xiàng)目揚(yáng)塵污染：施工工地，沙石料場(chǎng)，督促其采取苫蓋或者其他防塵、防沙措施，實(shí)行綠色施工。

二、城鎮(zhèn)特殊污染源速效防控措施

（一）油煙污染治理。對(duì)餐飲行業(yè)，強(qiáng)制安裝油煙凈化裝置；對(duì)于露天燒烤，要進(jìn)行嚴(yán)格限制，通過采用烤箱或者電子燒烤爐等設(shè)備替代傳統(tǒng)燒烤工具，來減少大氣污染。

（二）油氣回收治理。對(duì)加油站、油罐車儲(chǔ)油庫和液化氣站，全面開展油氣回收治理，對(duì)殘氣、廢液進(jìn)行安全處理，減少揮發(fā)性有機(jī)物的排放。

三、農(nóng)村特殊污染源速效防控措施

（一）可再生能源的規(guī)?；l(fā)展。依托財(cái)政補(bǔ)貼，繼續(xù)推廣沼氣綜合利用技術(shù)和生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化技術(shù)，降低企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼門檻，為企業(yè)可再生資源的綜合利用提供財(cái)力支持。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，把沼氣綜合利用和生物能源轉(zhuǎn)化設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄。為企業(yè)發(fā)展提供科技和治理支持，鼓勵(lì)企業(yè)通過重組、兼并，形成集農(nóng)耕、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、可再生能源綜合利用的合作共同體，使其走上規(guī)模化、品牌化發(fā)展道路。

（二）可再生能源的綜合利用?？稍偕Y源利用企業(yè)，可以在農(nóng)民耕種之初即與農(nóng)民簽訂協(xié)議，按照企業(yè)要求的面積實(shí)行聯(lián)合播種、聯(lián)合收割、集中運(yùn)輸、定點(diǎn)存儲(chǔ)、綜合利用的措施，降低其成本，農(nóng)民采用秸稈置換的方式獲得新的能源，例如內(nèi)丘縣崗底村秸稈氣化站就以一定的比例進(jìn)行新能源置換（0.7公斤柴禾兌換1立方米燃?xì)猓?。從而杜絕農(nóng)村秸稈焚燒現(xiàn)象，提高可再生能源的利用效率，降低農(nóng)民燃料支出成本，減少灰塵污染。

（三）新能源利用的保障體系建設(shè)。完善農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)建立區(qū)域新能源服務(wù)站，完善日常維護(hù)體系，保證新能源安全可靠運(yùn)行。

（四）農(nóng)村其他污染源的速效治理。鼓勵(lì)農(nóng)民使用沼肥，減少化肥使用量，從而降低化肥使用過程中氨的排放。

農(nóng)村生活垃圾，實(shí)行集中存放，專人、專地、專業(yè)處理，既能凈化農(nóng)村生活環(huán)境，又可以實(shí)現(xiàn)生活垃圾的無害化循環(huán)利用。

四、大氣污染防治的其他速效強(qiáng)化措施

（一）加強(qiáng)輿論宣傳，培養(yǎng)低碳生活習(xí)慣。加大宣傳，開設(shè)環(huán)保專欄，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與環(huán)保工作，加強(qiáng)信息公開，保障人民群眾對(duì)環(huán)保工作的知情權(quán)。對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）鞏固大氣污染防治成果。檢查落實(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)的火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行、整改、提升情況，對(duì)已經(jīng)被取締的小煉焦、小煉硫、小煉砷、小煉油、小煉鉛鋅、小火電、小鋼鐵等非法排污企業(yè)，進(jìn)行反復(fù)核查，避免其死灰復(fù)燃。

（三）建立后現(xiàn)代主義生態(tài)文明。生態(tài)文明，是以人與自然的和諧、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展為根本內(nèi)容的，向往的是一種“人在山水間，山水在人間”的生活狀態(tài)，向往，離不開人的努力……

[1]牛桂敏.環(huán)渤海區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析與思考,求知,2015.8.

[2]朱曉敏.北京市節(jié)能減排問題研究,現(xiàn)代商業(yè).

（作者單位：石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院）