河南精準扶貧重點路徑與對策研究

陳冬仿

（河南工程學院，河南鄭州451191）

河南精準扶貧重點路徑與對策研究

陳冬仿

（河南工程學院，河南鄭州451191）

自從習近平總書記提出扶貧的重點在于精準后，精準扶貧是新形勢下農村地區(qū)開發(fā)與扶貧的新要求與新方向。精準扶貧與傳統(tǒng)模式相對應，要求扶貧導向、扶貧政策、扶貧資金流向等環(huán)節(jié)具有精確性，這對于解決農村貧困問題具有特別重要的意義。河南是農業(yè)大省和人口大省，對其貧困現(xiàn)狀進行分析，研究其扶貧工作中面臨的問題，針對問題選擇扶貧重點路徑、提出有針對性的策略，從傳統(tǒng)“輸血式”扶貧逐步轉變成“造血式”扶貧，讓河南實現(xiàn)有效脫貧。

河南；精準扶貧；路徑；對策

一、引言

精準扶貧是對不同貧困地區(qū)、不同貧困農戶的實際情況，采取高效、科學的程序精準識別、管理、幫扶扶貧對象的一種治貧、脫貧方式，其與傳統(tǒng)粗放式扶貧有顯著的區(qū)別，其從根源上削弱、消除造成貧困的障礙與因素，進而實現(xiàn)持續(xù)脫貧的目標。河南是人口大省，目前尚有31個貧困縣，其中包括19個連片特殊困難區(qū)域，連片特困縣與國定貧困縣在河南所有縣域中所占的比例為17.59%、28.7%。但因為貧困縣零散分布，其自然地理條件、社會環(huán)境、經濟發(fā)展等方面具有較大差異，其貧困狀況也不盡相同，為精準扶貧增加難度。所以，要分析河南省貧困現(xiàn)狀，研究扶貧中存在的問題，并提出解決策略，提高精準扶貧的實效性。

二、精準扶貧的內涵

黨與國家一直重視改善民生、消除貧困，上世紀八十年代開始，我國制定與實施各種扶貧項目，在三十余年的歷程中，很大程度的改觀了積貧積弱的現(xiàn)象，有效提高人民生活質量。但我們也要了解到扶貧工作中仍然存在貧困居民數(shù)量與情況模糊、針對性較弱、扶貧項目與資金不準確送達等問題，在未來工作中必須得到解決。2015年習近平總書記闡述，扶貧開發(fā)已到了沖刺階段。各級政府與黨委要提高主動性與緊迫感，在扶貧道路上重視責任、認清思路，選擇效果可持續(xù)、作用突出、針對性強、力度大的方法，尤其在精準脫貧、精準扶貧等方面下功夫。落實與貫徹扶貧政策，盡快達到建設小康社會的基礎性要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。

精準扶貧是對貧困人口進行準確識別，按照實際貧困人口數(shù)量進行導向性扶貧，增強扶貧的效率與成效，同時可以減少對扶貧投入的資金。和傳統(tǒng)扶貧相比較，精準扶貧更重視有效性與準確性，第一，通過規(guī)范、科學的程序與標準對扶貧對象進行甄別，避免部分地區(qū)為多得扶貧款而增報貧困人口數(shù)量。第二，精準扶貧更重視扶貧實效性，增強扶貧資金的使用效率，結合經濟產業(yè)構建起完善的扶貧機制，可以全面提高貧困人口的生活質量，增強其收入水平，進而得到更理想的扶貧效果。實施精準扶貧是系統(tǒng)性較強的工作，要求當?shù)卣安煌块T的配合，在習近平總書記闡述精準扶貧的緊迫性與重要性后，我國大部分地區(qū)的扶貧工作都通過此模式開展。

三、河南省貧困現(xiàn)狀

河南省地處我國中東部，與湖北、陜西、山西、河北、山東、安徽等省相接。河南是重要的糧食生產大省、農業(yè)大省、人口大省。截止2013年末，有1.06億戶籍人口，9413萬常住人口。2015年糧食耕種面積超過10318千公頃，糧食產量超過6067.1萬噸。同時，河南也是經濟大省。2015年河南省國民生產總值為37010.25億元。河南經濟持續(xù)發(fā)展，但地區(qū)間的發(fā)展差異仍不斷拉大，國定貧困縣的數(shù)量依然有31個。

在經濟領域內，一些縣域經濟發(fā)展速度較慢、水平較差。據相關部門統(tǒng)計，農人均純收入方面，31個國定貧困縣都低于省域平均值，除欒川縣、洛寧縣之外的29個國定貧困縣人均生產總值低于省域平均值。其中魯山縣農民只有5026元的人均純收入，是全省最低的縣，和人均純收入最高的濮陽市范縣相比，其差距為2366元；人均生產總值最低的縣為駐馬店上蔡縣，與最高的灤州縣相差37655元。另外，不計31個國定貧困縣，還有43個縣的人均生產總值、33個縣的人均純收入沒有達到省域均值。

在社會領域內，很多縣域居民缺乏較高的生活保障能力，國定貧困縣中有11個縣教育水平沒有達到省域平均值。國定貧困縣中，小學在校生最少的是三門峽盧氏縣，每萬人只有544個小學生，最后的是濮陽市臺前縣，為每萬人1506個，后者是前者的27.6%；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，開封蘭考縣每萬人擁有衛(wèi)生院、醫(yī)院床位48.69個，是擁有量最多的縣，信陽固始縣每萬人只擁有14.18個，是擁有量最小的縣，后者是前者的29%。另外，在醫(yī)療衛(wèi)生方面仍有39個縣、在教學水平方面還有44個縣沒有達到省域平均值。

在自然領域中，國定貧困縣主要分布在豫西南、豫西的丘陵與山地，其自然環(huán)境影響區(qū)域經濟的發(fā)展。31個國定貧困縣中平頂山魯山縣，三門峽盧氏縣，南陽市南召縣、浙川縣、桐柏縣、社旗縣，洛陽高市的欒川縣、嵩縣、洛寧縣、汝陽縣、宜陽縣等，都地處豫西南、豫西的丘陵與山地中，這些縣都在秦巴山區(qū)域，是連片特殊困難地區(qū)。周口市的太康縣、淮陽縣、鄲城縣、沈丘縣、商水縣，商丘市的拓城縣、寧陵縣、民權縣，駐馬店的新蔡縣，信陽市的橫川縣、商城縣、淮濱縣、固始縣、光山縣等，這些連片特殊困難縣域都處于大別山境內。上述地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差、交通不便利、缺乏地勢優(yōu)勢，縣域經濟發(fā)展面臨著環(huán)境、交通、區(qū)位等因素的影響。

四、河南精準扶貧中工作出現(xiàn)的問題

河南實施精準扶貧后，比傳統(tǒng)扶貧工作有大幅度進步。但河南農村環(huán)境較為復雜，貧困人口數(shù)量眾多，而且致貧因素不同，在推進精準扶貧戰(zhàn)略時，暴露出一些問題，影響精準扶貧的落實及效果。

（一）在精準識別中，農戶的參與積極性較差

精準扶貧首先要進行扶貧識別，其意在于精準的找出貧困對象，讓真正的貧困個體得到幫助與扶持，杜絕出現(xiàn)扶貧資金跑漏打偏的情況。目前，河南農村選擇“建檔立卡”的手段開展精準識別工作，村干部調查與登記村民的實際情況，在貧困信息系統(tǒng)中登記符合標準的農戶。但是，很多村民沒有參加調查或沒有填寫真實的資料，部分村民覺得家庭收入應該盡量少填；部分村民外出務工，未參與識別；部分村民盡管有困難，但他們片面的認為調查無非走形式，貧困戶的名額不會落到自己頭上。上述情況都體現(xiàn)出農民缺乏參與精準識別的主動性，影響精準識別的客觀性，無法有效幫助到真正的貧困戶。

（二）籌集扶貧資金的途徑較單一

精準扶貧以扶貧資金為基本物質保障，為有效實施精準扶貧戰(zhàn)略，一定擁有較為充足的資金。目前，河南省籌集扶貧資金的途徑較少，主要是中央及地方財政撥款。因為河南貧困人口較多，從上到下分配扶貧資金，每個貧困戶獲得的資金就很少。而地方政府財政情況與本區(qū)域經濟發(fā)展水平有直接而密切的關系。所以，地方政府支付給扶貧的資金特別有限。對于豫西南、豫西地區(qū)而言，地方政府經常感覺力不從心，無法拿出更多資金開展扶貧工作，所以貧困戶領到的資金較少，只夠維持他們的基本生活，難以幫助他們脫貧致富

（三）精準扶貧政策沒有落實與貫徹下去

由于致貧原因各有不同，貧苦戶需要得到的幫扶也不同，如擔保貸款、農業(yè)實用技術、低保救助、房屋改造、大病救助、學業(yè)救助、生產扶貧等。精準扶貧是要按照每個貧困戶的實際情況，制定相應的扶貧計劃。精準扶貧要根據農戶制定計劃，要提高其針對性和有效性。但現(xiàn)在河南省很多農村沒開展精確扶貧，沒結合農戶具體情況設計幫扶方法。貧困地區(qū)條件差，缺少規(guī)模產業(yè)。大部分貧困農戶中半文盲與文盲，沒有掌握農業(yè)科學技術與其他技術，提高家庭經濟時沒有技術、沒計劃、沒能力，沒有脫貧致富的決心與信心。

（四）基層出現(xiàn)破壞精準扶貧的事件

精準扶貧實施過程中，貪污腐敗現(xiàn)象是政策落實的障礙性因素。近幾年，我國大力打擊貪污腐敗行為，獲得良好成效。但依舊有一些政府職能部門的官員貪圖私利，進行違法違紀行為。特別在基層政府中，部分工作人員在進行扶貧工程中，濫用職權將自己朋友、親屬列入“貧困戶”的行列，讓其獲得利益。部分基層干部甚至占有、截留國家扶貧資金。這些官員任意妄為、貪污腐敗的做法，破壞政府在群眾中的形象，影響、阻礙精準扶貧政策的實施，要從嚴處罰。

五、河南精準扶貧重點路徑與對策

扶貧開發(fā)問題不但是經濟問題，也是社會問題和政治問題，是重大、復雜、長期的任務?，F(xiàn)階段，河南省精準扶貧任務仍舊艱巨，存在很多問題與挑戰(zhàn)，需要各級政府與民眾的努力與配合，以實現(xiàn)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略目標。

（一）重視精神文明建設，幫助農民建立起脫貧信心

目前河南很多貧困戶雖然有政府扶貧，但一直沒有脫貧致富，歸根結底是他們沒有脫貧的志氣和勇氣，缺少人窮志不短的信心與實干苦干的精神。他們思想中存在“靠、等、要”的錯誤觀念。所以，河南精準扶貧要重視建設農民的精神文明，幫助他們建立起積極向上的思想觀，形成正確的信念，增強實踐能力，支持貧困地區(qū)農民建立起脫貧的信心。唯有如此，貧困農民才能覺悟到只有不斷的付出努力，才能改變生存環(huán)境，才能走上脫貧致富的道路。只有學會“造血”，才能富裕而不是持續(xù)貧困。

（二）精準扶貧，提高貧困區(qū)域發(fā)展能力

經濟發(fā)展以產業(yè)發(fā)展為基礎，缺少產業(yè)支撐，精準扶貧難以開展也難以持續(xù)。河南省要認清貧困地區(qū)的優(yōu)勢與特點，幫助貧困戶與貧困村建立產業(yè)，提高造血功能，讓貧困地區(qū)快速脫貧。首先，要找到富民的優(yōu)勢產業(yè)。按照貧困地區(qū)產業(yè)基礎、生產環(huán)境、自然資源等具體情況，全面體現(xiàn)自身優(yōu)勢，尋找并發(fā)展幫助貧困農戶增加收入的項目。如旅游資源較多的縣域，要積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游，支持農民辦“鄉(xiāng)村旅館”、“農家樂”等，增加農民收入途徑，增加利潤額。其次，增強貧困地區(qū)農民的產業(yè)參與度。在貧困地區(qū)建立農民合作組織，增強產業(yè)發(fā)展進程中農戶的組織水平，在技術、資金、加工、生產、營銷等方面實現(xiàn)合作。在貧困農民與企業(yè)間建立起聯(lián)結機制，應用“貧困戶、基地、公司”，“貧困戶、合作社、公司”相結合的方式，讓貧困地區(qū)農民積極發(fā)展產業(yè)項目，并從中收益。最后，對貧困地區(qū)農民進行技能培訓，增強農民的技能和素質。要針對不同文化水平與年齡的農民，制定針對性強的培訓計劃，讓每個家庭的主要勞動力都具有創(chuàng)業(yè)及就業(yè)能力，盡快脫貧致富。

（三）動員所有社會力量，多方面籌集資金

習近平總書記說，在脫貧攻堅的遠期規(guī)劃中，不管如何提高投入，資金數(shù)量也是有限的。所以，河南省開展精準扶貧，不能只依賴中央與地方的專項扶貧基金，必須獲得社會力量的參與和支持，擴大扶貧資金來源途徑，共同打勝脫貧攻堅戰(zhàn)。第一，政府要逐步完善各部門扶貧協(xié)作機制，構建起對口幫扶策略，省內經濟發(fā)達地區(qū)按照本市財政收入的具體情況，為貧困地區(qū)提供一定數(shù)額的資金支持，先富地區(qū)帶動、幫助后富地區(qū)，進而走共同富裕的道路。另外，國家要逐步實施定點扶貧措施，構建起考核評價機制，保障各級政府機關與企事業(yè)單位履行應盡的扶貧職責。習近平同志反復重申，企事業(yè)單位、黨政軍機關進行定點扶貧，是我國精準扶貧體系的構成環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出我國的制度優(yōu)勢與政治優(yōu)勢。最后，國家及河南省政府要制定優(yōu)惠政策，引導與激發(fā)個人、社會團體、商業(yè)金融機構、民營企業(yè)等參與扶貧開發(fā)工作，實現(xiàn)精準扶貧與社會幫扶資源的妥善連接。團結各方面力量，努力幫助河南貧困地區(qū)脫貧致富。

（四）轉變政府工作人員作風，發(fā)揚民主

習近平同志明確指出，各級政府、企事業(yè)單位領導干部要積極建立優(yōu)秀作風，不但要嚴以律己、嚴以用權、嚴以修身，也要踏實做人、踏實創(chuàng)業(yè)、踏實謀事。但是，目前河南農村一些基層政府官員難以做到“三實三嚴”，還利用人民賦予他的權利來貪污腐敗，嚴重影響精準扶貧政策的落實。所以，河南省要徹底轉變各個基層政府管理者的工作作風，重視基層民主，對于河南農村精準扶貧的實效性具有特別大的影響。省政府要制定嚴格、完善的扶貧監(jiān)督、考核、問責制度，褒獎工作優(yōu)秀、廉潔自律的基層干部，建立起模范效應；依法嚴懲貪污腐敗、違法亂紀的不良官員，以儆效尤?；鶎诱I導及工作者要踏實履行職責，認真聽取人民群眾心聲，接受群眾的意見與建議，使用科學合理的工作方法。精準識別貧困戶時要重視民主，讓群眾擁有貧困識別的權利，公示識別過程與識別結果，透明、公開的使用扶貧資金，進而實現(xiàn)“陽光下執(zhí)政”的目標。

六、結語

新形勢下，我國扶貧工作的主要模式是精準扶貧。在河南農村地區(qū)現(xiàn)行的精準扶貧措施中還存在一些問題，如農戶的參與積極性較差、籌集扶貧資金的途徑較單一、精準扶貧政策沒有落實與貫徹下去、基層出現(xiàn)破壞精準扶貧的事件等。為了有效推進精準扶貧工作的實施，健全精準扶貧制度，要積極分析問題，提出幫助農民建立起脫貧信心、提高貧困區(qū)域發(fā)展能力、動員社會力量籌集資金、轉變政府工作人員作風等策略，指明扶貧重點路徑，增加精準扶貧工作的針對性、持續(xù)性與實效性。

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2017年河南省高等學校哲學社會科學應用研究重大項目：加快河南糧食核心區(qū)農業(yè)發(fā)展方式轉變的政策創(chuàng)新研究（2017-YYZD-08）

陳冬仿，女，歷史學博士，河南工程學院思想政治理論教學部講師，主要從事中國古代思想史、社會史研究。