論大數(shù)據(jù)時代我國柔性環(huán)境執(zhí)法方式改革

鄭雅方

（湖北經(jīng)濟學院 法學院，武漢 430205）

論大數(shù)據(jù)時代我國柔性環(huán)境執(zhí)法方式改革

鄭雅方

（湖北經(jīng)濟學院 法學院，武漢 430205）

我國環(huán)境執(zhí)法中占主導(dǎo)地位的威懾式執(zhí)法方式以環(huán)境違法的高成本迫使企業(yè)守法，能有效遏制違法，但易忽視企業(yè)環(huán)境守法同樣成本高昂。企業(yè)環(huán)境守法成本過高，將使之或冒險違法或難以為繼，這都不符合綠色發(fā)展的要求。故還需在威懾式執(zhí)法基礎(chǔ)上加入柔性環(huán)境執(zhí)法，以降低企業(yè)守法成本，提高守法效益，讓守法比違法容易，從而使企業(yè)樂于守法。利用大數(shù)據(jù)的全面性、價值性、混雜性，域外柔性環(huán)境執(zhí)法方式發(fā)展呈現(xiàn)出更具靈活性、互動性、針對性、透明性等特點，可為我國深化網(wǎng)絡(luò)守法援助、風險導(dǎo)向型檢查、執(zhí)守法信息公開等執(zhí)法改革提供借鑒。

大數(shù)據(jù)時代；執(zhí)法改革；柔性環(huán)境執(zhí)法方式；積極守法

一、引言

我國環(huán)境法治面臨的突出問題是：如何頂著經(jīng)濟下行壓力，改善“有法難依”的局面。嚴格執(zhí)法是環(huán)境法治后盾；全面守法是環(huán)境法治先鋒。新環(huán)保法實施以來，通過嚴格執(zhí)法、嚴厲追責，成績顯著。截至2016年11月底，2016年我國按日罰案件798例，按日罰罰款數(shù)額近7.5億余元，較2015年同比上升31%；查封扣押案件7413件，同比上升100%；實施限產(chǎn)停產(chǎn)逾4410件，同比上升76%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪1725起，同比上升17%[1]。這種加大處罰幾率、提高處罰金額、多種處罰手段并用的威懾式執(zhí)法方式有效遏制了企業(yè)環(huán)境違法行為。但是，為了進一步深化落實環(huán)境法律規(guī)范，全面實現(xiàn)環(huán)境守法，在威懾式執(zhí)法基礎(chǔ)上還須靈活運用柔性執(zhí)法方式，通過降低守法成本和增加守法效益來“助推”企業(yè)樂于守法。本文所指執(zhí)法是狹義執(zhí)法，僅指行政執(zhí)法，是國家行政機關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員在行使行政管理權(quán)的過程中，依照法定職權(quán)和程序貫徹實施法律的活動[2]。

二、柔性執(zhí)法方式“助推”環(huán)境守法

與以處罰、命令等強制執(zhí)法手段迫使行政相對人守法的威懾式執(zhí)法不同，柔性執(zhí)法方式是行政主體以引導(dǎo)、示范、給付、獎勵等溫和手段，鼓勵與促進行政相對人積極守法。例如，守法援助、風險導(dǎo)向型執(zhí)法檢查等，通過降低相對人的守法成本，促進守法；披露執(zhí)守法信息的執(zhí)法方式，通過形成社會壓力，提高守法相對人的守法社會效益，鼓勵守法。作為威懾式環(huán)境執(zhí)法的有效補充，柔性環(huán)境執(zhí)法自20世紀80年代以來受到學界和實務(wù)界的普遍關(guān)注。與威懾式相比，其具有：通過減輕執(zhí)法者與相對人間疏離感，促進守法；讓相對人愿意與執(zhí)法者分享守法信息；減少對抗，讓環(huán)境執(zhí)法成本更有效等優(yōu)勢[3]。從執(zhí)法與守法良性互動機制分析，柔性環(huán)境執(zhí)法的核心價值在于：以執(zhí)法降低守法成本、提高守法效益，提升相對人守法意愿，讓更多相對人愿意選擇守法。

環(huán)境經(jīng)濟學理論將企業(yè)假設(shè)為理性自利的經(jīng)濟人，會通過客觀比較守法成本和違法成本關(guān)系來決定是否守法。當違法成本大于守法成本時，企業(yè)選擇守法。這一經(jīng)典理論雖屢遭挑戰(zhàn)，但仍在環(huán)境法實施的理論研究與實務(wù)操作層面被廣泛采納和運用。據(jù)此理論，可通過提高環(huán)境違法查處率和違法處罰金額的方式，讓環(huán)境違法成本高于守法成本，從而迫使企業(yè)守法。威懾式環(huán)境執(zhí)法方式就建構(gòu)于此論斷之上。然而企業(yè)環(huán)境守法成本高昂，主要包括為滿足環(huán)境標準而需采取的新技術(shù)、新設(shè)備、體系化的環(huán)境管理制度、專門化的環(huán)境管理人員等。高昂的環(huán)境成本使得企業(yè)即便選擇環(huán)境守法也不必然能負擔守法成本。當不斷提升環(huán)境違法成本而忽略降低守法成本、增加守法收益時，守法難以獲利，產(chǎn)生守法負效益，直接威脅企業(yè)營利能力。被假設(shè)為經(jīng)濟人的企業(yè)遭遇兩難：守法，守法成本高昂；不守法，違法成本高昂。據(jù)此，為平衡企業(yè)營利能力與環(huán)境守法建設(shè)，實現(xiàn)以環(huán)保優(yōu)先的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，在以威懾式執(zhí)法方式提高環(huán)境違法成本的同時，須以柔性執(zhí)法方式降低環(huán)境守法成本、提高環(huán)境守法效益，通過執(zhí)法正面引導(dǎo)企業(yè)守法內(nèi)生動力，讓守法易行。

跳出執(zhí)法與守法的互動機制分析，從國家治理的宏觀角度來觀察柔性執(zhí)法價值，它是現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變中所必然采取的執(zhí)法方式，體現(xiàn)了政府執(zhí)政能力的不斷提高?，F(xiàn)代化政府不再是“嚴管型家長”，不再一味對公眾采用“硬”的“家長式”管理，通過監(jiān)獄判決和罰款等強制手段維持社會秩序和增加社會福利?，F(xiàn)代化政府也不再是“守夜人”，奉行自由市場萬能，對公共行政管理管得越少越好?，F(xiàn)代化政府更像是一位“溫和自由”的家長，采用柔性執(zhí)法中信息披露、警告、獎勵等“軟”方法，贏得公眾內(nèi)心的接受，助推個人克服難以避免的認知偏見和決策不當，從而降低政府過度直接干預(yù)市場的風險[4]。

三、大數(shù)據(jù)下柔性環(huán)境執(zhí)法方式的域外經(jīng)驗

大數(shù)據(jù)為環(huán)境法律規(guī)范實施帶來的不僅僅是海量環(huán)境信息，更有在海量信息潮沖擊下，伴隨環(huán)境信息監(jiān)測創(chuàng)新、收集儲存創(chuàng)新、統(tǒng)計分析創(chuàng)新所引發(fā)的柔性環(huán)境執(zhí)法方式創(chuàng)新，從而使環(huán)境執(zhí)法更加有“效果”且有“效率”。20世紀60—70年代，美國和歐洲的一些國家將環(huán)境法治工作重點放于立法，建立基本的環(huán)境法體系。20世紀80年代，為彰顯環(huán)境法實效，上述各國紛紛加強環(huán)境執(zhí)法，促進環(huán)境法有效實施[5]。20世紀90年代后，提升政府績效成為各國普遍需求，環(huán)境執(zhí)法面臨一個難題：如何在有限的預(yù)算下實現(xiàn)更高的環(huán)境守法目標？加之企業(yè)希望規(guī)避環(huán)境違法風險，環(huán)境守法被予以前所未有的關(guān)注。大數(shù)據(jù)時代為環(huán)境執(zhí)法促進守法提供了先進的科技基礎(chǔ)。美國和歐洲一些國家紛紛憑借高科技、大數(shù)據(jù)改革執(zhí)法方式，力圖“讓環(huán)境守法比違法容易”[6]，而柔性執(zhí)法方式改革成為其中不可或缺的組成部分?？疾烀绹蜌W洲一些國家的先進經(jīng)驗，大數(shù)據(jù)時代柔性環(huán)境執(zhí)法方式創(chuàng)新突出表現(xiàn)于以下方面：首先，柔性執(zhí)法方式的適用更靈活、更富互動性，執(zhí)法部門的網(wǎng)絡(luò)化行政指導(dǎo)能為相對人提供全面而互動的守法宣傳與培訓；其次，柔性執(zhí)法方式更具針對性，執(zhí)法部門基于大數(shù)據(jù)甄別出長期守法企業(yè)，以風險導(dǎo)向型檢查減少這類企業(yè)的現(xiàn)場檢查時間，降低其為配合檢查而付出的守法成本；最后，柔性執(zhí)法方式能通過對環(huán)境執(zhí)法與企業(yè)守法大數(shù)據(jù)的公開，更好引導(dǎo)市場形成守法壓力。

（一）網(wǎng)絡(luò)化行政指導(dǎo)，援助企業(yè)守法

行政指導(dǎo)是柔性執(zhí)法方式的重要組成部分，被廣泛運用于守法援助。本文將守法援助界定為：行政主體通過行政指導(dǎo)、綠色金融等手段，支持和幫助相對人實現(xiàn)守法的行政行為。絕大部分企業(yè)的環(huán)境違法行為是由于缺乏環(huán)境守法知識和守法能力導(dǎo)致的。行政指導(dǎo)通過對企業(yè)，尤其是對中小企業(yè)提供免費守法教育、宣傳和培訓，可以在減少企業(yè)獲取環(huán)境守法知識、守法技術(shù)、守法信息成本的前提下，增強企業(yè)守法知識與能力，起到有效促進企業(yè)守法的作用。

以大數(shù)據(jù)為信息基礎(chǔ)，以守法援助網(wǎng)站為載體，域外網(wǎng)絡(luò)化行政指導(dǎo)成為趨勢。守法援助網(wǎng)站開發(fā)出的行政指導(dǎo)功能包括：通過發(fā)布守法指南、編輯典型守法案例，向相對人提供廣泛而易于操作的環(huán)境守法信息；通過開發(fā)守法類自我評估工具，讓企業(yè)了解自己的守法程度；通過互動式網(wǎng)絡(luò)溝通，為企業(yè)提供守法培訓資料及人力資源。與傳統(tǒng)的行政指導(dǎo)方式如專題報告、主題培訓、電話熱線相比，守法援助網(wǎng)站具有專業(yè)性、互動性、及時性、易操作、信息豐富全面等優(yōu)勢。

NetRegs是英國環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)化守法援助工具，旨在為本國中小企業(yè)提供免費環(huán)境守法指導(dǎo)。網(wǎng)站按照行業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息分類，對企業(yè)提供本行業(yè)環(huán)境守法指南；通過用戶注冊，向用戶推送環(huán)境立法新信息；開發(fā)在線守法自我評估工具，讓用戶及時了解自身守法不足；建設(shè)互動式守法培訓，幫助中小企業(yè)增強環(huán)境法律知識、守法能力，樹立企業(yè)守法文化，減少相對人對新環(huán)境立法政策的文化抗拒[7]。

（二）風險導(dǎo)向型執(zhí)法檢查

大數(shù)據(jù)時代，美國和歐洲一些國家在進行環(huán)境執(zhí)法檢查前會系統(tǒng)評估企業(yè)守法風險，以確定檢查目標，其基本原則是：降低對長期守法企業(yè)的執(zhí)法檢查，從而降低這類企業(yè)為配合檢查所支付的相應(yīng)守法成本。美、英及歐盟成員國多自主開發(fā)了基于守法風險的守法監(jiān)測目標定位法。分析世界經(jīng)合組織2008年發(fā)布的《環(huán)境守法保障體系的國別比較研究》報告的相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，這些定位法雖在守法評估戰(zhàn)略、評估方法上存在不同，但均強調(diào)守法數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和支撐功能。守法數(shù)據(jù)庫首先涵蓋適用的環(huán)境立法政策及排放污染源的各種設(shè)施，然后編輯影響環(huán)境守法的風險因素。重要影響因素包括：環(huán)境活動類型，排放大量有害物質(zhì)的大型復(fù)雜設(shè)施所引起的風險要高于處理惰性物質(zhì)的簡單工藝；環(huán)境活動地點，設(shè)置于密集居民區(qū)的排污設(shè)施的風險高于遠郊的類似設(shè)施；企業(yè)守法記錄，有環(huán)境違法記錄的企業(yè)的環(huán)境活動可能具有更高風險。將影響企業(yè)守法的重要風險信息編入守法數(shù)據(jù)庫，開發(fā)搜素引擎，通過預(yù)設(shè)的守法風險評估系統(tǒng)，可確定優(yōu)先檢查的監(jiān)管設(shè)施。這種風險導(dǎo)向型執(zhí)法檢查直接降低了長期守法企業(yè)的被查幾率和相關(guān)守法成本，并在行業(yè)、社區(qū)乃至整個市場為長期守法企業(yè)樹立起守法信用和良好口碑，從而提高了企業(yè)環(huán)境守法的社會收益。

荷蘭Rijnmond環(huán)境保護局（DCMR）實踐深化了一套風險導(dǎo)向型執(zhí)法方法。荷蘭考慮受監(jiān)管企業(yè)的環(huán)境活動類型、環(huán)境活動地點、實踐環(huán)境管理體系程度、環(huán)境違法記錄等因素，將企業(yè)劃分為先進企業(yè)、中游企業(yè)、落后企業(yè)。落后企業(yè)即“風險類企業(yè)”。環(huán)保局開發(fā)了守法風險評分系統(tǒng)，將所監(jiān)管的企業(yè)的環(huán)境績效納入評分系統(tǒng)中，每次環(huán)境違法就從原始分數(shù)中扣除一定分數(shù)，每年評分系統(tǒng)更新一次。再在本國守法監(jiān)測戰(zhàn)略中為每個行業(yè)設(shè)定現(xiàn)場檢查小時數(shù)，這個小時數(shù)直接用于中游企業(yè)，先進企業(yè)減半，減掉的檢查小時數(shù)增加到落后企業(yè)?；陲L險評估及針對性檢查的做法及時準確地識別與回應(yīng)了違法行為，有效保障了守法[8]。

（三）公開環(huán)境執(zhí)守法信息，牽引形成市場壓力

公開環(huán)境執(zhí)法及守法信息是重要的柔性環(huán)境執(zhí)法手段，它通過向公眾提供監(jiān)督的信息基礎(chǔ)，推動企業(yè)積極守法。首先，公開守法信息使公民了解企業(yè)守法狀況，在監(jiān)督企業(yè)環(huán)境績效時對企業(yè)環(huán)境守法形成市場壓力。市場壓力作為企業(yè)積極守法的重要外在驅(qū)動，發(fā)揮引導(dǎo)守法功能，較之行政強制監(jiān)管壓力的威懾守法功能更契合企業(yè)自治理論，能為企業(yè)理性守法、守法成本正當化提供更大空間。反之，企業(yè)守法信息不透明時，環(huán)境績效佳的企業(yè)雖耗費環(huán)境守法成本，卻難獲市場青睞，難以產(chǎn)生顯著的綠色競爭優(yōu)勢，長此以往容易造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，更多企業(yè)可能選擇不守法。其次，公開執(zhí)法信息便于公眾監(jiān)督執(zhí)法，了解環(huán)保機構(gòu)所付出的執(zhí)法努力，監(jiān)督執(zhí)法的及時性、公正性、合理性，跟蹤執(zhí)法落實。

大數(shù)據(jù)時代，環(huán)境執(zhí)守法信息來源豐富，透明度逐步提高。隨著污染排放監(jiān)測技術(shù)的升級與普及，監(jiān)測主體多元化便于證據(jù)的互駁與印證，易于發(fā)現(xiàn)環(huán)境守法執(zhí)法問題。環(huán)保機構(gòu)合理布局無限傳感器，收集污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，對比環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量標準，利用環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和數(shù)據(jù)儲存技術(shù)，建立守法執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，跟蹤守法、落實執(zhí)法。企業(yè)亦越發(fā)重視自我監(jiān)測與環(huán)境績效披露。自我監(jiān)測對企業(yè)內(nèi)部而言，可預(yù)防違法，便于環(huán)境績效的自評估；對環(huán)保機構(gòu)而言，科學客觀的自我監(jiān)測在降低執(zhí)法成本同時不減少威懾力；對公眾而言，企業(yè)全面而客觀的環(huán)境信息披露不僅是企業(yè)對社會責任的積極響應(yīng)，更使?jié)撛谕顿Y者了解企業(yè)的環(huán)境成本。第三方機構(gòu)也重視環(huán)境守法執(zhí)法數(shù)據(jù)的搜集與儲存，如我國公眾環(huán)境研究中心建立的“污染地圖”數(shù)據(jù)庫以中立地位披露環(huán)境守法執(zhí)法信息，豐富了公眾知情權(quán)享有途徑，為守法執(zhí)法研究提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

美國環(huán)境守執(zhí)法信息公開走在世界前列。美國環(huán)保署EPA通過執(zhí)法與守法歷史在線（ECHO）數(shù)據(jù)庫全面披露企業(yè)排污許可信息、守法檢查信息、違法行為信息、執(zhí)法決定及跟蹤信息等，企業(yè)守法記錄逐月更新。只需在ECHO注冊用戶即可查詢[9]。建設(shè)ECHO數(shù)據(jù)庫的主要目標之一，是以公開環(huán)境守法信息為手段促進守法的市場壓力形成，引導(dǎo)企業(yè)積極守法。

四、我國環(huán)境柔性執(zhí)法方式的完善與創(chuàng)新

我國環(huán)境法存在的根本問題在于實施不力，其集中表現(xiàn)為企業(yè)環(huán)境違法現(xiàn)象頻發(fā)。利用大數(shù)據(jù)，通過創(chuàng)新與發(fā)展環(huán)境柔性執(zhí)法方式，助推企業(yè)積極守法，有利于解決環(huán)境法實施的癥結(jié)。新環(huán)保法實施后，各級環(huán)境機關(guān)通過嚴格執(zhí)法、嚴厲追責，運用威懾式執(zhí)法在遏制污染超排、未環(huán)評先施工、生態(tài)破壞等方面取得顯著成果。但對環(huán)境柔性執(zhí)法方式的運用仍相對滯后，集中體現(xiàn)在：守法援助、風險導(dǎo)向型執(zhí)法檢查有待發(fā)展完善，環(huán)境信息公開力度與質(zhì)量有待提高。把握大數(shù)據(jù)時代域外發(fā)展趨勢，結(jié)合國情，可重點從以下方面創(chuàng)新與完善。

（一）以網(wǎng)絡(luò)化守法援助與守法報告為“先發(fā)”

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷優(yōu)化，但短期內(nèi)污染能耗型企業(yè)仍占較大比重，其中中小企業(yè)環(huán)境守法能力相對落后且利潤微薄，急需守法援助。直到2014年新《環(huán)境保護法》出臺，我國守法援助才真正實現(xiàn)法律制度化，援助相對人守法才成為環(huán)保部門法定職責。新法第9條規(guī)定，各級政府應(yīng)當組織和加強環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳；第21條規(guī)定，國家通過財、稅、價格、政府采購等方面鼓勵支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)；第36條規(guī)定，國家機關(guān)等應(yīng)優(yōu)先采購使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于環(huán)保的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施；第52條規(guī)定國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。從上述條款可知，我國法制層面的守法援助包括兩大內(nèi)容：一是通過行政指導(dǎo)，宣傳法律法規(guī)，援助相對人的守法知識和能力；二是通過綠色金融等經(jīng)濟政策，提高相對人的環(huán)境守法經(jīng)濟收益。但上述條款均較為抽象，操作性不強，處于初步實施階段。

積極建設(shè)網(wǎng)絡(luò)守法援助，并建立電子守法報告制度，可為我國守法援助制度落實提供先決條件。（1）網(wǎng)絡(luò)守法援助建設(shè)。首先，借鑒域外網(wǎng)絡(luò)化守法援助工具的開發(fā)經(jīng)驗，構(gòu)建我國網(wǎng)絡(luò)化行政指導(dǎo)平臺，秉承“誰執(zhí)法誰普法”的基本原則，按行業(yè)及企業(yè)規(guī)模的不同，發(fā)布幫助企業(yè)環(huán)境守法治理的各類行政指導(dǎo)，以便執(zhí)法時提供普法服務(wù)；其次，依據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020）》要求，加快統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)，在該信息平臺建設(shè)中納入重污染企業(yè)環(huán)境守法信息，以便各環(huán)保、財政、稅務(wù)等行政機構(gòu)協(xié)調(diào)履行守法援助職責，合力提升企業(yè)的守法經(jīng)濟效益。（2）電子守法報告制度。企業(yè)守法報告制度指企業(yè)在定期自測污染排放信息后，向環(huán)保機構(gòu)提交守法報告，以便預(yù)防與糾正違法、不斷優(yōu)化企業(yè)環(huán)境管理實踐。目前，我國重點監(jiān)控企業(yè)報告頻次高于一般污染的企業(yè)，且多采用書面報告。守法報告電子化是趨勢，它既便于企業(yè)編輯提交，能有效減少守法成本；又便于環(huán)保部門儲存、處理和調(diào)看報告信息，提高執(zhí)法效率。

事實上，有意識地將網(wǎng)絡(luò)守法援助與電子守法報告進行關(guān)聯(lián)性建設(shè)可以取得更好效果。守法報告制度與守法援助聯(lián)系密切，因為守法報告中披露的守法表現(xiàn)是守法援助的重要效果指標，并且網(wǎng)絡(luò)守法援助可及時回應(yīng)電子守法報告披露的守法風險，提供守法指導(dǎo)。例如，某火電企業(yè)電子守法報告中顯示粉塵排放過高，網(wǎng)絡(luò)守法援助系統(tǒng)可迅速捕捉到該信息，并提供降低粉塵排放的指導(dǎo)。

（二）強化環(huán)境監(jiān)測，創(chuàng)新執(zhí)法戰(zhàn)略

我國環(huán)境執(zhí)法重頭在基層環(huán)保部門，但我國環(huán)保部門的執(zhí)法方法與手段、力量與經(jīng)費恰呈“倒三角”分布，基層環(huán)保部門面臨的監(jiān)管任務(wù)最重，但執(zhí)法力量不足、能力薄弱[10]?；鶎迎h(huán)保部門執(zhí)法能力建設(shè)成為我國環(huán)境法治建設(shè)的瓶頸。

在我國財政預(yù)算有限的情況下，想短期內(nèi)突破這一環(huán)境執(zhí)法瓶頸，需將環(huán)境執(zhí)法重心從“嚴懲違法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按龠M守法”。首先，對守法監(jiān)控不單依賴于現(xiàn)場檢查、群眾舉報，還應(yīng)通過加強全國范圍的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)構(gòu)建，完善電子守法報告制度，掌握企業(yè)守法動態(tài)。其次，制定風險導(dǎo)向型執(zhí)法戰(zhàn)略，利用大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)全面性，建設(shè)國家級、地方級環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，建立環(huán)境風險評估系統(tǒng)，確定各地方最應(yīng)當關(guān)注的環(huán)境問題，并以驅(qū)動積極守法為導(dǎo)向，確定環(huán)境執(zhí)法戰(zhàn)略，在實踐中對戰(zhàn)略不斷摸索、調(diào)整、優(yōu)化。最后，借鑒域外經(jīng)驗，完善現(xiàn)有風險守法監(jiān)測目標定位方法，考慮企業(yè)規(guī)模和潛在環(huán)境影響，確定優(yōu)先現(xiàn)場檢查目標，提升環(huán)保部門專項檢查和執(zhí)法活動中違法行為識別率。

（三）注重信息開放的質(zhì)與量

守法與執(zhí)法信息的高質(zhì)量開放能通過引導(dǎo)社會壓力有效促進守法。信息開放包括信息公開與共享。信息公開是公眾參與環(huán)境治理的前提，信息共享是我國條塊分割的環(huán)境管理體制下協(xié)調(diào)部門間環(huán)境保護監(jiān)管的必要條件。我國守法執(zhí)法信息公開程度不均衡：國家層面公開較全面，省級以下政府公開相對不足；環(huán)境守法類信息相對公開，執(zhí)法信息（尤其是跟蹤落實類執(zhí)法信息）相對不足；國控企業(yè)環(huán)境信息披露較完整，其他企業(yè)相對不足。另外，我國部門間守法與執(zhí)法信息共享不充分，加之環(huán)境監(jiān)管體制機制欠協(xié)調(diào)，愈加限制了環(huán)境管理制度與措施的實施效果。

以促進企業(yè)積極守法為目標的執(zhí)守法信息開放應(yīng)注重信息開放的質(zhì)與量。拓寬信息開放廣度多有著述，本文重點探討信息開放的質(zhì)。首先，注重信息準確度。大數(shù)據(jù)時代信息海量，有效的信息開放以信息重要而準確為前提，開放無關(guān)信息甚至錯誤信息達不到預(yù)期目的。因此，要注重守法執(zhí)法信息采集，有機結(jié)合政府監(jiān)測信息與企業(yè)自測信息，并通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)作假行為，核實數(shù)據(jù)準確性。其次，考慮信息接收對象。信息開放的目的不在于開放本身，信息公開旨在讓公眾了解守法執(zhí)法現(xiàn)狀，形成市場壓力影響守法、形成社會壓力支持與監(jiān)督執(zhí)法，故公開類信息應(yīng)注重信息的相關(guān)性與可讀性。部門間信息共享旨在協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)管、順暢兩法銜接，故應(yīng)注重信息的專業(yè)性與數(shù)據(jù)的綜合性、完整性。最后，拓寬信息公開渠道，鼓勵非政府類主體開發(fā)環(huán)境信息軟件。如“蔚藍地圖”APP軟件由NGO公眾環(huán)境研究中心與阿拉善SEE公益機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)的，涵蓋可自動監(jiān)測的全國范圍內(nèi)的廢氣廢水排放的守法信息。

五、結(jié)語

為保護環(huán)境，我國從1970年代起致力于環(huán)境立法體系建設(shè)。迄今為止，環(huán)境法成為中國立法最為頻繁的部門法之一?？墒黔h(huán)境問題并未隨著大量環(huán)境法出臺而根本好轉(zhuǎn)。霧霾、地下水污染、重金屬污染等嚴重的環(huán)境事件頻發(fā)。我國環(huán)境法治根本問題不在立法本身，而在法的實施。

羅斯科·龐德說過：“法律的生命在于實行”。大數(shù)據(jù)的全面性、混雜性、價值性特點能促進我國環(huán)境執(zhí)法方式的創(chuàng)新與完善[11]，從而有力改善環(huán)境法實施。我國柔性環(huán)境執(zhí)法方式的改革與創(chuàng)新應(yīng)以助推企業(yè)積極守法為目標，靈活運用合作式執(zhí)法、風險導(dǎo)向型執(zhí)法等方式，通過網(wǎng)絡(luò)化守法援助、創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法策略、加強信息透明度等方面的執(zhí)法改革，強化其對環(huán)境守法的助推功能。

[1]環(huán)保部.環(huán)境保護部通報2016年1-11月《環(huán)境保護法》配套辦法執(zhí)行情況[EB/OL].http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201612/t20161229_393658.htm，2017-08-17.

[2]張文顯.法理學[M].北京：高等教育出板社，2011：207.

[3]Sharon Oded.Corporate Compliance：New Approach to Regulatory Enforcement[M].U.S：New Horizons in Law and Economics,2013：53-57.

[4]卡斯·桑斯坦.為什么助推[M].馬冬梅，譯.北京：中信出版集團，2015.

[5]蔡守秋.國外加強環(huán)境法實施和執(zhí)法能力建設(shè)的努力[EB/OL].https：//www.sinoss.net/qikan/uploadfile/2010/1130/812.pdf，2017-08-17.

[6]Cynthia Giles.Next Generation Compliance[R].The Environmental Forum,2013.

[7]NetRegs.Environmental Guidance for Your Business[EB/OL].http：//www.netregs.org.uk，2017-08-17.

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[9]EPA.Search Our ECHO Database for Facilities Near You to Learn about Their Environmental Compliance[EB/OL].https：//echo.epa.gov，2017-08-17.

[10]王燦發(fā)，等.新《環(huán)境保護法》實施情況評估報告[M].北京：中國政法大學出版社，2016：221-223.

[11]方印，徐鵬飛.大數(shù)據(jù)時代的中國環(huán)境法治問題研究[J].中國地質(zhì)大學學報（社會科學版）,2016，（1）：66-80.

On China’s Flexible Environmental Law Enforcement Reform in the Big Data Era

ZHENG Ya-fang
(School of Law,Hubei University of Economics,Wuhan 430205,China)

The deterrence environmental law enforcement forces enterprises to comply with law through increasing violation cost.However,enterprises have to spend high cost for compliance.So,the deterrence environmental law enforcement is not the only way,flexible environmental law enforcement that decreases compliance cost,increases compliance efficiency,and makes compliance easier than violation is needed as well.Big data that is comprehensive,mixed,and valuable provide possibilities for the improvement of flexible environmental law enforcement,these can provide reference for China to deepen the law enforcement reform of network compliance assistance,risk oriented inspection,law-abiding information disclosure and other law enforcement reform.

the big data era;enforcement reform;flexible environmental law;positive compliance

D912.6

A

1672-626X（2017）06-0116-06

10.3969/j.issn.1672-626x.2017.06.016

2017-08-17

湖北省教育廳人文社科研究項目（16Y136）；湖北經(jīng)濟學院校級青年基金項目（XJ201514）

鄭雅方（1983-），女，湖北十堰人，湖北經(jīng)濟學院法學院副教授，法學博士，研究方向為環(huán)境執(zhí)法與企業(yè)守法。

彭晶晶）