湖北建設(shè)內(nèi)陸開放高地重點(diǎn)問題研究

“湖北建設(shè)內(nèi)陸開放高地重點(diǎn)問題研究”課題組

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院湖北經(jīng)濟(jì)體制改革研究中心，武漢 430205）

湖北建設(shè)內(nèi)陸開放高地重點(diǎn)問題研究

“湖北建設(shè)內(nèi)陸開放高地重點(diǎn)問題研究”課題組

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院湖北經(jīng)濟(jì)體制改革研究中心，武漢 430205）

本文從投資、要素流動(dòng)、商品流動(dòng)、物流、貿(mào)易和制度環(huán)境的便利化6個(gè)方面構(gòu)建開放指標(biāo)體系，系統(tǒng)評(píng)估中部6省開放指數(shù)，在與其他中部5省進(jìn)行對(duì)比的基礎(chǔ)上，分析湖北在建設(shè)內(nèi)陸開放高地方面存在的體制機(jī)制障礙，系統(tǒng)地論證湖北促進(jìn)內(nèi)陸開放高地建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)的改革項(xiàng)目。

湖北；開放高地；制度環(huán)境；體制機(jī)制

在國(guó)家頂層制度相同的背景下，地區(qū)開放勢(shì)態(tài)的差異在根本上取決于當(dāng)?shù)亻_放型體制機(jī)制改革與建設(shè)。自貿(mào)區(qū)是改革開放的先行區(qū)和體制機(jī)制改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，是區(qū)域資源整合的大平臺(tái)，是新時(shí)期中國(guó)推進(jìn)開放、倒逼改革的重要載體。上海、廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)成立后的所取得的協(xié)同發(fā)展成就對(duì)區(qū)域“開放紅利”做了生動(dòng)詮釋。近年來，中部6省均不約而同地提出建設(shè)內(nèi)陸開放高地目標(biāo)，而地處西部的重慶則早在2011年就宣稱內(nèi)陸開放高地基本成型，內(nèi)陸開放高地的省際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。作為中部經(jīng)濟(jì)大省，湖北地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略中部樞紐，具備空港基地、綜合保稅區(qū)、眾多航線和領(lǐng)館等開放要素，開放基礎(chǔ)條件好，但開放理念和思維、開放范圍和力度、開放速度和深度、開放水平和格局等都有待提升，集中表現(xiàn)為湖北進(jìn)出口、利用外資和對(duì)外直接投資的規(guī)模均位居中部前列而非首位，開放基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)沒有得到充分釋放。要將湖北建設(shè)成為內(nèi)陸開放高地，關(guān)鍵是要著力破解制約開放的體制機(jī)制，構(gòu)建便利開放的新型體制機(jī)制，整合大通道、大平臺(tái)、大信息，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)互通。

一、內(nèi)陸開放高地的構(gòu)成要素和指標(biāo)體系

（一）內(nèi)陸開放高地的界定

開放有兩層含義：一是主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外（內(nèi)）經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)交流與合作，參與或推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；二是放開或取消各種不合理規(guī)制，消除各種形式的地方保護(hù)，以良好的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)要素、商品和服務(wù)無障礙跨區(qū)域自由流動(dòng)。以開放來優(yōu)化資源配置的邏輯是：開放引致市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大則能容納更精細(xì)的專業(yè)化分工，而專業(yè)化分工則是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的源泉。

高地與洼地相對(duì)應(yīng)，經(jīng)濟(jì)意義上的高地是指與其他地區(qū)相比較，某一地區(qū)在地理區(qū)位、市場(chǎng)環(huán)境、制度環(huán)境、政策環(huán)境等方面具有優(yōu)勢(shì)，從而使該地區(qū)成為要素集聚之地、競(jìng)爭(zhēng)力輻射之地和發(fā)展模式示范之地。

開放高地則是指在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中，某一地區(qū)在開放廣度、速度、深度、力度等方面均走在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手前列，從而在引資、貿(mào)易、貨物吞吐量等開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面也領(lǐng)先對(duì)手，并對(duì)周邊地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有示范和引領(lǐng)效應(yīng)。相應(yīng)地，內(nèi)陸開放高地是指開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力處于領(lǐng)先水平的內(nèi)陸地區(qū)。

內(nèi)陸地區(qū)是指既不靠海也不沿邊的地區(qū)。包括湖北在內(nèi)，全國(guó)內(nèi)陸省份共有14個(gè)①。內(nèi)陸省份沒有出?？?，開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨天然地理劣勢(shì)。與其他內(nèi)陸省份相比，湖北九省通衢，相對(duì)地理優(yōu)勢(shì)明顯，但湖北并沒有將之轉(zhuǎn)換為開放優(yōu)勢(shì)。理論研究表明，從長(zhǎng)期來看，地理環(huán)境并非開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，市場(chǎng)環(huán)境、制度環(huán)境等因素更為重要。因此，內(nèi)陸開放高地建設(shè)的要點(diǎn)在于如何營(yíng)造有利于開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新體制、新機(jī)制，如何塑造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

（二）內(nèi)陸開放高地的構(gòu)成要素

借鑒美國(guó)遺產(chǎn)基金會(huì)（The Heritage Foundation）對(duì)經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)的測(cè)算，以及世界銀行跨國(guó)投資小組（Investing Across Borders）對(duì)全世界外商直接投資活動(dòng)各種政府規(guī)制的量化②，本文將內(nèi)陸開放高地的構(gòu)成要素界定為一個(gè)地區(qū)支持其經(jīng)濟(jì)開放的體制機(jī)制和制度環(huán)境③，該體制機(jī)制和制度環(huán)境影響地區(qū)商務(wù)成本，并主要由地方政府行為所決定。具體來說，內(nèi)陸開放高地的構(gòu)成要素包括以下6個(gè)方面：

1.投資便利化

推進(jìn)投資便利化需要放寬投資領(lǐng)域、簡(jiǎn)化投資審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等，以吸引外部資金進(jìn)入本地市場(chǎng)。影響投資便利化的主要因素是商事登記制度、境內(nèi)投資審批制度、境外投資審批制度等。

2.要素流動(dòng)便利化

要素市場(chǎng)主要包括勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)開放能解決企業(yè)面臨的用工難問題，影響勞動(dòng)力便利流動(dòng)的主要因素是供給面的戶籍制度和需求面的勞動(dòng)力就業(yè)地公共服務(wù)水平。資本市場(chǎng)開放能緩解融資難、融資貴問題，影響資本便利流動(dòng)的主要因素是金融市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、金融服務(wù)市場(chǎng)化水平等。此外，要素還包括工業(yè)用電、用水、用天然氣等生產(chǎn)要素，影響生產(chǎn)要素市場(chǎng)開放的主要因素是競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格形成機(jī)制。

3.商品流通便利化

制約商品便利化流通的主要因素有兩個(gè)：一是市場(chǎng)分割，如地方政府對(duì)本地商品和服務(wù)的傾向性采購，破壞統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程；二是市場(chǎng)壟斷和行政壟斷，阻礙競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。

4.物流便利化

物流成本是制造業(yè)、電商營(yíng)業(yè)成本的重要組成部分。物流成本高低直接影響企業(yè)選址。物流成本主要由基礎(chǔ)設(shè)施密度和收費(fèi)水平?jīng)Q定。影響物流成本的因素包括基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、高速公路收費(fèi)和罰款標(biāo)準(zhǔn)及其自由裁量權(quán)行使等。

5.貿(mào)易便利化

與沿海沿邊地區(qū)相比較，內(nèi)陸地區(qū)開展國(guó)際貿(mào)易在地理區(qū)位上的劣勢(shì)要求其通過構(gòu)造物流大通道、口岸大平臺(tái)以彌補(bǔ)物流成本劣勢(shì)，因而對(duì)貿(mào)易便利化提出了更高的要求。制約內(nèi)陸地區(qū)貿(mào)易便利化的主要因素是口岸管理部門林立、通關(guān)環(huán)節(jié)眾多、執(zhí)法平臺(tái)封閉運(yùn)作等因素。

6.制度環(huán)境便利化

新型的市場(chǎng)—政府觀要求政府是一個(gè)法治、創(chuàng)新、廉潔和服務(wù)型政府。而十八屆三中全會(huì)提出的“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用”，則要求政府能夠?yàn)槭袌?chǎng)中的企業(yè)提供可預(yù)期的、有效的、廉價(jià)的公共服務(wù)。這就需要轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)作、明確政府的職責(zé)，以營(yíng)造透明高效的政務(wù)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。政務(wù)環(huán)境主要以行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、減少對(duì)企業(yè)不必要的政府干預(yù)、政府廉潔度、非稅負(fù)擔(dān)等來指標(biāo)度量，法治環(huán)境主要以司法公正和效率、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的保障來度量。

上述內(nèi)陸開放高地的6個(gè)構(gòu)成要素中，前5個(gè)是體制機(jī)制因素，最后一個(gè)是制度因素。

（三）內(nèi)陸開放高地的測(cè)度指標(biāo)體系及應(yīng)用

根據(jù)前述內(nèi)陸開放高地的構(gòu)成要素，按照綜合性（綜合考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下影響市場(chǎng)開放、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的主要體制機(jī)制和制度環(huán)境）、層次性（一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)）和可行性（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可獲得）原則，構(gòu)造如表1所示的內(nèi)陸開放高地測(cè)度指標(biāo)體系。

根據(jù)表1搜集各指標(biāo)最近年份可得數(shù)據(jù)，采用主成分分析法，計(jì)算得到各省內(nèi)陸開放高地指標(biāo)體系綜合得分，即內(nèi)陸開放高地指數(shù)，結(jié)果見表2。從表2可以看出，湖北內(nèi)陸開放高地指數(shù)僅位居中部地區(qū)第4位，不僅落后于毗鄰長(zhǎng)三角的安徽省，甚至落后于江西、山西省，湖北建設(shè)內(nèi)陸開放高地可謂任重道遠(yuǎn)。

表1 內(nèi)陸開放高地測(cè)度指標(biāo)體系

表2 中部六省內(nèi)陸開放高地指數(shù)

二、湖北建設(shè)內(nèi)陸開放高地存在的主要問題

基于湖北建設(shè)內(nèi)陸開放高地的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來自于周邊地區(qū)，本部分對(duì)內(nèi)陸開放高地構(gòu)成指標(biāo)的分析將以中部六省來展開，側(cè)重于湖北與其他五省即山西、安徽、江西、河南、湖南的比較。

（一）投資便利化

2013年以來，湖北在全面放開公司注冊(cè)資本登記條件、推行“三證合一”、“先照后證”、清理減少工商登記前置審批事項(xiàng)等商事制度改革，在取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)、精簡(jiǎn)前置條件、清理規(guī)范投資審批中介服務(wù)、在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等境內(nèi)投資審批制度改革，在由審批改為備案等境外投資改革方面已取得顯著進(jìn)展，在公司自主公示股東出資信息、企業(yè)自主申報(bào)公示年度報(bào)告、開通市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)等一些領(lǐng)域的改革甚至走在全國(guó)前列。這些改革對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力，擴(kuò)大市場(chǎng)主體規(guī)模發(fā)揮了較大的作用，但與健全的投資便利化環(huán)境相比，還存在一些不足：

1.事中事后監(jiān)管機(jī)制尚不健全

湖北商事登記制度改革在對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管即“嚴(yán)管”?！皣?yán)管”的關(guān)鍵是要做到信息公開、信息共享、信用約束、信用監(jiān)管。目前，湖北已初步建立了信用公示系統(tǒng)，部分地市也對(duì)企業(yè)信息進(jìn)行了抽查，宜昌市高新區(qū)開展了綜合執(zhí)法試點(diǎn)，但湖北尚未建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，企業(yè)信息公開程度較低，部門間信息共享程度低。

2.企業(yè)退出機(jī)制改革相對(duì)滯后

國(guó)家工商總局正在積極推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度試點(diǎn)，部分省市已經(jīng)或正在申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。降低企業(yè)退出門檻，有利于降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)積極性。湖北目前尚未開展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度改革試點(diǎn)，在改革進(jìn)度上相對(duì)滯后。

3.投資審批職責(zé)界定尚不清晰

目前湖北已成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少的省份之一，并在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、襄陽高新區(qū)、宜昌高新區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)、洪湖市等5個(gè)區(qū)域率先開展負(fù)面清單管理模式試點(diǎn)，但投資審批法律沖突，投資審批相互交叉、互為前置等現(xiàn)象還普遍存在。如何理順橫向和縱向投資審批權(quán)配置是今后湖北投資審批制度改革中亟需解決的問題。襄陽市在市級(jí)層面建立行政審批局是理順橫向?qū)徟渲脵?quán)的有益嘗試，但在省級(jí)層面如何加強(qiáng)部門合作，避免各個(gè)部門負(fù)面清單“各自為政”造成投資審批不必要的交叉或重復(fù)，需要開展相應(yīng)的探索和嘗試。在縱向?qū)徟鷻?quán)配置方面，省級(jí)審批權(quán)下放并沒有充分考慮湖北地方差異。

4.投資審批中介服務(wù)市場(chǎng)化程度較低

在投資審批中介服務(wù)方面，湖北對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了初步的清理和規(guī)范，但目前相關(guān)的政策還停留在文件層面，湖北中介服務(wù)市場(chǎng)化程度仍然較低，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批機(jī)構(gòu)仍未做到完全脫鉤。

5.促進(jìn)境外省外投資體制機(jī)制尚不健全

中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》提出要建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制，國(guó)務(wù)院也在積極推進(jìn)簡(jiǎn)化境外投資審批改革，湖北也出臺(tái)了簡(jiǎn)化境外投資審批的相關(guān)政策，但目前尚未建立促進(jìn)境外省外投資的體制機(jī)制。

（二）要素流動(dòng)便利化

1.勞動(dòng)力流動(dòng)性有待提高

勞動(dòng)力流動(dòng)性是反映勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度的重要指標(biāo)，可以城鎮(zhèn)單位新增就業(yè)中農(nóng)村勞動(dòng)力比重來反映。根據(jù)《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)》[1]，湖北勞動(dòng)力流動(dòng)性顯著低于河南、山西、江西等省。同時(shí)，從存量指標(biāo)來看，截至2014年，湖北省累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1169.38萬人，占農(nóng)村實(shí)際就業(yè)人員比重51.8%，低于湖南（52.7%）、河南（60.6%）。

2.勞動(dòng)力成本高企

2013年各省最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，湖北超越山西省成為中部地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的省份。同時(shí)，湖北的勞動(dòng)力成本在中部地區(qū)也最高，2010年至今，湖北城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資累計(jì)漲幅170.6%，高于同期全國(guó)平均增長(zhǎng)水平（155.1%）。

3.工業(yè)電價(jià)顯著高于周邊地區(qū)

目前湖北工業(yè)用電單價(jià)為0.904元/千瓦時(shí)，比中部其他地區(qū)都高。雖然湖北電價(jià)在中部地區(qū)乃至全國(guó)均處于高位，但在2015年4月全國(guó)電價(jià)下調(diào)中，湖北電價(jià)下調(diào)幅度仍然低于中部其他省份。此外，從2015年10月1日起，湖北取消征收城市公用事業(yè)附加費(fèi)，工業(yè)用電價(jià)格下調(diào)1.3分/千瓦時(shí)，但調(diào)價(jià)后湖北工業(yè)用電價(jià)格仍然高于中部以及東部沿海大部分省市。

（三）商品流通便利化

商品流通便利化主要受兩個(gè)因素影響：一是市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制，二是地方政府是否對(duì)本地商品市場(chǎng)實(shí)施傾向性保護(hù)。根據(jù)《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)》[1]，湖北商品市場(chǎng)發(fā)育程度高于全國(guó)平均水平，但略低于中部地區(qū)平均水平。制約湖北商品流通便利化的體制機(jī)制主要是：

1.市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制有待改進(jìn)

根據(jù)《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)》[1]，近年來，湖北省價(jià)格由市場(chǎng)決定程度一直位居全國(guó)中游水平，它反映出湖北價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化改革停滯不前。價(jià)格不能有效發(fā)揮信號(hào)引導(dǎo)作用，無疑會(huì)降低資源配置效率。價(jià)格由市場(chǎng)決定程度低，表征為政府對(duì)企業(yè)的微觀行為干預(yù)較多，政府職能越位、錯(cuò)位，市場(chǎng)配置資源的決定性作用尚未完全體現(xiàn)。究其根源，還是在于政府的不當(dāng)權(quán)力行使沒有受到有效約束，政府的應(yīng)然服務(wù)職能沒有恰當(dāng)體現(xiàn)。

2.商品市場(chǎng)地方保護(hù)較少，但仍存在較大改進(jìn)空間

根據(jù)《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)》[1]，湖北省內(nèi)各級(jí)政府對(duì)商品市場(chǎng)地方保護(hù)程度較輕，2005—2009年來該指標(biāo)得分一直位居全國(guó)前列。根據(jù)《中國(guó)分省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境指數(shù)2013》[2]，2010年全國(guó)各省對(duì)市場(chǎng)不必要的干預(yù)均有大幅好轉(zhuǎn)，其中湖北改善更為明顯，該指標(biāo)排名從2008年的第18位上升到第7位。但值得注意的是，該指標(biāo)在2012年又滑落到第12位。

（四）物流便利化

湖北在區(qū)位上承東啟西、接南納北、通江達(dá)海，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。近年來，在中央支持下，通過不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度，湖北的交通樞紐地位更加凸顯：擁有“漢新歐”國(guó)際貨運(yùn)班列、長(zhǎng)江黃金水道、天河機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線等三大國(guó)際貿(mào)易大通道；京九、京廣、武廣、焦枝、枝柳等鐵路線縱貫?zāi)媳?，武大、漢宜、漢丹、襄渝等鐵路線橫穿東西；京珠、滬蓉、宜黃、黃黃、武十等高速公路縱橫交錯(cuò)，連接省內(nèi)主要大中城市。北京至廣州中同軸電纜、南京至重慶光纖電纜在武漢交匯，形成了輻射全國(guó)的現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)。盡管湖北充分利用地理優(yōu)勢(shì)使基礎(chǔ)設(shè)施條件突飛猛進(jìn)，但與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的物流便利化條件相比，還存在一些不足：

1.基礎(chǔ)設(shè)施密度不高

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》提供的數(shù)據(jù)計(jì)算，與中部其他省份相比，湖北各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)相對(duì)落后：湖北公路密度為1.22公里/平方公里，低于河南（1.5公里/平方公里），其中高速公路密度僅為0.023公里/平方公里，在中部六省中位居末位；湖北鐵路營(yíng)業(yè)密度為0.21公里/平方公里，不僅低于河南（0.29公里/平方公里），甚至低于安徽和山西，這與湖北九省通衢的地理優(yōu)勢(shì)極不匹配；湖北光纜線路密度為3.55公里/平方公里，遠(yuǎn)低于安徽（5.09公里/平方公里）和河南（5.02公里/平方公里）。

2.基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局不足

基礎(chǔ)設(shè)施與出口產(chǎn)業(yè)布局缺乏有效銜接，區(qū)位與基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。湖北出口加工業(yè)主要集中在武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和東湖綜合保稅區(qū)，與航空港、鐵路編組站、長(zhǎng)江港口分離?！皡^(qū)港聯(lián)動(dòng)”使得貨物進(jìn)出口仍然需要港、區(qū)兩次驗(yàn)關(guān)，未能有效降低貨物的出境成本。

（五）貿(mào)易便利化

為推進(jìn)貿(mào)易便利化，近年來湖北先后啟動(dòng)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革、通關(guān)作業(yè)無紙化改革、稅費(fèi)電子支付業(yè)務(wù)改革、簡(jiǎn)化無紙通關(guān)隨附單證制度改革、加工貿(mào)易單式核銷制度改革、關(guān)檢合作“三個(gè)一”制度（一次申報(bào)、一次檢驗(yàn)、一次放行）等改革，進(jìn)出口平均通關(guān)時(shí)間比以往大幅減少，通關(guān)便利程度大幅提高。但湖北推進(jìn)貿(mào)易便利化改革仍有很大空間，這可以從以下兩方面看出：

1.湖北進(jìn)出口海關(guān)平均通關(guān)時(shí)間仍高于全國(guó)平均水平

2014年前3季度，全國(guó)進(jìn)口海關(guān)通關(guān)時(shí)間為26.3小時(shí)，出口海關(guān)通關(guān)時(shí)間為2.6小時(shí)。全國(guó)無紙化報(bào)關(guān)單進(jìn)口海關(guān)通關(guān)時(shí)間為17小時(shí)，出口海關(guān)通關(guān)時(shí)間為1.9小時(shí)④。2015年1月至8月，湖北實(shí)際進(jìn)出口海關(guān)通關(guān)時(shí)間則分別為37.78小時(shí)和3.93小時(shí)。

2.與中部其他省份相比，湖北的通關(guān)便利化程度并沒有呈現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)

2014年9月22日長(zhǎng)三角5個(gè)海關(guān)（上海、南京、杭州、寧波、合肥）通關(guān)一體化改革后，合肥海關(guān)一體化通關(guān)時(shí)間比改革前節(jié)約12～24小時(shí)，口岸放行過程手續(xù)費(fèi)用較改革前節(jié)約近50%，物流費(fèi)用相應(yīng)節(jié)約25%～30%。2014年鄭州海關(guān)復(fù)制了上海自貿(mào)區(qū)14項(xiàng)制度中的9項(xiàng)后，企業(yè)通關(guān)效率得到了有效提高。據(jù)測(cè)算，僅已落實(shí)的這9項(xiàng)制度，可使每票貨物節(jié)約通關(guān)時(shí)間3小時(shí)左右。隨著2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革的啟動(dòng)，長(zhǎng)江沿線12個(gè)直屬海關(guān)開始實(shí)施“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。南昌海關(guān)在加入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化后，通關(guān)時(shí)間平均縮短至半天。長(zhǎng)沙海關(guān)加入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化后，湖南省企業(yè)通關(guān)時(shí)間節(jié)省一半，成本節(jié)省20%以上。

（六）制度環(huán)境便利化

制度環(huán)境是綜合性指標(biāo)，它全面反映政府提供的公共服務(wù)的質(zhì)量，直接影響前述五個(gè)方面體制機(jī)制變革的成敗，并構(gòu)成營(yíng)商環(huán)境的核心組成部分。近年來，湖北進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單公示制度建設(shè)，服務(wù)型政府、法治政府建設(shè)進(jìn)程明顯加快。但無論是與國(guó)內(nèi)東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還是與中部安徽省相比，湖北的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境需要改善的領(lǐng)域頗多且時(shí)不我待。

1.政務(wù)環(huán)境改善迫在眉睫

制度環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。透明高效的政務(wù)環(huán)境能給企業(yè)帶來穩(wěn)定的營(yíng)商預(yù)期，便利企業(yè)開展投資、貿(mào)易、融資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。反之，政府行為缺乏透明度，政府提供公共服務(wù)效率低下，政府對(duì)企業(yè)的投資、定價(jià)等微觀行為不適當(dāng)干預(yù)，政府部門工作人員吃卡拿要盛行等扭曲政府與市場(chǎng)“保持距離型”關(guān)系的行為，將會(huì)使外來投資望而卻步、激勵(lì)企業(yè)去構(gòu)建尋租型的政商關(guān)系，并最終惡化本地營(yíng)商環(huán)境。

根據(jù)《中國(guó)分省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境指數(shù)2013》[2]，在中部六省中，湖北政務(wù)環(huán)境位居第二，其中，“政府行為的公開、公正、公平”位居第三，“減少不必要的政府干預(yù)”位居第三，“政府廉潔”位居第二，“企業(yè)交納國(guó)家規(guī)定以外的收費(fèi)、集資、攤派占銷售額的比例”位居最末。盡管湖北的政務(wù)環(huán)境在中部地區(qū)略為靠前，但與中部地區(qū)位居首位的安徽省相比，湖北已經(jīng)掉隊(duì)。還要指出的是，安徽省政務(wù)環(huán)境的構(gòu)成指標(biāo)大多均位居全國(guó)前十，湖北與之相比較，劣勢(shì)極為明顯。在便利開放的政務(wù)環(huán)境建設(shè)中，湖北必須知恥后勇、奮起直追，在轉(zhuǎn)變政府職能上下功夫，否則不進(jìn)則退，且將退無可退。

2.法治環(huán)境建設(shè)刻不容緩

法治環(huán)境以公檢法機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率和執(zhí)法公正性、對(duì)生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護(hù)來度量。執(zhí)法效率影響企業(yè)涉訴權(quán)益的及時(shí)保護(hù)，執(zhí)法公正性影響企業(yè)在本地投資、外地企業(yè)與本地企業(yè)交易的意愿以及對(duì)本地司法的信心，對(duì)生產(chǎn)者合法權(quán)益的保障也影響投資意愿。

根據(jù)《中國(guó)分省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境指數(shù)2013》[2]，在中部六省中，湖北“法治環(huán)境”綜合得分位居第三，其中，“司法公正與效率”位居第二，“經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的保障”位居第四，反映出湖北的法治建設(shè)較為滯后。在司法制度改革大背景下，湖北需要采取切實(shí)有效的措施來推動(dòng)法治湖北建設(shè)。

三、湖北建設(shè)內(nèi)陸開放高地的政策建議

（一）以“供給側(cè)改革”為導(dǎo)向，引領(lǐng)投資便利化改革

習(xí)近平總書記在2015年11月10日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。推動(dòng)“供給側(cè)改革”，關(guān)鍵是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。而促進(jìn)投資對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，強(qiáng)化投資決策中的市場(chǎng)導(dǎo)向作用，是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增加有效投資的重要抓手。湖北應(yīng)以建設(shè)內(nèi)陸開放高地為契機(jī)，積極破解不利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不利于增加有效投資的體制性制約，助推“供給側(cè)改革”，優(yōu)化湖北供給結(jié)構(gòu)，提高湖北供給體系質(zhì)量和效率。我們建議從以下幾個(gè)方面推進(jìn)體制機(jī)制改革：

1.將“新型GDP”和“營(yíng)商環(huán)境”納入“四個(gè)全面”考評(píng)體系，增強(qiáng)投資開放改革動(dòng)力

湖北在全國(guó)第一個(gè)建立“四個(gè)全面”考評(píng)體系，將全面深化改革納入考評(píng)體系。建議將“新型GDP”作為結(jié)果指標(biāo)納入全面深化改革指標(biāo)體系，并以此作為“指揮棒”推進(jìn)投資對(duì)內(nèi)對(duì)外開放改革。雖然中央層面在逐步淡化“唯GDP論”的政績(jī)考核模式，強(qiáng)調(diào)民生導(dǎo)向，但湖北作為一個(gè)內(nèi)陸省份，經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，“做大蛋糕”仍是當(dāng)前和今后一段時(shí)間面臨的主要任務(wù)，因此不宜過分淡化GDP考核指標(biāo)。建議對(duì)以往的GDP考核指標(biāo)進(jìn)行修正，構(gòu)建“新型GDP”指標(biāo)。這里的“新型GDP”不是綠色GDP、生態(tài)GDP或GEP，而是GDP總量和高端產(chǎn)業(yè)（包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等）產(chǎn)值占GDP比重兩個(gè)指標(biāo)的合成。環(huán)保問題實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，一個(gè)以高科技、高附加值的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地方，其環(huán)境也必將大為改善。因此，與其新建一套綠色GDP、生態(tài)GDP或GEP指標(biāo)體系，還不如依托現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)GDP考核指標(biāo)進(jìn)行修正，這樣既可以降低考核成本和考核難度，也可以引導(dǎo)政府推進(jìn)投資審批改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

此外，還建議將“營(yíng)商環(huán)境”作為過程指標(biāo)納入全面深化改革指標(biāo)體系，營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)可以參照表1的指標(biāo)體系構(gòu)建，營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)可使地方政府推動(dòng)投資環(huán)境的改善，促進(jìn)湖北GPD高質(zhì)量增長(zhǎng)。

將以上兩個(gè)指標(biāo)納入“四個(gè)全面”考評(píng)體系，既是對(duì)“四個(gè)全面”考評(píng)體系的細(xì)化和完善，也是推動(dòng)湖北建設(shè)內(nèi)陸開放高地的重大體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.進(jìn)一步推動(dòng)“負(fù)面清單”和“監(jiān)管清單”改革，增強(qiáng)投資開放改革穿透力

加快“負(fù)面清單”改革，理順橫向和縱向投資審批權(quán)。破解投資開放改革體制困境，增強(qiáng)改革穿透力，確保政策落地，是持續(xù)釋放改革紅利的關(guān)鍵。在“負(fù)面清單”方面，國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕55號(hào)）決定從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。湖北應(yīng)以武漢自貿(mào)區(qū)申報(bào)為契機(jī)，積極申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)資源要素稟賦、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系、物流營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境影響等因素，構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，同時(shí)從橫向和縱向兩個(gè)方面理順投資審批權(quán)配置，破解體制機(jī)制障礙。一是以“負(fù)面清單”改革為抓手，橫向理順投資審批權(quán)。首先，清理湖北投資審批中相互沖突的法律法規(guī)，對(duì)投資開放改革中取得的制度性成果要盡快立法；其次，在省級(jí)層面清理規(guī)范與投資審批相關(guān)的部門規(guī)章，強(qiáng)化省直部門之間“負(fù)面清單”的協(xié)調(diào)性，避免投資審批相互交叉、互為前置；第三，在地市層面，可以在全省推廣襄陽市行政審批局的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批。二是以“負(fù)面清單”改革為契機(jī)，縱向理順投資審批權(quán)。首先，提出省級(jí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單；其次，允許地市和縣市兩級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單；第三，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，省級(jí)部門應(yīng)根據(jù)湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及時(shí)調(diào)整負(fù)面清單，同時(shí)建立地市和縣市負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整報(bào)備制度。

加快“監(jiān)管清單”改革，厘清橫向和縱向市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。構(gòu)建和完善市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)以“監(jiān)管清單”改革為抓手，重點(diǎn)厘清橫向和縱向市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。從縱向來看，省級(jí)層面應(yīng)以構(gòu)建企業(yè)信用平臺(tái)為抓手，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的信息公開、信息共享、政策協(xié)同，地市層面應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和提供技術(shù)支持，縣市則以構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺(tái)為抓手，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行統(tǒng)籌。

3.全面放開中介服務(wù)市場(chǎng)，破除投資審批中介服務(wù)壟斷，增強(qiáng)投資開放改革助力

規(guī)范市場(chǎng)中介組織是加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式的必然要求，培育市場(chǎng)中介體系是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容，也是為投資開放改革清障助力的重要手段。我們認(rèn)為，中介服務(wù)改革應(yīng)從四個(gè)方面推開。一是按照政企分開、管辦分離的原則，加快推進(jìn)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)與行政主管部門實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分開、職能分離、財(cái)務(wù)分賬、辦公場(chǎng)所分開，限期解決“雙重法人”登記問題。完善中介機(jī)構(gòu)行政主管部門的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是大力支持和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)加快發(fā)展服務(wù)型社會(huì)中介組織，對(duì)于合法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)中介組織進(jìn)一步“松綁”，維護(hù)其市場(chǎng)主體地位。暢通投訴渠道，接受群眾舉報(bào)，建立健全市場(chǎng)中介領(lǐng)域違法違規(guī)行為投訴受理機(jī)制。三是破除行政和市場(chǎng)壁壘，加快提升服務(wù)供給能力和水平，形成開放、有序、高效的中介服務(wù)市場(chǎng)體系。逐步減少中介服務(wù)的單一來源采購比重。四是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。包括強(qiáng)化行業(yè)主管部門的職能監(jiān)督、對(duì)國(guó)家工作人員涉及市場(chǎng)中介領(lǐng)域腐敗案件和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的法紀(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等，同時(shí)建立中介機(jī)構(gòu)信用信息搜集和失信懲戒機(jī)制，建成全省統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)信用信息平臺(tái)。

4.加快推進(jìn)PPP投融資改革，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放投資開放改革活力

在PPP投融資改革方面，湖北已初步實(shí)現(xiàn)了與中央政策對(duì)接，但在政策落地和項(xiàng)目實(shí)施上還嚴(yán)重滯后于其他省份。地市和縣市政府推進(jìn)PPP投融資改革的積極性不高，究其原因主要有四個(gè)方面：一是等不及，很多項(xiàng)目在時(shí)間安排上來不及運(yùn)用PPP；二是不愿意，推行PPP，引入社會(huì)資本會(huì)擠壓政府權(quán)力空間；三是舍不得，對(duì)能帶來收益的項(xiàng)目，政府舍不得引入社會(huì)資本；四是差錢，湖北民營(yíng)資本發(fā)展不足。

加快推進(jìn)PPP投融資改革，亟需破解體制機(jī)制障礙，形成倒逼機(jī)制。我們建議從以下六個(gè)方面突破。一是盡快成立PPP中心。在湖北省財(cái)政廳設(shè)立PPP管理中心，在省發(fā)改委成立PPP項(xiàng)目評(píng)審中心，在省級(jí)和市、州、縣政府相關(guān)管理部門設(shè)立PPP項(xiàng)目評(píng)估中心。二是實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。鼓勵(lì)各市、州、縣人民政府和省有關(guān)部門積極開展PPP試點(diǎn)工作，對(duì)于PPP試點(diǎn)工作卓有成效的市、州、縣以及規(guī)范運(yùn)作且具有示范效應(yīng)的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，省財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予資金支持。三是建立多部門協(xié)同監(jiān)管體制。省財(cái)政廳制定完善PPP試點(diǎn)的政策制度、操作流程和合同范本等配套文件；各級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)相應(yīng)PPP項(xiàng)目的評(píng)審，并在省級(jí)和市、州、縣兩個(gè)層面建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫；PPP項(xiàng)目授權(quán)組織實(shí)施單位全程跟蹤監(jiān)督PPP項(xiàng)目的實(shí)施情況；各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)的PPP項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。經(jīng)信、規(guī)劃、國(guó)土、住建、交通運(yùn)輸、環(huán)保、水利、衛(wèi)計(jì)、民政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)行政部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與項(xiàng)目過程管理和監(jiān)督等工作，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。四是建立PPP項(xiàng)目定期審價(jià)制度。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會(huì)可承受的原則，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測(cè)，建立PPP項(xiàng)目定期審價(jià)制度，逐步調(diào)整理順PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格收費(fèi)水平，建立科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制。五是構(gòu)建PPP項(xiàng)目合作伙伴遴選機(jī)制。設(shè)立在省財(cái)政廳的PPP管理中心盡快研究制定合作伙伴選擇的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法。六是建立PPP項(xiàng)目財(cái)政動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。PPP項(xiàng)目要從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，探索建立PPP項(xiàng)目成本收益動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，并將財(cái)政補(bǔ)貼納入同級(jí)政府預(yù)算，在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。

（二）協(xié)同推進(jìn)大通道、大通關(guān)建設(shè)，推動(dòng)物流便利化和貿(mào)易便利化

1.建立便于對(duì)外開放的大通道

在國(guó)家“十三五”規(guī)劃背景下，積極編制湖北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，爭(zhēng)取將主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，取得國(guó)家政策和資金支持，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、高效便捷的綜合立體交通體系。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資機(jī)制。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)），實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的特殊情形外，重大工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開放。

探索基礎(chǔ)設(shè)施使用價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格的資源配置作用。為了保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合理的盈利能力，穩(wěn)定社會(huì)投資預(yù)期，需要建立基礎(chǔ)設(shè)施使用價(jià)格的形成機(jī)制。價(jià)格的確定要基于第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的審計(jì)，同時(shí)給予項(xiàng)目合理的收益率。探索形成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制，允許價(jià)格隨項(xiàng)目成本的變化而變化，實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成上下游價(jià)格合理傳導(dǎo)。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格不能保證項(xiàng)目的合理收益率時(shí)，地方政府要根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償，使得基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者能夠得到合理收益。

2.整合便于對(duì)外開放的大通關(guān)協(xié)作機(jī)制

大通關(guān)協(xié)作機(jī)制需要湖北口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，全面推行口岸管理相關(guān)部門“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式。大通關(guān)協(xié)作機(jī)制還包括與湖北出入境貨物沿途相關(guān)省份的關(guān)口一體化。通過開展檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的交流合作與互認(rèn)，與各省海關(guān)邊檢互通、信息共享，讓保稅區(qū)內(nèi)的貨物一次關(guān)檢后不再辦理進(jìn)出關(guān)手續(xù)。

大通關(guān)協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建需要整合大信息。推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)橫向互聯(lián)，建立信息共享共用機(jī)制。探索開展口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新和口岸管理相關(guān)部門綜合執(zhí)法試點(diǎn)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無紙化，積極探索無紙化檢驗(yàn)檢疫驗(yàn)放模式，簡(jiǎn)化報(bào)檢手續(xù)，縮短檢驗(yàn)檢疫時(shí)間，幫助外貿(mào)企業(yè)及時(shí)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化，抓住商機(jī)，確保資源的高效優(yōu)化配置。

建立便于對(duì)外開放的大平臺(tái)，著力申報(bào)武漢自貿(mào)區(qū)。目前要充分發(fā)揮東湖保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等口岸查驗(yàn)方式，復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的政策措施。扭轉(zhuǎn)東湖保稅區(qū)與貨物出口的空港、水港分離局面，在空港、鐵路編組站、水港區(qū)域分別建立單位產(chǎn)品附加值依次從高到低的出口產(chǎn)品保稅（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，降低出口企業(yè)的物流成本。同時(shí)著力申報(bào)武漢自貿(mào)區(qū)，通過促進(jìn)貿(mào)易自由、投資便利和高端產(chǎn)業(yè)的集聚，有助于武漢建設(shè)成為輻射中西部地區(qū)的市場(chǎng)樞紐。

（三）深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革攻堅(jiān)，促進(jìn)要素流動(dòng)便利化和商品流通便利化

其一，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。完善城鎮(zhèn)戶籍與社會(huì)保障體系，降低湖北城鎮(zhèn)落戶門檻與成本。其二，制定完善的人才政策，營(yíng)造引智聚才的良好環(huán)境，為市場(chǎng)主題提供人力資源服務(wù)。完善公共服務(wù)體制，建立與高端人才公共服務(wù)需求相適應(yīng)的信息反饋機(jī)制，建立反映公共服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系與創(chuàng)新機(jī)制。其三，加快落實(shí)湖北輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作。出臺(tái)《湖北輸配電價(jià)改革方案》，成立專門的電網(wǎng)成本核準(zhǔn)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方式確定輸配電價(jià)。建立事前監(jiān)管機(jī)制，提前公布監(jiān)管周期內(nèi)輸配電價(jià)水平，引導(dǎo)合理投資，建立健全成本約束與激勵(lì)機(jī)制。

（四）著力加強(qiáng)服務(wù)型政府、法治政府建設(shè)，構(gòu)建透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境

1.落實(shí)《政府信息公開條例》，推進(jìn)透明政府建設(shè)

政府決策的公開有助于企業(yè)建立穩(wěn)定的營(yíng)商預(yù)期。根據(jù)《政府信息公開條例》，凡屬于主動(dòng)公開的信息范疇，政府部門應(yīng)以便于公眾知曉的方式及時(shí)公開；凡屬于申請(qǐng)公開的信息范疇，各級(jí)政府部門應(yīng)該及時(shí)答復(fù)申請(qǐng)人。建設(shè)透明政府還應(yīng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議，并定期公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。

依法公開企業(yè)投資行政審批事項(xiàng)目錄，公開審批依據(jù)、程序、申報(bào)條件、運(yùn)作流程，公開市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高行政執(zhí)法透明度和公信力。在涉及企業(yè)投資監(jiān)管的行政部門中細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

2.深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革，降低和規(guī)范企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)

按照《湖北省及省直部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》《湖北省及省直部門和單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》《湖北省政府性基金目錄清單》《省物價(jià)局關(guān)于做好涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)清理規(guī)范工作的通知》（鄂價(jià)費(fèi)〔2015〕34號(hào)）等規(guī)定，各地區(qū)應(yīng)及時(shí)對(duì)本地涉企收費(fèi)政策進(jìn)行全面清理規(guī)范，編制公布本地的涉企收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)清單，清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，一律不得征收。

為增強(qiáng)清單的可實(shí)施性，應(yīng)建立省級(jí)收費(fèi)違規(guī)公示平臺(tái)，對(duì)省內(nèi)各地區(qū)各部門的涉企違規(guī)收費(fèi)行為進(jìn)行公示，對(duì)相關(guān)部門及其責(zé)任人建立違規(guī)處罰機(jī)制。對(duì)未納入國(guó)家、省級(jí)政府定價(jià)清單管理的涉企服務(wù)性收費(fèi)，特別是與行政審批相關(guān)且競(jìng)爭(zhēng)不充分的中介收費(fèi)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決禁止借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)等行為。

此外，還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)情勢(shì)變化，在省級(jí)層面建立清單動(dòng)態(tài)管理制度，將一部分盡管有收費(fèi)依據(jù)但不利于企業(yè)營(yíng)商的收費(fèi)目錄予以調(diào)整，總體上不斷減少收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)降低企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)，改善湖北營(yíng)商環(huán)境的短板。

3.加快權(quán)力清單、責(zé)任清單公示制度建設(shè)，推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程

湖北省應(yīng)該根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情勢(shì)的發(fā)展，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，定期進(jìn)行清單管理績(jī)效評(píng)估，優(yōu)化權(quán)力清單、責(zé)任清單結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)。要根據(jù)法律法規(guī)的立改廢、機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的進(jìn)展情況，相應(yīng)調(diào)整權(quán)力清單，及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體向社會(huì)公布。行政職權(quán)取消下放后，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)于違背權(quán)力清單和責(zé)任清單的部門和人員，建立相應(yīng)的問責(zé)和懲罰機(jī)制，并納入部門績(jī)效考核范疇。

建立健全政府權(quán)力清單制度需要完善配套的法律制度及相關(guān)機(jī)制平臺(tái)，通過系統(tǒng)化的制度建設(shè)使政府權(quán)力運(yùn)行法定化、制度化、程序化、規(guī)范化。通過統(tǒng)一的制度規(guī)范調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系，使政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)職權(quán)法定化；通過科學(xué)的職權(quán)劃分調(diào)整政府層級(jí)之間的關(guān)系、部門之間的關(guān)系，使政府各部門之間職責(zé)制度化；通過合理的程序設(shè)定規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的步驟、順序、期限、方式，使政府權(quán)力運(yùn)行過程清晰化。

4.加快簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化政府服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

放寬企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻后，投資者可能濫用公司法人人格和股東有限責(zé)任規(guī)避公司債務(wù)，侵害債權(quán)人的利益。行政監(jiān)管機(jī)關(guān)要運(yùn)用好法律手段規(guī)制企業(yè)的不正當(dāng)行為，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)行為事后監(jiān)管，保護(hù)債權(quán)人利益，維護(hù)交易安全。要明確各級(jí)政府監(jiān)管職責(zé)分工，消除多層重復(fù)執(zhí)法。對(duì)反壟斷、商品進(jìn)出口、外資國(guó)家安全審查等與全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理相關(guān)的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)中央政府統(tǒng)一監(jiān)管；對(duì)食品安全、商貿(mào)服務(wù)等適宜分級(jí)管理的事項(xiàng)，要厘清不同層級(jí)政府及其部門的監(jiān)管職責(zé)，原則上實(shí)行屬地管理，由縣（市）政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。整合優(yōu)化執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級(jí)，健全協(xié)作機(jī)制，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管結(jié)果的行政問責(zé)，建立合理的考核指標(biāo)體系，解決市場(chǎng)監(jiān)管失靈難題。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，督促和約束各級(jí)政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門切實(shí)履職。綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等方式，破除管制俘獲，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法行為的監(jiān)督。完善市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法與司法相銜接制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。建立市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安和檢察機(jī)關(guān)之間案情通報(bào)機(jī)制。

進(jìn)一步貫徹、執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，提升湖北的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。綜合運(yùn)用政府公共資源支持企業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的賠償和制裁力度，充分發(fā)揮政府在企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品保護(hù)的主導(dǎo)作用。積極宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，提高企業(yè)運(yùn)用法律保護(hù)創(chuàng)新成果和尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，允許湖北高等院校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)注重技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，重視專利申請(qǐng)，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)情報(bào)信息檢索和利用，重視技術(shù)引進(jìn)的價(jià)值評(píng)估，避免重復(fù)開發(fā)和盲目引進(jìn)；引導(dǎo)企業(yè)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和自我保護(hù)，注意技術(shù)開發(fā)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬和防止人才流動(dòng)帶來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失；幫助企業(yè)掌握保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則、法律程序，營(yíng)造和維護(hù)有利于創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的、合法有序的知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

5.以新的行政訴訟制度為契機(jī)，破解行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)自身改革的死循環(huán)

引入司法程序建構(gòu)投資者對(duì)政府行為的評(píng)價(jià)體系，將行政訴訟制度作為建設(shè)公平市場(chǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)，讓企業(yè)和政府可以訴諸法律程序形成公平、誠信的市場(chǎng)秩序。建設(shè)開放、公平、高效的市場(chǎng)環(huán)境，有賴于調(diào)整雙方關(guān)系規(guī)則的不斷實(shí)踐和演進(jìn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟權(quán)利來解決與政府之間的糾紛，用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待企業(yè)通過行政訴訟將政府機(jī)關(guān)送上被告席來維護(hù)自身權(quán)益的方式，允許并支持投資者通過法治化途徑解決與政府之間的糾紛，讓行政權(quán)力在訴訟中受到監(jiān)督，使投資者的合法權(quán)益能通過行政訴訟得到保護(hù)。新修改的行政訴訟法將行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)、違法集資攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)、不依法依約定履行或者違法變更解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等與企業(yè)投資者利益密切相關(guān)的行政行為，通過在法條中列舉加以規(guī)定。各級(jí)行政機(jī)關(guān)還要積極適應(yīng)新的行政訴訟管轄制度。根據(jù)新行政訴訟法的要求，不久將在全國(guó)范圍內(nèi)以省為單位，實(shí)施行政訴訟案件相對(duì)集中異地交叉管轄的制度。此項(xiàng)司法管轄制度的改革，加之省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理制度，必將大幅提升行政訴訟對(duì)行政行為的審查力度。在頂層設(shè)計(jì)者的綜合配套改革藍(lán)圖中，經(jīng)由司法手段暢通政府和企業(yè)互動(dòng)博弈的新路徑，將其作為打通行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)對(duì)自身改革無效循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

注 釋：

① 沿海地區(qū)包括遼寧、河北、天津、山東、江蘇、浙江、上海、福建、廣東、海南等10個(gè)省、市（不含港澳臺(tái)）；沿邊地區(qū)包括廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等7個(gè)省、自治區(qū)；內(nèi)陸地區(qū)包括北京、山西、安徽、河南、湖北、湖南、江西、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏、青海等14個(gè)省、市、自治區(qū)。為行文方便，以下對(duì)省、市、自治區(qū)都統(tǒng)稱為省。

② 它分析一國(guó)國(guó)內(nèi)的法律、規(guī)制和實(shí)施等如何影響外國(guó)公司的跨部門投資、啟動(dòng)商業(yè)活動(dòng)、獲得產(chǎn)業(yè)用地、仲裁商業(yè)爭(zhēng)端等。

③ 本報(bào)告?zhèn)戎赜趶挠绊戦_放的體制機(jī)制而非開放結(jié)果來剖析內(nèi)陸開放高地的構(gòu)成要素。

④ 數(shù)據(jù)來源于北京日?qǐng)?bào)2014年11月8日的報(bào)道。

[1]樊綱，王小魯，朱恒鵬.中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)——各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程2009年報(bào)告[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.

[2]王小魯，余靜文，樊綱.中國(guó)分省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境指數(shù)2013年報(bào)告[M].北京：中信出版社，2013.

On the Key Issues of Creating Hubei's Inland Open Highland

Research Team of“Research on the Key Problem of Hubei's Inland Open Highland”
（Research Centre of Hubei Economic System Reform of Hubei University of Economics,Wuhan 430205,China）

We design Six Open Index framework including investment,factor flow,commodity flow,logistics,trade and institutional environment to assess the Central 6 province’s openness.On the comparison with other 5 provinces,the institutional obstacles to the establishment of the inland open Highland in Hubei are analyzed.We systematically demonstrates the reform projects of Hubei province to promote the creation of inland open Highland accordingly.

Hubei；open highland；institutional environment；institutional mechanisms

F127

A

1672-626X（2017）06-0093-11

10.3969/j.issn.1672-626x.2017.06.013

2017-10-24

湖北省委政研室（省改革辦）重點(diǎn)研究課題“湖北建設(shè)內(nèi)陸開放高地重點(diǎn)問題研究”（ZKCG201511）。課題負(fù)責(zé)人：湖北經(jīng)濟(jì)體制改革研究中心主任張青教授；課題組成員：胡凱、魏濤、王國(guó)紅、付宏、邱秋、梁宏、邢宏洋、李成、曾天寶；執(zhí)筆人：胡凱、張青、魏濤、梁宏、馮亢。感謝省委政研室（省改革辦）對(duì)課題研究的支持并授權(quán)公開發(fā)表。

張青（1964-），男，湖南長(zhǎng)沙人，湖北經(jīng)濟(jì)體制改革研究中心主任，國(guó)務(wù)院津貼獲得者，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，研究方向?yàn)楣膊块T經(jīng)濟(jì)學(xué)。

顏 莉）