道德治理問題三問

吳瓊

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

道德治理問題三問

吳瓊

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

社會轉(zhuǎn)型時期道德失范現(xiàn)象比較突出，解決道德失范問題就必須深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，積極培育社會主義核心價值觀，開展專項教育和治理，就必須明確什么是道德治理，為何要進(jìn)行道德治理，怎樣進(jìn)行道德治理。

治理；道德治理；道德失范；法治

“道德治理”是近些年來理論界關(guān)注的熱點問題之一，過去“道德治理”這一術(shù)語很少被使用，學(xué)者們對此一問題也很少討論。當(dāng)然，這不意味著過去不存在道德領(lǐng)域的問題，而是說：一方面，過去道德領(lǐng)域存在的某些問題沒有當(dāng)下這么突出；另一方面，過去道德領(lǐng)域存在的問題多以“隱”的方式表現(xiàn)出來，而當(dāng)下道德領(lǐng)域存在的問題多以“顯”的方式表現(xiàn)出來。至于“道德治理”這一理念的提出，學(xué)術(shù)界一般將其歸于黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和黨的十八大報告這兩個重要文獻(xiàn)。然而，就當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)界來說，由于對道德治理問題研究起步較晚，對道德治理的一些基本學(xué)理問題還沒達(dá)成共識，可以說是“仁者見仁，智者見智”，特別是要進(jìn)一步深化基本范疇的厘定、理論淵源的梳理、實現(xiàn)機(jī)制的建立等方面的研究。鑒于“道德治理”問題研究在包括學(xué)術(shù)界在內(nèi)的社會各界引起了廣泛關(guān)注以及其對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大的現(xiàn)實意義，接下來，我們將圍繞道德治理的概念內(nèi)涵、道德治理的根本依據(jù)、道德治理的基本要求這三個層面的問題展開探討。

一、何為道德治理

黨的十七屆六中全會對改革開放特別是新世紀(jì)以來的文化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了科學(xué)的分析和評價?？傮w上看，我國文化建設(shè)開創(chuàng)了一條具有中國特色社會主義文化發(fā)展道路，取得了巨大的歷史性成就，但同時必須看到，我國文化建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民日益增長的精神文化需求、與時代發(fā)展要求有一定的距離，還存在不少亟待解決的問題。在談到樹立和踐行社會主義榮辱觀時，《決定》要求我們，“深化政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，堅決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣?！盵1]《決定》中“開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理”的表述就成為了“道德治理”思想的發(fā)端，黨的十八大報告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理”，[2]從某種意義上講，正是黨的這兩個重要文獻(xiàn)提出和肯定了“道德治理”的思想理念。顯然，從這兩個文獻(xiàn)的表述看，還沒有正式使用“道德治理”這一表達(dá)，“道德治理”的表達(dá)是學(xué)者們依據(jù)“開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理”這一思想而提煉出來的。

要準(zhǔn)確把握道德治理的內(nèi)涵，我們首先必須弄清“治理”這個基礎(chǔ)性概念。上個世紀(jì)90年代以來，治理理論逐漸成為了管理領(lǐng)域中的流行理論，“治理是各種公共的或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”，[3]（P4）治理既包括正式的制度和規(guī)則，又包括非正式的規(guī)定和約定。就我們國家而言，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》真正將“治理”概念納入制度體系之中，明確提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，從而實現(xiàn)了由“管理”理念到“治理”理念的轉(zhuǎn)變。那么，什么是“道德治理”？由于受到理論偏好和學(xué)科背景的影響，學(xué)者們對此問題的理解也各有千秋。錢廣榮教授從倫理學(xué)視角出發(fā)認(rèn)為，“所謂道德治理，指的是道德承擔(dān)‘揚善’和‘抑惡’兩個方面的社會職能，用‘應(yīng)當(dāng)——必須’和‘不應(yīng)當(dāng)——不準(zhǔn)’的命令方式，發(fā)揮調(diào)整社會生活和人們行為的社會作用”；[4]龍靜云教授從政治學(xué)角度指出，“道德治理是由治理引申出的新概念，它是指我國黨政等公權(quán)力機(jī)構(gòu)聯(lián)合各類社會組織及全體公民，通過制定方案和采取有效措施對當(dāng)前我國社會出現(xiàn)的突出道德問題加以遏制和消除的活動”；[5]衛(wèi)建國教授從管理學(xué)角度主張，道德治理“主要是指對當(dāng)前社會生活中突出道德問題的治理，尤其是對一些嚴(yán)重道德混亂和文明缺失行為的治理”。[6]在我們看來，所謂的道德治理，簡言之，就是對道德領(lǐng)域突出問題的梳理和整治。從道德治理的內(nèi)涵看，它包括“理”和“治”兩個層面，“理”是對道德領(lǐng)域中問題進(jìn)行梳理，區(qū)分問題的輕重緩急、明確問題的癥結(jié)所在；“治”是對道德領(lǐng)域中失范現(xiàn)象進(jìn)行矯正，依據(jù)不同失范現(xiàn)象的“病理”，該“吃藥的吃藥”、該“打針的打針”、該“手術(shù)的手術(shù)”。由此觀之，“理”和“治”聯(lián)系密切，“理”是“治”的前提基礎(chǔ)，“治”是“理”的必然要求，進(jìn)行道德治理就必須將“理”與“治”有機(jī)結(jié)合起來，從而通過矯正失范行為，達(dá)到抑惡揚善的目的。

對道德治理的理論研究，不但要從學(xué)理上對道德治理概念進(jìn)行廓清，而且要理順道德治理的主客體關(guān)系。應(yīng)該說，對道德治理活動本身而言，道德治理的主客體關(guān)系更為重要。依據(jù)政治學(xué)和行政學(xué)有關(guān)理論，治理與管理的差異在于“強(qiáng)調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動式管理，而不是單一主體管理”，[7]以這一邏輯思路觀之，道德治理的主體顯然應(yīng)該是多元的，既包括各級政府部門、社會組織、企業(yè)、廣大的人民群眾等。各級黨組織和政府部門是道德治理的第一主體，是道德治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和有力保障；各種社會組織是道德治理的基本力量，一個企業(yè)或事業(yè)單位道德治理搞好了，就為整個社會的道德建設(shè)發(fā)揮了作用；廣大的人民群眾更是道德治理的關(guān)鍵因素，每一個個體的道德水平提高了，整個社會的道德治理也就搞好了。因此，在道德治理中，每個主體分工合作，各盡其責(zé)，形成合力。多元主體合作是道德治理的必然選擇。道德治理的客體則主要包括道德生活領(lǐng)域內(nèi)存在的一些復(fù)雜嚴(yán)重的問題，比如商業(yè)界的誠信缺失的現(xiàn)象，公民日常生活中道德冷漠、不文明的現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)干部生活腐化、以權(quán)謀私、脫離群眾等等?？梢哉f，開展道德領(lǐng)域突出問題的專項教育和治理，主要是針對當(dāng)前社會生活中突出的道德問題的治理，以達(dá)到提升公民道德素質(zhì)，維護(hù)社會道德秩序的目的。從道德治理的主客體的分析，可以看出，道德治理的主客體之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，道德治理的客體在一定程度上擁有道德主體的特征。

二、為何道德治理

道德治理是提升公民道德水平的重要渠道，是維護(hù)社會公平正義的根本措施。從整體上看，我國道德的發(fā)展進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是同步同向的，無論是在革命戰(zhàn)爭年代、社會主義建設(shè)時期還是全面建成小康社會的新時期，我們在道德領(lǐng)域都取得了重大的成就，涌現(xiàn)出許多道德模范人物和先進(jìn)的道德事跡。但我們也應(yīng)該清醒地看到在道德領(lǐng)域我們還面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，《決定》在論述開展道德治理必要性時指出：“一些領(lǐng)域道德失范，誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲?！盵1]這個論斷客觀地反映了我國道德領(lǐng)域中存在的突出問題以及開展道德治理的現(xiàn)實要求。可見加強(qiáng)道德建設(shè)和治理的重要性和必要性，針對我國道德領(lǐng)域的現(xiàn)狀及存在的問題，應(yīng)該進(jìn)行道德治理，我們可以從以下幾個方面分析：

首先，我國正處于全面建成小康社會的轉(zhuǎn)型期，在社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，包括新舊道德之間的激蕩碰撞，傳統(tǒng)道德發(fā)揮的作用有的在慢慢消弱，在道德領(lǐng)域，道德失范現(xiàn)象不可避免，違背道德要求的行為在各個領(lǐng)域都有發(fā)生。媒體上我們經(jīng)?？吹疥P(guān)于食品安全的問題報道，在老百姓的生活中，市場商戶缺斤少兩，破壞公共設(shè)施，亂扔果皮紙屑的現(xiàn)象隨處可見，嚴(yán)重影響了整個社會的文明形象。還有在政府官員中存在的官僚主義作風(fēng)、以權(quán)謀私、錢權(quán)交易等現(xiàn)象也普遍存在，也造成了很多社會矛盾，給社會帶來了負(fù)面影響。針對社會生活中道德領(lǐng)域存在的突出問題，我們必須加強(qiáng)道德治理。

其次，改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷的發(fā)展和完善，我國綜合國力不斷提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也得到了突飛猛進(jìn)的增長，但在思想道德建設(shè)方面我們一度出現(xiàn)了松懈的局面，一方面，我們對傳統(tǒng)道德尊重不夠，認(rèn)識不足，取舍不當(dāng)。中華民族幾千年來形成的許多優(yōu)良的傳統(tǒng)道德在很長一段時期被人們忽視，甚至被踐踏。我們對傳統(tǒng)道德規(guī)范良莠不分，取舍不當(dāng)?shù)男袨樵谝欢ǔ潭壬显斐闪巳藗兊乃枷牖靵y，也使我們一度出現(xiàn)了道德嚴(yán)重滑坡的現(xiàn)象。習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時指出“中華傳統(tǒng)美德是中華文化的精髓，蘊含著豐富的思想道德資源。不忘本才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新?！盵8]（P164）另一方面，對新興道德建設(shè)我們重視不夠，研究不夠，宣傳不夠。在全面建成小康社會時期，在建設(shè)中國特色社會主義歷程中，社會主義道德規(guī)范總體上怎樣規(guī)劃，如何建設(shè)，具體要求有哪些，研究不透、缺乏共識。因此，針對道德領(lǐng)域中標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏共識的現(xiàn)象，我們必須進(jìn)行道德治理。

再次，法治建設(shè)與道德建設(shè)脫節(jié)，在現(xiàn)實生活中，有些道德失范現(xiàn)象代價過低，在現(xiàn)實生活中，很多嚴(yán)重違反道德的行為發(fā)生后，如違反職業(yè)道德的行為、亂倫的行為等，由于沒有制定相關(guān)法律，司法機(jī)關(guān)也就無法對他們進(jìn)行制裁，往往只能靠公眾和輿論的譴責(zé)起到一定的作用，由于公眾和輿論譴責(zé)的威懾作用有限，久而久之，道德失范行為不僅有“蔓延”之勢，而且情節(jié)更加嚴(yán)重，對整個社會形成了不良效應(yīng)，不利于社會秩序的建設(shè)，所以，我們要正確認(rèn)識道德和法律的關(guān)系，既要發(fā)揮法律的強(qiáng)制力作用，更要發(fā)揮道德的譴責(zé)作用，加強(qiáng)道德治理。

最后，社會主義核心價值觀的培育和實現(xiàn)必須要加強(qiáng)道德治理。習(xí)近平總書記指出：“一種價值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領(lǐng)悟它?！盵8]（P165）要真正在全社會培育和踐行社會主義核心價值觀，就必須將社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為人們自覺的實踐行動，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化必須要有一個相應(yīng)的載體和傳播途徑，而道德治理能充當(dāng)這一載體的作用，是社會主義核心價值觀傳播、內(nèi)化和踐行的有效途徑之一。針對社會陰暗面及其產(chǎn)生的消極影響，通過道德治理的開展不僅可以克服和消除，而且道德治理還能傳播先進(jìn)的價值觀念，激勵和引導(dǎo)人們求真向善，使社會更加和諧，所以要加強(qiáng)道德治理。

總之，道德治理對于建設(shè)中國特色社會主義，全面建成小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會意義重大。開展道德治理的目的就是要整頓社會秩序，通過規(guī)范人們的行為，以提升公民的道德素質(zhì)，維護(hù)整個社會的道德秩序。

三、如何道德治理

開展道德治理的方式、方法、途徑可以說是多種多樣的，概括起來，要著重從以下幾個方面入手：

首先，進(jìn)行道德治理要在全社會營造良好的道德氛圍。俗語“近朱者赤，近墨者黑”、“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，“孟母三遷”的典故，都告訴我們每個人的成長與他所處的環(huán)境有著直接的關(guān)系，良好的社會環(huán)境對我們的健康成長十分重要。隨著生產(chǎn)力的不斷提高，當(dāng)代人們不僅在物質(zhì)生活方面有更高的需求，而且在精神生活方面有更高的需求，需要有高品位的精神生活。社會環(huán)境對個體道德的形成和發(fā)展有著很大的影響，在全社會推進(jìn)道德風(fēng)尚的改善，對于個體道德水平的提高會起到積極作用。我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，改革開放進(jìn)入了攻堅階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動，利益格局也進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整等，這給人們的思想觀念和價值取向帶來了巨大的沖擊，各種價值觀念和社會思潮涌入，在這種價值多元化的條件下，要大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，凝聚全國人民的共同價值追求，才能形成思想共鳴，提高全體公民的道德素質(zhì)，在全社會形成褒揚真善美，貶斥假惡丑的聯(lián)合道德氛圍，使每個公民都成為社會公德的擁護(hù)者和踐行者，化解社會生活中出現(xiàn)的道德冷漠和道德滑坡的現(xiàn)象。

其次，進(jìn)行道德治理要發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用。道德對人們行為的約束作用的發(fā)揮主要靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念的力量，是一種軟約束力。我們要加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，通過社會輿論建設(shè)提高人們的道德水平。事實證明，通過公開的輿論監(jiān)督，對于一些丑惡的道德失范行為有著很強(qiáng)的遏制作用，特別是當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)時代，對社會上的道德失范行為揭露更加迅速，遏制更有效，尤其是網(wǎng)絡(luò)反腐更是發(fā)揮了重要的作用，網(wǎng)絡(luò)輿論具有導(dǎo)向功能和監(jiān)督功能，網(wǎng)絡(luò)輿論形成后，在網(wǎng)絡(luò)話語空間會形成一種氛圍，這種氛圍有著明顯的導(dǎo)向作用，可以使網(wǎng)民從中感悟到是非榮辱，從而引導(dǎo)人們什么該做，什么不該做。社會上一些不公平和丑惡的現(xiàn)象和行為，如收入差距、權(quán)力腐敗、執(zhí)法不公等網(wǎng)民會及時地反映到互聯(lián)網(wǎng)的公共話語空間以引起公眾的共鳴，對這些丑惡現(xiàn)象形成討伐之勢，充分發(fā)揮了其監(jiān)督作用?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)輿論是道德“風(fēng)向標(biāo)”，網(wǎng)絡(luò)輿論一旦形成，不僅會影響廣大對網(wǎng)民的道德水準(zhǔn)，也會對整個社會秩序產(chǎn)生巨大的影響。所以，我們應(yīng)該重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在道德治理中的不可替代的作用，充分利用網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督功能，形成一種良好的輿論氛圍，使廣大民眾在正面導(dǎo)向中明是非、知榮辱，在全社會形成良好的道德氛圍。

再次，進(jìn)行道德治理要將德治和法治結(jié)合起來，突顯法律的懲戒功能。有些嚴(yán)重的道德問題不能簡單的看作是道德問題，從其情節(jié)和后果看更是違法行為，這樣僅靠道德治理無法解決，必須發(fā)揮法律的強(qiáng)制制裁作用。進(jìn)行道德治理，必須要健全法律體系，懲惡揚善，使人們形成良好道德品行。推進(jìn)突出的道德問題的治理離不開良性的制度安排，要發(fā)揮好制度守護(hù)道德的功能。在道德和制度的結(jié)合上，一方面要注意制度本身是否合理，如果制度的制定不合理，可能會使不道德行為增多。制度一旦制定就應(yīng)該執(zhí)行，要有權(quán)威性，對違規(guī)行為進(jìn)行追究，進(jìn)行處罰，更好地發(fā)揮制度對道德的守護(hù)功能。另一方面要發(fā)揮好制度的強(qiáng)制性制裁和懲罰作用，任何社會都不能保證所有社會成員都能夠遵法守德，但是，一個良好的正義社會能夠做到對違反法律、違背道德的人進(jìn)行懲罰，以維護(hù)社會公正，因此我們需要制定各種具體的法律法規(guī)，不斷的完善并加大處罰力度，這樣違法背德的風(fēng)險和成本就會增加，使人們能自覺遵守道德和法律。

最后，進(jìn)行道德治理還要依靠政府、各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、社會組織和公民個體的共同參與。從政府的角度來看，它的職責(zé)主要是伸張社會公平正義，對一些道德失范行為加大懲治力度，以維護(hù)社會生活中道德領(lǐng)域的秩序。對于各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來說，領(lǐng)導(dǎo)要起到示范帶頭的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該成為個人道德品行修養(yǎng)的典范。領(lǐng)導(dǎo)干部道德品行的好壞對整個社會道德風(fēng)氣的影響是不可估量的，所以，領(lǐng)導(dǎo)干部更要注重道德品行的修養(yǎng)，對道德治理要起到先鋒模范的作用。從社會組織來說，各種社會組織要計較組織社會成員參與各種道德實踐活動，以提高整個社會組織的道德素質(zhì)和水平。從公民個體來說，應(yīng)增強(qiáng)道德責(zé)任感，用公民道德規(guī)范嚴(yán)格要求自己，自覺踐行社會主義核心價值觀，公民個體的道德修養(yǎng)提高了，整個社會的道德水平也就提升了。只有政府、各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、社會組織和公民共同參與，道德治理才能有效進(jìn)行，才能建立一個德治的社會。

[1]中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[N].人民日報，2011-10-26.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-18.

[3]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[4]錢廣榮.道德治理的學(xué)理辨析[J].紅旗文稿，2013，（13）.

[5]龍靜云.道德治理：核心價值觀價值實現(xiàn)的重要路徑[N].光明日報，2013-08-10.

[6]衛(wèi)建國.道德治理問題略論[N].光明日報，2012-11-17.

[7]周曉菲.治理體系和治理能力如何實現(xiàn)現(xiàn)代化——專家解讀“全面深化改革的總目標(biāo)”[N].光明日報，2013-12-04.

[8]習(xí)近平：習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

吳瓊（1971-），女，安徽宿松人，中共江西省委黨校文化與科技教研部講師，主要從事文化哲學(xué)、馬克思主義中國化等研究。