新形勢(shì)下加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與探索
——以上海市松江區(qū)為例

郭瑋

（中共松江區(qū)委黨校教研室，上海201620）

新形勢(shì)下加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與探索
——以上海市松江區(qū)為例

郭瑋

（中共松江區(qū)委黨校教研室，上海201620）

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，藍(lán)天白云、綠水青山是民生之基、民心所向，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的普遍重視已成為共識(shí)。上海環(huán)保處在環(huán)境問(wèn)題高難、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、環(huán)境訴求高漲的特殊時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)提高環(huán)境質(zhì)量、改善環(huán)境面貌、提高生活品質(zhì)及促進(jìn)全面建成小康社會(huì)加快發(fā)展，具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

生態(tài)文明建設(shè)；綠色發(fā)展；環(huán)境污染；美麗鄉(xiāng)村

黨的十八大提出“美麗中國(guó)、永續(xù)發(fā)展”，首次將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入黨章。黨的十八屆三中全會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)作為重要改革議題之一，提出“推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，加大環(huán)境治理力度?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，也是建設(shè)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江的重要節(jié)點(diǎn)，同時(shí)，環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新的戰(zhàn)略發(fā)展期，區(qū)域性環(huán)境矛盾依舊突出，公眾環(huán)境訴求愈發(fā)強(qiáng)烈。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，藍(lán)天白云、綠水青山是民生之基、民心所向，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的普遍重視已成為共識(shí)。

一、上海市松江區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索

綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的重要措施，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要保障，是區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)，也是體現(xiàn)城市全面發(fā)展“社會(huì)凈福利”的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局并推廣實(shí)施，體現(xiàn)了綠色發(fā)展起點(diǎn)、綠色發(fā)展眼光和綠色發(fā)展胸懷。

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展，加大生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)力度

第一，勾勒更精致的城市綠化輪廓。以“國(guó)際花園城市”和“全國(guó)綠化模范城市”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)新城綠化生態(tài)建設(shè)，讓城市綠化生態(tài)成為新城的基本特征。積極打造新城建設(shè)，成為“掩映在綠樹(shù)叢中的城市”，實(shí)現(xiàn)城市元素與自然元素的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)施城市綠色形態(tài)建設(shè)兩大工程：南部新城依托濱江優(yōu)勢(shì)，注重綠色生態(tài)建設(shè)，建成華陽(yáng)湖；與黃浦江沿江水環(huán)境對(duì)接，形成自然生態(tài)大陸架效應(yīng)。依托與佘山旅游度假區(qū)毗鄰優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)廣富林郊野公園建設(shè)，建設(shè)貫通佘山旅游度假區(qū)生態(tài)高地，形成“山、城”自然生態(tài)綠洲。對(duì)現(xiàn)有城市綠地進(jìn)行調(diào)整改造和功能提升，大力發(fā)展立體綠化、垂直綠化，推動(dòng)新城國(guó)際生態(tài)商務(wù)區(qū)中央綠地廣場(chǎng)等公園綠地建設(shè)，努力促進(jìn)新城綠地系統(tǒng)和區(qū)域生態(tài)空間的有機(jī)融合。第二，美化城市河道景觀。積極推動(dòng)河道景觀建設(shè)，優(yōu)化河道景觀環(huán)境，植入休閑觀光功能，形成“河、樹(shù)、花、鳥(niǎo)、廊、橋、人”共為一體。打造河網(wǎng)自然分布、河道與河道互通、河道景觀宜人、綠樹(shù)與碧波呼應(yīng)的城市生態(tài)新亮點(diǎn)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，大力開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，努力成為特征鮮明的城市綠肺。第三，推進(jìn)林地生態(tài)建設(shè)。高度重視黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)、佘山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)功能建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)林、山林等建設(shè)、保護(hù)和管理。合理開(kāi)發(fā)林地、濕地的生態(tài)功能和景觀效益，推進(jìn)涵養(yǎng)林家庭管護(hù)制度，沿黃浦江、軌道交通、城市主干道區(qū)域打造綠化帶、景觀線和生態(tài)走廊。

（二）體現(xiàn)綠色生活，優(yōu)化社會(huì)發(fā)展格局

第一，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明制度體系，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加大環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任終身追究制和賠償制度。完善區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保責(zé)任和考核機(jī)制，明確生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第二，加大節(jié)能減排力度。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步提高工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的能源利用效率。加強(qiáng)重點(diǎn)能耗行業(yè)和單位監(jiān)管，嚴(yán)禁新增高能耗、高污染項(xiàng)目。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，大力推進(jìn)“煤改氣”。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材，構(gòu)建節(jié)能技術(shù)支撐體系，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)廣泛應(yīng)用，探索推廣合同能源管理、節(jié)能服務(wù)等市場(chǎng)交易。第三，不斷推進(jìn)水環(huán)境治理。聚焦突出的環(huán)境問(wèn)題，滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展河道水系生態(tài)建設(shè)，基本消除黑臭河道。推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展雨污分流調(diào)查和混接改造。啟用天馬生活垃圾末端處置綜合利用中心，實(shí)現(xiàn)生活垃圾區(qū)內(nèi)消納處理。建立城鄉(xiāng)一體化垃圾清運(yùn)與處理系統(tǒng)，力爭(zhēng)“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、污水處理廠污泥無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

（三）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展格局

第一，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展模式。支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，研究形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。注重環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新，培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第二，加強(qiáng)污染企業(yè)的清拆整治。以改善環(huán)境質(zhì)量、減輕環(huán)境污染、解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為目標(biāo)，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，尤其是水源保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)污染且無(wú)法納管的，位于集建區(qū)外、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)污染物無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)，群眾反映強(qiáng)烈、廠群矛盾突出等污染企業(yè)，列出清拆整治清單，通過(guò)清拆拔點(diǎn)，徹底消除零星分散的嚴(yán)重污染點(diǎn)，加快環(huán)境遺留問(wèn)題的清理和解決，保障生態(tài)文明永續(xù)發(fā)展。探索以綜合性手段推進(jìn)高能耗低效益制造業(yè)主動(dòng)性調(diào)整，從源頭上根除位于集建區(qū)外的工業(yè)污染源。

二、當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，上海環(huán)保處在環(huán)境問(wèn)題高難、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、環(huán)境訴求高漲的特殊時(shí)期。涉環(huán)保事件頻繁出現(xiàn)，面對(duì)不斷增大的環(huán)境壓力和不斷變化的環(huán)境形勢(shì)，雖然建立了清拆整治污染企業(yè)制度，力促生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際成效與人民群眾生活的環(huán)境需求及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展相統(tǒng)一，然而，也面臨著諸多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

（一）面臨的突出環(huán)境問(wèn)題

第一，散落在工業(yè)區(qū)塊外，集體資產(chǎn)出租或無(wú)證無(wú)照小企業(yè)環(huán)境污染普遍比較嚴(yán)重。這些分散的、帶有一定隱蔽性的小企業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出，普遍具有平均生存期短、轉(zhuǎn)產(chǎn)頻繁、工藝落后等特點(diǎn)，大多數(shù)都與建設(shè)違章建筑有關(guān)，并且多數(shù)無(wú)法納管，由于污染治理成本高，違法排放動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，甚至有的部分村級(jí)資產(chǎn)為獲得租賃收入，存在放縱或過(guò)度排污行為。

第二，以一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目獲批,建成后改變用途,分棟分層出租,造成環(huán)評(píng)虛假報(bào)批和未批先建現(xiàn)象較為嚴(yán)重。原本經(jīng)過(guò)項(xiàng)目評(píng)估，而且按照評(píng)估內(nèi)容獲批的部分工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)際建設(shè)內(nèi)容卻與原環(huán)評(píng)報(bào)批內(nèi)容產(chǎn)生了重大變化，如擅自增加承諾委托外加工的污染工藝，擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，更有甚者，實(shí)際建成后直接分割成若干工業(yè)廠房分棟分層招租，變成“園中園、廠中廠”，有的企業(yè)在項(xiàng)目審批階段存在虛假報(bào)批、在廠房招租階段存在未批先建等違法行為。

第三，水源保護(hù)區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)仍有不少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)。飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)化工、電鍍等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高以及未納管的企業(yè)還有一定數(shù)量，有些甚至緊鄰居民區(qū)，加之多數(shù)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，突發(fā)環(huán)境污染事件防范制度不健全、不完善，防范措施和應(yīng)急處置不到位，如若遇到不利條件，極易由生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事故。

第四，建成區(qū)內(nèi)由于規(guī)劃布局、業(yè)態(tài)控制等原因?qū)е滦旁L矛盾比較激烈。居住區(qū)按照要求配套建設(shè)的輔助商業(yè)用房大多各自規(guī)劃、各自出售。一方面，此小區(qū)商業(yè)街緊鄰彼小區(qū)居民誘發(fā)環(huán)境矛盾；另一方面，對(duì)售出的商業(yè)用房缺乏業(yè)態(tài)控制，汽車(chē)維修店、干洗店引發(fā)的廢氣擾民投訴、餐飲業(yè)引發(fā)的噪聲及油煙氣擾民投訴以及金屬加工等引發(fā)的噪聲投訴不斷增加，個(gè)別區(qū)域的環(huán)境矛盾異常突出。

（二）突出環(huán)境問(wèn)題的原因分析

第一，污染治理缺少動(dòng)力。污染治理本身是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，整合各方面資源與力量，尤其是得到街鎮(zhèn)和環(huán)保、水務(wù)、市容綠化、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、公安等擁有環(huán)境監(jiān)管職能的各部門(mén)的通力配合，以及社會(huì)多方力量的主動(dòng)參與，治理難度較高。街鎮(zhèn)作為污染治理的主體，由于缺少必要的政策和資金支持，現(xiàn)有的污染治理多為被動(dòng)式治理，治理力度也不大。

第二，基層環(huán)保責(zé)任尚未落實(shí)。街鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)置環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)，一般是把環(huán)保工作歸入工貿(mào)辦、安監(jiān)所或村鎮(zhèn)辦，僅有一人分工兼任，無(wú)法做到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境污染早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理，無(wú)法把基層的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，尤其是對(duì)村級(jí)企業(yè)的管理薄弱，散落的村級(jí)小企業(yè)污染防治嚴(yán)重缺失。

第三，環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋難度較大。環(huán)境管理與治理面廣量大，需要監(jiān)管工業(yè)與企業(yè)約1萬(wàn)余家，餐飲服務(wù)業(yè)4000余家，同時(shí)，每年審批新改擴(kuò)建項(xiàng)目1800余個(gè)，處理各類(lèi)信訪2600余件，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)28萬(wàn)個(gè)。因此，僅靠現(xiàn)有的環(huán)保管理人員和管理資源與力量，真正形成全覆蓋、多層次、立體式的監(jiān)管格局難度較大。

三、新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策思考

新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，走“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”之路，貫徹“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，有助于提高環(huán)境質(zhì)量、改善環(huán)境面貌、提高生活品質(zhì)，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的加快發(fā)展。將解決突出環(huán)境矛盾作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和抓手，引導(dǎo)全社會(huì)力量主動(dòng)作為，積極推動(dòng)環(huán)保不斷邁上新臺(tái)階。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，在化解突出環(huán)境矛盾認(rèn)識(shí)上求突破

生態(tài)文明體制改革的不斷深入和環(huán)境治理力度的逐漸加大，都關(guān)系到人民群眾的切身利益，在這一過(guò)程中不可避免會(huì)產(chǎn)生新情況和新問(wèn)題。解決環(huán)境矛盾，不僅是解決環(huán)保問(wèn)題，更是解決民生問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。環(huán)境矛盾在哪里，黨的工作就要延伸到哪里，黨組織的服務(wù)就要開(kāi)展到哪里。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，跨前一步，主動(dòng)作為。習(xí)總書(shū)記指出：“霧霾天氣多發(fā)頻發(fā)，既是環(huán)保問(wèn)題，也是重大民生問(wèn)題，發(fā)展下去必然是重大政治問(wèn)題?！睆脑缒甑臄M建滬杭磁懸浮工程沿線部分居民到人民廣場(chǎng)等地聚集抗議、虹楊變電站緊鄰居民小區(qū)居民多次到有關(guān)單位進(jìn)行信訪投訴，到近期上?；^(qū)規(guī)劃修編環(huán)評(píng)公眾參與引起金山區(qū)部分群眾聚集和“散步”，一系列環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性抗議事件，充分說(shuō)明突出的環(huán)境矛盾反映的不僅是環(huán)保問(wèn)題，而是事關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的綜合性問(wèn)題。因此，不能簡(jiǎn)單地從單一業(yè)務(wù)角度去考慮和衡量環(huán)境矛盾，而是要從維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、改善民生狀況、增進(jìn)社會(huì)和諧的大局著眼，正確認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境矛盾。

（二）推進(jìn)環(huán)境整治由點(diǎn)及面，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村不斷升級(jí)

一是嚴(yán)守“三條紅線”。配合全市新一輪城市總體規(guī)劃編制工作，更加重視生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，嚴(yán)守城市開(kāi)發(fā)邊界線、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線。二是積極探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)的升級(jí)版。以浦南地區(qū)為重點(diǎn)，以區(qū)域性的江南水鄉(xiāng)修復(fù)工程為抓手，努力打造上海國(guó)際大都市的美麗鄉(xiāng)村和后花園。堅(jiān)持劃定片區(qū)，規(guī)劃先行，精心設(shè)計(jì)，有力推進(jìn)，加快實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目，包括村莊整治、河網(wǎng)整治、農(nóng)田園林化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化等。堅(jiān)持嚴(yán)格管控，完善生態(tài)補(bǔ)償，建立健全生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。三是重視發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合，增強(qiáng)浦南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)動(dòng)力。積極改造浦南小城鎮(zhèn)，盤(pán)活閑置和低效使用的建設(shè)用地，開(kāi)發(fā)以服務(wù)業(yè)集聚為主的小型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造江南水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。

（三）加大環(huán)保宣傳力度，在完善服務(wù)機(jī)制上顯實(shí)效

習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍?！贝罅﹂_(kāi)展環(huán)保宣傳是化解環(huán)境矛盾、更好為民服務(wù)的重要內(nèi)容，“鄰避效應(yīng)”等環(huán)保困境正需要通過(guò)有效宣傳加以消解。一是充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)+”、微信、微平臺(tái)等新聞媒介，傳播環(huán)境知識(shí)、宣揚(yáng)環(huán)保理念，深入基層積極開(kāi)展環(huán)保進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)關(guān)注環(huán)境、主動(dòng)參與環(huán)保，消除群眾由于不了解、不知曉情況而產(chǎn)生的恐慌。如普及電磁環(huán)境常識(shí)，消除居民疑慮，不再“談放色變，談核色變”。二是完善公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃、政策法規(guī)、環(huán)評(píng)審批、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)等信息公開(kāi)，引入公眾參與決策過(guò)程，增強(qiáng)決策的公開(kāi)性和科學(xué)性。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，在媒體有計(jì)劃地公布環(huán)評(píng)規(guī)劃、環(huán)保工作行動(dòng)計(jì)劃、污染整治行動(dòng)方案、重點(diǎn)污染源狀況、環(huán)保執(zhí)法情況的同時(shí)，將環(huán)境治理計(jì)劃、行動(dòng)和成效置于群眾的監(jiān)督之下，認(rèn)真兌現(xiàn)對(duì)人民群眾的環(huán)保承諾。堅(jiān)持鐵拳治污，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，這是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、切實(shí)保障民眾環(huán)境利益、及時(shí)化解基層環(huán)境矛盾的有效保障。

[1]郇慶治．三重理論視野下的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)研究[J]．北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（1）．

[2]環(huán)保部黨組．構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局[J]．求是，2016，（6）．

郭瑋（1983-），男，河北蔚縣人，中共上海市松江區(qū)委黨校講師，主要從事基層黨建理論研究。