創(chuàng)新型非公企業(yè)建設研究
——以湖南省科技型中小非公企業(yè)為例

易 佳

（湖南商學院，湖南 長沙 410025）

創(chuàng)新型非公企業(yè)建設研究
——以湖南省科技型中小非公企業(yè)為例

易 佳

（湖南商學院，湖南 長沙 410025）

創(chuàng)新驅動是非公企業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展的強大動力，在當下各非公企業(yè)以及行業(yè)競爭激烈的嚴峻形勢下，非公企業(yè)要立足腳跟，占領市場，就必須注重創(chuàng)新機制的建設與完善?？萍夹椭行》枪髽I(yè)的技術創(chuàng)新對于推動非公企業(yè)的發(fā)展，轉變我國經濟發(fā)展方式和推動經濟結構轉型具有重要的意義。以湖南省為例，湖南中小型非公企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展存在非公企業(yè)融資困難、科技創(chuàng)新成果轉化率較低、非公企業(yè)創(chuàng)新機制嚴重缺乏等問題，在此基礎上，要創(chuàng)新產學研相結合模式，建立和完善法律法規(guī)及產權體系，全面拓寬非公企業(yè)融資渠道，加強培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，進一步增強湖南省中小非公企業(yè)科技創(chuàng)新活力。

湖南；科技型；中小非公企業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展

所謂科技型中小非公企業(yè)主要是以科技人員為主體，主要以科技成果商品化以及技術開發(fā)、服務、咨詢等為主要經營內容的非公企業(yè)。中小型非公企業(yè)在非公企業(yè)規(guī)模以及資金、技術等方面存在著先天性不足和缺陷，而技術創(chuàng)新才是其唯一的生命源泉[1]。

黨的十八屆三中全會之后，國家大力提倡深化科技體制改革，以此進一步激發(fā)科技型中小非公企業(yè)的創(chuàng)新活力，努力建設創(chuàng)新型國家。習近平總書記就非公企業(yè)的體制改革與發(fā)展鮮明地指出：“促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長是重大的經濟問題，也是重大的政治問題?！盵2]這為中小型非公企業(yè)的創(chuàng)新改革發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇，但同時也給其帶來了一定的挑戰(zhàn)。

一、科技型中小非公企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

湖南省地處中南地區(qū)，在整體的經濟環(huán)境、科技發(fā)展氛圍上都處于中等水平的狀態(tài)。伴隨著國家和政府的重視，湖南省的科技型中小非公企業(yè)也取得了一定的發(fā)展，但是在資金、技術、信息、人才等方面還是存在著諸多缺陷和不足，加上一些不對稱信息的存在、市場有效性的不足以及相關政策尚不完善，湖南省目前的科技型中小非公企業(yè)的創(chuàng)新依然存在著較多的局限[3]。

（一）非公企業(yè)融資困難

資金是實現(xiàn)非公企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。對于湖南省來說，金融業(yè)的發(fā)展與其他同類城市相比并不落后，但是各大銀行卻往往不能夠及時滿足科技型中小非公企業(yè)對于資金的需求。根據相關調查發(fā)現(xiàn)，湖南省有將近89%的科技型中小非公企業(yè)的融資發(fā)展方式都是自籌。大約24%的中小型非公企業(yè)能夠通過銀行等金融機構獲得一定的貸款，但是數(shù)額不大。也有一小部分的中小非公企業(yè)是通過民間集資的方式獲得少量的貸款，這些基本上不能夠滿足非公企業(yè)的發(fā)展需求。同時，調查還顯示，湖南省有約80%的中小非公企業(yè)承認自己有資金不足的問題，從而限制了非公企業(yè)的發(fā)展。2010年省內某金融機構對全省961家科技型中小非公企業(yè)進行過調查，結果顯示大部分的中小非公企業(yè)貸款滿足率較低，而其中的非公企業(yè)貸款戶數(shù)滿足率為20.7%，非公企業(yè)貸款需求金額滿足率為24.5%[4]。

（二）科技創(chuàng)新成果轉化率較低

科技創(chuàng)新最終要實現(xiàn)成果轉化，為非公企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展做服務和貢獻，因此，從這一角度來說，科技成果的有效轉化已經成為了中小非公企業(yè)發(fā)展的不竭動力。近年來，湖南省有很大一部分的科技型中小非公企業(yè)科技成果有效轉化的新格局依然沒有有效全面的打開，科技成果轉化對于促進非公企業(yè)的實際運作和發(fā)展的貢獻率依然處于較低水平。調查顯示，湖南省內科技成果的轉化率僅僅只有20%左右，而其中通過相關的成果交流會以及中介機構的方式予以科技成果轉化的比率僅僅占總體轉化比率的15%左右。該層次的科技成果轉化比例遠低于西方發(fā)達國家。按照美國著名經濟學家索洛的模型分析，美國的非農村經濟發(fā)展早在1909—1944年的科技成果轉化率就高達87.5%[5]，遠遠高于我省科技成果轉化率。為此，科技型中小非公企業(yè)要提高科技成果的轉化貢獻率。

（三）非公企業(yè)創(chuàng)新機制嚴重缺乏

湖南省內目前雖然已經有了一批創(chuàng)建數(shù)年、歷時較長的科技型中小非公企業(yè)，但是這些非公企業(yè)由于在體制、政策等方面得不到應有的完善和支持，進而在如何進行科技創(chuàng)新、如何構建創(chuàng)新機制等方面不予重視甚至不夠了解。也有一些科技型中小非公企業(yè)，由于起步較晚，發(fā)展緩慢，也沒有能夠及時認識到非公企業(yè)實現(xiàn)科技創(chuàng)新對于自身的發(fā)展何其重要?？偟膩碚f，當前湖南省的科技型中小非公企業(yè)沒有或者還不能夠完全認識到科技創(chuàng)新對于非公企業(yè)發(fā)展的意義，更沒有建立一整套相對完善的科技創(chuàng)新體制和機制去指導非公企業(yè)科技創(chuàng)新，創(chuàng)新體制的缺乏已經嚴重阻礙了中小型非公企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。對于一些中小型非公企業(yè)來說，如果能夠有效度過非公企業(yè)初創(chuàng)“危險期”這個階段，中小非公企業(yè)才能有效增強非公企業(yè)發(fā)展的活力。

二、科技型中小非公企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在問題成因

科技型中小非公企業(yè)存在問題的原因有很多，總的來看，主要存在于思想、管理及人才等方面。

（一）思想觀念落后的限制

“意識是行動的先驅”，對于科技型中小非公企業(yè)來說，要實現(xiàn)非公企業(yè)的科技創(chuàng)新首先必須更新觀念，強化創(chuàng)新意識。一方面，目前許多的科技型中小非公企業(yè)尚未認識到科技創(chuàng)新對于非公企業(yè)長足發(fā)展的重要意義，仍然堅持著傳統(tǒng)的經營發(fā)展理念，在管理方式、經營模式、科技創(chuàng)新等方面沒有與時俱進，根據非公企業(yè)特點以及市場發(fā)展實際制定科技創(chuàng)新體制，這種落后的非公企業(yè)觀念已經深深限制了非公企業(yè)的科技發(fā)展創(chuàng)新。另一方面，中小型非公企業(yè)經過體制改革之后，許多職員都是以前科研院所的一些研究人員，關于這點有調查數(shù)據可以說明，湖南省某非公企業(yè)對全省966家科技型中小非公企業(yè)進行調查，這些非公企業(yè)中的科技人員有將近75%的人員是來自于高校和其他科研機構和研究所。這些來自高校和其他科研機構和研究所的科研人員對于市場有著不同程度的“恐懼癥”，依然沒有擺脫計劃經濟時代的“課題組運作方式”，缺乏非公企業(yè)大局的意識，而是仍然局限于自己個人的小項目當中，有種“閉門造車”的感覺[6]。這種類似小作坊的短期化操作是不符合市場經濟發(fā)展規(guī)律的，很容易造成低水平重負以及資源浪費，在科技創(chuàng)新方面也難以取得實質性的突破，最終會導致非公企業(yè)被市場所淘汰。

（二）非公企業(yè)管理落后的限制

科技創(chuàng)新并不是一種簡單的科學研究或者技術問題，而是技術與經濟相結合的綜合體。技術創(chuàng)新包含了科技理論的創(chuàng)新、成果的轉化、產品的創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及市場開拓等方面[7]。簡單地說，科技創(chuàng)新其實就是將科技成果予以轉化并且運用于實際的一個過程。這一過程中需要有一套健全的制度對非公企業(yè)的科技發(fā)展和創(chuàng)新進行全方位、多層次的系統(tǒng)管理，以保證科技創(chuàng)新理論的開展、科技理論的轉化、理論的運用以及反饋評估等環(huán)節(jié)順利開展。所以說，一套完善的、與時俱進的管理理念是確?？萍夹头枪髽I(yè)改革創(chuàng)新，提高競爭力和綜合實力，為非公企業(yè)的長足發(fā)展做鋪墊。然而，當前許多科技型中小非公企業(yè)的管理制度仍然延續(xù)傳統(tǒng)模式，絕大多數(shù)的科技型中小非公企業(yè)沒有實現(xiàn)產業(yè)結構的轉型，沒有建立起完善的現(xiàn)代非公企業(yè)制度，也沒有形成現(xiàn)代科技創(chuàng)新管理體系，管理模式陳舊。因此，科技型中小非公企業(yè)要急切改變管理模式陳舊的不良現(xiàn)狀，與市場接軌，制定出一套符合非公企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代管理制度并打造完善的科技創(chuàng)新體系。

（三）技術創(chuàng)新人才的缺乏

技術創(chuàng)新需要人才，人才是科技創(chuàng)新的保障，就科技創(chuàng)新的性質來說，它是一個結合了科技、管理、研究、生產等一系列環(huán)節(jié)在內的綜合過程，因此，科技創(chuàng)新所需要的人才不僅僅是科技人才、開發(fā)人才，還需要具有風險意識以及高瞻遠矚的現(xiàn)代非公企業(yè)家。如今，許多的中小型非公企業(yè)開始重視創(chuàng)新型人才的挖掘和培養(yǎng)，一大批具有專業(yè)理論知識以及實踐技能的專家學者加入到非公企業(yè)核心科技的研發(fā)和創(chuàng)造當中，為中小非公企業(yè)的科技創(chuàng)新做出了巨大的貢獻。但是，目前許多非公企業(yè)還沒有形成較為系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機制和激勵機制，特別在高水平現(xiàn)代非公企業(yè)家的隊伍建設上仍然處于空白的局面，這導致了科技型中小非公企業(yè)在創(chuàng)新人才結構方面出現(xiàn)不協(xié)調的現(xiàn)象，這在很大程度上阻礙了非公企業(yè)的科技創(chuàng)新和發(fā)展。所以，努力優(yōu)化科技型非公企業(yè)的人才培養(yǎng)模式和建立完善的激勵獎勵機制是實現(xiàn)非公企業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標，助推非公企業(yè)不斷創(chuàng)新的重要保障。

三、科技型中小非公企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的策略

黨的十八屆三中全會以來，以習近平總書記為核心的黨中央明確地提出，要大力提升科技進步對經濟發(fā)展的貢獻率，努力促進我們國家盡早步入科技發(fā)展強國行列[8]。在這一大背景下，科技型中小非公企業(yè)也勢必承擔了科技創(chuàng)新發(fā)展的重任，因此可以從以下幾個方面開展科技型中小非公企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作。

（一）創(chuàng)新產學研相結合模式

產學研相結合是當前科技型中小非公企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要模式。當前許多的非公企業(yè)都與科研機構脫節(jié)，沒有能夠得到相關研究機構的支持和扶助，有種類似“閉門造車”的尷尬，這就必然會導致非公企業(yè)在“投入—產出”模式過程中效率得不到提高，創(chuàng)新產出能力不能有效提升，從而使得整個非公企業(yè)的創(chuàng)新能力普遍偏低。

產學研在當下是一種全新的創(chuàng)新發(fā)展模式，它主要以技術的創(chuàng)新為紐帶，通過實現(xiàn)非公企業(yè)、科研院所、高等學校等三方的相互聯(lián)系和相互合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，促使技術創(chuàng)新所需要的各項要素能夠得以充分配置和有效組合，發(fā)揮出它們的最大綜合效用，最終形成集研究、開發(fā)、生產一體化的創(chuàng)新運作新模式。如今，湖南省各地市的中小非公企業(yè)都開始與當?shù)馗叩仍盒Ｒ约翱蒲性核嗷ヂ?lián)系，開展交流合作。以長沙市為例，許多科技型中小非公企業(yè)開始與河西大學城的重點高校進行合作，采取產學研相結合的模式，積極聘請和引進高校以及研究機構的專家學者親臨非公企業(yè)，為非公企業(yè)的管理、產品開發(fā)和運營作相關的規(guī)劃與指導。這種產學研的創(chuàng)新模式能夠幫助非公企業(yè)獲得必要的創(chuàng)新資源，助推非公企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，也可以有效地調動高?？蒲袩崆?，做到學有所用、學以致用。此外，一些相關的科研機構也可以利用非公企業(yè)這一良好的平臺以及相關資源開展技術研發(fā)和規(guī)劃研究方向，使得其研究有的放矢，逐步形成多方面聯(lián)合互動的和諧發(fā)展局面，保障了科技型中小非公企業(yè)技術創(chuàng)新能力的可持續(xù)發(fā)展和驅動發(fā)展。因此，政府以及中小非公企業(yè)要高度重視產學研相結合的創(chuàng)新發(fā)展模式的開發(fā)和運用，積極推動和促進非公企業(yè)、高校、研究機構之間的相互聯(lián)系以及彼此協(xié)作，共同為技術創(chuàng)新的不斷發(fā)展做出貢獻[9]，有效改善科技型中小非公企業(yè)在市場競爭和技術競爭中的地位和優(yōu)勢，從而提升科技型中小非公企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展能力。

（二）建立和完善法律法規(guī)及產權體系

科技型中小非公企業(yè)實現(xiàn)產業(yè)結構調整和科技創(chuàng)新必須加強立法力度，以法律法規(guī)去規(guī)范經濟主體的各項行為，從而為非公企業(yè)改革和創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法治氛圍。各政府部門應該針對本地區(qū)科技型中小非公企業(yè)的科技創(chuàng)新制定相應的法律法規(guī)，譬如技術創(chuàng)新法律法規(guī)，對中小型非公企業(yè)的整體規(guī)劃、資金籌備、資金使用、人才培養(yǎng)、人才激勵以及各項保障機制等方面做出清晰明確的明文規(guī)定，以此規(guī)范非公企業(yè)的運作。鑒于目前大多數(shù)的科技型中小非公企業(yè)在成果轉化和技術轉移等方面存在一定的缺陷，政府部門應該加快制定專門的法律法規(guī)去促進科技成果轉化和技術轉移。此外，政府還要加快風險投資法、科技基金法等一系列科技政策的立法進程，為中小非公企業(yè)的發(fā)展營造公平、公開、公正的法律環(huán)境，協(xié)調好各方利益之間的關系，積極促進產業(yè)結構的升級和轉型。

健全的知識產權服務體系是提升科技型中小非公企業(yè)技術創(chuàng)新活力的有力支撐，因此，政府還需要逐步建立健全有利于中小型非公企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的知識產權服務體系。建立職責明確、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的知識產權管理體系，進一步強化知識產權管理和保護工作的體制機制、隊伍建設，提高執(zhí)法的有效性。同時，對于知識產權服務管理工作要做到監(jiān)督有力，執(zhí)法嚴明，積極構建行政執(zhí)法監(jiān)督評價體系，逐步完善各項監(jiān)督管理機制，為知識產權服務管理工作提供強大的法制監(jiān)督保障。

近些年來，湖南省委省政府開始大力支持科技型中小非公企業(yè)的發(fā)展，頒布了多項關于推進中小非公企業(yè)科技創(chuàng)新的法律法規(guī)，例如《湖南人民政府關于進一步促進產業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》《關于加快高新技術產業(yè)園區(qū)轉型省級的指導意見》等。此外，還頒布了《湖南省知識產權戰(zhàn)略實施綱要》《湖南省專利管理暫行辦法》《湖南省人民政府關于加強知識產權工作的意見》等一系列知識產權政策法規(guī)。這些法律法規(guī)為科技型中小非公企業(yè)的科技創(chuàng)新提供了強大的制度和法規(guī)保障，為中小非公企業(yè)的創(chuàng)新營造了良好的氛圍，確保中小非公企業(yè)的科技創(chuàng)新邁上新臺階。

（三）全面拓寬非公企業(yè)融資渠道

針對當前許多科技型中小非公企業(yè)融資困難，融資渠道不順暢的現(xiàn)實困境，非公企業(yè)必須采取多樣靈活的方式，全面拓寬非公企業(yè)的融資渠道，確保非公企業(yè)的資金需求得到滿足。

首先，必須為非公企業(yè)的融資營造優(yōu)越的環(huán)境和氛圍。融資氛圍的營造一方面需要非公企業(yè)加強自身的建設，在管理、運營、創(chuàng)新和生產等各方面強化建設，不斷增強非公企業(yè)的各項實力。另一方面，政府要在非公企業(yè)融資方面有所出力，建立健全一整套完善的融資機制，為非公企業(yè)融資渠道提供保障[10]，營造出良好的融資環(huán)境。

其次，完善間接融資體系。間接融資體系是非公企業(yè)融資的重要渠道。政府不斷加強各大國有銀行對中小型非公企業(yè)的資金支持力度，對于一些發(fā)展前景良好、社會服務優(yōu)越、經營穩(wěn)定的中小非公企業(yè)予以一定的政策傾斜；此外，要完善多元化的籌資體系，比如強化新興股份制銀行、城市商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社等中小型金融機構的融資體系，暢通社會融資渠道，為科技型中小非公企業(yè)的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、產業(yè)結構的優(yōu)化和調整提供強有力的資金保障。

再次，非公企業(yè)要不斷完善自身素質。對于科技型中小非公企業(yè)而言，要通過不斷提升自己的自身的建設，在管理、運營、創(chuàng)新和生產等各方面強化建設，不斷增強非公企業(yè)的各項實力[11]。就此可以為非公企業(yè)提供強大的內在動力和堅強保障，如此才能吸引投資者、銀行等對非公企業(yè)予以支持，吸納更多的資金。

（四）加強培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才

高層次人才的培養(yǎng)是增強非公企業(yè)創(chuàng)新活力，提升非公企業(yè)競爭力，實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。首先，非公企業(yè)必須營造能夠吸收人才的良好環(huán)境?？萍夹椭行》枪髽I(yè)應該堅持人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，以人為本的人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，積極吸收和引進一大批學識淵博、實踐能力強、求新求變的創(chuàng)新型人才，打造一支富有活力、理論知識和專業(yè)技能豐富和德才兼?zhèn)涞目萍紕?chuàng)新隊伍。良好的非公企業(yè)環(huán)境是促使員工發(fā)揮能力和提高工作積極性和創(chuàng)造性的重要條件，為此，中小非公企業(yè)應該為科技創(chuàng)新人才提供良好的學習和發(fā)揮才能的機會，盡可能讓每位工作人員都能在自己的崗位上盡職盡責，發(fā)揮所長，實現(xiàn)自我價值。同時，要給每個人盡可能多的提供培訓和深造的機會，讓他們不斷更新自身的知識，與時俱進，做到人盡其用。此外，非公企業(yè)還要建立一整套完善的關于科技創(chuàng)新人員的激勵獎勵機制，讓他們感到自身的被重視和歸屬感，這樣就可以有效地提升他們創(chuàng)新的積極性、主動性。總而言之，就是要求非公企業(yè)重視人才的培養(yǎng)和使用，讓非公企業(yè)煥發(fā)出更多的活力。

[1]代寶.談我國科技型中小非公企業(yè)管理創(chuàng)新[J].現(xiàn)代管理科學,2004,(2).

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[R].2013-11-15.

[3]閡曉平.中小非公企業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇[J].工業(yè)技術經濟,2001,(4).

[4]胡筱舟.國家創(chuàng)新體系:淵源、內容和政府的使命[J].科學管理研究,2000,(4).

[5]楊慶山,柳術平,劉時中等.關于湖南省技術跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的思考[A].湖南科學技術協(xié)會.湖南省技術跨越式發(fā)展戰(zhàn)略學術論壇[C].長沙:湖南科學技術出版社,2002.

[6]陳云,譚淳方,俞立.科技型中小非公企業(yè)技術創(chuàng)新能力評價指標體系研究[J].科技進步與對策,2012,(2):110－112.

[7]孫明華.科技型中小非公企業(yè)競爭戰(zhàn)略研究[M].天津:天津社會科學院出版社，2006.

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[10]崔春艷.基于DEA的遼寧省中小非公企業(yè)技術創(chuàng)新能力評價研究[D].大連海事大學碩士學位論文,2008．

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10.3969/j.issn.1009-2293.2017.05.019

F276

A

1009-2293（2017）05-0065-04

本文系2011年湖南省軟科學研究計劃資助項目“創(chuàng)新型非公企業(yè)建設研究”（項目編號：2011ZK3045）的階段性成果。

易 佳，湖南商學院助教。

（責任編輯：許 燁）