公安機(jī)關(guān)提升社會(huì)治理效能探析

尚磊

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

公安機(jī)關(guān)提升社會(huì)治理效能探析

尚磊

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

公安機(jī)關(guān)在新時(shí)期所承擔(dān)的職能重心正朝著面向公眾和社會(huì)服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，這在一定程度上對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力提出了新要求，尤其在社會(huì)轉(zhuǎn)型期新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)如何提升自身社會(huì)治理效能顯得尤為重要。國家在深化改革的過程中更加注重對(duì)社會(huì)治理的效能問題，尤其是公安機(jī)關(guān)在提升社會(huì)治理效能時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、行政管理機(jī)制以及執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范高效運(yùn)行。當(dāng)前我們應(yīng)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理論經(jīng)驗(yàn)對(duì)公安機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)關(guān)系、警力配置、信息技術(shù)等方面進(jìn)行優(yōu)化以提升公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治理效能。

社會(huì)治理；效能；公安機(jī)關(guān)

我國正步入社會(huì)主義新的發(fā)展階段，人民群眾對(duì)民主法治的訴求越來越高，特別是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)變革、利益格局變化、思想觀念轉(zhuǎn)變，新的情況和問題層出不窮，我國社會(huì)管理正面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的階段性特征從根本上決定了必須通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，而公安機(jī)關(guān)也要逐步轉(zhuǎn)變自身職能重心，提升自身的社會(huì)治理效能，加強(qiáng)自身為人民服務(wù)的能力。

一、公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理效能的涵義

一般來講“效能”主要指辦事效率、能力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，是指“投入與產(chǎn)出之間的比例”。行政效能是指行政主體通過管理活動(dòng)對(duì)某一特定社會(huì)目標(biāo)及其對(duì)象的達(dá)成程度。政府社會(huì)治理效能一般是指政府即國家行政機(jī)關(guān)及其行政人員為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)對(duì)社會(huì)主體所進(jìn)行社會(huì)自然資源投入與其所帶來的效果、效益、影響的產(chǎn)出比[1]。而公安機(jī)關(guān)作為國家行政機(jī)關(guān)的一部分，同時(shí)也是與人民群眾接觸最多的政府部門，其職能主要在于預(yù)防打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)治安秩序。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的政治意識(shí)、民主意識(shí)不斷加強(qiáng)，在這一新形勢(shì)下，公安部黨委緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，提出了完善公安機(jī)關(guān)職能，提升社會(huì)治理效能的緊迫要求。

因此，公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理效能是指公安機(jī)關(guān)及其工作人員為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的公安工作目標(biāo)對(duì)一定的人、財(cái)、物等資源進(jìn)行調(diào)配與運(yùn)用所達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和影響的程度。也就是公安機(jī)關(guān)向社會(huì)提供安全服務(wù)的水平和能力，主要包括數(shù)量（犯罪數(shù)量與破案數(shù)量、資源數(shù)量等）、時(shí)間（行政工作時(shí)間、破案時(shí)間等）、質(zhì)量、效率、公眾滿意度等方面的要求。其涵義主要有以下幾方面：

（一）公安機(jī)關(guān)提升社會(huì)治理效能要有定性和定量分析的概念

任何事物的運(yùn)行都有一定的發(fā)展規(guī)律，公安機(jī)關(guān)行政管理也不例外。這些規(guī)律可以通過定性和定量分析體現(xiàn)效率第一的屬性。提升社會(huì)治理效能就是要求我們用最少的人、財(cái)、物資源實(shí)現(xiàn)公安工作目標(biāo)，這也是公安機(jī)關(guān)效能的基本要求。各地要加強(qiáng)對(duì)公安改革措施及成效的整合分析，依據(jù)各省、各地市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)資源投入與社會(huì)治安狀況對(duì)社會(huì)治理的總體形勢(shì)進(jìn)行綜合比較，把握當(dāng)前社會(huì)治安發(fā)展脈搏，從時(shí)間（行政工作時(shí)間、破案時(shí)間等）、質(zhì)量、效率、公眾滿意度等方面做好公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理效能的定性分析[2]。同時(shí)，將犯罪治安數(shù)據(jù)量化、圖表化，進(jìn)行宏觀與微觀層面的趨勢(shì)分析，總結(jié)各種治安及突發(fā)事件新規(guī)律、預(yù)防新舉措，做好公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理效能的定量分析。

（二）公安機(jī)關(guān)提升社會(huì)治理效能與人民群眾的安全感和滿意度緊密相連

社會(huì)治理效能不僅強(qiáng)調(diào)投入，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出。人民群眾的安全感和滿意度作為社會(huì)治理效能產(chǎn)出的重要一環(huán)以及衡量和檢驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了公安工作隊(duì)伍建設(shè)的主要績(jī)效，反映了人民群眾對(duì)社會(huì)安定與人民安居樂業(yè)的期待和要求。人民警察來自于人民，用之于民。在推行警力下沉，讓基層民警與社區(qū)居民交流融合在一起的同時(shí)還要積極在社區(qū)開展各種普法知識(shí)、安全防范展示活動(dòng)，以提升居民安全意識(shí)。在微信平臺(tái)上開創(chuàng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)微信公眾號(hào)，利用自媒體進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)群眾對(duì)警察工作的支持和理解。新時(shí)期公安機(jī)關(guān)要逐步轉(zhuǎn)變自身職能，增強(qiáng)警察的服務(wù)職能。只有深入基層，了解群眾才能在第一時(shí)間及時(shí)積極發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題隱患，化解警民沖突矛盾、社區(qū)居民糾紛，主動(dòng)預(yù)防事態(tài)擴(kuò)大。將社會(huì)治安的維護(hù)變?yōu)榉e極主動(dòng)，而不是消極被動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能的最大化。

（三）公安機(jī)關(guān)提升社會(huì)治理效能是多種因素共同作用的結(jié)果

世界上，任何組織都不是獨(dú)立存在的，它們的誕生從一開始就是借助周邊環(huán)境不斷發(fā)展壯大。效能的改變同樣受各種因素與環(huán)節(jié)的影響。建國以來，公安機(jī)關(guān)職能根據(jù)時(shí)代發(fā)展不斷延伸，工作壓力越來越大，社會(huì)治安形勢(shì)在不同時(shí)期、不同區(qū)域呈現(xiàn)出了不同特點(diǎn)，這些個(gè)性因素的形成包括當(dāng)?shù)氐木用袼刭|(zhì)、自然、經(jīng)濟(jì)、政治、文化習(xí)俗、民族、宗教等多個(gè)方面。公安機(jī)關(guān)所要考慮的治理結(jié)構(gòu)和環(huán)節(jié)因此呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)。社會(huì)治理效能的提升要求公安機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌兼顧、把握全局，因地制宜的規(guī)劃好治理重點(diǎn)、治理結(jié)構(gòu)，善于借助當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境特點(diǎn)，充分發(fā)揮公安行政管理的各環(huán)節(jié)、各要素。

二、公安機(jī)關(guān)提升社會(huì)治理效能存在的問題

效能作為投入與產(chǎn)出的因變量，其改變受自變量“投入”、“產(chǎn)出”環(huán)節(jié)的影響與制約。而產(chǎn)出作為投入的結(jié)果，其改變又受到“投入”的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、數(shù)量等因素的作用[3]。因此“投入”成為制約效能的關(guān)鍵一環(huán)。談到投入，我們往往會(huì)想到投入的數(shù)量。誠然，公安機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物的保障方面確實(shí)有投入不足的問題，但從效能的角度來講，如何優(yōu)化投入才是效能的重要維度，要突出投入制度、機(jī)制的設(shè)計(jì)，從優(yōu)化的角度出發(fā)，凸顯公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理資源消耗機(jī)制的部分弊端。這一部分，我們著重從公安機(jī)關(guān)資源消耗的成本進(jìn)行分析，主要包含社會(huì)治理資源消耗的結(jié)構(gòu)、合理性、合法性、有效性層面。

（一）公安機(jī)關(guān)對(duì)外部社會(huì)管理過程中權(quán)責(zé)不清

公安機(jī)關(guān)作為政府機(jī)關(guān)的組成部分，在社會(huì)管理中承擔(dān)了大量的管理職能，致使公安機(jī)關(guān)自身的資源消耗成本過大，讓本身就警力不足的公安機(jī)關(guān)更為捉襟見肘。再加上與政府相關(guān)部門組織缺乏長(zhǎng)效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有些地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常通過行政命令等方式指使公安機(jī)關(guān)承擔(dān)應(yīng)由政府部門和社會(huì)組織承擔(dān)的職能，如征地拆遷、信訪群眾等工作，不僅造成公安機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)混亂、越位管理，讓民警和群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的職能權(quán)力產(chǎn)生誤解，而且損害了警民關(guān)系。尤其在自媒體時(shí)代的今天，公安機(jī)關(guān)的越位管理致使民警工作負(fù)荷過大，一個(gè)微小的疏忽（一句不經(jīng)意的言語或一個(gè)動(dòng)作）就有可能被網(wǎng)民放到網(wǎng)上炒作，損害公安機(jī)關(guān)形象。其主要原因是公安機(jī)關(guān)自身的權(quán)責(zé)不清，法律對(duì)公安機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)規(guī)定模糊不清，《人民警察法》僅規(guī)定了警察應(yīng)該干什么，并沒有交代不該做什么，造成公安機(jī)關(guān)自身雖然消耗大量資源，但產(chǎn)出效能甚微，有時(shí)甚至為負(fù)的尷尬結(jié)果[4]。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理投入的規(guī)模不僅僅取決于公安機(jī)關(guān)的社會(huì)責(zé)任感，還取決于國家切割的社會(huì)治理空間及規(guī)模的約定。

政府的權(quán)力是人民權(quán)利的讓渡，當(dāng)政府的某些既有權(quán)力在長(zhǎng)期運(yùn)行過程中無法正常發(fā)揮自身職能時(shí)，就應(yīng)當(dāng)將該權(quán)力組織進(jìn)行改革重組或者讓渡給企業(yè)、社會(huì)組織，在社會(huì)體制創(chuàng)新階段，政府在進(jìn)行自我改革的同時(shí)也應(yīng)該學(xué)會(huì)放權(quán)，要把不該管、管不好的事情交給社會(huì)組織、企業(yè)組織自己管理。戶籍制度的改革便是將公安機(jī)關(guān)戶籍管理權(quán)力移交給了人社部門。這樣才能減少公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理成本支出，專注公安機(jī)關(guān)主要職能的發(fā)揮，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。

（二）公安機(jī)關(guān)在人事和財(cái)務(wù)管理體制方面存在缺陷

我國現(xiàn)行公安管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”，而“以塊為主”的管理體制導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)人事進(jìn)出和財(cái)政供給受到地方政府的很大制約，公安機(jī)關(guān)作為一支半軍事化的警察隊(duì)伍，造成地方掌控“實(shí)權(quán)”，上級(jí)掌握“虛權(quán)”。[5]面對(duì)社會(huì)新常態(tài)，公安機(jī)關(guān)人事管理陷入困境?，F(xiàn)在，公安機(jī)關(guān)人事上面臨進(jìn)人難和辭退難兩種困境。全國不少地方公安機(jī)關(guān)由于經(jīng)費(fèi)不足，地方人事部門成為公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充警力的攔路虎，缺編情況越來越普遍。一些警員不適應(yīng)公安機(jī)關(guān)紀(jì)律約束，懶散懈怠，想通過辭職擺脫這種壓力大的生活，可辭職手續(xù)的辦理程序繁瑣復(fù)雜，待辭職警員只能消極工作，無法擔(dān)負(fù)起作為警察應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)。雖然這只是少數(shù)現(xiàn)象，但也不同程度的影響了公安機(jī)關(guān)職能的正常發(fā)揮。另一方面，我國公務(wù)員正面臨編制裁剪改革，警察作為公務(wù)員序列中的一員，必然也會(huì)受到影響。這兩方面的客觀因素都不同程度的硬性制約著警察隊(duì)伍的數(shù)量。此外，經(jīng)費(fèi)、福利待遇總是跟不上公安機(jī)關(guān)高強(qiáng)度工作。社會(huì)治理成本的投入無法適應(yīng)中國發(fā)展格局的不平衡。這種不平衡不僅僅表現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，也表現(xiàn)在部門結(jié)構(gòu)之間?！耙詨K為主”的供給關(guān)系決定了公安機(jī)關(guān)的財(cái)政來源主要依賴于地方政府，警察所面對(duì)的危險(xiǎn)環(huán)境和壓力與普通公務(wù)員相比是天差地別的，可工資水平和福利待遇卻與普通公務(wù)員基本相同。2004年全國公安干警傷亡幾千人，這在國外來說，根本是無法想象的。而造成公安干警死亡的頭號(hào)殺手并不是在與歹徒搏斗時(shí)犧牲，而是民警晝夜不規(guī)律的作息和24小時(shí)連續(xù)作戰(zhàn)造成的“過勞死”。試想疾病纏身的公安民警們?cè)谶@種條件下又怎能正常履行自己的職責(zé)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能？這種對(duì)社會(huì)治理人力資源的過度消耗勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)治理全局。

（三）公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)層級(jí)過多，警力分散嚴(yán)重

中國的國土規(guī)模之大是公安機(jī)關(guān)承擔(dān)社會(huì)治理任務(wù)所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，人口數(shù)量之多是公安機(jī)關(guān)履行社會(huì)治理責(zé)任所導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，組織復(fù)雜沉重負(fù)荷的重要原因。特別是公眾在社會(huì)生活、社會(huì)訴求上的多元化，迫使公安機(jī)關(guān)的職能逐步向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，弱化了公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)，分散了社會(huì)治理力量。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理的主體越來越感到心有余而力不足。

1.受上級(jí)公安機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)同構(gòu)的影響。世界上一切事物都具有相同的或者說是相類似的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)叫做事物的同構(gòu)性[6]。上級(jí)公安機(jī)關(guān)為了統(tǒng)籌大局，需要設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)自然要比下一級(jí)繁瑣，而下級(jí)公安機(jī)關(guān)為了對(duì)應(yīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)各單位提出來的要求，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展自然也會(huì)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)，與上級(jí)公安機(jī)關(guān)組織形成同構(gòu)。此外，有些地級(jí)市人口已過千萬，管理的壓力迫使機(jī)構(gòu)層級(jí)越設(shè)越細(xì)，同級(jí)地市公安機(jī)關(guān)的影響讓全國公安機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)趨同。

2.不科學(xué)的“只看產(chǎn)出，不看投入”的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制以及中國傳統(tǒng)文化中的一些消極因素也是造成公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)膨脹的重要原因。不少領(lǐng)導(dǎo)為了實(shí)現(xiàn)政績(jī)，往往只看結(jié)果，不重投入，這種粗放型的管理方式造成了整個(gè)社會(huì)治理資源成本的大量消耗。不同地區(qū)，不同時(shí)期的公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的投入水平千差萬別，中國的行政區(qū)域劃分使得一個(gè)縣少則幾萬人，多則上百萬，其投入負(fù)荷的增減和面臨挑戰(zhàn)也大相徑庭。官本位思想、缺乏合理的社會(huì)流動(dòng)的觀念、缺乏限任和選任的觀念也是迫使國家機(jī)關(guān)不斷因人設(shè)職、擴(kuò)大規(guī)模的重要因素[7]。

三、公安機(jī)關(guān)提升社會(huì)治理效能對(duì)策分析

公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的基礎(chǔ)不僅取決于各種社會(huì)資源的投入，更取決于資源的產(chǎn)出，也即治理產(chǎn)品①參見沈忻昕.我國社會(huì)治理的現(xiàn)代化效能分析[J].社會(huì)科學(xué)期刊，2015，（3）：57.具體表述為：社會(huì)治理的基礎(chǔ)不僅取決于資源的投入，更取決于資源的產(chǎn)出。從學(xué)理上講，社會(huì)治理資源產(chǎn)出即治理產(chǎn)品非常重要，它體現(xiàn)了治理活動(dòng)的范圍和方向，大到公共安全、社會(huì)穩(wěn)定，小到社區(qū)服務(wù)、基層方位、組織識(shí)別、自治系統(tǒng)設(shè)立，都要通過社會(huì)治理資源的規(guī)范制定和投入安排實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)出。。治理產(chǎn)品直接體現(xiàn)了治理活動(dòng)的范圍、方式、方向，包括公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、社區(qū)服務(wù)等方面，這些都需要公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理資源的配置和國家的整體治理。所以要改進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理資源的產(chǎn)出機(jī)制，為全面深化公安改革注入新的動(dòng)力。

（一）曬好公安權(quán)力清單，厘清部門權(quán)責(zé)關(guān)系

所謂權(quán)力清單，就是各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其部門行政職權(quán)的條目明細(xì)清單。要公布這一權(quán)力清單，就必須先對(duì)公安機(jī)關(guān)機(jī)及其部門的行政職權(quán)按照法律規(guī)定列出詳細(xì)的條目明細(xì)單，經(jīng)過一定的程序確認(rèn)以后再向社會(huì)大眾公開。公安機(jī)關(guān)權(quán)力清單要先清除非法定和與不符合上位法規(guī)定的權(quán)力，對(duì)公安機(jī)關(guān)的各種權(quán)力進(jìn)行詳細(xì)的梳理，明確權(quán)力的主體、性質(zhì)、名稱、對(duì)象、依據(jù)、條件及內(nèi)容、流程等要件，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)邊界和權(quán)力底數(shù)清晰明確。為保證各地權(quán)力清單的完整性和一致性，必須由上而下按照國家法律規(guī)定進(jìn)行社會(huì)公布，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力清單的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)法律變動(dòng)及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。權(quán)責(zé)關(guān)系的明確并向大眾統(tǒng)一公開，不僅縮小了公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，減少了不必要的投入與消耗，同時(shí)也強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)，為提升社會(huì)服務(wù)能力留出了極大空間。這勢(shì)必會(huì)大大提升公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治理效能。

（二）借鑒國外警務(wù)理論，劃分社會(huì)治理責(zé)任

第三方警務(wù)的發(fā)展在全球仍然方興未艾，它的理念與我國社區(qū)警務(wù)有相似之處，但又比社區(qū)警務(wù)更加系統(tǒng)、規(guī)范和程序化。它的出現(xiàn)不僅是公安機(jī)關(guān)警務(wù)運(yùn)行模式的變革，同時(shí)也體現(xiàn)了當(dāng)代社會(huì)政府管理與治理模式的變革與轉(zhuǎn)型。澳大利亞學(xué)者洛林·梅熱羅爾對(duì)于第三方警務(wù)作出了明確的釋義。②參見[澳]洛林·梅熱羅爾,珍妮特·蘭斯莉.第三方警務(wù)[M].但彥錚，劉瑩，劉端，何文娟，譯.2012.3.具體表述為：警務(wù)部門通過說服或強(qiáng)制各種社會(huì)組織或非犯罪人（沒有違法行為的人），如廉租房（政府為低收入者所建的住房）管理機(jī)構(gòu)、業(yè)主（財(cái)產(chǎn)所有者）、家長(zhǎng)、衛(wèi)生與建筑監(jiān)督人員以及企業(yè)主們共同承擔(dān)起預(yù)防犯罪和減少犯罪的職責(zé)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公共安全的維護(hù)不應(yīng)當(dāng)是公安機(jī)關(guān)一家獨(dú)斗，而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮第三方公共部門的作用，明確焦點(diǎn)人群（易犯罪人群）、最終目標(biāo)群（犯罪人群），據(jù)此有針對(duì)性的尋找第三方（社會(huì)各種潛在的合作伙伴）包括包括財(cái)產(chǎn)所有者、家長(zhǎng)、酒吧老板、商店老板、保險(xiǎn)公司、業(yè)主、監(jiān)察人員和私人安全護(hù)衛(wèi)等，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾爆發(fā)點(diǎn)，在公安機(jī)關(guān)的協(xié)助下讓人民群眾自己承擔(dān)起解決糾紛矛盾的責(zé)任，充分發(fā)揮群眾力量和智慧，從而減少公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治理責(zé)任空間，將其責(zé)任劃分到每一個(gè)社區(qū)、家庭、業(yè)主、商店等個(gè)體[8]。除此之外，要想讓第三方警務(wù)具備合法性，還要通過某些法律條文的強(qiáng)制規(guī)定迫使相關(guān)者承擔(dān)起一定的法律責(zé)任。在北京，“朝陽群眾”、“西城大媽”、“海淀網(wǎng)友”、“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”構(gòu)成的群防群治工作新模式、新機(jī)制正使得治安志愿者隊(duì)伍不斷壯大，借助第三方警務(wù)理論不斷完善這支隊(duì)伍的合理性與合法性是很有必要的。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的責(zé)任空間和區(qū)域空間進(jìn)行切割讓渡，也將促使公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變自身職能，提高服務(wù)群眾的水平。

（三）精簡(jiǎn)公安組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化集中警力資源

公安機(jī)關(guān)部分權(quán)力的讓渡，必然會(huì)導(dǎo)致相關(guān)機(jī)構(gòu)的撤銷，從而矯正組織機(jī)構(gòu)畸形發(fā)展的不良癥狀。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)也就意味著職能交叉的現(xiàn)象逐步減少，警力配置的方式更加靈活，警務(wù)合作的實(shí)現(xiàn)成為可能。公安機(jī)關(guān)提升社會(huì)治理效能不僅要?jiǎng)澐稚鐣?huì)治理責(zé)任空間，還要不斷擴(kuò)大自身的治理能力。要擺脫以前機(jī)構(gòu)龐雜、職責(zé)交叉、互相推諉的低效局面就必須對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行重組，打破原有的利益格局，科學(xué)決策，對(duì)公安機(jī)關(guān)各專業(yè)部門進(jìn)行重組。這既是開發(fā)警力資源，擴(kuò)大公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理投入的需要，也是在結(jié)構(gòu)上明確組織目標(biāo)責(zé)任，優(yōu)化公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理資源產(chǎn)出的要求。

（四）創(chuàng)新公安管理體制，轉(zhuǎn)變?nèi)素?cái)管理制度

通過改革現(xiàn)有公安管理體制，對(duì)省級(jí)以下的地方公安機(jī)關(guān)實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的體制，給予地方基層公安機(jī)關(guān)較大的人事招錄權(quán)和主要由中央供給的財(cái)務(wù)保障體制。這就從結(jié)構(gòu)上改變了公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理資源的投入，從而提升了公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理效能的基數(shù)。例如，北京市公安局便在13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，建立了主要由人口、治安、巡警、消防、交管部門抽調(diào)警力的市局直屬的派出所，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，這些警力由市局統(tǒng)一調(diào)配。此外，公安管理體制的改變還需要人財(cái)管理制度的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變?！度嗣窬旆ā返谌邨l規(guī)定“國家保障人民警察的經(jīng)費(fèi)。人民警察的經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方的財(cái)政預(yù)算，這種“分級(jí)管理、分級(jí)保障”的財(cái)政管理體制極易導(dǎo)致東中西部地區(qū)的人財(cái)資源配置不均。要改革現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)人事和財(cái)務(wù)制度就是要轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理資源的投入渠道，其最根本的還是要讓公安機(jī)關(guān)脫離公務(wù)員序列，完善相配套的一系列制度建設(shè)，擺脫公安機(jī)關(guān)財(cái)政和人事主要由地方政府劃撥的局面，徹底轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理資源的產(chǎn)出模式。

（五）完善公安立法規(guī)定，推進(jìn)公安法治進(jìn)程

要全面完善公安工作的立法規(guī)定，就是要確保公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)有法可依，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理責(zé)任的合法化。當(dāng)前，公安工作法律體系不完善等很多問題前段時(shí)間在民進(jìn)中央的提案中被重點(diǎn)提了出來。全國政協(xié)常委，民進(jìn)中央副主席蔡達(dá)峰認(rèn)為公安立法發(fā)展很不平衡，缺少對(duì)于公安機(jī)關(guān)組織管理體制的一個(gè)基本法。要完善《人民警察法》規(guī)定，體現(xiàn)出該法的專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化特征，跟上我國法治發(fā)展要求。對(duì)于公安機(jī)關(guān)頂層設(shè)計(jì)要有法律規(guī)定，對(duì)于一直強(qiáng)調(diào)的警察權(quán)責(zé)問題要進(jìn)行梳理，為公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理效能的提升提供可靠的法律保障。目前，我們應(yīng)該盡快開展政協(xié)組織討論《公安法》或《公共安全法》立法研究，統(tǒng)籌完善相關(guān)法律制度，借鑒香港和國外的經(jīng)驗(yàn)。

（六）依托現(xiàn)代信息技術(shù)，提升便民服務(wù)水平

當(dāng)前，我國各地公安機(jī)關(guān)正著力構(gòu)建數(shù)字化城市信息管理系統(tǒng)，力求通過部門之間的信息資源共享，協(xié)同開展工作。在公安局指揮中心形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管、數(shù)字管理、便民服務(wù)一體化智能城市管理模式。例如，在社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)中，蕪湖市便將多方面數(shù)據(jù)來源進(jìn)行了匯總整合，其中包括公安、民政、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生計(jì)生等部門，形成了政府的大數(shù)據(jù)庫，公安機(jī)關(guān)將這些可利用、可共享的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理分析，不僅在維護(hù)良好社會(huì)治安、偵破刑事犯罪方面起到事半功倍的效果，而且公安機(jī)關(guān)將開展行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)“一站通”在網(wǎng)上運(yùn)行，大大節(jié)省了群眾辦理事件所耗費(fèi)的時(shí)間和精力，真正提升了公安機(jī)關(guān)惠民便民的服務(wù)職能?，F(xiàn)代信息技術(shù)可以說是公安機(jī)關(guān)提升社會(huì)治理效能的增幅器，依托現(xiàn)代信息技術(shù)能使群眾的訴求更為便捷高效的得到政府及社會(huì)關(guān)注并予以解決。公安機(jī)關(guān)要從解決群眾實(shí)際問題出發(fā)，不斷優(yōu)化社會(huì)治理效能的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，就要依托現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)激發(fā)各種組織活力的社會(huì)治理效能。

四、結(jié)語

當(dāng)前，要全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，善于因地制宜、因時(shí)制宜的創(chuàng)新理念機(jī)制方法，開拓在新時(shí)期新形勢(shì)下發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)職能的新途徑，從而提升公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治理效能和服務(wù)群眾的水平。因此，通過多元化的改善公安機(jī)關(guān)自身存在的權(quán)責(zé)不清、警力不足等多種弊病，以創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、明確執(zhí)法權(quán)力機(jī)制、完善社會(huì)法治機(jī)制等方式暢通公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理效能渠道，引導(dǎo)社會(huì)各階層、各利益群體共同維護(hù)社會(huì)治安秩序是政府科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)和體現(xiàn)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的關(guān)鍵。

[1]唐燁.政府社會(huì)治理效能若干問題探析[J].北方經(jīng)濟(jì)，2006，（9）.

[2]周雪光.國家治理規(guī)模及其負(fù)荷成本的思考[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（1）.

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[4]師維.警察法若干問題研究[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2012.9.

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[8][澳]洛林·梅熱羅爾，珍妮特·蘭斯莉.第三方警務(wù)[M].但彥錚，劉瑩，劉端，何文娟，譯.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2012.1.

A Preliminary Study of the Public Security Organs to Improve the Effectiveness of Social Governance

SHANG Lei
（People’s Public Security University Of China,Beijing,100038）

In the new era,the functions of public security organs are moving toward public and social services.Under the new situation of social transition,the public security organs of social governance capacity are putting forward new requirements.For the public security organs,how to improve their social governance efficiency is particularly important.In the process of reform,police should pay more attention to efficiency and improvement.Police also need to focus on policing operation mechanism,administrative mechanism and the specification of the operating mechanism.At present,we should learn from the experience of domestic and foreign advanced theoretical experience to enhance authority-responsibility relationship,the allocation of police, information technology and other aspects of optimization.Only in this way,can we improve the social governance efficiency of the public security organs.

social governance;effectiveness;public security organs

D631.4

A

2095-1140（2017）01-0110-06

（責(zé)任編輯：天下溪）

2016-11-15

尚磊（1991-），男，山東萊蕪人，中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院2014級(jí)公安學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事公安管理學(xué)研究。